Hvem Skal Eie Landbruksressursene i Afrika? Stein Holden Hjemmeside: www.steinholden.com UMB Centre for Land Tenure Studies: /clts CLTS målsettinger UMBs Centre for Land Tenure Studies Samarbeid mellom tre institutter: IØR, ILP og Noragric Målsettinger: Økt samarbeid mellom institutter ved UMB og i Norge Synliggjøre forskningsaktiviteten vår på dette fagområdet Styrke vårt internasjonale samarbeid og nettverk Være en aktiv internasjonal partner Bidra til forskning for å utvide våre kunnskaper om eiendomsforhold og deres samfunnsmessige betydning Hjelpe til å bygge kompetanse i Sør og i Norge Formidle politikk-relevante erfaringer og bidra til offentlig debatt om eiendomsforhold Webside: /clts 2 1
Hvem skal eie landbruksressursene i Afrika? 3 Oversikt over foredraget Hva er eiendomsrett? Når og hvordan oppstår eiendomsretten? Ulike fordelingsprinsipper/spillteori/evolusjonsteori Dyreadferd og barneadferd Fenomenet endowment effect Eiendomsrett til land/landbruksressurser Historisk utvikling i Afrika: Hvordan ble jorda fordelt? Landmarkeder i Afrika: Hvordan virker de? Dagens situasjon: Ny kamp om arealene Framtidsutsiktene: Hvem bør få/tar kontroll over arealene? 4 2
Hva er eiendomsrett? Et knippe av rettigheter (bundle of rights) Bruksrett, leie, arve, låne ut, selge, begrense andres adgang, rett til å forbruke og ødelegge (?), beskyttelse mot ekspropriering eller krav på kompensasjon? Jfr. Norske gamle prinsipp om at en skal overføre gården til neste generasjon i minst like god stand som en mottok den fra forrige generasjon (norm for ansvarlig bruk) Begrenset eiendomsrett gjennom lovrestriksjoner Begrensninger for arealbruk, Krav om byggetillatelser/standarder, Bo og driveplikt, Arverestriksjoner (odelslov), Salgsrestriksjoner/forbud Versus absolutt full rett: fee simple absolute 5 Når og hvordan oppstår eiendomsretten? Hvordan oppstår sosiale regler mer generelt? Graden av tilfeldighet ved valg av regler/regler som blir dominerende? Høyreregelen i trafikken Eksempel (Sugden JEP 1989: Spontaneous Order): Fiskelandsby i Yorkshire: Uskreven lov om retten til drivved etter en storm: * Førstemannsprinsippet (med tidsbegrensning) Regelen ble respektert uten lov og dom 6 3
Hvordan dele ut eiendomsretter? Homesteading Brukt i USA, Canada, Sør-Afrika US Homestead Act 1862 (til 1934) Var dette en fornufting måte å dele ut eiendomsrett på? Ikke-pris mekanisme Alternative mekanismer: Auksjoner, Leieavtaler, Konsesjoner (land grants) Allen (1991) hevder at homesteading var en least-cost tilnærming for staten gitt kampen (med indianerne) om rettighetene Homesteading var en billig måte å leie inn settlere på i kampen om landet, reduserte behovet for militærmakt 7 Evolusjonsteorier og eiendomsrett Ulike teorier: Evolusjon fra open access til felleseiendom til privat eiendomsrett (som en del av utviklingen av det moderne (vestlige) menneskelige samfunn ifølge Hobbes, Locke, Rousseau og Marx) Nyere forskning viser at dette er en uriktig teori. Territoriekrav er mer fundamentale også i andre arter hvor førstemannsprinsippet ofte er viktig Okkupering av en eiendom er fortsatt en viktig del av det å kreve eiendomsrett Kjemp for hva du har kjært dø om så det gjelder Større vilje til å slåss for noe man har enn noe man ikke har? Eller Den sterkestes rett? 8 4
Ulike evolusjonære spill, spilleregler og strategier Koordineringsspill med konkurranse (arealknapphet) Førstemannsprinsippet ( Hevd ) Likhetsprinsippet/Rettferdighetsprinsippet Den sterkestes rett Sist inn først ut FIFO (Først inn, først ut) Kjønnsbasert fordeling Markedsprinsippet Staten bestemmer (statlig eierskap) Det er ikke opplagt hvilke spilleregler som blir dominerende 9 Adferdsøkonomi: Endowment effekter Sammenligning av en selger, en kjøper og en velger for verdsetting av samme gjenstand Selgeren er eier Velgeren kan velge mellom gjenstanden og penger Kjøperen kan betale for å bli eier Selgeren verdsetter gjenstanden 2-3 ganger høyere enn kjøperen og velgeren. Forskjellen i verdsetting= endowment effekt Verdien av eierskap? Aversjon mot å miste noe man har (loss aversion) Status quo-bias 10 5
