Folkehelseplan for Bergen kommune 2015-2025 Bergen bystyre behandlet saken i møtet 280515 sak 118-15 og fattet følgende vedtak: 1. Bergen bystyre vedtar Folkehelseplan for Bergen kommune 2015-2025 «Aktiv by - friske bergensere» 2. Folkehelseplanen for Bergen kommune 2015-2025 legges til grunn for kommunale planer. Merknad 1 Bystyret ser med uro på utviklingen i deler av frivillig sektor for barn der ambisjonsnivået er blitt svært kostnadsdrivende. Dette kan være et hinder for barns like muligheter til å delta i aktiviteter. Bystyret ber byrådet følge denne utviklingen sammen med frivillig sektor slik at man unngår en ytterligere negativ utvikling på dette området. Merknad 2 Bystyret ber byrådet levere statusrapporter på tiltakene i Folkehelseplanen hvert tredje år. Dersom byrådet finner relevante målekriterier som kan benyttes som indikatorer på en generell utvikling av folkehelsen, så skal måltall inngå i statusrapportene. Merknad 3 «Vold i nære relasjoner er et folkehelseproblem, og bystyret ber om at vedtatte handlingsplan mot vold i nære relasjoner, sak 82/14, sees i sammenheng med Folkehelseplan for Bergen Kommune.» Merknad 4 Bystyret viser til Slettebakken skole og ber byrådet utrede mulighetene for at flere skoler i levekårsområder kan etablere «frokostklubb» hvor elevene kan få et gratis tilbud om en god frokost sammen med andre elever et par ganger i uken.» Merknad 5 Alkohol er en alvorlig trussel for god helse, og bør derfor være et viktig fokusområde innen folkehelsearbeid. Bystyret bemerker seg at tiltak for å hindre alkoholmisbruk og alkoholrelaterte skader ikke er nevnt i planen, og ber om at dette konkretiseres i kommende rulleringer.» Merknad 6 Bystyret viser til byrådets visjon om «Gåbyen Bergen». Stier, turveier og snarveier i nærmiljøene er viktige incitament for at folk skal velge å gå, og vil bidra positivt i folkehelsearbeidet. Bystyret ber byrådet arbeide for å sikre slike gangforbindelser og viser spesielt til Løvstien som har vært en suksess.» Merknad 7 I planen er det satt som mål at frivilligheten skal inkludere flere og rekruttere bredere, og at kommunen skal bidra til at befolkningen får medvirke i folkehelsearbeidet. Bystyret ber byrådet fasilitere idédugnader sammen med frivilligheten i byen i samarbeid med frivillighetssentralene for hvordan man kan nå dette målet. Det er viktig å bevisstgjøre både kommunen og frivilligheten om hva folkehelsearbeid er og hvordan vi kan få til flere aktiviteter i tråd med planen. Kompetanseheving om dette feltet er også viktig for frivillig sektor, og en slike felles møter kan bidra til det.» 1
Bystyrets behandling: Følgende representanter tok ordet: Geir Kaland (H), Rune Bakervik (A), Silje Hjemdal (FrP), Erlend Andreas Horn (V), Rebekka Ljosland (KrF), Oddny Irene Miljeteig (SV), Sofie Marhaug (R), Øystein Børnes (MDG), Ove Sverre Bjørdal (Sp), Heidi R. Lindebotten (A), Pål Hafstad Thorsen (A), Siw-Anita Lien (A) og Marte Mjøs Persen (A). Merknader fremsatt i bystyret: Rune Bakervik (A) fremsatte på vegne av A og MDG følgende merknad: «Bystyret i Bergen merker seg at det flere steder i Folkehelseplanen er nevnt satsing på trygge skoleveier som et viktig folkehelsetiltak og ber byrådet følge opp med reell økonomisk prioritering av trafikksikkerhet og utbedring av gang- og sykkelveier til skolene i Bergen.» Rune Bakervik (A) fremsatte på vegne av A følgende merknader: «Vold i nære relasjoner er et folkehelseproblem, og bystyret ber om at vedtatte handlingsplan mot vold i nære relasjoner, sak 82/14, sees i sammenheng med Folkehelseplan for Bergen Kommune.» Merknad 3: «Bystyret i Bergen er kritisk til uthulingen av gratisprinsippet i idretten i Bergen. Bystyret er spesielt kritisk til innskrenkingen av kjernetid for gratis bruk av idrettsanleggene og innføringen av en arrangementsavgift for leie av hall og baner i forbindelse med større turneringer. Bystyret mener det er urimelig at barneidretten rammes. De frivillige og idrettslagene gjør en svært viktig innsats for folkehelsen og forebygging. Bystyret ber derfor byrådet om å skjerme idretten og frivilligheten fra økt egenbetaling.» Merknad 4: «Bystyret i Bergen ber om at det satses mer på parsellhager i Bergen gjennom avsetting av områder til parsellhagedyrking.» Merknad 5: «Bystyret i Bergen mener at for å styrke det forebyggende arbeidet for barn og unges psykiske helse og det psykososiale miljøet på skolene, må Bergen kommune opp på helsedirektoratets anbefalte norm for helsesøsterdekning i Bergensskolen.» Merknad 6: «Bystyret viser til opplæringslovens kapittel 2A rett til fysisk aktivitet. Elever på 5.