AVKLARING OM SØKNADSPLIKT VED ANLEGGSARBEID I SVARTTJERNBUKTEN HELLESUND Hellesund Eiendom AS ønsker ifølge forslag til detaljregulering av 24.5.2018 å etablere badeplass/- område i Svarttjernbukten på Hellesund i Kragerø. Det må avklares med Fylkesmannen hvorvidt tiltaket er søknadspliktig etter forurensningsforskriften kap. 22 og/eller forurensningsloven 11, eller om anleggsarbeidet kan unntas fra søknadsplikt og iverksettes med kommunen som myndighet, etter plan- og bygningsloven og som del av tiltaksplanen etter forurensningsforskriften kap. 2. Bakgrunn Multiconsult bistår Hellesund Eiendom AS med miljøfaglig rådgivning i forbindelse med utvikling av gnr. 16 bnr. 24 og 43 i Kragerø som bolig- og fritidshusområde. Området ble tidligere brukt av Hellesund Sag og Høvleri, som blant annet drev med CCA-impregnering av trevirke. Gnr/bnr. 16/43 er blitt benyttes som småbåtbrygge og til båtopplag. Som del av utbyggingen ønsker Hellesund Eiendom å gjøre brygga om til badeplass som kommer fellesskapet til gode. Multiconsult har utført miljøtekniske grunnundersøkelser på land og har under utarbeidelse tiltaksplan for utbyggingen. Det er også utført sedimentundersøkelser i Svarttjernbukten. Figur 1 viser utsnitt av forslag til detaljreguleringsplanen, der det aktuelle området er markert med rød firkant. Flyfotoet viser plasseringen av analyserte sedimentprøver. Figur 1. Utsnitt fra forslag til reguleringsplan med tiltaksområdet for badeplass markert og flyfoto over det aktuelle tiltaksområdet med markering av prøvetatte lokaliteter. N4 Forurensningstilstand og registrerte naturtyper Jord fra to steder på land (PG9 og PG10) har opp til tilstandsklasse TKL4 etter TA-2553 på grunn av PAH-forbindelser og TKL3 på grunn av tungmetaller, men mange stoffer finnes også i TKL1. Faren for forurensningsspredning anses å være liten. Opparbeidingen på land er del av tiltaksplanen og beskriver at de forurensede massene må kjøres bort eller tildekkes med 1 m rene masser. Tiltaksplanen beskriver også arbeider i strandkant som blir utført fra land, og hvordan det skal sikres. Tabell 1 viser at sedimentprøvene L1, L2 og L3 fra 3 5 m dyp alle ligger i tilstandsklasser III for utvalgte tungmetaller, PCB, PAH-forbindelser og TBT. Samme tilstand ble i 2003 målt på lokalitet N4. 10205789-RIGm-NOT/gktr/ssæ 12. september 2018 Side 1 av 5
Tabell 1. Analyseresultater for sedimentprøver i Svarttjernbukten. Resultatene er klassifisert etter M-608 og TA-2229 for TBT. En sedimentprøve (N4) tatt i 2003 er også oppført. ELEMENT SAMPLE Lok. L1 Lok. L2 Lok. L3 N4 Tørrstoff (DK) % 21,4 27,2 54,5 Vanninnhold % 78,6 72,8 45,5 Kornstørrelse >63 µm (sand) % 70,8 69,1 92,0 Kornstørrelse 2-63 µm (silt) 28,6 30,3 7,8 Kornstørrelse < 2 µm (leir) % 0,6 0,6 0,2 Totalinnhold av organisk karbon, TOC % TS 16 12 4,6 As (Arsen) mg/kg TS 21 16 18 21 Pb (Bly) mg/kg TS 160 160 110 Cu (Kopper) mg/kg TS 140 280 48 94,4 Cr (Krom) mg/kg TS 38 23 14 49,7 Cd (Kadmium) mg/kg TS 1,5 0,39 0,42 Hg (Kvikksølv) mg/kg TS 1,1 1,5 0,86 Ni (Nikkel) mg/kg TS 26 24 12 Zn (Sink) mg/kg TS 280 310 92 Sum PCB7 µg/kg TS 27 24 5,9 Naftalen µg/kg TS 1 200 230 460 