Knutepunkt Sørlandet - representantskapet Møtedato: 16.09.08 Sak 10/08 Saksbehandler: Eierskap EVA senteret Kjell A Kristiansen Innledning EVA-senteret gir hvert år råd og arrangerer kurs for svært mange av de gründerne som skal etablere virksomhet i vår region. Senteret tilbyr også lokaler til personer som skal etablere bedrifter og har i de årene det har vært i drift gitt et viktig bidrag til at mange har kommet i gang med egen næringsvirksomhet. Eierne av senteret er enige om at permanent drift er viktig og i 2007 vedtok eierne at sentret skulle gå fra å være en prosjektorganisasjon til å bli et interkommunalt selskap. Eierskap - EVA-senteret Styret for Knutepunkt Sørlandet vedtok 26. mai 2005 at Knutepunkt Sørlandet skulle bli medeier sammen med Vest-Agder fylkeskommune og Kristiansand kommune i Etablerersenteret i Vest-Agder. Eierandelene er Kristiansand kommune 29%, Vest-Agder fylkeskommune 60% og Knutepunkt Sørlandet 11%, og gjenspeiler fordelingen av eierkapital (innskudd) og årlig driftskapital til selskapet på de 3 eierne. Eierskapet er regulert i vedlagte selskapsavtale (vedlegg 1). Knutepunkt Sørlandets årlige andel av driftskapital til selskapet er på kr. 200 000 og driften av selskapet reguleres i egen samarbeidsavtale (vedlegg 2). Årlig driftskapital for VAF og Kristiansand kommune er på hhv. kr. 1.150.000 og kr. 500.000. Representantskapet for Knutepunkt Sørlandet oppnevnte den 29. april ordfører Johnny Greibesland som fast medlem av EVA-senterets representantskap med ordfører Solveig Kielland Larsen som personlig vararepresentant. Disse to politikerne skal ivareta eierskapet på vegne av Knutepunkt Sørlandet, og det tas sikte på at det snarest kan komme til politisk behandling en eierskapsstrategi som skal legges til grunn for utøvelsen av dette. Rådmann Bente Urdal, Iveland kommune, er oppnevnt som styremedlem med direktør Terje Pettersen, Sørlandet Kunnskapspark som personlig vararepresentant. Funksjonstiden for representantskapet er 4 år og følger valgperioden. Vest-Agder fylkeskommune har sendt inn alle nødvendige papirer for å få registrert EVA IKS i Brønnøysundregistrene. Det har da blitt fastslått at gjeldende lovverk ikke tillater at Knutepunkt Sørlandet som et selskap registrert etter Kommunelovens 27 kan være eier i et IKS. Hadde EVA senteret vært organisert som et AS hadde saken vært kurant, og/eller dersom Knutepunkt Sørlandet hadde vært et IKS. På et tidligere tidspunkt har juridisk kompetanse tolket situasjonen annerledes fordi Knutepunkt Sørlandet er et selvstendig rettssubjekt. Situasjonen som nå har inntruffet har medført at selskapsregistreringen av EVA IKS har stoppet opp. I brevet fra Enhets- og Foretaksregisteret er det gitt følgende begrunnelse; En av deltakerne, Knutepunkt Sørlandet (registrert som Knutepunkt Sør med org.nr 971 333 227), fremstår som et interkommunalt samarbeid opprettet i medhold av kommuneloven 27. I følge lov om interkommunale selskaper 1 er det bare kommuner, fylkeskommuner og andre interkommunale selskaper som kan være deltakere i et interkommunalt selskap. Enhets- og Foretaksregisteret påpeker at en måte å løse dette på vil være å føre opp kommunene som deltar i Knutepunkt Sørlandet som selvstendige deltakere i EVA IKS. 1
Vurdering. Følgeforskningen som er etablert foretar pr. tid en gjennomgang av samarbeidstiltak som er etablert og under etablering i Knutepunkt Sørlandet samarbeidet. Det vil innen to måneder bli lagt frem et notat angående dette og der det blir pekt på muligheter innen gjeldende lovverk eventuelt behov for justeringer av formelle rammer for kommunesamarbeidet. Sistnevnte vil være helt i tråd med forutsetningene for etablering av ny styringsmodell for kommunesamarbeidet. Knutepunkt Sørlandet ville være eier i EVA IKS fordi selskapet skal drive virksomhet rettet mot innbyggerne i alle kommunene og fordi EVA har vært et godt virkemiddel for å gi hjelp til etablerere i oppstartfasen. Det er et felles verktøy i næringspolitikken som man også ønsket å eie i sammen. Når dette av formelle grunner ikke er mulig er tre alternativer vurdert. Knutepunkt Sørlandet følgeforskes av