Utviklingen i kystflåten med dagens kvotesystem effekter av strukturpolitikken KYST, FISK OG FRAMTID TROMSØ, 22. NOVEMBER 2018 John R. Isaksen Øystein Hermansen Thomas Nyrud Bent Dreyer
Rapport 1/2017 Utgitt januar 2017 Driftsundersøkelsen i fiskeindustrien Driftsåret 2014 Thomas Nyrud & Bjørn Inge Bendiksen Rapport 16/2018 Utgitt august 2018 Strukturelle endringer i fiskeindustrien Drivkrefter og konsekvenser Audun Iversen, Øystein Hermansen, John Isaksen, Edgar Henriksen, Thomas Nyrud og Bent Dreyer Rapport 8/2018 Utgitt mars 2018 Strukturering i fiskeflåten Drivkrefter og konsekvenser Audun Iversen, John R. Isaksen, Øystein Hermansen, Edgar Henriksen, Thomas Nyrud & Bent Dreyer 2
Innhold Litt nærmere om: Kystflåten Kvotesystemet Strukturpolitikken Fiskeripolitiske mål: Utvikling over tid Et litt glemt mål: Målet om en differensiert flåte Effekter av strukturpolitikken hittil og hva er i vente (Eidesen-utvalget) 3
Kystflåten Mer enn bare lukka gruppe i torsk nord for 62 N Kystflåten Lukka gruppe i fiske etter torsk, sei og hyse med konvensjonelle redskap Tidligere: Skille mellom havfiskeflåten og kystfiskeflåten på 28 meter 2017: 6 134 fartøy, hvorav 240 fartøy over 28 meter (ansvarlig for 83 % av kvantum og 69 % av verdi) Merkeregistrerte fartøy i 2017 Under 10m; 3370 Torsk dominerer: 1 736 fartøy i lukka gruppe 2 400 fartøy i åpen gruppe 62 havfiskefartøy (torsketrål og konvensjonelle havfiskefartøy) Torsk, hyse og sei: 53 % av førstehåndsverdien i norske fiskerier Over 28m; 240 21-28m; 109 15-21m; 657 10-15m; 1632 4
TORSKEKVOTE 2018 356 000 TONN Fartøygrupper og kvoteandeler Åpen gruppe 6 % Konv. <11m 14 % Avsetn. 6 % Konv. 11-15m 14 % Konv. 15-21m 13 % Torsketrål 30 % Konv. >21m 9 % Autoline 8 % Fartøygrupper 2018 2007 Endr. Torsketrål 36 55-35 % Konvensjonell hav 26 45-42 % Lukka kyst > 21 m 63 128-51 % Lukka kyst 15-21 m 132 278-53 % Lukka kyst 11-15 m 359 572-37 % Lukka kyst < 11 m 1 177 1 386-15 % Åpen gruppe 2 404 2 388 0,7 % 5
Kvotesystemet Regulering av innsats og uttak 1937 1956 1973 1977 1990 Deretter: 2002 Trålerlov (revidert i 1951). Hensyn: Konkurransen med kystflåten Lov om eiendomsrett til fiskefartøy Deltakerlov (med lukking av ringnot i mars etter sildekollaps) NØS kvotefastsettelse torsk og hyse i samarbeid med Sovjet Fartøykvoter til torsketrål, stipulert kvantum til fritt fiske for kystflåten Lukkingen i kystflåtens torskefiske; Trålstigen Skjæringsdatoer, myndighetenes prioritet til bygging av større kystfartøy. Aktivitetskrav, frafall og rekrutteringskvoter. Lukking av flere fiskeri. Finnmarksmodellen innføres. Hensyn: Konkurransen innad i kystflåten 6
Myndighetsgrep med betydning for struktur i kyst 7
Strukturpolitikken Starta lenge før strukturkvoteordningen for kystflåten Strukturen i flåten påvirkes av flere ting enn den uttalte strukturpolitikken Tilgjengelighet og lønnsomhet Reguleringer, rammevilkår og offentlige virkemidler I dag: Markedsbasert strukturkvoteordning aktørene selv betaler Tidligere: Kondemneringsordninger Da Hovedavtalen var på sitt mest potente (1978-1988) ble det benyttet mnok 710 til kondemnering og salgstilskudd for 709 fartøy (tilsvarer cirka 2,1 mrd 2017-kr) 62 % til kondemnering og salg av 100 ringnotfartøy 14 % til kondemnering og salg av 19 torsketrålere 8
Antall fiskere og fiskefartøy 30 000 25 000 Fartøy Fiskere 20 000 15 000 10 000 5 000 9-1985 1987 1989 1991 1993 1995 1997 1999 2001 2003 2005 2007 2009 2011 2013 2015 2017
