VOX-SPEILET 2015 NORSK OG SAMFUNNSKUNNSKAP FOR VOKSNE INNVANDRERE 1 kap 5 5Norsk og samfunnskunnskap for voksne innvandrere Det ble registrert nesten 39 000 deltakere i norskopplæring andre halvår 2014. I løpet av året ble det avholdt nesten 40 000 norskprøver. Det ble for første gang gjennomført prøver i 50-timers samfunnskunnskap for innvandrere, og det ble gjennomført 2 130 prøver på 27 språk. Hovedfunn: 21 % av alle deltakerne i norskopplæringen hører til i Oslo og Akershus. Nesten 80 prosent oppnådde nivå A2 eller høyere på delprøve for skriftlig framstilling. Rundt 90 prosent oppnådde A2 på muntlig prøve. Fra 2013 til 2014 økte antallet skriftlige norskprøver med 17 prosent.
kap 5 2 VOX-SPEILET 2015 NORSK OG SAMFUNNSKUNNSKAP FOR VOKSNE INNVANDRERE 5.1 Om opplæringen i norsk og samfunnskunnskap Innvandrere som ønsker å søke om permanent oppholdstillatelse eller norsk statsborgerskap, må gjennomføre opplæring i norsk og samfunnskunnskap 1. Fra 1. september 2013 ble det obligatorisk å ta en avsluttende prøve. Endringen omfatter personer som kommer inn under reglene for opplæring etter denne datoen. Innvandrere som har fått oppholdstillatelse, har rett og plikt til deltakelse i til sammen 600 timer gratis opplæring i norsk og samfunnskunnskap. 50 av disse timene skal være opplæring i samfunnskunnskap. De som har rett og plikt, eller bare rett, til 600 timers opplæring, kan få ytterligere opplæring i inntil 2 400 timer ved behov. Kommunen skal tilby opplæring innen tre måneder etter bosetting, eller etter at krav om opplæring har blitt framsatt. De pliktfestede timene må gjennomføres innen tre år. Ytterligere opplæring over 600 timer må gjennomføres innen fem år. Vox har ansvar for den faglige og pedagogiske utviklingen av faget norsk og samfunnskunnskap for voksne innvandrere. Dette innebærer å bidra til kvalitet i opplæringen, og til å bedre prøveresultatene. Vox har ansvaret for læreplanen i norsk og samfunnskunnskap, og skal bidra til utvikling av undervisningsmetoder og læringsmateriell, og til kompetanseheving av lærere i opplæringen. I tillegg har Vox ansvar for å utvikle og bidra til gjennomføring av prøvene i norsk og i samfunnskunnskap. Introduksjonsloven 2003 17. Rett og plikt til deltakelse i opplæring i norsk og samfunnskunnskap Alder og oppholdsgrunnlag for den enkelte innvandrer avgjør om vedkommende har rett og/eller plikt til norskopplæring. Retten og plikten innebærer i denne sammenhengen at en har krav på gratis opplæring i norsk og samfunnskunnskap til sammen 600 timer. Rett og plikt til opplæring har personer i alderen 16 55 år som har fått oppholdstillatelse eller kollektiv beskyttelse i massefluktsituasjon etter utlendingsloven 34. Rett, men ikke plikt til opplæring har personer i alderen 55 67 år som har fått det samme oppholdsgrunnlaget som nevnt over. Plikt, men ikke rett har arbeidsinnvandrere fra land utenfor EFTA/EØS-området, i alderen 16 55 år. Verken rett eller plikt har arbeidsinnvandrere fra land innenfor EFTA/EØS-området og personer med midlertidig oppholdstillatelse (Introduksjonsloven 2003). 1 Det er mulig å søke om fritak fra plikt i deltakelse i opplæring i norsk og samfunnskunnskap. Rett eller plikt til deltakelse gjelder ikke dersom det blir dokumentert at personen har tilstrekkelige kunnskaper i norsk eller samisk. Dersom særlige helsemessige eller andre tungtveiende årsaker tilsier det, kan kommunen frita den enkelte fra plikt til deltakelse (Introduksjonsloven 2003)