KS v/nivi Analyse AS. Nivi Analyse er bedt om råd i sakens anledning, og er av den oppfatning at gjeldende lovbegrensning om at kun interkommunale selskaper kan være medeier i et annet interkommunalt selskap kan være en ikke intendert effekt. Følgelig at det ikke er åpenbart logisk at lovgiver vil hindre et samordnet eierskap mellom de 7 knutepunktkommunene gjennom et felles -27 selskap der det er etablert en representativ politisk styringsmodell. Alternativet, etter nåværende eierskapsfordeling, vil være at hver kommune deltar som eiere med en marginal eierandel. Det var en ordning som det tidligere styret for Knutepunkt Sørlandet ville unngå. Administrasjonen i KnpS ønsker derfor fullmakt til å følge opp saken overfor sentrale myndigheter med bistand fra NIVI Analyse. Dette vil imidlertid ta noe tid. Et annet alternativ vil være at rådet fra Enhets- og Foretaksregisteret tas til følge og at det forelegges for politisk behandling en sak der Knutepunkt Sørlandet kommunene deltar som selvstendige deltakere i EVA IKS ved at nåværende 11% eierandel fordeles forholdsvis. Dette alternativet vil kunne gjennomføres nokså raskt ved at det utformes en felles saksutredning som fremmes for behandling i de 6 kommunene. Et tredje alternativ er at Kristiansand kommune overtar Knutepunkt Sørlandets eierandel og at det utformes en samarbeidsavtale med Knutepunkt Sørlandet kommunene. En kan ta sikte på at samarbeidsavtalen utformes på en måte slik at nåværende samordnet medinnflytelse fra øvrige seks knutepunktkommuner videreføres. Det forutsetter at nåværende fordeling av driftstilskudd opprettholdes. Denne ordningen vil kunne gjennomføres nokså raskt ved at det som et første skritt gis tilslutning fra representantskapet for Knutepunkt Sørlandet. Deretter må det utarbeides et saksfremlegg som behandles i alle Knutepunkt Sørlandet kommunene. I denne modellen kan representanter fra KnpS være representert i representantskapet selv om ingen av kommunene foreløpig er eiere. Representantene må formelt oppnevnes av Kristiansand kommune. Anbefaling Etableringen av EVA-senteret IKS har tatt lang tid, og det er viktig å få selskapsetableringen på plass uten videre opphold. Samtidig er det fullt mulig å føre denne problemstillingen videre på prinsipielt grunnlag og slik at sentrale myndigheter bes bekrefte lovforståelsen eller hvorvidt det kan være hensiktsmessig å justere gjeldende lovverk på dette området. Anbefalingen innebærer et både og. Det tilrås ikke at nåværende eierandel 11% splittes opp og fordeles forholdsvis på 6 kommuner. I stedet tilrås at Kristiansand kommune overtar eierandelen 11% som til nå har vært forbeholdt Knutepunkt Sørlandet, og at Kristiansand kommune bes utforme en samarbeidsavtale som opprettholder den medinnflytelsen i EVA IKS som var tiltenkt øvrige 6 kommuner og forutsatt videreføring av nåværende økonomiske 2
driftsansvar. Innforstått i dette er at representantskapet fremdeles bør være en egnet arena for både utnevnelse av representanter og ivaretakelse av politisk styring av EVA IKS. I tillegg tilrås at administrasjonen følger opp saken på prinsipielt grunnlag i samsvar med saksutredningen og med bistand fra Nivi Analyse. Det vil være helt i tråd med at kommunestyrene har oppfordret KS og sentrale myndigheter til å etablere juridiske modeller som kan regulere kommunesamarbeid slik det er under utvikling i Knutepunkt Sørlandet. Dersom en vinner frem med denne avklaringen, vil Knutepunkt Sørlandet kommunene på lengre sikt kunne samordne eierskapet sitt gjennom Knutepunkt Sørlandet ved at den etablerte styringsmodellen kan løse ut det potensialet som foreligger. Det vil si at gjennomgående representasjon fra kommunestyrene til representantskapet medfører at de som legger rammer for det økende volum av interkommunale selskaper gis mulighet til å avbalansere prioriteringer i forhold til den rammen som legges for egne kommuner. Det er en demokratisk styringsmulighet som tilsynelatende er ønsket og etterspurt av mange. I samsvar med innstilling fra rådmannsutvalget vedtok arbeidsutvalget å fremme slik ENSTEMMIG INNSTILLING TIL REPRESENTANTSKAPET 1. Det tilrås at Kristiansand kommune overtar eierandelen 11% i EVA-senteret IKS som til nå har vært forbeholdt Knutepunkt Sørlandet samarbeidet. 