Studier av småbarn og litt større barn Småbarn hevder eiendomsrett til ting og følger adferdsregler på lignende måte som dyr Førsteholder-prinsippet Den sterkestes rett-prinsippet (dominans-prinsippet) Småbarn respekterer i mindre grad førsteholderprinsippet enn litt større barn Endowment effekten og førsteholder prinsippet viser at eierfølelsen er grunnleggende og ganske øyeblikkelig forekommende ved ervervelse av gjenstander Kan forklare mange konflikter hvor kostnanden med konflikten kan bli mye større enn verdien på arealet man slåss om 11 Noen historiske perspektiver i Afrika Kolonitiden Kolonimakten = staten etablerte nye landegrenser uten hensyn til lokalbefolkninga. Eiendomsrettigheter til land ble gitt til hvite farmere, plantasjeeiere, gruveselskaper, etc. (Den sterkestes rett prinsippet) Lokalbefolkningas tradisjonelle landrettigheter ble i liten grad anerkjent og respektert De var nyttig som billig arbeidskraft Hvordan maksimere surplus extraction? Ettervirkninger fra kolonitiden? Har makthavere overtatt samme undertrykkende system? 12 6
Maktstruktur og Eiendomsrettigheter: Afrika etter kolonitida Noen kjennetegn som gjelder mange land: Ledere som prøver å holde på makta/lite demokratiske regimer Korrupsjon vanlig (svake institusjoner) Fordeling av land basert på historiske forhold og offentlige eiendomsregistre er manglende eller ikke oppdaterte Gir rom for rent-seeking Tradisjonelle rettigheter til land er ofte ikke offentlig anerkjent (formalisert) Nyere forsøk på landtitulering Ikke skapt økonomisk utvikling ( elite capture ) Marginalisering av fattige ofte en konsekvens 13 Tradisjonelle rettigheter ( customary tenure rights ) og Utvikling av eiendomsmarkeder Nye forsøk på å anerkjenne tradisjonelle eiendomsrettigheter omfatter registrering og sertifisering av customary tenure rigths Kan styrke tradisjonelle eiendomsretter Beskytte mot land grabs (?) Gir dette rom for utvikling av et eiendomsmarked? Er eiendomsmarkeder viktige for den økonomiske utviklingen i Afrika? Bidrar de til en skjevere fordeling av ressursene? Eller bidrar de til å bedre ressursutnyttingen og tilgangen til jord for fattige? 14 7
Landmarkeder i Afrika: Konklusjoner Viktig å skille mellom land med skjev fordeling av jorda og land med en mye jevnere fordeling av jorda Landmarkeder øker tilgangen til jord for land-fattige i land med skjev fordeling av jorda (f.eks. Uganda, Malawi, Kenya) Leiemarkeder for jord overfører land til hushold med mer av andre ressurser i land med jevnere fordeling av jorda (f.eks. Etiopia, Eritrea) Leiemarkeder for jord er bra for de fattige i begge typer land Politikken bør stimulere leiemarkeder for jord fordi de både fremmer produktiviteten og fordelingen Dette kan gjøres ved å fjerne restriksjoner på jordleie som tidsberensninger, arealbegrensninger og på kontrakttypene Dette var basert på data fra før 2008 8
Finanskrisa og eiendomsmarkedet: Levende kapital 17 Hvor viktig er full privat eiendomsrett til land i Afrikansk landbruk? Kina har enda ikke privat eiendomsrett og har likevel uten sidestykke hatt den raskeste veksten og økonomiske utvikling i noe land noensinne. Er tvert om svake private rettigheter viktige for å ekspropriere land og gjøre det tilgjengelig for investeringer til en lav pris? Kan langsiktige leieavtaler være gunstigere for investorer som da har mer kapital til å investere enn om de måtte kjøpe jorda først? Kan langsiktige leieavtaler med investorer også gjøre at staten har bedre kontroll med investorer og lettere kan innføre sanksjoner ved avtalebrudd? Eller fører det til jordran ( Land grab ) og marginalisering av fattige? 18 9
