Aksjonen rovviltets røst Pb 1410 Texas 2405 ELVERUM Deres ref.: Vår ref. (bes oppgitt ved svar): Dato: 2012/9789 ART-VI-KMV 13.11.2012 Arkivkode: 445.24 Avgjørelse av klage på vedtak om skadefellingstillatelse på ulv i Elgå reinbeitedistrikt/svahken Sijte Direktoratet viser til klage av 27. juli 2012 fra Aksjonen rovviltets røst, heretter kalt klager, på Fylkesmannen i Hedmark sitt vedtak av 25. juli 2012 om fellingstillatelse på ulv i Svahken Sijte. Direktoratet tar ikke klagen fra Aksjonen rovviltets røst til følge, og opprettholder Fylkesmannen i Hedmark sitt vedtak av 25. juli 2012. Det er lagt avgjørende vekt på skadepotensialet i området, samt mangel på gode, forebyggende tiltak i den aktuelle saken. Bakgrunn Den 24. juli 2012 ble det observert ulv innenfor reinbeitedistriktet. Reineierne har opplevd uro i flokken store deler av sommeren, og frykter tap og at dyr forsvinner ut av distriktet. Søknad om fellingstillatelse kom fra distriktet samme dag, og tillatelse ble gitt muntlig av Fylkesmannen samme dag. Vedtaket ble påklaget 27. juli 2012. Fylkesmannen behandlet klagen 6. august 2012 og oversendte saken til Direktoratet for naturforvaltning for endelig avgjørelse. Klagers anførsler Klager påpeker at Fylkesmannen her har innvilget fellingstillatelse uten at det foreligger dokumenterte skader. Klager finner det også underlig og uheldig at Fylkesmannen ikke finner det hensiktsmessig å forsøke alternative virkemidler for å forhindre skade. Fylkesmannens merknader Fylkesmannen viser til rovviltforskriften 9, og de vurderinger som gjøres der. Elgå reinbeitedistrikt ligger innenfor grønn sone i forvaltningsplanen for region 5, Hedmark. Dette innebærer at beitedyr og samisk tamreindrift skal prioriteres i disse områdene. Det forelå på vedtakstidspuktet ingen dokumenterte skader på rein i området, men etter Fylkesmannens vurdering var potensialet for framtidige skader stort. Andre forebyggende tiltak ble vurdert før vedtak om felling ble fattet. Besøksadresse: Tungasletta 2 Postadresse: Postboks 5672 Sluppen N-7485 Trondheim Telefon: 73 58 05 00 Telefaks: 73 58 05 01 Videokonf: 73 90 51 40 Internett: www.dirnat.no E-post: Postmottak@dirnat.no Saksbehandler: Knut Morten Vangen Telefon: 73 58 09 11
Direktoratets vurdering Lovgrunnlaget Lov 19. juni 2009 nr. 100 om forvaltning av naturens mangfold (naturmangfoldloven) og forskrift 18. mars 2005 nr. 242 om forvaltning av rovvilt (rovviltforskriften) danner den juridiske rammen for direktoratets vedtak i saken. Naturmangfoldlovens formålsbestemmelse ( 1) lyder: «Lovens formål er at naturen med dens biologiske, landskapsmessige og geologiske mangfold og økologiske prosesser tas vare på ved bærekraftig bruk og vern, også slik at den gir grunnlag for menneskenes virksomhet, kultur, helse og trivsel, nå og i fremtiden, også som grunnlag for samisk kultur.» Etter naturmangfoldloven 5 er det et mål at artene og deres genetiske mangfold ivaretas på lang sikt og at artene forekommer i levedyktige bestander i sine naturlige utbredelsesområder. Tiltak etter naturmangfoldloven skal imidlertid avveies mot andre viktige samfunnsinteresser, jf. 14. En slik avveining skal ikke medføre at målet i 5 fravikes, men at tiltaket vil kunne medføre at målet i 5 nås på en annen måte eller i et annet tempo enn hvis naturmangfoldet hadde vært eneste hensynet å ta, jf. prinsippet om en geografisk differensiert rovviltforvaltning. Naturmangfoldloven 5 og prinsippet om geografisk differensiert forvaltning er konkretisert gjennom 3 og 4 i rovviltforskriften og gjennom den regionale forvaltningsplanen for rovvilt i region 5. Etter naturmangfoldloven 7 skal prinsippene i lovens 8 til 12 legges til grunn som retningslinjer ved utøving av offentlig myndighet. Naturmangfoldloven 8 til 10 og 12 er omtalt senere i vedtaket. Vedtaket gjelder skadefelling av ulv og det er derfor ikke aktuelt å stille fordyrende vilkår i vedtaket. Naturmangfoldloven 11 anses derfor ikke relevant å vurdere nærmere i denne saken. Det vises til naturmangfoldloven 18 første ledd