-7.trinn skal jevnlig ha fysisk aktivitet i skolen utover kroppsøvingsfaget. Til sammen skal dette utgjøre 76 timer innenfor 5.-7.årstrinns fag og timefordeling. Bystyret ber byrådet sikre at alle skoler gjennomfører rett til fysisk aktivitet og møter kravene i opplæringsloven.» Merknad 7: «Bystyret har en ambisjon om at skolebygg og idrettshaller skal gjøres mer tilgjengelig for nærmiljø, lag og organisasjoner som ønsker å etablere sosiale møteplasser og aktiviteter. Byrådet bes derfor sette i verk kurs for frivillige som ønsker å være tilsynsvakter slik at ledig tid og kapasitet i skolebygg og idrettshaller gjøres tilgjengelig for mer aktivitet.» 2
Merknad 8: «Bystyret viser til Slettebakken skole og ber byrådet utrede mulighetene for at flere skoler i levekårsområder kan etablere «frokostklubb» hvor elevene kan få et gratis tilbud om en god frokost sammen med andre elever et par ganger i uken.» Merknad 9: «Ungdommens bystyres undersøkelser viser at syv ungdomsskoler i Bergen ikke har kantine eller kiosktilbud hvor elevene kan kjøpe seg sunn og rimelig mat. Bystyret ber byrådet ta initiativ til at alle ungdomsskoleelever får et likt tilbud i Bergen kommune og at skoler som ikke har et tilbud etablerer dette til skolestart høsten 2015.» Merknad 10: «Et godt svømmetilbud er en viktig del av aktivitetstilbudet i bydelene. Bystyret ber byrådet sikre tilgang på svømmeanlegg i alle bydeler som en viktig del av Folkehelseplanen.» Merknad 11: «Det er et mål at flere skal være i aktivitet. Bystyret ber byrådet sørge for gratis bruk og lengre åpningstider i kommunale idrettsanlegg, slik at flere får muligheten til å være aktive.» Merknad 12: «Bystyret ber byrådet vurdere å la skolenes gymsaler være åpen til bruk for lag og organisasjoner også i sommermånedene.» Erlend Andreas Horn (V) fremsatte på vegne av V følgende merknader: «Bystyret viser til byrådets visjon om «Gåbyen Bergen». Stier, turveier og snarveier i nærmiljøene er viktige incitament for at folk skal velge å gå, og vil bidra positivt i folkehelsearbeidet. Bystyret ber byrådet arbeide for å sikre slike gangforbindelser og viser spesielt til Løvstien som har vært en suksess.» «I planen er det satt som mål at frivilligheten skal inkludere flere og rekruttere bredere, og at kommunen skal bidra til at befolkningen får medvirke i folkehelsearbeidet. Bystyret ber byrådet fasilitere idédugnader sammen med frivilligheten i byen i samarbeid med frivillighetssentralene for hvordan man kan nå dette målet. Det er viktig å bevisstgjøre både kommunen og frivilligheten om hva folkehelsearbeid er og hvordan vi kan få til flere aktiviteter i tråd med planen. Kompetanseheving om dette feltet er også viktig for frivillig sektor, og en slike felles møter kan bidra til det.» Rebekka Ljosland (KrF) fremsatte på vegne av KrF følgende merknad: «Alkohol er en alvorlig trussel for god helse, og bør derfor være et viktig fokusområde innen folkehelsearbeid. Bystyret bemerker seg at tiltak for å hindre alkoholmisbruk og alkoholrelaterte skader ikke er nevnt i planen, og ber om at dette konkretiseres i kommende rulleringer.» 3