Kvinners landrettigheter Kvinners landrettigheter står tradisjonelt svakt i de fleste afrikanske samfunn Unntak: Matrilineære systemer i noen områder I områder med formaliserte landrettigheter er det få kvinner i forhold til menn som har slike formelle dokumenter Nye reformer i noen land vektlegger likestilling og felles eiendomsrett for gifte kvinner og menn Sørlige Etiopia: Felles landsertifikat med begges navn (og bilde) i sertifikatet Jeg har et nytt forskningsprosjekt som skal studere virkningene av dette (se info: /clts ) Diskusjon med kvinnegruppe i Sør-Etiopia om deres landrettigheter 20 10
Rettighetsbaserte tilnærminger til eiendom har fått økende internasjonal oppslutning Millennium Development Goals Sterkere fokus på Lokalbefolkningers rettigheter Urbefolkningers rettigheter Kvinners rettigheter De fattiges/sårbare gruppers rettigheter Fattigdomsreduksjon Land som sikkerhetsnett for fattige 21 Ny etterspørsel etter land i Afrika ( Land Grab ) 20x økning i etterspørselen de siste 5 år Etterspørselen har kommet plutselig i tynt befolkede områder hvor landrettigheter ofte ikke er formalisert Lokalbefolkninga blir lett skjøvet ut til fordel for store investorer Svake og mangelfulle institusjonelle rammeverk Afrikanske ledere ser dette som en utviklingsmulighet men mangler kunnskaper om sårbarheten til økosystemene i disse områdene Usikkert/tvilsomt om alle investorene har den nødvendige fagkompetansen til å drive bærekraftig jordbruk Stort behov for kunnskapsgenerering og bedre regulering av denne aktiviteten 22 11
24 12
25 13
Lite utnyttet produktivt areal pr land World total 445 Mn ha (<25/km 2 ) 306 Mn ha (<10/km 2 ) 198 Mn ha (<5/km 2 ) Key characteristics Highly concentrated > 90% in 32 countries Half of these in Africa Source: The World Bank, IIASA High potential, non-cult., -forested, -protected land < 25/km 2 1000 ha Relative 1000 ha Relative Sudan 46,025 2.82 Tanzania 8,659 0.94 Brazil 45,472 0.73 Bolivia 8,317 2.92 Russian Fed. 38,434 0.32 Cent. Afr. Rep. 7,940 4.23 Argentina 29,500 1.05 Paraguay 7,269 1.34 Australia 26,167 0.57 Colombia 4,971 0.68 D.R. Congo 22,498 1.53 Ethiopia 4,726 0.34 Mozambique 16,256 2.85 Cameroon 4,655 0.68 Madagascar 16,244 4.63 Kenya 4,615 0.99 Chad 14,816 1.92 Mexico 4,360 0.17 Zambia 13,020 2.83 Mali 3,908 0.47 Indonesia 10,486 0.32 Papua N.G. 3,771 5.93 Angola 9,684 3.31 Burkina Faso 3,713 0.77 Uruguay 9,269 4.56 Belarus 3,691 0.61 Venezuela 8,966 2.29 South Africa 3,555 0.23 United States 8,756 0.05 Congo 3,476 6.79 Canada 8,684 0.17 Ukraine 3,442 0.10 Karuturi Global: Et Indisk firma som har fått tilgang til store landarealer i Etiopia 28 14
Karmjeet Sekhon, project manager for Indian food company Karuturi Global, Gambella Region Photograph: John Vidal, The Guardian It s very good land. It is very cheap. We have no land like this in India. In three years time we will have 300,000 hectares cultivated and maybe 60,000 workers. We could feed a nation here. Konklusjoner Økende vektlegging av rettigheter basert på den historiske situasjonen i det internasjonale samfunn ( Førstemann/kvinne-prinsippet ) Førstemann/kvinne-prinsippet står fortsatt svakt i mange Afrikanske samfunn Ny etterspørsel etter land fra investorer basert på langsiktige leiekontrakter med statlige myndigheter Truer lokalbefolkninger som blir pressa ut Gir muligheter for økonomisk utvikling, men med høy risiko (virkninger på vekst, fordeling, miljø, og politisk stabilitet) Viktig med forskning og bedre forvaltning for å håndtere den nye situasjonen Internasjonale organisasjoner kan gi råd, veiledning og støtte til gode tiltak ( good goverance ) 30 15