1 000 fiskere og fangst per fisker (tonn) Fangst (1000 tonn) Fiskere, fartøy og fangst per fisker 220 200 180 160 3 500 3 000 2 500 140 120 100 80 60 40 20 2 000 1 500 1 000 500-1945 1948 1951 1954 1957 1960 1963 1966 1969 1972 1975 1978 1981 1984 1987 1990 1993 1996 1999 2002 2005 2008 2011 2014 2017 10 Fangst Fiskere (1 000) Fangst per fisker (tonn)
Fiskeripolitiske mål Relativt stabile 1975 2010: Miljømessig, økonomisk og sosial bærekraft Fra: «Hovedtrekkene i bosettingsmønsteret skal bevares» (1977) Til: «Medverke til å sikre sysselsetjing og busetjing i kystsamfunna» (2007) Fra: «Lønnsevnen i fiskerinæringa skal økes» Til: «Øke lønnsevne og verdiskaping i næringa» 1. prioritet: Bevare ressursgrunnlaget! 2015 (Sjømatindustrimeldingen): Felles mål for nærings- og fiskeripolitikk: «størst mulig verdiskaping i norsk økonomi, innenfor bærekraftige rammer» [med delmålene] «effektiv bruk av samfunnets ressurser, økt innovasjon og omstilling, og bedrifter som lykkes i internasjonale markeder» 11
Differensiert kystflåte Er det (enda) et fiskeripolitisk mål? Sist eksplisitt nevnt i Stortingsmelding nr. 20 (2002-2003) Strukturtiltak i kystfiskeflåten: «strukturordninger i kystflåten ( ) skal ivareta en del kryssende hensyn ( ) så som: - å opprettholde en differensiert flåte, - en rimelig stabil geografisk fordeling av fartøy med deltakeradgang, [m.m.]» - For å beholde en differensiert flåte er det bindinger til struktur innen hjemmelslengdegruppene - Men det er tillatt, gjennom kvoteinstruksen å sette deltakerrettigheter: - med hjemmelslengde under 11 meter på fartøy inntil 15 meter største lengde - med hjemmelslengde under 15 meter på fartøy inntil 21 meter største lengde - Det fins gode ressursøkonomiske argumenter for diversitet i fangstleddet (Eide, 2016) - Hvordan ser kystflåten ut nå og hvordan har utviklinga vært? 12
Antall fartøy under 15 m hj.l. Antall fartøy over 15 m hj.l. Under 15 m Over 15m Utvikling i Gruppe I/lukka gruppe Gruppe I (1992 2007) Lukka gruppe (2007 2018) 2000 1800 1600 1400 1200 1000 800 600 400 200 0 450 400 350 300 250 200 150 100 50 0 - Stor reduksjon i antall sjarker (under 10 m hj.l.) 1400 - Aktivitetskrav og inndratte deltakeradganger 1200 - Stor økning for fartøy over 21 m hj.l. 1000- Fordelaktige reguleringer, og prioritert gruppe 800 600 400 200 300 250 200 150 100 50 0 < 10 m 10-15 m 15-21 m 21-28 m < 11 m 11-15 m 15-21 m > 21 m 13
Lukka gruppes torskefangst fordelt etter største lengde 2004 2017 17 % 22% Totalt 122' t 27 % 26% 24% Totalt 217 t 18% 24% 28 % 28% 27 % Under 11 m 11-14.99 m 15-20.99 m 21-27.99 m 18% 12% 27% Under 11 m 11-14.99 m 15-20.99 m 21-27.99 m 28 m og over 14 I rødt: Kvoteandel etter hjemmelslengde
Alle blir større Hj.l. under 11 m Hj.l. 11-15 m Mai 08 (1 214) Okt 18 (1177) Mai 08 (543) Okt 18 (359) 4 % 1 % 4 % 1 % 20 % 5 % 8 % 7 % 9 % 95 % 79 % 90 % 76 % < 11 m 11-14,9 m < 11 m 11-14,9 m < 11 m 11-14,9 m < 11 m 11-14,9 m 15-20,9 m > 21 m 15-20,9 m > 21 m 15-20,9 m > 21 m 15-20,9 m > 21 m 15
15 meters fartøy 15 meters fartøy 16
Gjennomsnittlig VCU Samlet VCU 120 000 100 000 Under 11 meter 11-15 meter 15-21 meter Over 21m + 18 % Vessel capacity units (VCU) Lengde x Bredde + 0,45 x motorkraft i kw) 80 000 400 350 Under 11 meter 11-15 meter 15-21 meter + 36 % - 10 % 300 60 000 250 40 000-23 % - 36 % 200 150 + 31 % 20 000 100 + 24 % 50 0 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 0 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 17
Henningsvær 2017 18 Photo: Kjersti Kvile FIskeribladet
Takk for seg! /Nofima @nofima /nofima /nofima John R. Isaksen Forsker john.isaksen@nofima.no nofima.no #nofima