Oddny Irene Miljeteig (SV) fremsatte på vegne av SV følgende merknader: «Folkehelse er eit omgrep som femner vidt, men som i praksis oftast vert nytta om invdividualiserte livsstilsproblem. Vi må akta oss for eit folkehelseomgrep som rettar peikefingeren einsidig mot enkeltmenneske som et feil og trenar for lite. Folkehelsearbeidet må definerast og praktiserast slik at det kan gå bak symptom og slik at bakanforliggjande, invalidiserande folkehelseproblem vert tekne på alvor og identifiserte. Bystyret ber om at dette vert tydeleggjort i det vidare arbeidet med konkretisering og gjennomføring av Folkehelseplanen.» «260.000 born i Noreg (omrekna til Bergen 13.000) veks opp med foreldre som har ei psykisk liding som går ut over dagleg fungering, 70.000 born i Noreg (omrekna til Bergen 3.500) med foreldre som har eit så stort alkholproblem at det går ut over dagleg fungering (Rapport frå Folkehelseinstiuttetet 2011). 135.000 born, 12,2%, (7000 i Bergen) lever med foreldre med klårt alvorlege lidingar. 75.000 til 150.000 mennneske i Noreg (born og vaksne) vert utsette for vald i nære relasjonar årleg (Vista Analyse 2012). Omfanget er så stort at dette er eit folkehelseproblem. Ei godt utbygd helsesøsterteneste er truleg det viktigaste lågterskeltilbodet vi som kommune kan tilby for å fanga opp born tidlegast mogleg. Bystyret ber byrådet sjå nøye på kva omfanget av helsesøstertenesta må vera for reelt å kunna fanga opp slike problem i barnebefolkninga.» Merknad 3: «Vald og seksuelle overgrep mot born må erkjennast også som eit folkehelseproblem i seg sjølv og som årsak til andre helseproblem og ikkje eit sidetema. Så mange som 350.000 400.000 nolevande nordmenn ( inntil 20.000 bergensarar) har opplevd fleire typar grov vald som born (NKVTS). Om lag ei av fire kvinner og ein av fem menn stadfester minst ei valdseller overgrepshending i barndommen. Det er pårekna at 13% av befolkninga vert utsette for seksuelle overgrep, valdtekt og/eller alvorleg vald frå føresette i barndommen. Verdas helseorganisasjon (WHO) definerer dette som eit stort folkehelseproblem. Bystyret ber byrådet greia ut om våre kommunale folkehelsetilbod tek desse perspektiva i vare som eit folkehelseproblem. Merknad 4: «8,2% av norske kvinner har opplevd vald som NKVTS definerer som alvorleg/livstrugande vald (2014), 1,8% av norske menn. Så langt har lite søkjelys vore sett på kva dette gjer med sjukdom og sjukefråver. Kvinner har 70% høgare sjukefråver enn menn. Bergen kommune har svært mange kvinner som tilsette. Bystyret ber byrådet i det vidare folkehelsearbeidet sjå på om og korleis det store valdsproblemet i nære relasjonar kan slå ut i sjukefråver og helseproblem i arbeidslivet og om kommunen som arbeidsgjevar ved det kan få nye innfallsvinklar til å ta fatt i dette som folkehelseproblem.» Ove Sverre Bjørdal (Sp) fremsatte på vegne av Sp følgende merknader: «Et sunt og variert kosthold er viktig for barns og unges helse. Etter at det er gjeninnført betaling for skolefrukt er i følge Bergens Tidende bare en av ti elever med på ordningen. Bystyret merker seg tiltakene i Folkehelseplanen om å legge til rette for et sunt mat- og drikketilbud i barnehagene og skolene. Bystyret ber byrådet sette av midler til at ordningen med gratis skolefrukt kan gjeninnføres.» 4
«Bystyret merker seg målene i Folkehelseplanen om å legge til rette for fysisk aktivitet og ber om byrådet legge til rette for en prøveordning i skolen der elevene får 1 times fysisk aktivitet hver dag.» Sofie Marhaug (R) fremsatte på vegne av R følgende merknader: «Planen drøfter i noen grad forholdet mellom levekår og folkehelse, og kommer i denne sammenhengen inn på forholdet mellom sosioøkonomisk bakgrunn og folkehelse. Klasseforskjeller påvirker hvor lenge vi lever og hva slags liv vi får. Rettferdig økonomisk fordeling og like muligheter er avgjørende for folkehelsen. Derfor har bystyret som overordnet mål av å jobbe mot sosiale og økonomiske forskjeller.» «Bystyret anser skolemat som en viktig ingrediens for å bedre folkehelsen, og som dessuten fungerer sosialt utjevnende. Etter at regjeringen avviklet ordningen med skolefrukt har andelen som benytter seg av den ordningen (nå mot betaling) gått kraftig ned. Bystyret ber derfor byrådet om å se på mulighetene for å opprette en lokalordning med gratis skolefrukt i bergensskolene, og på sikt for et gratis måltid