INSPEKSJONSRAPPORT RANA GRUBER AS Oslo, 15. januar 2018 Mjølanveien 29 8622 Mo i Rana Deres ref.: Vår ref.(bes oppgitt ved svar): Nancy Schreiner 2016/2419 Saksbehandler: Ole Stian Bockelie Inspeksjonsrapport: Inspeksjon ved Rana Gruber AS Kontrollnummer: 2017.087.I.miljodir Kontaktpersoner ved inspeksjonen: Fra virksomheten: Nancy Schreiner Fra Miljødirektoratet: Ole Stian Bockelie Andre deltagere fra Miljødirektoratet: Henning Gøhtesen Resultater fra inspeksjonen Denne rapporten omhandler resultatet fra inspeksjon ved Rana Gruber AS 18. 19. desember 2017. Rapporten er å anse som endelig dersom vi ikke får tilbakemelding om faktiske feil innen to uker etter at rapporten er mottatt. Miljødirektoratet avdekket 3 avvik og ga ingen anmerkninger under inspeksjonen. Miljødirektoratet ser alvorlig på avvik 2 og 3 da avvikene er gjentakende. Avvik: Virksomhetens internkontrollsystem har mangler Virksomhetens system for forebyggende vedlikehold har mangler Virksomheten har mangler ved sitt måleprogram for utslippskontroll Anmerkninger: Ingen forhold ble anmerket under inspeksjonen. Avvik og anmerkninger er nærmere beskrevet fra side 5 og utover i rapporten. Postadresse: postboks 5672, Torgalden, 7485 Trondheim Tel: 03400 / 73 58 05 00 Faks: 73 58 05 01 Org.nr: 999 601 391 Besøksadresse Oslo: Grensesvingen 7, 0661 Oslo Besøksadresse Trondheim: Brattørkaia 15, 7010 Trondheim E-post: post@miljodir.no Internett: www.miljodirektoratet.no
Rana Gruber AS må sende en skriftlig bekreftelse innen 2. mars 2018 som dokumenterer at avvik er rettet. Oppfølgingen etter inspeksjonen er nærmere beskrevet på side 4. Elektronisk dokumentert godkjenning, uten underskrift 12. januar 2018 Ole Stian Bockelie Einar Knutsen dato kontrollør Miljødirektoratet seksjonssjef Kopi av rapporten sendes til: Fylkesmannen i Nordland ved miljøvernavdelingen Rana kommune Inspeksjonsrapport 2017.087.I.miljodir Side 2 av 7
1. Informasjon om den kontrollerte virksomheten Ansvarlig enhet Navn: RANA GRUBER AS Organisasjonsnr.: 971745517 Eies av: 953049724 Bransjenr. (NACE-kode): 07.100 - Bryting av jernmalm Kontrollert enhet Navn: Rana Gruber AS Anleggsnr.: 1833.0023.01 Kommune: Rana Fylke: Nordland Anleggsaktivitet: Mineralsk industri, unntatt pukkverk Tillatelse gitt: 20. desember 2012 Sist endret: 26. juni 2015 2. Bakgrunn for inspeksjonen Da det ble avdekket alvorlig avvik ved virksomheten under forrige revisjon av virksomheten i 2016 ble denne inspeksjonen gjennomført for å kontrollere om avvikene var rettet opp. Inspeksjonen ble gjennomført for å kontrollere om gjeldende krav fastsatt i eller i medhold av forurensningsloven overholdes. Tilsynet ble gjennomført i medhold av forurensningsloven 48. Inspeksjonstema Prosess og renseutstyr Utslipp til luft Utslipp til vann Avfall Storulykke Rapporten omhandler avvik og anmerkninger som ble avdekket under inspeksjonen og gir ingen fullstendig tilstandsvurdering av virksomhetens miljøarbeid eller miljøstatus. Definisjoner Avvik: Manglende etterlevelse av krav fastsatt i eller i medhold av lov. Anmerkning: Et forhold som tilsynsetatene mener er nødvendig å påpeke for å ivareta ytre miljø, men som ikke omfattes av definisjonen for avvik. Andre forhold: Saker som framkom under inspeksjonen og som det kan være nyttig for virksomheten og saksbehandlere å kjenne til. Her kan også inngå kommentarer til tema som ble tatt opp under inspeksjonen, men der det ikke ble gitt avvik eller anmerkninger. Inspeksjonsrapport 2017.087.I.miljodir Side 3 av 7