VOX-SPEILET 2015 NORSK OG SAMFUNNSKUNNSKAP FOR VOKSNE INNVANDRERE 3 kap 5 5.2 Deltakere i norskopplæringen I andre halvår 2014 ble det registrert omtrent 39 000 deltakere i norsk og samfunnskunnskap 2. Norskopplæringen tar utgangspunkt i læreplanen, og den er organisert i tre spor med ulik tilrettelegging og progresjon. Hensikten med å dele opplæringen inn på denne måten er at deltakerne skal få en best mulig tilpasset opplæring som ivaretar deres individuelle behov. Spor 1 er for de som har lite eller ingen skolegang fra før, spor 2 er for de som har en del skolegang, og spor 3 er for de som har en god allmennutdanning (Vox 2012). I 2014 var over halvparten av deltakerne 55 prosent registrert på spor 2. Omtrent 20 prosent gikk på spor 1 og 3, mens fem prosent av deltakerne ikke er registrert med spor. Disse fem prosentene inkluderer blant annet privatister som melder opp seg til avsluttende norskprøve uten å følge opplæring. Noen kommuner rapporterer dessuten bare det totale antallet deltakere, ikke fordelt på spor. Vi har ikke tall på hvor stor andel av deltakerne i 2014 som var privatister og betaler for egen opplæring. 17 prosent av landets deltakere får opplæringen i Oslo. Deretter følger Hordaland og Rogaland med henholdsvis 12 og 10 prosent. Men ser vi deltakelsen i forhold til innvandrerbefolkningen per fylke, er det de fire nordligste fylkene som kommer best ut, med 15-16 prosent deltakelse blant sine innvandrere. Tabell 1 Deltakere, andel per spor og andel av innvandrerbefolkningen, fordelt på fylke. 2014. Antall og prosent. Fylke Antall deltakere Spor 1 Spor 2 Spor 3 Uten spor Prosent av landet Prosent av innvandrere i fylket* Østfold 1 429 29 % 49 % 14 % 8 % 4 % 5 % Akershus 1 756 17 % 53 % 31 % 0 % 5 % 2 % Oslo 6 457 14 % 72 % 14 % 0 % 17 % 4 % Hedmark 1 555 25 % 46 % 14 % 15 % 4 % 12 % Oppland 337 14 % 74 % 13 % 0 % 1 % 3 % Buskerud 1 936 18 % 53 % 24 % 4 % 5 % 6 % Vestfold 1 340 15 % 60 % 26 % 0 % 3 % 6 % Telemark 1 361 25 % 45 % 13 % 17 % 4 % 10 % Aust-Agder 869 23 % 55 % 9 % 13 % 2 % 9 % Vest-Agder 2 262 23 % 64 % 13 % 0 % 6 % 13 % Rogaland 3 809 21 % 48 % 23 % 7 % 10 % 7 % Hordaland 4 788 13 % 55 % 31 % 1 % 12 % 10 % Sogn og Fjordane 685 30 % 52 % 17 % 0 % 2 % 8 % Møre og Romsdal 2 478 15 % 48 % 12 % 25 % 6 % 11 % Sør-Trøndelag 1 305 23 % 45 % 32 % 0 % 3 % 5 % Nord-Trøndelag 1 139 29 % 51 % 15 % 4 % 3 % 16 % Nordland 2 251 23 % 53 % 17 % 6 % 6 % 15 % Troms 1 844 42 % 37 % 15 % 6 % 5 % 15 % Finnmark 1 079 36 % 44 % 18 % 2 % 3 % 15 % Totalt 38 680 21 % 55 % 19 % 5 % 100 % 7 % *Beregnet på bakgrunn av Tabell 07111: Innvandrere og norskfødte med innvandrerforeldre, etter kjønn, alder og landbakgrunn (verdensdel) (F) (SSB) Kilde: Integrerings- og mangfoldsdirektoratet (IMDi) 2 Antall deltakere varierer gjennom året, og blir innrapportert to ganger i løpet av året.
