Endring av vedtekter for kommunale barnehager

Barnehagekontoret Saksframlegg Dato Løpenr Arkivsaksnr Arkiv 28.09.2013 66135/2013 2013/5352 A21 Saksnummer Utvalg Møtedato 13/33 Komitè for levekår 17.10.2013 Bystyret 31.10.2013 Endring av vedtekter for kommunale barnehager Forslag til innstilling Forslag til nye vedtekter tas til etterretning og gjøres gjeldende fra 01.01.2014 Sammendrag I forslag til nye vedtekter er endringer i Lov om barnehager og politiske vedtak innarbeidet. De vesentligste endringer er oppstart av nytt barnehageår, sikring av minimum 3 ukers sammenhengende ferie for barn i løpet av skolenes ferie, bemanningsnorm samt forenkling av opptakskriterier. Vedtektene er noe forenklet ved at lovens bestemmelser ikke er sitert, men henviser i stedet til lov og vedtak. Forslaget er sendt ut på høring til barnehagenes samarbeidsutvalg og til arbeidstakerorganisasjoner. Gamle vedtekter, forslag til nye vedtekter samt en oppsummering av høringsuttalelsene følger vedlagt saken. Endringer av vedtektene, foruten politiske vedtak som allerede er igangsatt, gjøres gjeldende fra 1.januar 2014. Saksopplysninger Forhold til lovverk Jf. Lov om barnehager 7 skal barnehageeier fastsette barnehagens vedtekter. Vedtektene skal gi opplysninger som er av betydning for foreldrenes/de foresattes forhold til barnehagen, herunder eierforhold formål opptakskriterier antall medlemmer i samarbeidsutvalget barnehagens åpningstid Beskrivelse av forslag til endringer med utgangspunkt i gjeldende vedtekter 1 Siste setning strøket. Vedtektene dateres fra den dagen de gjelder. Side18

2 Forslag om å henvise til Lov om barnehager 1. 4 Siste setning fjernet. 5 Barnehagens leke- oppholdsareal foreslås å følge de veiledende normer gitt i Lov om barnehager. 8 Overskrift endret til barns og foreldres medvirkning. Pkt a og b vedr. foreldremøter og foreldresamtaler fjernet da det er prosedyrer på dette i kvalitetslosen og i barnehagenes årsplan. 9 Oppstart av barnehageåret er endret fra mandag i uka før skolens oppstart til 1. august. Barnehageplassen for de som skal begynne på skolen, sies ofte opp fra 1. august eller at barna ikke benytter seg av barnehageplassen etter ferien. SFO skal fra høsten 2014 være åpen for de som begynner på skolen. Overgangen fra barnehage til skole og SFO vil dermed bli enklere for barnet. Videre er det barnehagens styrer som avgjør når de nye barna begynner i barnehagen for at overgang hjem/barnehage blir best mulig for barnet. Tidsrommet for når ferie tas, blir uendret. 10 Endret til gjeldende praksis. Kommunen har ikke korttids- og halvdagsbarnehager. 11 Endret til 3 ukers sammenhengende ferie i løpet av skoleferien. 13 Krav til bemanning er fastsatt i lov om barnehager og kommunale vedtak, og det er derfor ikke nødvendig å gjengi de i vedtektene. 15 Pkt. b endret til gjeldende praksis. 16 Med unntagelse av de som har fortrinnsrett på plass i barnehage etter Barnehagelovens 13 er de øvrige opptakskriterier fjernet da barna allikevel har rett til barnehageplass. 21 Det foreslås at kemner i stedet for barnehagesjef sender varsel om oppsigelse ved skyldig foreldrebetaling. Det er kemner som har oversikt over hvem som skylder foreldrebetaling og sender ut purringer. Høringsuttalelse Forslag til nye vedtekter ble sendt til barnehagene og de aktuelle arbeidstakerorganisasjonene. Ved fristens utløp har 20 barnehager og 1 arbeidstakerorganisajon uttalt seg. De fleste har stilt spørsmål ved at oppstart av barnehageåret er satt til 1. august. Stort flertall har gode argumenter for at søsken skal ha prioritet i samme barnehage. Vedr. 3 ukers sammenhengende ferie i løpet av skolenes ferie, var det mange positive merknader til det, men ønsket å bytte ut bør med skal. Et fåtall mente det var tilstrekkelig med 14 dager. Videre var det flere uttalelser på at bemanningsnormen burde stå i vedtektene og ikke bare henvise til lov og vedtak. Vurderinger Når det gjelder oppstart av barnehageåret satt til 1. august, kan det se ut som om flere har forstått det slik at nye barn skal begynne den 1. august og at ansattes ferie må være avviklet innen den tid. Det presiseres at det er fortsatt styrer i barnehagen som bestemmer når barnet kan begynne i barnehagen slik det også i dag praktiseres og der forventes ikke at ansattes ferie skal være avviklet Side19