3. Oppfølging etter inspeksjonen Rana Gruber AS plikter snarest å rette opp de avvik som er beskrevet i denne rapporten. For at Miljødirektoratet skal kunne avslutte saken, må Rana Gruber AS innen 2. mars 2018 sende en skriftlig redegjørelse som viser hvordan avvik er rettet. Vi ser alvorlig på avvikene 2 og 3 som ble avdekket i denne inspeksjonen. Gjennomføringen av tiltakene vil derfor bli fulgt opp ved ny kontroll. Vi ber om at dere stiler svarbrevet eller e-post (post@miljodir.no) til Miljødirektoratet v/ole Stian Bockelie. 4. Varsel om tvangsmulkt for retting av avvik Miljødirektoratet varsler herved at vi vil fatte vedtak om tvangsmulkt (jf. forurensningsloven 73) dersom vi ikke har mottatt en skriftlig bekreftelse på at avvikene er rettet innen 2. mars 2018. Tvangsmulkten vil påløpe dersom vi ikke har mottatt en bekreftelse på at avvik er rettet innen 3 uker etter at vedtaket om tvangsmulkt ble fattet. En eventuell tvangsmulkt vil være et engangsbeløp på kr 100 000,-. Dere har anledning til å kommentere dette varselet. Eventuelle kommentarer må sendes til Miljødirektoratet innen to uker etter at denne rapporten er mottatt. 5. Vedtak om gebyr Vi viser til varsel og informasjon om gebyrplikt som ble gitt til virksomheten den 19. desember 2017. Virksomheter skal betale gebyr for kontroll i samsvar med 39-3 i forurensningsforskriften. Gebyret skal dekke kostnader med forberedelser, gjennomføring og oppfølging av kontrollen. Gebyrsatser for kontroll av virksomheter etter forurensningsloven er fastsatt i forurensningsforskriften 39-7 og 39-8. På bakgrunn av medgått og forventet ressursbruk vil Rana Gruber AS bli ilagt et gebyr på kr 29 500,- for inspeksjonen, jf. forurensningsforskriften 39-8. Dette tilsvarer gebyrsats 5 for flerdagstilsyn. Virksomheten vil få tilsendt en faktura fra Miljødirektoratet for innbetaling til statskassen. Vi viser forøvrig til forurensningsforskriftens kapittel 39 for ytterligere informasjon om innkreving av gebyr til statskassen. Klageadgang Vedtaket om gebyr kan påklages, jf. 28 i forvaltningsloven. Eventuell klage bør være skriftlig begrunnet og sendes til Miljødirektoratet. En eventuell klage vil ikke få oppsettende virkning, og gebyret som er fastsett ovenfor må betales inn. Dersom Miljødirektoratet tar klagen til følge, vil for mye innbetalt beløp bli refundert. 6. Offentlighet i forvaltningen Denne rapporten vil være tilgjengelig for offentligheten via Miljødirektoratets postjournal på www.miljødirektoratet.no (jf. offentleglova). Inspeksjonsrapport 2017.087.I.miljodir Side 4 av 7
7. Avvik Vi fant følgende avvik under inspeksjonen: Avvik 1 Virksomhetens internkontrollsystem har mangler Avvik fra: Forskrift om systematisk helse-, miljø- og sikkerhetsarbeid i virksomheter (internkontrollforskriften) 5 annet ledd, punkt 4 og 7. Kommentarer: Målstyring Det ble under tilsynet avdekket av virksomheten har satt et internt mål for utslipp til vann med høyere konsentrasjonsgrense enn kravet i tillatelsen fra Miljødirektoratet. I følge tillatelsen skal utslippet av suspendert stoff til Ranaelva være maksimalt 50 mg/liter. Virksomheten har satt seg et internt mål på 100 mg/l. Avviksbehandling Rana Gruber har etablert et elektronisk avviksbehandlingssystem som også omfatter ytre