kap 5 4 VOX-SPEILET 2015 NORSK OG SAMFUNNSKUNNSKAP FOR VOKSNE INNVANDRERE 5.3 Overgang til digitale norskprøver 2014 markerte en overgang i gjennomføringen av norskprøvene. I 2014 var det gjennomført to runder med nye prøver i norsk for voksne innvandrere. De nye prøvene er digitale, og består av en skriftlig og en muntlig prøve. Den skriftlige prøven består av delprøver i lytteforståelse, leseforståelse og skriftlig framstilling. Prøven i muntlig kommunikasjon inneholder både individuelle oppgaver og samtaleoppgaver. 5.3.1 Delprøvene Den skriftlige prøven består av tre deler: lytt, les og skriv. Kandidatene melder seg opp til én prøve enten på nivå A1 A2, A2 B1 eller B1 B2, basert på hvor man havner på et egenvurderingsskjema. Kandidaten kan oppnå nivåene A1, A2 eller B1 på hver av de tre delprøvene. Kandidatene kan dermed få ulike resultater på de tre delprøvene, og vil heller ikke få én samlet vurdering av skriftlig prøve. Også til prøven i muntlig kommunikasjon melder kandidaten seg opp til en prøve enten på nivå A1 A2, A2 B1 eller B1 B2, basert på hvor man havner på et egenvurderingsskjema. To kandidater som er oppmeldt til prøve på samme nivå, tar prøven sammen. Noen deler av prøven blir gjennomført individuelt, og andre deler som en samtale. Kandidaten kan også på denne prøven oppnå prøveresultater på nivåene A1, A2 eller B1 (Vox 2012). Når det gjelder nivåene, kan en deltaker på nivå A1 forstå og bruke kjente, dagligdagse uttrykk, og ellers svært enkle utsagn. På nivå A2 kan deltakeren forstå enkelt dagligspråk og uttrykke seg enkelt om emner knyttet til person og familie, nære omgivelser og arbeid. På nivå B1 kan deltakeren forstå klare og enkle framstillinger relatert til kjente emner i sin hverdag, og kan uttrykke seg sammenhengende om kjente emner og emner av personlig interesse. På spor 1 er det veiledende nivået for avslutning på opplæring A2 eller B1 for muntlige ferdigheter, og A1 eller A2 for skriftlige ferdigheter. På spor 1 skal nivået ligge på A2 eller B1 for både skriftlige og muntlige ferdigheter, og på spor 3 skal nivået ligge på B1 for både muntlige og skriftlige ferdigheter (Vox 2012). 5.4 Resultater på norskprøvene 5.4.1 Resultater fra de gamle prøvene I 2013 og i første del av 2014 målte norskprøvene ferdigheter på tre ulike nivåer. Norskprøve 1 ble brukt som en diagnostisk test av deltakerne underveis i opplæringen, mens Norskprøve 2 og 3 var avsluttende prøver. Norskprøve 2 og 3 dokumenterte det oppnådde ferdighetsnivået hos prøvetakeren. Den gamle prøven bestod av en muntlig og en skriftlig del. Den skriftlige delen består av delprøver i lytting, lesing og skriftlig produksjon. For at en prøve skulle være bestått, måtte alle delprøvene bestås. Hvert år ble det gjennomført norskprøver på tre forskjellige tidspunkt (sommer, høst og vinter). I 2014 ble det avholdt én gammel prøve før den nye ordningen trådte i kraft. Fordi det er vanskelig å sammenlikne resultater fra gammel og ny prøve, er kun resultatene for den gamle norskprøven inkludert i tabellen under. Resultatene fra den gamle prøven vil ha et mindre utvalg og sammenlikningsgrunnlag enn ved tidligere prøver. Resultatene kan likevel
VOX-SPEILET 2015 NORSK OG SAMFUNNSKUNNSKAP FOR VOKSNE INNVANDRERE 5 kap 5 bidra med en oversikt over utviklingen fra tidligere år. Tabell 2 viser resultater fra den gamle norskprøven for norskprøve 2 og 3 i 2014 3. Omtrent halvparten av deltakerne besto den skriftlige prøven i Norskprøve 2 og 3, og mer enn 70 prosent besto den muntlige prøven. Dette er forholdsvis lite endringer i andel beståtte fra 2013 til 2014. Tabell 2 Deltakere og andel bestått, fordelt på norskprøve 2 og 3 og prøvetype. Gammel prøveordning, vinter 2014. Antall og prosent. Skriftlig prøve Muntlig prøve Antall Andel bestått Antall møtt Andel bestått Norskprøve 2 3 542 59 % 3 146 92 % Norskprøve 3 2 880 48 % 2 536 74 % Totalt 6 422 5 682 Figur 1 Avlagte norskprøver, fordelt på år. 2006 2014*. Antall. 