INSPEKSJONSRAPPORT FORSVARSBYGG Oslo, 23. mars 2018 Grev Wedels plass 5 0151 Oslo Deres ref.: Vår ref.(bes oppgitt ved svar): Dag Aursland 2014/3356 Saksbehandler: Alexander Kristiansen Inspeksjonsrapport: Inspeksjon ved Ørland kampflybase Kontrollnummer: 2018.224.I.miljodir Kontaktpersoner ved inspeksjonen: Fra virksomheten: Dag Aursland Fra Miljødirektoratet: Alexander Kristiansen Andre deltagere fra Miljødirektoratet: Kine Martinsen Gunnhild Preus-Olsen Resultater fra inspeksjonen Denne rapporten omhandler resultatet fra inspeksjon ved Ørland kampflybase den 6. mars 2018. Rapporten er å anse som endelig dersom vi ikke får tilbakemelding om faktiske feil innen to uker etter at rapporten er mottatt. Miljødirektoratet avdekket ingen avvik og ga 2 anmerkninger under inspeksjonen. Avvik: Det ble ikke funnet noen avvik under inspeksjonen. Anmerkninger: Virksomheten har ikke registret et avvik i avvikssystemet på at renseanlegget var ute av drift pga flytting Virksomheten har ikke vurdert plasseringen av renseanlegget på nytt før oppryddingen startet Avvik og anmerkninger er nærmere beskrevet fra side 4 og utover i rapporten. Oppfølgingen etter inspeksjonen er nærmere beskrevet på side 3. Postadresse: postboks 5672, Sluppen, 7485 Trondheim Tel: 03400 / 73 58 05 00 Faks: 73 58 05 01 Org.nr: 999 601 391 Besøksadresse Oslo: Grensesvingen 7, 0661 Oslo Besøksadresse Trondheim: Brattørkaia 15, 7010 Trondheim E-post: post@miljodir.no Internett: www.miljodirektoratet.no
Elektronisk dokumentert godkjenning, uten underskrift 23. mars 2018 Alexander Kristiansen Einar Knutsen dato kontrollør Miljødirektoratet seksjonssjef Kopi av rapporten sendes til: Fylkesmannen i Trøndelag ved miljøvernavdelingen Ørland kommune Inspeksjonsrapport 2018.224.I.miljodir Side 2 av 6
1. Informasjon om den kontrollerte virksomheten Ansvarlig enhet Navn: FORSVARSBYGG Organisasjonsnr.: 975950662 Eies av: Bransjenr. (NACE-kode): 84.220 - Forsvar Kontrollert enhet Navn: Ørland kampflybase Anleggsnr.: 5015.0036.01 Kommune: Ørland Fylke: Trøndelag Anleggsaktivitet: Flyplasser Tillatelse gitt: 29. august 2016 Sist endret: 2. Bakgrunn for inspeksjonen Graving i forurenset grunn Tilsynet ble gjennomført i medhold av forurensningsloven 48. Inspeksjonstema Styringssystem Prosess og renseutstyr Utslipp til vann Sedimenter og grunnforurensning Rapporten omhandler avvik og anmerkninger som ble avdekket under inspeksjonen og gir ingen fullstendig tilstandsvurdering av virksomhetens miljøarbeid eller miljøstatus. Definisjoner Avvik: Manglende etterlevelse av krav fastsatt i eller i medhold av lov. Anmerkning: Et forhold som tilsynsetatene mener er nødvendig å påpeke for å ivareta ytre miljø, men som ikke omfattes av definisjonen for avvik. Andre forhold: Saker som framkom under inspeksjonen og som det kan være nyttig for virksomheten og saksbehandlere å kjenne til. Her kan også inngå kommentarer til tema som ble tatt opp under inspeksjonen, men der det ikke ble gitt avvik eller anmerkninger. 3. Oppfølging etter inspeksjonen Vi ber om at virksomheten sender inn en kort redegjørelse for hvordan anmerkning 1 er vurdert, eventuelt hvordan det vil bli fulgt opp. Frist: 31. mai. Vi ber om at dere stiler svarbrevet eller e-post (post@miljodir.no) til Miljødirektoratet v/alexander Kristiansen. Inspeksjonsrapport 2018.224.I.miljodir Side 3 av 6