b) og 77, jf. rovviltforskriften 9, jf. 1 og 3, hvor det fremgår: Naturmangfoldloven 18 (annet uttak av vilt og lakse- innlandsfisk etter vurdering av myndighetene): Kongen kan ved forskrift eller ved enkeltvedtak tillate uttak av vilt og lakse- innlandsfisk ( ) b) for å avverge skade på avling, husdyr, tamrein, skog, fisk vann eller annen eiendom, ( ) Vedtak etter første ledd bokstav a til f kan bare treffes hvis uttaket ikke truer bestandens overlevelse og formålet ikke kan nås på annen tilfredsstillende måte. Rovviltforskriften 1 (Formål): Formålet med denne forskrift er å sikre en bærekraftig forvaltning av gaupe, jerv, bjørn, ulv og kongeørn. Innenfor en slik ramme skal forvaltningen også ivareta hensyn til næringsutøvelse og andre samfunnsinteresser. Forvaltningen skal være differensiert slik at hensynet til ulike interesser vektlegges forskjellig i ulike områder og for de ulike rovviltarter. Forskriften skal sikre en forvaltning som vektlegger forutsigbarhet og lokal medvirkning. 2
Rovviltforskriften 3 (Nasjonale bestandsmål og bestandsovervåking): I Norge skal det årlig være 65 ynglinger av gaupe, 39 ynglinger av jerv og 15 ynglinger av bjørn. Det skal være 3 årlige ynglinger av ulv innenfor forvaltningsområdet for ynglende ulv, der familiegruppens revir i sin helhet ligger i Norge ( ) Nasjonalt overvåkingsprogram for rovvilt skal gi data om status og utvikling i rovviltbestandene, herunder også beskrive det antall årlige ynglinger som er dokumentert i regionene. Metodikk, datagrunnlag og resultater skal være offentlig tilgjengelig. Rovviltforskriften 9 (Fylkesmannens myndighet til iverksetting av betinget skadefelling): Fylkesmannen kan av eget tiltak eller etter søknad fatte vedtak om iverksetting av felling for å forhindre fremtidig skade innenfor rammen av kvote for betinget skadefelling gitt av rovviltnemnden, jf. forskriften 8, eller Direktoratet for naturforvaltning, jf. 13. Fylkesmannen kan delegere sin myndighet til iverksetting av slik felling til kommunen i særskilte tilfeller. Ved vurderingen av om det skal gis tillatelse til skadefelling skal det legges vekt på føringene i regional forvaltningsplan, jf. forskriften 6. Felling kan bare gjennomføres dersom det ikke finnes annen tilfredsstillende løsning ut fra prinsippet om geografisk differensiert forvaltning. Det skal særlig tas hensyn til: a) områdets betydning som beitemark b) skadenes omfang og utvikling c) potensialet for fremtidige skader d) muligheten for å gjennomføre forebyggende tiltak. Felling skal være rettet mot bestemte individer. Vedtak om felling skal være begrenset til et bestemt område, tidsrom og antall dyr. Politiske og forvaltningsmessige rammevilkår: Det nasjonale bestandsmålet for ulv fremkommer i rovviltforskriften 3. Det skal være 3 årlige ynglinger av ulv innenfor forvaltningsområdet for ynglende ulv, der familiegruppens revir i sin helhet ligger i Norge. I punkt 2.2.19 i rovviltforliket av 2011 heter det at i prioriterte beiteområder skal uttak av dyr som gjør skade på beitedyr gjøres raskt, og i slike områder skal miljøforvaltningen i større grad enn i dag bidra til å effektivisere slikt uttak, uavhengig av om bestandsmålet er nådd. I prioriterte rovviltområder skal saueproduksjon og andre produksjoner basert på utmarksbeite tilpasses gjennom forebyggende tiltak og omstilling, med utgangspunkt i forekomsten av rovvilt i beiteområdet. Kunnskapsgrunnlaget Om bestandssituasjonen for ulv i Norge: Rovdata har ansvaret for formidling, drift og utvikling av Det nasjonale overvåkingsprogrammet for rovvilt. Rovdata er den sentrale leverandør av data om status og utvikling i rovviltbestandene til alle forvaltningsledd. Direktoratet har i sin behandling av saken lagt til grunn informasjon som forelå på vedtakstidspunktet (foreløpig statusrapport pr 15. juni 2012). Denne rapporten viser til at det vinteren 2011-2012 ble registrert 33 familiegrupper av ulv i Norge og Sverige. Tre av disse flokkene hadde 3