2. Kristiansand kommune bes utforme et forslag til ny samarbeidsavtale som opprettholder den samordnete medinnflytelsen i EVA IKS som var tiltenkt øvrige 6 kommuner og forutsatt videreføring av nåværende økonomiske driftsansvar 3. Knutepunkt Sørlandet administrasjonen følger opp saken på prinsipielt grunnlag i samsvar med saksutredningen og med bistand fra Nivi Analyse. Fra behandlingen i representantskapet 16.09.2008 I samsvar med innstillingen fra arbeidsutvalget fattet representantskapet slikt ENSTEMMIG VEDTAK 1. Det tilrås at Kristiansand kommune overtar eierandelen 11% i EVA-senteret IKS som til nå har vært forbeholdt Knutepunkt Sørlandet samarbeidet. 2. Kristiansand kommune bes utforme et forslag til ny samarbeidsavtale som opprettholder den samordnete medinnflytelsen i EVA IKS som var tiltenkt øvrige 6 kommuner og forutsatt videreføring av nåværende økonomiske driftsansvar 3. Knutepunkt Sørlandet administrasjonen følger opp saken på prinsipielt grunnlag i samsvar med saksutredningen og med bistand fra Nivi Analyse. Vedlegg: 2 3
RS sak 10/08 16.09.2008 VEDLEGG 1 SELSKAPSAVTALE FOR ETABLERERSENTER VEST-AGDER IKS (EVA) (av 9.mars 2007) 1 SELSKAPETS NAVN Selskapets navn er: Etablerersenter Vest-Agder IKS. 2 SELSKAPSFORM OG EIERE Det er følgende deltakere i selskapet: Knutepunkt Sørlandet Med eierandel 11,0 % Kristiansand kommune Med eierandel 29,0 % Vest Agder fylkeskommune. Med eierandel 60,0 % 3 HOVEDKONTOR Selskapet har sitt hovedkontor i Kristiansand kommune. 4 FORMÅL, OPPGAVER OG SAMARBEID MED ANDRE Selskapets formål er å yte bistand i forbindelse med idéutvikling og etablering av nye lønnsomme og konkurransedyktige bedrifter i hele Vest-Agder samt Lillesand, Birkenes og Iveland kommuner i Knutepunkt Sørlandet, det som naturlig hører sammen med dette samt samarbeid med andre virksomheter med lignende formål. 5 INNSKUDDSPLIKT ÅRLIG DRIFTSTILSKUDD Det innbetales et innskudd på kr 500.000,- fra eierne i forhold til respektive eierandeler, kr. 300.000,- fra Vest-Agder fylkeskommune, kr. 143.000,- fra Kristiansand kommune og kr. 57.000,- fra Knutepunkt Sørlandet. I tillegg overdras utstyr og inventar som i dag disponeres av prosjektet i Torridalsveien 21 A, 4630 Kristiansand. Selskapets drift sikres gjennom driftstilskudd, forankret i samarbeidsavtaler som inngås årlig. 4
6 REPRESENTANTSKAPET Representantskapet er selskapets øverste myndighet. Ordinært representantskapsmøte behandler: 1. Årsberetning og årsregnskap. 2. Valg av styre, styreleder og nestleder 3. Overordnede mål og retningslinjer for driften 4. Økonomiplan, budsjettforutsetninger og -rammer 5. Valg av revisor 6. Andre saker i henhold til loven om interkommunale selskaper. 7 REPRESENTANTSKAPET VALG, FUNKSJONSTID, ANTALL STEMMER OG FORRETNINGSORDEN Representantskapet skal ha ett medlem med personlig varamedlem fra hver av deltakerne. Representantskapet velger selv sin leder og nestleder. Representantskapets medlemmer velges for 4 år og følger den kommunale valgperioden. En deltaker kan når som helst i valgperioden foreta nyvalg av sitt representantskapsmedlem og/eller varamedlem for den gjenværende del av valgperioden. Den enkelte deltakers medlem/medlemmer i representantskapet har stemmerett i henhold til deltakerens forholdsmessige eierandel. Representantskapets leder innkaller til møte i representantskapet i samsvar med IKS-lovens 8. Saksbehandlingen følger reglene i IKS-lovens 9 med de unntak som følger av selskapsavtalen. Det føres protokoll fra representantskapets møter. 8 STYRET Selskapet skal ha et styre bestående av 3 til 5 medlemmer med personlig vararepresentant. Styremedlemmene velges for 2 år. Styremedlemmer kan gjenvelges. Representantskapet kan når som helst fjerne et styremedlem som det selv har valgt herunder leder og nestleder. 5