4. Vedtak om gebyr Vi viser til varsel og informasjon om gebyrplikt som ble gitt til virksomheten den 6. september 2017. Virksomheter skal betale gebyr for kontroll i samsvar med 39-3 i forurensningsforskriften. Gebyret skal dekke kostnader med forberedelser, gjennomføring og oppfølging av kontrollen. Gebyrsatser for kontroll av virksomheter etter forurensningsloven er fastsatt i forurensningsforskriften 39-7 og 39-8. På bakgrunn av medgått og forventet ressursbruk vil Ørland kampflybase bli ilagt et gebyr på kr 22 800,- for inspeksjonen, jf. forurensningsforskriften 39-7. Dette tilsvarer gebyrsats 2 for tilsyn av inntil en dags varighet. Virksomheten vil få tilsendt en faktura fra Miljødirektoratet for innbetaling til statskassen. Vi viser forøvrig til forurensningsforskriftens kapittel 39 for ytterligere informasjon om innkreving av gebyr til statskassen. Klageadgang Vedtaket om gebyr kan påklages, jf. 28 i forvaltningsloven. Eventuell klage bør være skriftlig begrunnet og sendes til Miljødirektoratet. En eventuell klage vil ikke få oppsettende virkning, og gebyret som er fastsett ovenfor må betales inn. Dersom Miljødirektoratet tar klagen til følge, vil for mye innbetalt beløp bli refundert. 5. Offentlighet i forvaltningen Denne rapporten vil være tilgjengelig for offentligheten via Miljødirektoratets postjournal på www.miljødirektoratet.no (jf. offentleglova). 6. Avvik Det ble ikke funnet noen avvik under inspeksjonen. 7. Anmerkninger Følgende forhold ble anmerket under inspeksjonen: Anmerkning 1 Virksomheten har ikke registret et avvik i avvikssystemet på at renseanlegget var ute av drift pga flytting Kommentarer: Virksomheten har et avvikssystem som også brukes til å behandle miljøavvik, slik det ble opplyst under tilsynet. Under en periode på ca 2 uker var renseanlegget ute av drift fordi det måtte flyttes. Dette er ikke registrert og behandlet i virksomhetens avvikssystem. Virksomheten har etablert et system med ukentlige byggemøter. Det skrives referater fra møtene som blant annet inneholder: graveplaner for følgende uke, oversikt over prøver av forurenset grunn tatt, oversikt over analyseresultater på vannprøver, vurderte tiltak og gjennomføre tiltak. Status på utslipp til vann og renseanleggets funksjon. Inspeksjonsrapport 2018.224.I.miljodir Side 4 av 6
En gjennomgang av slike referater viser at situasjonen med at renseanlegget kom til å bli utilgjengelig i en periode ble kontinuerlig vurdert og dokumentert med hensyn til utslippssituasjonen. På grunn av gunstige værforhold (lite nedbør, frost) var det lite vann og ikke utslipp fra drenskulvert sør. Analyser av vann som stod i kulverten viste høye verdier som ville krevet rensing dersom det hadde vært større vannmengder. Virksomheten hadde etablert beredskap for ved behov kunne pumpe opp, samle og lagre vann inntil renseanlegg igjen var tilgjengelig. Beredskapsplanen innebar også vurdering av stopp/pause i gravearbeider. Miljøgeolog vurderte dette fortløpende på vegne av virksomheten. Det har ikke blitt vurdert at slik stopp eller pause var nødvendig. Anmerkning 2 Virksomheten har ikke vurdert plasseringen av renseanlegget på nytt før oppryddingen startet Kommentarer: Virksomheten opplyste under tilsynet at renseanlegget ble plassert ut rett nord for tiltaksområdet i 2016. Oppryddingen i forurenset