Folkehøgskolerådet Norsk Folkehøgskolelag (NF) og Noregs Kristelege Folkehøgskolelag (NKF) Årsmelding 1997 1. Sammensetning av Rådet Jostein Solberg, NKF, leder fram til sept. Arild Mikkelsen, NF, nestleder fram til sept.. Leder fra sept. Mai-Evy Bakken, NF Svein H. Sørensen, NF Anna Tørset, NKF Asbjørn Græsli, NKF Odd Arild Netland, sekretær Vararepresentanter Gunnar Fagerås, NF Dag Wollebæk, NF Helge Kjøll Jr., NKF, fram til sept. Karin Rønning, NKF, fram til sept. Svein Bjørkås, NKF, fra sept. Normann Aarset, NKF, fra sept. Harry Wiig Andersen, NKF, fra sept. 2. Underutvalg Folkehøgskolerådet har i 1997 hatt to underutvalg i arbeid: Internasjonalt utvalg og Økonomiutvalget. Utvalgene lager sine egne årsmeldinger. 3. Møtevirksomhet Folkehøgskolerådet har i 1997 hatt 7 ordinære Rådsmøter og protokollert 85 saker. Rådet har hatt ett felles to-dagersmøte med departementet og ett møte med Kuf-komiteen i Stortinget om statsbudsjettet 1998. Leder, nestleder og sekretær var i februar invitert til middag av statsråd Sandal. Med på middagen var også statssekretær Per Wøien, underdirektør Anne Skomedal og tilsynsmann Tormod Hægeland. I tillegg har Rådet hatt møter med dep om bl.a.: Kriterier for skoledokumentasjon Folkehøgskolenes økonomiske stilling Folkehøgskolerådets økonomi og disponering av øremerkede midler Godkjenning av elevtallet for 1996 Videre har sekretær i Rådet og leder i IU, sammen med tilsynsmannen, hatt ett møte med UDI om «Utlendinger i folkehøgskolen». 1
4. Rundskriv til skolene I 1997 er det sendt ut 34 rundskriv til skolene om disse sakene: - Rektormøte 97 - Stortingets vedtak den 14. januar - Skoledokumentasjon - 2 rundskriv - Konkurransepoeng - Vikar for tillitsvalgt 4 rundskriv - Utlendinger i fhs - Eksternatelever 2 rundskriv - Pensjonsordningen for IKV-ansatte 2 rundskriv - Prinsipper for rangering av søkere til universitet og høgskoler - Utlysning av midler fra Fondet for folkehøgskolen - Behovsprøving av lån til 19-åringer 4 rundskriv - Rektormøtet 98 3 rundskriv - Bortvisning fravær 2 rundskriv - Utlysning av PU-midler - Utlysning av midler til reisestipend og elevutveksling - Statsbudsjettet for 1998 3 rundskriv - Minstepriser for 1998/99 - Tilbud om inkassoordning for folkehøgskoler - Påminnelse om frist for innrapportering av utlendinger i fhs - Romprogram og minstepriser 5. Viktige saker 5.1. Oppfølging av Stortingets vedtak av 14. januar 1997 5.1.1. Tre konkurransepoeng Stortingets vedtak om å gi alle elever med studiekompetanse, eller som skaffer seg studiekompetanse etter folkehøgskoleåret, tre poeng var ett av hovedpunktene i Stortingets vedtak 14. januar 1997. Diskusjonen som fulgte etter vedtaket gikk ut på om dette var rett eller ikke i forhold til først og fremst de som hadde ett år på universitet/høgskole og dermed ville få to poeng og de som hadde utført sin førstegangstjeneste og ville få ett poeng. Høsten 96 og våren 1997 var det en voldsom mediefokusering på folkehøgskolen, noe som i sin tur igjen førte til en sterk økning i søkningen til de fleste folkehøgskolene. Resultat: Ca. dobbelt så mange søknader til skoleåret 1997/98 enn året før. ca. 2.000 flere elever enn året før. Med unntak av noen nordnorske skoler fikk de aller fleste skolene del i denne markerte økningen. 5.1.2. Utvidet minstestipend til 19-åringer Økningen og mediaomtalen skyldtes ikke bare tre konkurransepoeng, også det utvidede minstestipendet for 19-åringene som i realiteten betydde en fordobling av stipendandelen for denne aldersgruppen, var en vesentlig årsak til økningen av elevtallet. 2