Samarbeidspartnere som yter driftstilskudd til selskapet, jfr. 5, og andre, kan gis rett til observatørstatus i styret, etter representantskapets nærmere beslutning. 9 STYRETS OPPGAVER Styret skal påse at selskapet drives i tråd med selskapets formål, selskapsavtalen, representantskapets vedtak og innenfor vedtatte budsjetter. Styret har ansvar for at selskapet er organisert på en formålstjenlig måte. Styret skal sørge for at regnskapsføring og sikre at formuesforvaltningen er undergitt betryggende kontroll. Styret fører tilsyn med og har instruksjonsmyndighet overfor selskapets daglige ledelse. 10 DAGLIG LEDER Styret kan beslutte at selskapet skal ha en daglig leder og i så fall stå for ansettelse av denne. Alternativt forestås daglig ledelse av styrets leder eller av den styret måtte utpeke. Daglig ledelse innebærer - ledelse av selskapets daglige drift - ansvar for at pålegg og retningslinjer som gis av styret følges opp - rapportering til styret - sekretærfunksjon for styret - daglig personalforvaltning etter styrets nærmere retningslinjer 11 ANSVAR FOR GJELD Selskapet kan ikke oppta lån eller stille garantier for andres gjeld. Deltakerne hefter for selskapets samlede forpliktelser i forhold til den eierandel som følger av 2 i selskapsavtalen. 12 REGNSKAP Selskapets regnskap skal føres etter kommunale regnskapsprinsipper. 13 SELSKAPETS REPRESENTASJON Styret representerer selskapet utad og tegner dets firma. Styret kan beslutte at styremedlem og/eller daglig leder kan tegne selskapets firma. 6
14 UTVIDELSE AV SELSKAPET Selskapet kan bare utvides ved enstemmig anbefaling fra representantskapet og deretter med tilslutning fra bystyret og fylkestinget som eiere. Representantskapet avgjør de nærmere vilkår for utvidelse. 15 ENDRING AV SELSKAPSAVTALEN Endringer i selskapsavtalen skjer i tråd med IKS-lovens 4, 2. ledd. Endringer som foretas i representantskapet krever enstemmighet. 16 UTTREDEN Den enkelte deltaker kan med ett års skriftlig varsel si opp sitt deltakerforhold i selskapet og kreve seg utløst av dette. Betingelsene for uttreden er regulert i IKSlovens 30. 17 OPPLØSNING AV SELSKAPET Beslutning om oppløsning treffes av bystyret/kommunestyret/fylkesting. Ved oppløsning av selskapet gjelder IKS-loven 32, 33 og 34. Ved oppløsning av selskapet fordeles aktiva og gjeld i forhold til deltakernes eierandeler, jfr. 2 i selskapsavtalen. 18 ANDRE BESTEMMELSER Selskapsrettslige forhold reguleres av Lov om interkommunale selskaper av 29.01.1999 (IKS-loven). Kristiansand, / 2007 For Vest-Agder fylkeskommune For Knutepunkt Sørlandet For Kristiansand Kommune 7
RS sak 10/08 16.09.2008 VEDLEGG 2 Samarbeidsavtale mellom Etablerersenter Vest-Agder IKS og Knutepunkt Sørlandet 8
1. AVTALENS FORMÅL Avtalen omfatter Knutepunkt Sørlandet, men må ses i sammenheng med samarbeidsavtale mellom Etablerersenter Vest-Agder IKS og Kristiansand kommune. Denne avtalens formål er å bidra til at personer som har en idé til oppstart av ny virksomhet, skal få tilbud om veiledning og annen kompetanseoverføring, som gjør vedkommende i stand til å kunne utrede potensialet i sin idé samt eventuelt gi vedkommende assistanse til å realisere en bedriftsetablering. I tillegg skal denne avtalen sikre en delfinansiering av de ressurser som skal anvendes i henhold til ovenstående. 2. PRAKTISK GJENNOMFØRING Etablerersenter Vest-Agder IKS, heretter kalt EVA, skal utføre de tjenester som er nevnt under pkt. 1 og som vil bestå av følgende elementer: Bistand til utvikling av forretningsidé Bistand til utvikling av forretningsplan Ulike typer etablererkurs Være et bindeledd til finansieringskilder Oppfølging av prioriterte "EVA bedrifter". Fagkonsulentbistand innen sentrale kompetanseområder for prioriterte etableringer. Det vises for øvrig til vedlegg. 3. DRIFTSTILSKUDD For å sikre ressurser i forbindelse med ovenstående forplikter Knutepunkt Sørlandet seg til å bidra med et årlig driftstilskudd på kr 200.000,-. Dette bygger på den forutsetning at Kristiansand kommune i tillegg bidrar med et årlig driftstilskudd på kr 500.000,-. 4. VARIGHET OG OPPSIGELSE Denne avtalen er bindende for driftsåret 2007. Den fornyes med 12 nye måneder med mindre den sies opp av en av partene innen tre måneder før utløpet av året., / 2007 (sted) (dato) Knutepunkt Sørlandet Etablerersenter Vest-Agder IKS 9