grunn var opprinnelig forutsatt å gjennomføres kort tid etter dette. På grunn av forsinket oppstart av oppryddingen og andre aktiviteter i/ved oppryddingsområdet ble det nødvendig å flytte renseanlegget mens oppryddingen foregikk. Det er mange og stor aktivitet som pågår ved kampflybasen både i og nær oppryddningsområdet og andre steder. Virksomheten kunne under tilsynet ikke vise dokumentasjon på at de hadde ikke avdekket at det kunne bli behov for å flytte renseanlegget eller gjort vurderinger av følger av den forsinkede oppstarten. 8. Andre forhold Om tiltak for å forhindre spredning av forurensning i byggefasen Virksomhetens tillatelse til graving i forurenset grunn legger til grunn at tiltakene gjennomføres som angitt i "revidert tiltaksplan for håndtering av forurenset grunn", datert 15. april 2016. I tiltaksplanen (pkt 7.7.3) er det angitt et tiltak for å hindre spredning med kjøretøy ut av området. Tiltaket innebar å etablere et område med grov pukk som alle kjøretøy skulle passerer over på vei ut av området. Hensikten var å fjerne søle på kjøretøydekk. Virksomheten har vurdert at dette tiltak ville ha begrenset effekt og har istedenfor gjennomført et annet tiltak: Det alternative tiltakets prinsipp er at alle kjøretøy som brukes til å frakte forurensede masser ut av området ikke på noe tidspunkt skal kjøre over forurensede masser. Dette skal oppnås ved en kombinasjon av tiltak. Det er tilrettelagt for at opplasting og kjøring inn og ut av området skjer på masser som ikke er forurenset. Områder rengjøres før opplasting. Det er etablert en "lastekasse" på kai for å hindre spredning av forurensede masser og eventuell avrenning. Det er rengjøring av kai. Det er kontroll på opplasting og avlastingsoperasjonen slik at søl av forurensede masser unngås så langt det er mulig. Det blir gitt instruksjoner og oppfølging på stedet til maskinførere av både lastebiler, gravemaskiner og kranoperatør på båt. Ved de tørre forhold som har rådet hittil har denne prosedyren ifølge virksomheten hatt god og ønsket effekt. Ved eventuelle endrede forhold (nedbør, plussgrader) vil det kunne bli nødvendig med ytterligere tiltak for å hindre tilsøling av kjøretøy ag grunnen (betongdekke og kai) der opplasting Inspeksjonsrapport 2018.224.I.miljodir Side 5 av 6
foregår. Transport av masser ut av området skjer ved opplasting av båt. Det transporteres da masser fra mellomlager på betongdekke til et etablert utskipningspunkt på kai. Virksomheten opplyser om at avfallsmottager overtar ansvaret for avfallet på kai, når massene ligger i "lastekassen". Avfallsmottager er tilstede ved opplasting og overser at lasteoperasjon skjer ved minimalt søl. "Lastekasse" på kai Virksomheten har etablerte en "lastekasse" på kai. Lastekassens funksjon er å hindre spredning av forurensede masser og avrenning fra forurensede masser ved opplasting til båt. 9. Dokumentunderlag Lovgrunnlaget for inspeksjonen var: Lov om vern mot forurensninger og om avfall (forurensningsloven) med underliggende forskrifter Forskrift om begrensning av forurensning (forurensningsforskriften) Forskrift om systematisk helse-, miljø- og sikkerhetsarbeid i virksomheter (internkontrollforskriften) Fremlagt dokumentasjon som ble benyttet for å verifisere faktiske forhold: Ukesrapporter Inspeksjonsrapport 2018.224.I.miljodir Side 6 av 6