i skoletiden.» Øystein Bønes (MDG) fremsatte på vegne av MDG følgende merknader: «Grøntområder bidrar til et sunnere og rikere miljø, og er viktig for innbyggernes fysiske og psykiske helse. Tap av grønne plasser kan true folkehelsen, og hindre oss i å være fysisk aktive. Bystyret understreker derfor viktigheten av folkehelseplanens formuleringer om vern av grøntarealer.» «Bystyret ber byrådet legge frem sak om etablering av gratis utlånssentraler for sportsutstyr til barn og unge i alle bydeler.» Merknad 3: «Folkehelseplanen må legges til grunn ved behandling av utvidelse av veikapasiteten.» Votering: Innstillingen punkt 1og 2 ble vedtatt enstemmig. Merknad 1 og 2 fra innstillingen ble vedtatt med tilslutning fra alle partier. Merknad fra A og MDG, fremsatt av Rune Bakervik (A) fikk tilslutning fra V, SV, R, Sp og BY og var dermed falt. Merknad 2 fra A, fremsatt av Rune Bakervik (A) ble vedtatt med tilslutning fra alle partier. Merknad 3, 7, 9, 11 og 12 fra A, fremsatt av Rune Bakervik (A) fikk tilslutning fra SV, R og Sp og var dermed falt. 5
Merknad 4, 5 og 10 fra A, fremsatt av Rune Bakervik (A) fikk tilslutning fra V, SV, R, MDG, Sp og BY og var dermed falt. Merknad 6 fra A, fremsatt av Rune Bakervik (A) fikk tilslutning fra SV, R, MDG, Sp og BY og var dermed falt. Merknad 8 fra A, fremsatt av Rune Bakervik (A) ble vedtatt med tilslutning fra V, KrF, SV, R, MDG, Sp og BY Merknad fra KrF, fremsatt av Rebekka Ljosland (KrF) ble vedtatt med tilslutning fra H, A, V, SV, R, MDG, Sp, BY og UAV. Merknad 1 fra V, fremsatt av Erlend Andreas Horn (V) ble vedtatt med tilslutning fra H, A, FrP, KrF, SV, R, MDG, Sp og BY. Merknad 2 fra V, fremsatt av Erlend Andreas Horn (V) ble vedtatt med tilslutning fra A, V, KrF, SV, R, MDG, Sp og BY. Merknad 1 fra R fremsatt av Sofie Marhaug (R) fikk tilslutning fra A, SV og Sp og var dermed falt. Merknad 2 fra R fremsatt av Sofie Marhaug (R) fikk tilslutning fra SV og Sp og var dermed falt. Merknad 1 og 3 fra MDG fremsatt av Øystein Bønes (MDG) fikk tilslutning fra SV, R, Sp og BY og var dermed falt. Merknad 2 fra MDG fremsatt av Øystein Bønes (MDG) fikk tilslutning fra SV, R og Sp og var dermed falt. Merknad 1 fra SV, fremsatt av Oddny Irene Miljeteig (SV) fikk tilslutning fra Sp og R og var dermed falt. Merknad 2-4 fra SV, fremsatt av Oddny Irene Miljeteig (SV) fikk tilslutning fra V, R, MDG, Sp og BY og var dermed falt. Merknad 1 fra Sp fremsatt av Ove Sverre Bjørdal (Sp) fikk tilslutning fra SV, R og MDG og var dermed falt. Merknad 2 fra Sp fremsatt av Ove Sverre Bjørdal (Sp) fikk tilslutning fra A, SV, R, MDG og BY og var dermed falt. Komite for helse og sosial behandlet saken i møtet 120515 sak 48-15 og avga følgende innstilling: 1. Bergen bystyre vedtar Folkehelseplan for Bergen kommune 2015-2025 «Aktiv by - friske bergensere» 2. Folkehelseplanen for Bergen kommune 2015-2025 legges til grunn for kommunale planer. Merknader 6
Merknad 1 Bystyret ser med uro på utviklingen i deler av frivillig sektor for barn der ambisjonsnivået er blitt svært kostnadsdrivende. Dette kan være et hinder for barns like muligheter til å delta i aktiviteter. Bystyret ber byrådet følge denne utviklingen sammen med frivillig sektor slik at man unngår en ytterligere negativ utvikling på dette området. Merknad 2 Bystyret ber byrådet levere statusrapporter på tiltakene i Folkehelseplanen hvert tredje år. Dersom byrådet finner relevante målekriterier som kan benyttes som indikatorer på en generell utvikling av folkehelsen, så skal måltall inngå i statusrapportene. Komite for kultur, idrett og næring behandlet saken i møtet 120515 sak 37-15: Saken ble tatt til orientering. Komite for oppvekst hadde saken til orientering i møtet 110515 sak 41-15: Saken ble tatt til orientering. Komite for miljø og byutvikling hadde saken til orientering i møtet 160415 sak 142-15: Saken ble tatt til orientering. Byrådet innstiller til bystyret å fatte følgende vedtak: Med unntak av merknader er byrådets og komite for helse og sosial sin innstilling likelydende. 7