miljøforhold. Inspeksjonen avdekket at flere av virksomhetens overskridelser av tillatelsens grenseverdier til utslipp til vann ikke er avviksbehandlet i systemet. Det ble under revisjonen i 2016 avdekket et tilsvarende avvik for manglende avviksbehandling. Avvik 2 Virksomhetens system for forebyggende vedlikehold har mangler Avvik fra: Forskrift om begrensning av forurensning (forurensningsforskriften), Kap. 18. Tanklagring av farlige kjemikalier og farlig avfall Tillatelse til virksomhet etter forurensningsloven for Rana Gruber AS av 26. juni 2015 kap. 2.4 Forskrift om systematisk helse,- miljø- og sikkerhetsarbeid i virksomheter (internkontrollforskriften), 5 pkt. 7 Forskrift om tiltak for å forebygge og begrense konsekvensene av storulykker i virksomheter der farlige kjemikalier forekommer (storulykkeforskriften) 4 Kommentarer: Det fremgår av kravene i storulykkeforskriftens 4 at den ansvarlige skal sørge for at virksomheten gjennom systematisk arbeid treffer alle nødvendige tiltak for å forebygge og begrense konsekvensene av storulykker for mennesker, miljø og materielle verdier. Den ansvarlige for virksomheten skal etablere et styringssystem som skal være tilpasset virksomhetens identifiserte risiko for storulykker, organisasjonens kompleksitet og virksomhetens aktiviteter. Dette innebærer bl.a. prosedyrer og instrukser for sikker drift, herunder tilstandskontroll og vedlikehold av anlegg, prosesser og utstyr samt håndtering av alarmer og midlertidig driftsstans. Videre fremgår det av forurensningsforskriftens kap. 18 at tankanlegg og de tekniske barrierene skal til enhver tid ha en tilfredsstillende tilstand for å forebygge forurensning, og det skal utarbeides kriterier for hva som regnes som tilfredsstillende teknisk tilstand. Videre fremgår det at for å Inspeksjonsrapport 2017.087.I.miljodir Side 5 av 7
opprettholde en tilfredsstillende teknisk tilstand, skal det etableres og gjennomføres et forebyggende vedlikeholdsprogram for utstyr som kan påvirke fare for forurensning. Rana Gruber har etablert et elektronisk vedlikeholdssystem for planlegging og oppfølging av vedlikehold for sitt anlegg. Under tilsynet ble det observert at for propananlegget, som er etablert for vinterstid å kunne forvarme tilluft til gruva på Ørtfjellmoen, så er selve propantanken og tilhørende rørgater og brenneranlegg lagt inn i systemet. Intern oppfølging av dette anlegget skal foretas gjennom visuelle kontroller, og virksomheten opplyser at det er laget et kontrollskjema som skal benyttes. Utover dette følges også anlegget opp i form av en årskontroll av ekstern part for å kontrollere tankanlegget med hensyn til etterlevelse av bestemmelsene i Forskrift om håndtering av brannfarlig, reaksjonsfarlig og trykksatt stoff samt utstyr. Miljødirektoratet påpeker følgende mangler: - Det fremgår ikke for propananlegget dokumenterte kriterier for hva som regnes som tilfredsstillende teknisk tilstand. Akseptkriterier er viktige for å kvalitetssikre de vurderinger og beslutninger som virksomheten må gjøre for å påse at utslippsrelatert utstyr er i tilfredsstillende teknisk stand, blant annet for å vurdere om utbedringer må gjøres, om inspeksjonsintervallene bør justeres eller om vedlikehold kan utsettes etc. Dette er spesielt viktig for utslippskritisk utstyr. - Det fremgår ingen dokumentert beskrivelse av hvilket forebyggende vedlikehold propananlegget skal