5.1.3. Skoledokumentasjon En av forutsetningene for at elevene skulle få tre konkurransepoeng, var at skolene skulle utarbeide en skoledokumentasjon. Folkehøgskolerådet var inne i arbeidet med malen til dokumentasjonen som departementet sendte ut i månedsskiftet april/mai. Underveis hadde Folkehøgskolerådet en del merknader til forslag til mal. Noen av merknadene ble det tatt hensyn til, andre ikke og rundskriv F-48/97 står derfor for departementets egen regning. Vurderingsgruppe Til å vurdere skoledokumentasjonene har departementet nedsatt ei gruppe bestående av Olav Akerli, Tor Stalvik, Anne Brit Bjørk og Arve Kjelberg. Folkehøgskolerådet foreslo at dersom en skulle gå utenom departementets egne folk, burde en vurdere å bruke Statens utdanningskontor i fylkene hvor den enkelt skole ligger. 5.1.4. Rangering av søkere til universitet og høgskoler Ett av punktene i Stortingsvedtaket av 14. januar var at departementet ble bedt om å lage ei melding om rangering av søkere til universitet og høgskoler. Denne meldinga ble oversendt Stortinget som vedtok å sidestille folkehøgskole, universitet/høgskole og førstegangstjeneste og at alle skulle kunne gi tre konkurransepoeng og at søkeren bare kunne få tre poeng fra enten folkehøgskole, eller universitet/høgskole eller førstegangstjeneste. 5.1.5. Eksternatelever Ett av punktene i dokumentasjonsmalen var at kun internatelever kunne få tre konkurransepoeng. Folkehøgskolerådet er enig med departementet at internatet er en viktig del av et folkehøgskoleår, men at det må være opp til den enkelte skole å avgjøre om en elev har deltatt nok i opplegget til at vedkommende kan få tre konkurransepoeng og at det ikke skal lages et skille mellom internat- og eksternatelever. Departementet gikk i juni ut med et skriv som sa at de som var tatt opp som elever før 16. juni og som ikke bodde i skolens internat for skoleåret 1997/98 som en unntaksordning, kunne få tre konkurransepoeng. Folkehøgskolerådet har senere også arbeidet med saken og har ennå ikke gitt opp om at det må kunne gjøres smidigere enn å nekte alle eksternatelever poeng. Rådet har foreslått å sette en begrensning på 5 % av totalt elevtall som kan være eksternatelever. 5.1.6. Lån til 19-åringer I slutten av juli ble det vedtatt en kongelig resolusjon som sa at 19-åringer som søkte om lån i Statens lånekasse måtte behovsprøves ut fra foreldres inntekt og formue. Dette var nytt i forhold til tidligere praksis og skapte en stor reaksjon. Alle de politiske partiene på Stortinget sa at de var uenig med regjeringens tolkning av stortingsvedtaket og at den nye regelen måtte gjøres om. Denne saken har det vært jobbet med hele høsten og den 18. desember ble det ny regelendring tilbake til gammel ordning hvor 19-åringene ikke skal behovsprøves ut fra foreldres inntekt og formue. 3