tilhold kun i Norge, fire hadde revir på tvers av riksgrensen, mens de resterende 26 flokkene hadde tilhold bare i Sverige. Ut fra en samlet vurdering pr 15. juni er det for helnorske ulverevir forventet 2-4 valpekull i 2012. Det foreligger betydelig kunnskap om den samlede belastningen ulvebestanden utsettes for, jf. naturmangfoldloven 10. Avgangen av ulv skjer i hovedsak gjennom lisensfelling og skadefelling, slik at miljøforvaltningen i stor grad har oversikt over den samlede belastningen. Føre-var-prinsippet, jf. naturmangfoldloven 9, kommer til anvendelse i situasjoner hvor man ikke har tilstrekkelig kunnskap tilgjengelig. Etter direktoratets syn er ikke dette tilfelle i denne saken. Stortinget har vedtatt at forvaltningsområdet for ynglende ulv skal ligge dels i region 4 og dels i region 5. Direktoratet legger til grunn at det ved fastsettelse av forvaltningsområde, herunder ved prinsippet om geografisk differensiering, er ivaretatt de hensyn som er nedfelt i naturmangfoldloven 12. Dette innebærer at avgrensinger av områder der yngling av ulv kan forekomme er foretatt ut fra en samlet vurdering, og forventes å gi de beste samfunnsmessige resultater. Direktoratets vurdering av klage på vedtak om skadefelling i Svahken Sijte: Ulv er fredet etter Lov av 29. mai 1981 om jakt og fangst av vilt (viltloven) og Lov av 19. juni 2009 om forvaltning av naturens mangfold (naturmangfoldloven). Samtidig er det slik at ulv volder skade på næringsutøvelse, husdyr- og tamreinnæring. For blant annet å forhindre skade på husdyr og tamrein kan rovvilt felles med hjemmel i naturmangfoldloven 18 første ledd, bokstav b). Skadefelling er et virkemiddel for å avhjelpe akutte skadesituasjoner som kan oppstå, jf. rovviltforskriften 9 og 13, mens regulering av bestandsstørrelsen skal skje igjennom lisensfelling eller kvotejakt (gaupe), jf. rovviltforskriften 10, 11 og 13. Det aktuelle området ligger i grønt område, den del av Hedmark fylke hvor hensynet til beitedyr og det samiske reinbeite er prioritert. Utgangspunktet for dette området er en lavere terskel for uttak av ulv gjennom skadefelling enn i henholdsvis blått og gult område, jfr. Forvaltningsplan for rovvilt i Hedmark fra mars 2007. Direktoratet viser til at det tidligere i sesongen (i mai) ble gitt skadefelling på ulv i det samme området etter påviste skader på tamrein. Selv om det er en lav terskel for skadefelling i grønt område, skal forvaltningsmyndigheten vurdere de særlige hensynene i rovviltforskriften 9, annet ledd bokstav a-d, basert på opplysningene i den konkrete saken. Hovedregelen i slike saker er at skadefellingstillatelse først gis når det foreligger påviste skader av den aktuelle rovviltart. Det følger imidlertid av kommentarene til 9, annet ledd, at Fylkesmannen også kan vurdere skadefelling uten at skade har oppstått på vedtakstidspunktet. Det avgjørende her er at de øvrige forhold som skal vurderes, taler for å innvilge en fellingstillatelse. Etter rovviltforskriften 9, annet ledd fremkommer det at skadefelling bare kan gjennomføres dersom det ikke finnes annen tilfredsstillende løsning ut i fra prinsippet om geografisk differensiert forvaltning. Fylkesmannen må følgelig vurdere om det finnes alternative tiltak som kan gjennomføres. Det er gjort i denne saken, og redegjort for både i opprinnelig vedtak og i behandling av klagen. Det ble ikke funnet tiltak som ble vurdert som tilfredsstillende for å forebygge framtidig skade. 4
Konklusjon Med hjemmel i Lov 19. juni 2009 nr. 100 om forvaltning av naturens mangfold (naturmangfoldloven) 18 første ledd b) og 77, jf. forskrift 18. mars 2005 nr. 242 om forvaltning av rovvilt (rovviltforskriften) 9, jf. 1 og 3, tar direktoratet ikke klagen fra Aksjonen rovviltets røst til følge, og opprettholder Fylkesmannen i Hedmark sitt vedtak av 25. juli 2012. Direktoratets vedtak er endelig og kan ikke påklages videre, jf. forvaltningsloven 28. Med hilsen Direktoratet for naturforvaltning Knut Morten Vangen e.f. Fung. seksjonssjef Marit Gystøl Kopi til: Fylkesmannen i Hedmark Postboks 4034 2306 Hamar Svahken sijte v/ Jon Anders Mortensson 2443 DREVSJØ 5