ha, og det som er lagt inn per nå er kun relatert til korrektivt vedlikehold. - Det er ikke dokumentert at de visuelle kontrollene som skal gjennomføres ved propananlegget faktisk er utført etter år 2015. - De utførte årskontrollene som er gjort av 3. part er ikke lagt inn i systemet, og det foreligger ingen dokumentasjon eller beskrivelse på hvordan disse tilstandsrapportene skal følges opp. Ved Miljødirektoratet sin revisjon hos Rana Gruber i 2016 ble det også påpekt avvik knyttet til manglende forebyggende vedlikehold av en del utstyr som kan ha utslippsmessig betydning. I virksomhetens tilbakemelding datert 25. november 2016 fremgår det at dette utstyret nå er lagt inn på lik linje med øvrig produksjonsutstyr. Det viser seg ved nytt tilsyn at dette ikke medfører riktighet, da dieseltankene fortsatt ikke er lagt inn i systemet. Miljødirektoratet anser derfor dette som et gjentagende avvik, noe vi ser alvorlig på. Avvik 3 Virksomheten har mangler ved sitt måleprogram for utslippskontroll Avvik fra: Tillatelse til virksomhet etter forurensningsloven for Rana Gruber AS av 26. juni 2015 kap. 11.1, 11.2 og 11.3 Kommentarer: Ved Miljødirektoratet sin revisjon av virksomheten i 2016 ble det blant annet avdekket avvik ved virksomhetens sitt måleprogram for utslippskontroll. Vi viser ellers til avslutningsbrevet fra Miljødirektoratet av 5. mai 2017 hvor det ble det listet opp en rekke mangler ved måleprogrammet som virksomheten fortsatt ikke hadde dokumentert var rettet etter kontrollen. Inspeksjonsrapport 2017.087.I.miljodir Side 6 av 7
Det viser seg ved nytt tilsyn at flere av manglene ved måleprogrammet fortsatt ikke er rettet opp, se følgende punktliste: - Det fremgår ingen tilstrekkelig begrunnelse av at valgte prøvetakingsfrekvenser for utslipp til luft sikrer representative prøver av de faktiske utslippene. - Måleprogrammet beskriver ikke godt nok hvordan virksomheten beregner de faktiske utslippene ved bruk av måleresultater. - Virksomheten har i sin tilbakemelding opplyst at prøvetakingspunkt for utslipp til luft ikke tilfredsstiller Norsk standard. Det opplyses at dette vil bli undersøkt og kartlagt nærmere av ekstern konsulent ved neste prøvetaking. - Det fremgår ikke av måleprogrammet at virksomhetens laboratorium deltar i ringtester for de utslippsprøvene de selv analyserer. - Det fremgår fortsatt ikke av nytt måleprogram en vurdering av usikkerhetsbidragene til de forskjellige trinnene i målingene (metode for volumstrømsmåling, prøvetaking, analyse, beregning), betydningen av disse bidragene og i hvilken grad de kan føre til at utslippene bedriften rapporterer inn avviker fra de faktiske utslippene. Miljødirektoratet anser dette avviket som gjentagende avvik, noe vi ser alvorlig på. 8. Anmerkninger Ingen forhold ble anmerket under inspeksjonen. 9. Dokumentunderlag Lovgrunnlaget for inspeksjonen var: Lov om vern mot forurensninger og om avfall (forurensningsloven) med underliggende forskrifter Forskrift om begrensning av forurensning (forurensningsforskriften) Forskrift om gjenvinning og behandling av avfall (avfallsforskriften) Forskrift om systematisk helse-, miljø- og sikkerhetsarbeid i virksomheter (internkontrollforskriften) Tillatelse til virksomhet etter forurensningsloven fra Miljødirektoratet Pålegg/vedtak i korrespondanse mellom virksomheten og Miljødirektoratet Inspeksjonsrapport 2017.087.I.miljodir Side 7 av 7