5.2. Tildeling av midler til vikar for tillitsvalgt Folkehøgskolerådet har i 1997 hatt til disposisjon kr. 1 000 000 til vikar for tillitsvalgt og har tildelt kr. 723 994,91. Resten blir overført til neste år. Pengene til denne potten tas fra postene "tilskudd til folkehøgskolene" og er således ikke friske penger, men penger som skolene skal ha uansett. Ordningen gjelder bare pedagogisk tillitsvalgt. 5.3. Refusjon av vikarutgifter til IKV-tillitsvalgte Folkehøgskolerådet ba departementet om svar på om IKV-tillitsvalgte kunne gå inn under samme ordningen som tildeling av midler til pedagogisk tillitsvalgt. Svaret fra departementet var negativt i så henseende. Ordningen gjelder bare pedagogisk personale. 5.4. Rektormøtet 98 Rektormøtet 98 ble etter undersøkelser bl.a. i Molde, Bergen, Stavanger, Kristiansand, Oslo og Trondheim vedtatt lagt til Royal Garden i Trondheim. Det ble også undersøkt med departementet om det mulig å legge rektorsamlingen til Israel og Palestina. Departementet svarte nei til dette. Arbeidet med forberedelsene til programmet for rektorsamlingen har vært et samarbeid mellom Dep. og FHSR. 5.5. Godkjenning av elevtallet for 1996 Høsten brakte med seg en del turbulens vedr. godkjenning av elevtallet for 1996. Problemet oppstod for de skolene som ikke hadde reagert på brev fra dep. før 1. september. Disse skolene fikk etter denne datoen brev fra departementet om at opplysninger som var sendt inn etter denne datoen ikke ville bli tatt med når elevtallet ble fastsatt. FHSR foreslo for departementet i et møte høsten 97 at departementet skulle ta til hensyn opplysninger som var kommet inn etter 1. september og vurdere elevtallet på nytt. 5.6. Internasjonalt arbeid i folkehøgskolen Rådet har skrevet et høringsnotat vedr. nye forskrifter for oppholdstillatelse for utlendinger i Norge. Internasjonalt utvalg har utarbeidet en virksomhetsplan for 1998 og en strategiplan for 1998-2001 5.7. Folkehøgskolenes økonomi I sin kommentar til Statsbudsjettet for 1998 skrev FHSR: Post 60 - Tilskudd til fylkeskommunale folkehøgskoler og post 70 - Tilskudd til andre folkehøgskoler I Innst.S. nr.91. heter det i pkt. 2.5: "Fleirtalet vil understreke at det offentlege tilskottet skal vere av ein slik storleik at det dekkjer utgiftene til undervisninga, slik at elevane sin del av utgiftene blir avgrensa til opphald, skolemateriell, ekskursjonar og liknande." Videre heter det i Innst. S. nr. 91: 4
" Fleirtalet er kjent med at basistilskottet og tilskott på grunnlag av elevtal dei siste åra ikkje er justert i samsvar med den reelle løns- og prisutviklinga. Fleirtalet vil vise til lov om folkehøgskular der det i 17 Driftstilskot mellom anna vert sagt: "Satsane for driftstilskottet vert justert kvart år, med utgangspunkt i løns- og kostnadsutviklinga. Fleirtalet vil kome tilbake til løyvingane til folkehøgskolen i samband med dei årlege budsjetta. " I romertallsvedtak VI, ble det enstemmig vedtatt følgende: "Stortinget ber Regjeringa oppretthalde og vidareføre driftstilskottet i samsvar med 17 i lov om folkehøgskolar." Folkehøgskolerådet kan ikke se at Stortingets klare intensjon er fulgt opp i "Budsjett for 1998". For å løfte tilskuddet opp på 1991-nivå, da en gikk over fra refusjonstilskudd til rammetilskudd (s.114), må skolene samlet få tilført i overkant av 21 mill. ekstra over Statsbudsjettet for å utjamne indeksøkningen ( i statsbudsjettene) fra 1991 til 1998. 5.8. Folkehøgskolerådets økonomi Folkehøgskolerådet har i 1997 hatt behov for ekstra midler for å budsjettet til å gå i balanse. Både ved behandlingen av Statsbudsjettet i desember 1996, ved behandlingen av revidert budsjett for 1997 og ved behandlingen av Satsbudsjett for 1998 har Rådet pekt på behov for 500 000 ekstra. Midlene er bevilget for 1998, men for 1997 har Rådet fått tillatelse til å bruke noe av de øremerkede midlene til administrasjon. 