innen den tid. Begrunnelsen til endringen er at SFO skal være disponibel for skolebegynnere fra 1. august og barna vil dermed får en mykere start på SFO og skole. Til tross for mange merknader til dette punkt anbefales oppstart 1. august. Prioritet for søsken i samme barnehage videreføres. Da blir det lik praksis i private og kommunale barnehager. Det var ulike synspunkt på barnas ferie. Prinsippet må være at barn skal ha 3 ukers sammenhengende ferie i løpet av skolenes ferie. Men det må også være muligheter for å gjøre unntak av spesielle årsaker. Derfor beholdes bør i stedet for skal. Bemanning og bemanningsnorm beholdes ved å henvise til lovverk og politiske vedtak. Konklusjon og anbefaling Søsken i samme barnehage gis prioritet som pkt. 3 i 16. Det er også i samsvar med opptakskriteriene i private barnehager. Oppstart av barnehageåret settes til 1.august. Saksbehandler: Liv Bjørnstad Rolf Kåre Jensen Rådmann Arne Øvsthus kommunaldirektør Trykte vedlegg: Vedtekter vedtatt under sak 06/13 og 11/9 Forslag til nye vedtekter Sammendrag av høringsuttalelser Utrykte vedlegg: Vennligst ikke slett noe etter denne linjen> Side20

VEDTEKTER FOR BARNEHAGENE Revidert i bystyrets møte den. PS sak Kap. I Generelt 1 Eier Disse vedtektene gjelder barnehagene som eies og drives av Bodø kommune. 2 Formål Barnehagene skal drives i samsvar med lov om barnehager 1 Formål 3 Forvaltning De kommunale barnehagene i Bodø skal drives i samsvar med lov om barnehager med forskrifter, rammeplan og de retningslinjer som fastsettes av departement og kommunen. Avdeling for oppvekst og kultur har ansvaret for godkjenning, forvaltning og tilsyn. 4 Styring og ledelse Barnehagene er administrativt underlagt barnehagesjefen. Styrer har fått delegert det overordnede administrative, økonomiske og pedagogiske ansvar. 5 Areal Netto leke- og oppholdsareal pr. barn med heldagsopphold i samsvar med anbefalt norm etter barnehageloven : for barn under 3 år: 5,3 m 2 for barn over 3 år: 4,0 m 2 6 Bruk av barnehagelokalene Barnehagens lokaler bør stilles til disposisjon for nærmiljøet etter nærmere avtale med den enkelte styrer. 7 Unntak fra vedtektenes bestemmelser Formannskapet kan, når særlige grunner tilsier det, dispensere fra disse bestemmelsene med unntak av det som er bestemt iht. lov og forskrifter. Kap. II Barnehagens virksomhet Side21