12 000 10 000 8 000 7 695 7 352 9 680 9 625 10 644 10 393 9 947 10 012 11 035 10 245 7 844 6 000 4 000 2 000 3 745 3 572 2 484 2 236 4 132 3 702 3 199 3 069 5 693 5 518 3 512 3 493 4 109 4 096 4 834 4 830 5 712 5 658 5 969 7 483 6 010 3542 3146 2880 2536 0 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 Skriftlig Norskprøve 2 Skriftlig Norskprøve 3 Muntlig Norskprøve 2 Muntlig Norskprøve 3 *Nedgangen i figuren skyldes overgangen til nye prøver. Bare vinterprøvene ble gjennomført i 2014. Reelle antall prøver som er gjennomført dette året er høyere (se resultater for nye prøver). 3 I resultatene er kommuner som ikke har eget opplæringssted for norsk for innvandrere utelatt. Disse kommunene har avtale med en nabokommune om slik opplæring og deltakere er ført opp under kommunen hvor de har fått opplæring. Tabellen oppgir hvor mange personer som har gått opp til prøve i den aktuelle kommunen, uavhengig av personenes bostedskommuner.
kap 5 6 VOX-SPEILET 2015 NORSK OG SAMFUNNSKUNNSKAP FOR VOKSNE INNVANDRERE Figur 1 viser antall avlagte skriftlige og muntlige norskprøver etter gammel prøveordning fra 2006 til 2014, og figur 2 viser andelen som har bestått prøvene. Over tid ser man at det har skjedd minimale endringer i andelen som består de skriftlige og muntlige norskprøvene. I 2014 er det to prosentpoeng nedgang i andel beståtte ved norskprøve 2 og 3, til henholdsvis 59 og 48 prosent. Som ved tidligere år ligger andel beståtte noe høyere i 2014 ved muntlig norskprøve 2 og 3 med henholdsvis 92 og 74 prosent. Figur 2 Beståtte norskprøver, fordelt på år og prøvetype. Gammel prøveordning. 2006 2014*. Prosent. 100 % 90 % 80 % 70 % 60 % 50 % 40 % 30 % 20 % 10 % 0 % 94 95 93 92 92 91 89 91 92 89 89 82 81 78 77 74 75 74 53 49 49 49 47 62 61 62 62 61 55 59 55 52 53 51 50 48 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 Skriftlig Norskprøve 2 Skriftlig Norskprøve 3 Muntlig Norskprøve 2 Muntlig Norskprøve 3 *Resultater for 2014 inkluderer bare tall fra de gamle norskprøvene som er gjennomført i februar. 5.4.2 Resultater fra de nye norskprøvene Sommeren 2014 ble det innført nye digitale prøver i norsk. Resultatene fra de nye prøvene kan ikke sammenliknes med tidligere år, men årets resultater kan bidra med et nytt, helhetlig bilde av deltakernes resultater og nivå. Tabell 3 viser antall personer som avla de ulike delprøvene sommeren og vinteren 2014 4. Totalt ble det i 2014 avholdt nesten 12 000 nye muntlige prøver og 15 16 000 av hver av de nye skriftlige delprøvene. Tabell 3 Norskprøver, fordelt på delprøve og prøvetidspunkt. Ny prøveordning sommer og vinter 2014. Antall. Muntlig Lytteforståelse Leseforståelse Skriftlig framstilling Sommer 2014 8 050 9 694 9 698 9 697 Vinter 2014 3 903 5 547 5 375 6 008 Totalt 11 953 15 241 15 073 15 705 Resultater fra de nye prøvene viser at de fleste kandidatene ligger på nivå A2 og høyere. Figur 3 og 4 viser fordelingen av resultatene på delprøvene, med oppnådd nivå B1, A2 og A1. Resultater på de høyere nivåene finner man på delprøvene for lese- og lytteforståelse, hvor over halvparten ligger på nivå B1 for periodene sommer og vinter i 2014. Nesten 80 prosent nådde nivå A2 eller høyere på delprøve i skriftlig framstilling, mens det på delprøven for muntlig var rundt 90 prosent på nivå A2 eller bedre. Figurene 3 og 4 viser også at flere tok sommerprøvene, og at det var noe høyere nivå ved vinterprøvene, uten at vi kan si noe sikkert om årsaken til dette. Nesten ingen var under nivå A1, eller hadde ikke grunnlag for vurdering 5. 4 I den gamle prøveordningen ble vinterprøvene gjennomført i februar eller mars. Dette endret seg med de nye digitale prøvene, hvor vinterprøven avholdes nå i november til desember. Sommerprøvene blir avholdt til samme tider som tidligere år, fra mai til juni. 5 Dersom én eller flere oppgaver ikke er besvart i delprøven, vil kandidaten ikke få en vurdering, og vil få resultatet «Ingen grunnlag for vurdering».