Acenaftylen µg/kg TS 1 600 620 180 Acenaften µg/kg TS 350 190 150 Fluoren µg/kg TS 1 300 680 270 Fenantren µg/kg TS 6 500 4 300 1 600 Antracen µg/kg TS 3 400 1 700 560 Fluoranten µg/kg TS 15 000 8 400 2 000 Pyren µg/kg TS 14 000 7 700 2 000 Benzo(a)antracen µg/kg TS 7 500 4 000 1 200 Krysen µg/kg TS 7 300 4 600 1 100 Benzo(b+j)fluoranten µg/kg TS 12 000 5 900 1 500 Benzo(k)fluoranten µg/kg TS 5 000 3 100 560 Benzo(a)pyren µg/kg TS 8 700 4 200 1 100 Dibenzo(ah)antracen µg/kg TS 810 830 160 Benzo(ghi)perylen µg/kg TS 5 300 2 700 650 Indeno(123cd)pyren µg/kg TS 3 800 2 400 550 Tributyltinnkation (TBT) µg/kg TS 218 73,2 19,9 Sedimentene nærmest land (L1 og L2) var mest finkornige (jf. tabell 2). Lenger ut (L3) var sedimentet noe grovere og hadde lavere tilstandsklasser av forurensningsstoffer. Miljøtilstanden forbedres altså utover fra land. Tabell 2. Beskrivelse av sedimentprøver tatt i 2018. I Naturbase er holmene Fantholmane og Matløs på sørsiden av Hellefjorden registrert som verneområde med biotopvern (hekkeplass for fiskemåke). I samme område er det også registrert to viktige naturtyper med ålegrassamfunn i kategori C og en med naturtype med bløtbunn i strandsone. 10205789-RIGm-NOT/gktr/ssæ 12. september 2018 Side 2 av 5
Figur 2. Planer for Svarttjernbukten skissert inn i flyfoto over tiltaksområdet (kilde: Hellesund Eiendom AS). Figur 3. Bilde 1 av dagens situasjon med ny støttemur av naturstein og sand utenfor inntegnet. Plasseringen av ny kragebrygge på vestsiden av bukta er også vist på bilde 1 og 2 (kilde: Hellesund Eiendom AS). 10205789-RIGm-NOT/gktr/ssæ 12. september 2018 Side 3 av 5
Holmene ligger mer enn 150 m fra det aktuelle tiltaksområdet på nordsiden av fjorden og avstanden til naturtypene er 350 400 m. Ingen av stedene kan anses å bli utsatt for trussel om skade i anleggsperioden, særlig når arbeidet vil foregå innenfor spredningshindrende siltgardin. På nordsiden av Hellefjorden er det ingen registrerte, viktige naturområder. Plan for gjennomføring Tiltakshaver har beskrevet og skissert en plan for gjennomføring av tiltaket med etablering av badeplass, -strand og -brygger. Planen er illustrert på foto i figur 2 og 3. Første trinn vil være å legge opp en ny natursteinsmur på tvers av bukta på land, som fundamenteres på pukkpute 1-2 m bak den støpte bryggefronten. Den nye muren vil stabilisere massene bak. Deretter rives den støpte muren og det legges ut sand opp til ca. 50 cm fra toppen av natursteinsmuren. For å lette adkomsten til stranda lages det til en trapp omtrent i midten av den nye muren. Sand vil også bli lagt ut på stranda og avrettet med jevn helning utover i sjøen. Utfyllingen blir begrenset til det nære strandområdet (ca. 10 m ut), da sjøbunnen faller nokså raskt til stort dyp. Det skal i tillegg etableres kragebrygger på hver side av bukta, som illustrert i figur 2 og 3. Anleggsarbeidet med legging av sand utenfor den nye støttemuren planlegges foretatt med langarmet gravemaskin fra land. Det er ikke planlagt å mudre i de forurensede sedimentene før utlegging, fordi det ikke er behov for større seilingsdyp og mudring vil føre til stor oppvirvling med mulighet