8 Barns og foreldres medvirkning a) Barn i kommunale barnehager skal sikres aktiv medvirkning i henhold til Lov om barnehager. b) Styrer er ansvarlig for å legge til rette for foreldremedvirkning ang. barnehagens virksomhet. c) Hver barnehage har et samarbeidsutvalg som skal bestå av 2 ansattes representanter og 2 representanter fra foreldre. Styrer representerer barnehagens eier og har tale- og forslagsrett. 9 Barnehageårets oppstart/planleggingsdager Barnehageåret starter 1.august. Barnehagene holder stengt 5 dager for planlegging fordelt over året. 3 dager legges til mandag, tirsdag og onsdag uka før skolestart. De to øvrige samkjøres med skoleruta. 10 Åpningstider a) Barnehagene har helårsdrift. b) Heldagsbarnehager har vanligvis åpent fra kl 0730 til 1630, fra mandag til fredag. Åpningstida kan utvides/reduseres når spesielle forhold tilsier det. c) Julaften, nyttårsaften og onsdag før skjærtorsdag stenger barnehagene kl 1200. Unntaksvis kan styrer stenge barnehagen julaften, nyttårsaften og onsdag før skjærtorsdag. 11 Ferie Barna bør ha minst 4 uker ferie i løpet av året, hvorav 21dager sammenhengende i skoleferien. Avvikling av sommerferie skal varsles tidligs mulig og senest innen 1. mai. Ferie i løpet av året må meldes minimum ei uke på forhånd. 12 Barnas helse Foreldre oppfordres til å opplyse om forhold ved barnas helse som er av betydning for barnets opphold i barnehagen, og som de ønsker at personalet skal ta særskilt hensyn til. Styrer setter i verk nødvendige tiltak ved ev. ulykker, sykdom og mistanke om epidemier, og varsler foresatte og evt. lege. Styrer avgjør om et barn pga. sykdom midlertidig ikke kan være i barnehagen av hensyn til barnet selv eller de andre barna. Kap. III Personale 13 Personale og bemanning Bemanning settes i henhold til gjeldende lovverk, forskrifter og kommunale vedtak. 14 Internkontroll Barnehagene skal ha internkontrollsystem i samsvar med gjeldende lover og forskrifter for internkontroll. Kap. IV Inntak og oppsigelse Side22

15 Opptak a) Søknad om opptak sendes barnehagekontoret. Hovedopptaket skjer om våren med søknadsfrist 15.mars. Det kan søkes om hel eller halv plass. b) Opptaket samordnes fra barnehagekontoret med alle godkjente barnehager, iht. barnehageloven. Plass skal så vidt mulig tildeles i barnets nærområde. c) Ved tilbud om plass skal det påføres svarfrist som er maksimum 10 dager fra den dato brevet er mottatt. Dersom det ikke er gitt svar innen fastsatt frist, er plassen tapt. d) Barna har fast plass fram til 31. juli det året de begynner på skolen eller evt. oppsigelse. e) Ledige plasser tildeles fortløpende etter venteliste. 16 Opptakskriterier 1. Barn med nedsatt funksjonsevne har rett til prioritet ved opptak i barnehage. Det skal foretas en sakkyndig vurdering for å vurdere om barnet har nedsatt funksjonsevne. 2. Barn det er fattet vedtak om etter lov om barneverntjenester 4-12 og 4-4 annet og fjerde ledd, har prioritet ved opptak. 3. Barn som har søsken i barnehagen hvor det søkes plass. 4. Barn som ikke faller inn under ovennevnte kriterier tildeles plass etter søknadsansiennitet. 5. Søknad om overføring imøtekommes så snart det er ledig plass i den barnehagen det søkes overføring til. Dog med unntak for de tilfellene at andre er prioritert. 17 Permisjon Det kan søkes om permisjon fra barnehageplassen. Som hovedregel gis det permisjon for inntil et år og med oppstart ved nytt barnehageår. Permisjon trer i kraft senest 2 måneder etter mottatt søknad. Det innvilges vanligvis ikke permisjon for deler av dagen, og heller ikke i perioden fra 1. mai og ut barnehageåret (medio august). Søknad sendes til barnehagen og avgjøres av styrer. 18 Klage på avslag om plass Det er 3 ukers klagefrist ved avslag på plass, jf. Forvaltningslovens 29. Klagen sendes til barnehagekontoret og behandles i kommunens klagenemnd. 19 Oppsigelse Oppsigelsestida er 2 måneder. Oppsigelsen skal være skriftlig, og sendes barnehagen. Det betales for oppsigelsestida. Det kan gis dispensasjon hvis plassen tildeles annet barn i oppsigelsestida. Kap. V Økonomi 20 Betaling for opphold a) Bystyret fastsetter betalingssatsene og søskenmoderasjon i samsvar med departementets forskrift om foreldrebetaling i barnehager. b) Det kreves betaling for 11 måneder. Juli er betalingsfri under forutsetning av at barnet har hatt 4 ukers ferie i løpet av barnehageåret. Side23