5.9. Statsbudsjettet for 1998 I arbeidet med Statsbudsjettet for 1998 konsentrerte FHSR seg om å sikre lån til 19- åringer, heve grunnlaget for tilskuddet til folkehøgskolene med 21 mill og få et ekstra tilskudd til FHSR på 500 000 5.10. Tildeling av PU-midler for 1998 Rådet har for 1998 fått kr. 1 600 000 til tildeling av PU-midler. Til sammen kom det inn søknader om kr.2 420 705 og Rådet har gjort følgende tildeling: Til Nordnorsk møte og andre distriktsmøter 75 000 Til elevutveksling 25 000 Til studiereiser 100 200 Til NF 600 000 Til NKF 505 000 Til skolene 294 800 5.11. Oppnevning av representanter til arbeidsgrupper for Kuf Som en del av etterarbeidet etter Stortingets vedtak av 14. januar 1997, ble det høsten 1997 nedsatt tre grupper til å se på : 1. Folkehøgskolen og funksjonshemmede (7 medlemmer to foreslått av FHSR). 2. Folkehøgskolen og pensjonister (8 medlemmer to foreslått av FHSR). 3. Kapitaltilskott, romprogram og fastsetting av internatkapasitet (5 medlemmer to foreslått av FHSR). Til gruppene har Folkehøgskolerådet oppnevnt følgende personer til å representere Folkehøgskolerådet: 5
1. Rektor på Lundheim folkehøgskole, Kjell Erford og leder i FHSR, Arild Mikkelsen 2. Rektor på Nordnorsk Pensjonistskole, Jon Grønlid og medlem i FHSR, Anna Tørset 3. Leder i Økonomiutvalget, Lars Sigve Meling og sekretær i FHSR, Odd Arild Netland 5.12. Opprettelse av nye folkehøgskoler Folkehøgskolerådet har i 1997 bare hatt til behandling opprettelse av en ny folkehøgskole, Praetoriusskolen i Moss. Folkehøgskolerådet var positiv til søknaden med følgende merknader: 1. Ordet "folkehøgskole" bør være en del av tittelen på skolen. 2. Den geografiske beliggenheten nær Jeløy Folkehøgskole er uheldig 3. Fordypningsfagene virker interessante, men "musikkforhandler" virker svært yrkesrettet 4. Opprettelsen av denne skolen krever "friske" midler fra dep. 5.13. Buerutvalgets NOU Folkehøgskolerådet har hele 1997 og fram til utvalget avsluttet sitt arbeid, vært med i ressursgruppe oppnevnt av Voksenopplæringsforbundet for å komme med forslag og kommentarer til Buerutvalgets arbeid. Målsetningen fra folkehøgskolenes side har vært å peke på skoleslagets plass og muligheter i en kommende etter- og videreutdanningsreform for voksne. På bakgrunn av NF og NKFs høringsnotat har også Folkehøgskolerådet sendt inn et eget høringsnotat innen fristen, 2. januar 1998. 5.14. Instruks for folkehøgskolerådet Folkehøgskolerådet har i de senere år fått utvidet sine arbeidsoppgaver. Rådet har derfor startet en prosess med NF og NKF for å gå igjennom og oppdatere Rådets instruks. Den 2. februar 1998 skal det være et fellesmøte mellom styrene i de to lagene og FHSR for å gå igjennom forslag til ny instruks. 6. Avslutning Stod 1996 i Stortingsmeldingas tegn, var 1997 i Stortingsvedtakets tegn: Tre konkurransepoeng til elever med, eller som skaffer seg studiekompetanse. Utvidet minstestipend for 19åringer. Økning på ca. 2 000 elever i folkehøgskolene. Skoledokumentasjonsarbeid for de skolene som ønsket å kunne gi tre poeng til sine elever. Samtidig har året ført med seg en del arbeid på grunn av departementets tolkning av Stortingsvedtaket, bl.a. behovsprøvd lån for 19åringer og nei til tre poeng for eksternatelever. Oslo 2. februar 1998 Arild Mikkelsen /s/ leder Odd Arild Netland /s/ sekretær 6