for forurensningsspredning i anleggsperioden. Det er heller ikke planlagt å legge ut fiberduk før utfylling med sand. Det skyldes at bunnen har relativt stor helling i dag, og at duken kan virke som en glideflate for sand som legges oppå. De fysiske forutsetningene for etableringen må imidlertid gjennomgås med hensyn på stabilitet og erosjonssikring. For å redusere muligheten for sedimentflukt vil alle arbeider i strandkanten skje i et lukket basseng innenfor en siltgardin som strekkes på tvers av bukta og som når ned til sjøbunnen. Det er lite vannstrøm inne i bukta, så det forventes at siltgardina blir liggende i ro. Den må likevel etterses daglig for å sikre funksjonen. Siden tiltaket i sjøen har et lite omfang og vil foregå over kort tid i et lukket basseng anses det ikke som nødvendig å overvåke vannkvaliteten utenfor med vannprøvetaking eller turbiditetsmåling. Sedimentene i bukta er påvist å være uakseptabelt forurenset (klasse III). Etableringen av badeplassen med tildekking av det mest belastede området med sand må derfor anses å være et ønsket, miljøforbedrende tiltak. Det vil være hensiktsmessig å forene tildekkingen med tiltak som minimerer risikoen for oppvirvling av forurensede partikler og spredning til omgivelsene. Vurdering Vi vil poengtere noen vesentlige forhold ved anlegget av badeplass/-område i Svarttjernbukten: Anleggsarbeidet vil i det alt vesentligste omfatte landområdet som blir regulert av tiltaksplanen etter forurensningsforskriften kap. 2 og PBL, med kommunen som myndighet. Arbeidene i strandkant og utlegging av sand i det nære strandområdet vil foregå med langarmet gravemaskin fra land. Det er ikke planlagt å gjennomføre sedimentforstyrrende mudring. Arbeidene i strandkant og i frie vannmasser er å anse som et lite tiltak jf. veileder M-350. Anlegget av badestrand vil ikke berøre registrerte lokaliteter med naturverdi i kategori C eller andre verneområder. 10205789-RIGm-NOT/gktr/ssæ 12. september 2018 Side 4 av 5
Tiltaket som berører sjøen vil bli gjennomført med sikring mot sedimentflukt, i et lukket vannbasseng innenfor siltskjørt som når ned til sjøbunnen på ca. 5 7 m dyp. Tiltaksarbeidet vil foregå over kort tid og er å betrakte som midlertidig anleggsvirksomhet. Ut fra beskrivelsen av planen og punktene ovenfor vurderer vi at anlegget av badeplass/-område ikke omfattes av forurensningsforskriften kap. 22 om mudring og dumping i sjø og vassdrag. Nødvendige miljøhensyn blir ivaretatt av kommunen gjennom PBL og godkjenning av tiltaksplanen. Tiltaket vil berøre forurensede sedimenter som vanligvis anses å kunne medføre uakseptabel forurensningsspredning, slik at det må gis tillatelse til å gjennomføre tiltaket etter forurensningsloven 11. Det aktuelle tilfellet er imidlertid midlertidig anleggsvirksomhet, som ved sikring ikke vil medføre nevneverdig skade eller ulempe. Det er derfor ut fra vår vurdering tillatt å iverksette etter 8, og kan finne sted uten tillatelse etter 11. Multiconsult, 14.9.2018 STEINAR SÆLAND Seniorrådgiver miljøgeologi, oppdragsleder (+47) 90 83 38 40 steinar.saeland@ 10205789-RIGm-NOT/gktr/ssæ 12. september 2018 Side 5 av 5