c) Det betales fra den dagen barnehageplassen stilles til disposisjon. d) Dersom det serveres måltider, kan det tas ekstra betaling som dekker de faktiske kostnadene. 21 Skyldig betaling Dersom det ikke er betalt for opphold innen 2 måneder etter forfall, overføres saken til kemneren, som sørger for innkreving og oppsigelse av plassen. 22 Budsjett og regnskap Styrer har totalansvar for barnehagens budsjett ut fra rammer gitt av kommunen. Samarbeidsutvalget har rett til å få regnskapet til sin barnehage forelagt. --- Side24

Sammendrag av uttalelser 9 11 13 16 Oppstart 1.aug Barns ferie bemanning Opptakskrit Annet Regnbuen SU bør byttes m/skal emanningsnormen skal være 6 Bjerkenga SU Ingen kommentarer Misvær SU uenig bør byttes m/skal søsken pri Innstranden SU OK søsken pri Har en annen åpningstid og ikke helårsdrift Skivik uenig søsken pri lekearal fortsatt 5,5 kvm. Jentoftsletta SU søsken pri sommerferie=skoleferie Sentrum SU uenig 14 dager sammneh. søsken pri Ferietid fra 15. mai til 15 sept Mørkvedmarka SU uneig bør byttes m/skal norm i vedt. vedtektfestes stengt på julaften m.m. Skivik SU forutsetn SFO mer fleksibel søsken pri Åpningstida vurderes fra sted til sted Hunstad Øst SU uenig søsken pri Plassen kan ikke sies opp fra 1.mai og ut barnehageåret Kirkhaugen SU uenig bem.bør stå søsken pri 14 dagers frist utelatt? Bør stå fortsatt Linken SU uenig søsken pri Engmark SU uenig ok bem. bør stå pkt 3og 4 v.f. Foreldresamtaler bør stå Saltstraumen SU uenig kan bli et problem bem. bør stå søsken pri beholde 5,5,kvm pr. barn u/3 år Rensåsen SU uenig bør byttes m/skal bem.bør stå søsken pri foreldremøter og foreldresamt. Bør stå Stokvika SU uenig søsken pri Årnesveien SU uenig bem. Bør stå søsken pri 14 dagers sammenh. ferie er nok Bodøsjøen SU uenig søsken pri 14 dagers sammenh.ferie er nok Asphaugen SU uenig bør byttes m/skal søsken pri 14 dagers sammenh. ferie er nok Løding/Maurtua ok bem.bør stå søsken pri Utdanningsforbundet uenig søsken pri åpningstid unntatt Innstranden Side25