VOX-SPEILET 2015 NORSK OG SAMFUNNSKUNNSKAP FOR VOKSNE INNVANDRERE 7 kap 5 Figur 3 Resultater fra norskprøven, fordelt på delprøve og nivå. Sommer 2014. Prosent. Skriftlig framstilling (N=9 697) 20 55 23 11 Leseforståelse (N=9 698) 62 24 12 2 Lytteforståelse (N=9 694) 56 36 8 Muntlig (N=8 050) 35 52 9 3 0 % 10 % 20 % 30 % 40 % 50 % 60 % 70 % 80 % 90 % 100 % Nivå B1 Nivå A2 Nivå A1 Under nivå A1 Ingen grunnlag for vurdering Figur 4 Resultater fra norskprøven, fordelt på delprøve og nivå. Vinter 2014. Prosent. Skriftlig framstilling (N=6 008) 25 56 16 11 Leseforståelse (N=5 375) 65 22 11 2 Lytteforståelse (N=5 547) 64 29 7 Muntlig (N=3 903) 40 52 7 0 % 10 % 20 % 30 % 40 % 50 % 60 % 70 % 80 % 90 % 100 % Nivå B1 Nivå A2 Nivå A1 Under nivå A1 Ingen grunnlag for vurdering Når man legger sammen antallet avlagte prøver i gammel og ny prøveordning, ser man at det i 2014 ble gjennomført til sammen 22 127 skriftlige og 17 635 muntlige norskprøver. Antall muntlige prøver er nesten uforandret fra 2013, med bare 93 færre avlagte prøver. For de skriftlige prøvene er det derimot en betydelig økning med 3 248 flere avlagte prøver i 2014. Det skyldes trolig at det ble obligatorisk med en avsluttende prøve for de som kom inn i ordningen etter 1. september 2013. 5.5 Samfunnskunnskap For første gang ble det i 2014 også gjennomført prøver i samfunnskunnskap. Prøven skal teste deltakernes kunnskaper om det norske samfunnet opp mot målene for samfunnskunnskap slik de er beskrevet i læreplanen. Resultatene fra prøven blir registrert som bestått eller ikke bestått (Vox 2012). Prøvene er obligatoriske for personer som fikk oppholdstillatelse med rett og plikt til opplæring i norsk og samfunnskunnskap etter 1. september 2013. Prøven skal avlegges på et språk deltakerne forstår godt, og i 2014 ble det gjennomført 2 126 prøver på 27 ulike språk (inkludert bokmål og nynorsk).