VEDTEKTER FOR BARNEHAGENE Kap. I Generelt 1 Eier Disse vedtektene gjelder barnehagene som eies og drives av Bodø kommune, vedtatt av Fellesnemnda i sak 04/36, samt endringer vedtatt av Bodø bystyre i møte 26.01.06, sak 06/13. Nye vedtekter gjøres gjeldende fra 26.01.06. 2 Formål Barnehagene skal gi barn under opplæringspliktig alder gode utviklings- og aktivitetsmuligheter i nær forståelse med barnas heim. 3 Forvaltning De kommunale barnehagene i Bodø skal drives i samsvar med lov om barnehager, rammeplan for, og forskrifter og retningslinjer som fastsettes av departementet og kommunen. Avdeling for oppvekst og kultur har ansvaret for godkjenning, forvaltning og tilsyn. 4 Styring og ledelse Barnehagene er administrativt underlagt barnehagesjefen. Styrer har det overordnede administrative, økonomiske og pedagogiske ansvar. Formannskapet er styringsorgan. 5 Areal Netto leke- og oppholdsareal pr. barn med heldagsopphold: for barn under 3 år: 5,5 m 2 for barn over 3 år: 4,0 m 2 6 Bruk av barnehagelokalene Barnehagels lokaler bør stilles til disposisjon for nærmiljøet etter nærmere avtale med den enkelte styrer. 7 Unntak fra vedtektenes bestemmelser Formannskapet kan, når særlige grunner tilsier det, dispensere fra disse bestemmelsene med unntak av det som er bestemt iht. lov og forskrifter. Side26

Kap. II Barnehagens virksomhet 8 Foreldremedvirkning a) Det skal avholdes foreldremøte senest innen utgangen av september hvert år. b) Pedagogisk leder i barnehagen skal minst en gang pr. år gi tilbud om foreldresamtale til de enkelte foreldrene. Det skal etter behov være mulighet for flere samtaler. c) Styrer er ansvarlig for legge til rette for foreldremedvirkning ang. barnehagens virksomhet. 9 Barnehageårets oppstart/planleggingsdager Barnehageåret starter mandag i uka før skoleåret begynner. Barnehagene holder stengt 5 dager for planlegging fordelt over året. 3 dager legges til mandag, tirsdag og onsdag uka før skolestart. De to øvrige samkjøres med skoleruta. 10 Åpningstider a) Barnehagene har helårsdrift. Unntatt er korttidsbarnehagene som har stengt i skolenes jule-, påske- og sommerferie. b) Heldagsbarnehager har vanligvis åpent fra kl 0730 til 1630, fra mandag til fredag. Åpningstida kan utvides når spesielle forhold tilsier det. c) Julaften, nyttårsaften og onsdag før skjærtorsdag stenger barnehagene kl 1200. Unntaksvis kan styrer stenge barnehagen julaften og nyttårsaften. 11 Ferie Barna bør ha minst 4 uker ferie i løpet av barnehageåret, hvorav 14 dager sammenhengende. Avvikling av sommerferie skal varsles tidligs mulig og senest innen 1. mai. Ferie i løpet av året må meldes minimum ei uke på forhånd. 12 Barnas helse Foreldre oppfordres til å opplyse om forhold ved barnas helse som er av betydning for barnets opphold i barnehagen, og som de ønsker at personalet skal ta særskilt hensyn til. Styrer setter i verk nødvendige tiltak ved ev. ulykker, sykdom og mistanke om epidemier, og varsler foresatte og evt. lege. Styrer avgjør om et barn pga. sykdom midlertidig ikke kan være i barnehagen av hensyn til barnet selv eller de andre barna. Kap. III Personale 13 Personale og bemanning a) Hver barnehage skal ha en styrer som har den daglige ledelsen av virksomheten. Styreren skal ha utdanning som førskolelærer. b) Det skal være en pedagogisk leder pr 14 18 barn over 3 år, og en pr 7 9 barn under 3 år, og barnas oppholdstid er 6 timer eller mer. Ved kortere oppholdstid kan antall barn økes noe. Pedagogisk leder skal ha utdanning som førskolelærer. c) Barnehagens bemanningsnorm er 6 barn over 3 år, og 3 barn under 3 år pr. voksen. I tillegg kommer personell etter barnas særlige behov og den enkelte barnehagens åpningstid. Bemanningsnormen skal praktiseres fleksibelt. Side27

14 Internkontroll Barnehagene skal ha internkontrollsystem i samsvar med gjeldende lover og forskrifter for internkontroll. Kap. IV Inntak og oppsigelse 15 Opptak a) Søknad om opptak sendes barnehagekontoret. Hovedopptaket skjer om våren med søknadsfrist 15.mars. b) Opptaket foretas av et opptaksutvalg som består av styrer, opptaksleder i sonen samt koordinerende opptaksleder. Opptaket samordnes med alle godkjente barnehager, iht. barnehageloven. c) Plass skal primært tildeles i barnets nærområde. d) Ved tilbud om plass skal det påføres svarfrist som er maksimum 10 dager fra den dato brevet er mottatt. Dersom det ikke er gitt svar innen fastsatt frist, er plassen tapt. e) Barna har fast plass fram til skolestart eller evt. oppsigelse. Unntak fra dette er plasser som tildeles i ansettelsesforhold. f) Ledige plasser tildeles fortløpende. g) Barnehagene kan ved ledig kapasitet etter egen vurdering tilby enkeltplasser/enkeltdager til barn med deltidsplass eller til barn uten barnehageplass. Barnehagene disponerer selv inntektene. Prisen fastsettes av bystyret. 16 Opptakskriterier 1. Barn med nedsatt funksjonsevne har rett til prioritet ved opptak i barnehage. Det skal foretas en sakkyndig vurdering for å vurdere om barnet har nedsatt funksjonsevne. 2. Barn det er fattet vedtak om etter lov om barneverntjenester 4-12 og 4-4 annet og fjerde ledd, har rett til prioritet ved opptak. 3. Barn fra familier hvor foreldrene er minoritetsspråklige prioriteres. 4. Barn fra familier med store belastninger på grunn av sykdom og/eller andre forhold. 5. Barn som har søsken i barnehagen hvor det søkes plass. 6. Barn som ikke faller inn under ovennevnte kriterier tildeles plass etter alder. 7. Søknad om overføring imøtekommes så snart det er ledig plass i den barnehagen det søkes overføring til. 17 Permisjon Det kan søkes om permisjon fra barnehageplassen. Som hovedregel gis det permisjon for inntil et år og med oppstart ved nytt barnehageår. Permisjon trer i kraft senest 2 måneder etter mottatt søknad. Det innvilges vanligvis ikke permisjon for deler av dagen, og heller ikke i perioden fra 1. mai og ut barnehageåret (medio august). Søknad sendes til barnehagen og avgjøres av styrer. Side28

18 Klage på avslag om plass Det er 3 ukers klagefrist ved avslag på plass, jf. Forvaltningslovens 29. Klagene behandles i kommunens klagenemnd for barnehageopptak. 19 Oppsigelse Oppsigelsestida er 2 mndr. Oppsigelsen skal være skriftlig, og sendes barnehagen. Det betales for oppsigelsestida, men det kan gis dispensasjon hvis plassen tildeles annet barn i oppsigelsestida. Kap. V Økonomi 20 Betaling for opphold a) Bystyret fastsetter betalingssatsene og søskenmoderasjon i samsvar med BFDs Forskrift om foreldrebetaling i barnehager. b) Det kreves betaling for 11 måneder. Juli er betalingsfri under forutsetning av at barnet har hatt 4 ukers ferie i løpet av barnehageåret. c) Barn som begynner til nytt barnehageår betaler f.o.m. uken barnehageåret starter, planleggingsdagene inkludert. For barn som tildeles plass i løpet av barnehageåret, betales det fra dagen plassen stilles til disposisjon. d) Dersom det serveres måltider, kan det tas ekstra betaling som dekker de faktiske kostnadene. 21 Skyldig betaling Dersom det ikke er betalt for opphold innen 2 måneder etter forfall, og betalingsutsettelse ikke er innvilget, skal plassen sies opp. Barnehagesjefen sender melding om at barnet mister plassen dersom betaling ikke skjer innen 14 dager. 22 Budsjett og regnskap Styrer har totalansvar for barnehagens budsjett ut fra rammer gitt av kommunen. Samarbeidsutvalget har rett til å få regnskapet til sin barnehage forelagt. --- Side29