kap 5 8 VOX-SPEILET 2015 NORSK OG SAMFUNNSKUNNSKAP FOR VOKSNE INNVANDRERE Tabell 4 viser fordelingen av språk og resultat for den nye samfunnskunnskapsprøven. Tabell 4 viser at prøven oftest blir tatt på tigrinja 6, somalisk og arabisk. Det er en forholdsvis høy andel som består prøvene 75 prosent på landsbasis. På norsk bokmål blir det avlagt 200 samfunnskunnskapsprøver, og 80 prosent av deltakerne består disse. Tabell 4 Avlagte samfunnskunnskapskapsprøver, fordelt på språk og resultat. 2014. Antall og prosent. Språk Antall kandidater Andel bestått Andel ikke bestått Tigrinja 581 67 % 33 % Somalisk 269 68 % 32 % Arabisk 256 83 % 17 % Engelsk 256 82 % 18 % Norsk - Bokmål 200 80 % 20 % Thai 154 81 % 19 % Farsi 69 71 % 29 % Russisk 50 94 % 6 % Tagalog 42 76 % 24 % Spansk 40 85 % 15 % Urdu 32 69 % 31 % Amharisk 30 73 % 27 % Dari 23 70 % 30 % Tyrkisk 21 81 % 19 % Portugisisk 16 75 % 25 % Kinesisk 15 93 % 7 % Fransk 14 71 % 29 % Sorani 14 79 % 21 % Burmesisk 8 50 % 50 % Norsk - Nynorsk 8 100 % 0 % Vietnamesisk 8 50 % 50 % Tamil 7 43 % 57 % Bosnisk 5 80 % 20 % Serbisk 3 100 % 0 % Uigurisk 3 67 % 33 % Kroatisk 1 100 % 0 % Swahili 1 0 % 100 % Sum 2 126 75 % 25 % 6 Offisielt språk i Eritrea og Tigrayregionen i Etiopia
VOX-SPEILET 2015 NORSK OG SAMFUNNSKUNNSKAP FOR VOKSNE INNVANDRERE 9 kap 5 Figurliste Figur 1 Avlagte norskprøver, fordelt på år. 2006 2014*. Antall. 5 Figur 2 Beståtte norskprøver, fordelt på år og prøvetype. Gammel prøveordning. 2006 2014*. Prosent. 6 Figur 3 Resultater fra norskprøven, fordelt på delprøve og nivå. Sommer 2014. Prosent. 7 Figur 4 Resultater fra norskprøven, fordelt på delprøve og nivå. Vinter 2014. Prosent. 7 Tabelliste Tabell 1 Deltakere, andel per spor og andel av innvandrerbefolkningen, fordelt på fylke. 2014. Antall og prosent. 3 Tabell 2 Deltakere og andel bestått, fordelt på norskprøve 2 og 3 og prøvetype. Gammel prøveordning, vinter 2014. Antall og prosent. 5 Tabell 3 Norskprøver, fordelt på delprøve og prøvetidspunkt. Ny prøveordning sommer og vinter 2014. Antall. 6 Tabell 4 Avlagte samfunnskunnskapskapsprøver, fordelt på språk og resultat. 2014. Antall og prosent. 8 Referanser Lovdata (2015). Lov om introduksjonsordning og norskopplæring for nyankomne innvandrere (introduksjonsloven). Hentet den 19.11.2015 fra: 2003. https://lovdata.no/dokument/nl/lov/2003-07-04-80#kapittel_4 Vox (2012). Læreplan i norsk og samfunnskunnskap for voksne innvandrere. Hentet den 20.11.2015 fra: http://www.vox.no/contentassets/f6594d5dde814b7bb5e9d2f4564ac134/laereplan_norsk_samfunnskunnskap_ bm_web.pdf Vox (2015). Organisering av opplæringen i norsk og samfunnskunnskap. Hentet den 19.11.2015 fra: http://www.vox.no/contentassets/ff135e7b6f7647729986162a2bf47ff6/organisering_av_opplaringen_i_norsk_ og_samfunnskunnskap.pdf Introduksjonsloven (2003). LOV-2003-07-04-80: Lov om introduksjonsordning og norskopplæring for nyankomne innvandrere. LOV-2003-07-04-80 B. B.-l.-o. inkluderingsdepartementet). Oslo, Barne- likestillings- og inkluderingsdepartementet. Statistisk sentralbyrå (2015). Tabell 07111: Innvandrere og norskfødte med innvandrerforeldre, etter kjønn, alder og landbakgrunn (verdensdel) (F). Hentet 07.12.2015 fra: https://www.ssb.no/statistikkbanken/selectvarval/ Define.asp?subjectcode=01&ProductId=01&MainTable=InnvBefolkFyNy&SubTable=Fylker1&PLanguage=0&nvl =True&Qid=0&gruppe1=Hele&gruppe2=Hele&gruppe3=Hele&gruppe4=Hele&gruppe5=Hele&VS1=FylkerBHU &VS2=AlleAldre01aa&VS3=Kjonn&VS4=LandBakgrunnNy&VS5=&mt=0&KortNavnWeb=innvbef&CMSSubject Area=&StatVariant=&checked=true