Kvotefleksibilitetsordningen i fisket etter torsk og hyse - kvoteoverføringer fra 2016 til 2017

Transkript

1 FISKERIDIREKTORATET Ressursavdelingen NOTAT Saksnummer: 16/18101 Fra: Synnøve Liabø Dato: Seksjon: Reguleringsseksjonen Side 1 av 13 Kvotefleksibilitetsordningen i fisket etter torsk og hyse - kvoteoverføringer fra 2016 til 2017 Det vises til ordningen med kvotefleksibilitet som ble innført på totalkvote- og gruppenivå i fisket etter torsk og hyse nord for 62 N fra og med Ved fastsettelse av kvoter på fartøynivå ved årets begynnelse ble det tatt høyde for usikkerhet rundt kvoteutnyttelse i Kvotene ble oppjustert som følge av kvotefleksibiliteten pr. 10. februar. Siden fangststatistikken nå ansees som komplett, er notatet og justeringene fra 10. februar oppdatert i forkant av forhandlingene med Russland og reguleringsmøtet. Kvotejusteringene som foretas her ansees som endelige. I reguleringsforskriften er kvotefleksibiliteten formulert som følger: 6 Kvotefleksibilitet for torsk, hyse og sei over årsskiftet på gruppenivå Dersom en gruppekvote overfiskes, kan Fiskeridirektoratet belaste gruppekvoten det påfølgende kvoteåret med et tilsvarende kvantum. Dersom overfisket skyldes Fiskeridirektoratets refordeling av kvoter mellom fartøygrupper etter tredje ledd, skal belastningen av gruppekvoten det påfølgende kvoteåret ikke overstige 10 prosent av den gruppekvoten som er overfisket. Denne begrensningen gjelder bare så langt det for øvrig er dekning innenfor totalkvoten. Dersom en gruppekvote ikke er oppfisket ved kvoteårets slutt, kan Fiskeridirektoratet godskrive inntil 10 % av denne gruppekvoten til det påfølgende kvoteåret. Dersom det beregnes at det vil gjenstå mer enn 10 % av en gruppekvote ved kvoteårets slutt, kan Fiskeridirektoratet innenfor samme kvoteår refordele overskytende kvantum til andre fartøygrupper. Gruppekvotene angitt i forskriften er ikke justert for eventuelle overføringer av kvantum mellom kvoteår som beskrevet i første og andre ledd. Dette betyr at total- og gruppekvoter i forskrift ikke blir justert for eventuelt overeller underfiske, og kvotene som ikke er justert for overføringer mellom kvoteår benevnes som forskriftskvoter. Kvoter på fartøynivå i forskrift er justert for

2 kvotefleksibilitet ved at kvoteenhetene er justert for overføringer mellom kvoteår. Det fremgår av ukestatistikken hva som er de reelle total- og gruppekvotene (justerte total- og gruppekvoter), samt restkvoter til enhver tid. Fiskeridirektoratet legger til grunn at grupper defineres som følgende i torskefiskeriene: Trålgruppen (torske- og seitrål) Konvensjonelle havfiskefartøy Lukket gruppe under 11 meter hjemmelslengde Lukket gruppe mellom 11 og 15 meter hjemmelslengde Lukket gruppe mellom 15 og 21 meter hjemmelslengde Lukket gruppe mellom 21 og 28 meter hjemmelslengde Ferskfiskordning; felles for hele lukket gruppe Åpen gruppe (inklusive ferskfiskordning) I. Kvotefleksibilitet torsk nord for 62 N Avtalen med Russland gir Norge adgang til å overføre maksimalt 10 % av torskekvoten angitt i vedlegg 3 i protokollen fra Den blandete norsk-russiske fiskerikommisjon. Det vi si at det ikke er overføringsadgang for kvoter avsatt til forskning og tredjeland, men kvotefleksibiliteten gjelder kysttorsk og murmansktorsk. Dette innebærer at Norge har adgang til å overføre inntil tonn av 2016-kvoten. Tabell 1 gir en oversikt over Norges overføringer mellom kvoteår på totalkvotenivå siden kvotefleksibilitet ble innført i

3 Tabell 1: Justerte totalkvoter, forskriftskvoter, totalfangst og overføringer mellom kvoteår i fisket etter torsk nord 62 N i perioden 2015 til 2016 (tonn) TORSK 2015 Kvote Norsk kvote (inkl. kysttorsk) Maksimalt tillatt kvotefleks Avsatt forskning Tilbakeføring av ubenyttet tredjelandskvote Norsk totalkvote (forskriftskvote) Fangst Overført fra Norsk disponibel totalkvote (justert kvote) Utnyttelsesgrad av justert kvote 100 % 2016 Norsk kvote (inkl. kysttorsk) Maksimalt tillatt kvotefleks Avsatt forskning Tilbakeføring av ubenyttet tredjelandskvote Norsk totalkvote (forskriftskvote) Fangst Overført til Overført til Norsk disponibel totalkvote (justert kvote) Utnyttelsesgrad av justert kvote 100 % 2017 Norsk kvote (inkl. kysttorsk) Maksimalt tillatt kvotefleks Avsatt forskning Tilbakeføring av ubenyttet tredjelandskvote Norsk totalkvote (forskriftskvote) Fangst 2017 Overført fra Overført til/fra 2018 Norsk disponibel totalkvote (justert kvote) Utnyttelsesgrad av justert kvote 0 % Kilde: Landings- og sluttseddelregisteret og Konsesjons- og deltakerregisteret i Fiskeridirektoratet og statistikk fra Norges Råfisklag pr. 9. september

4 Tabell 2 viser forskriftskvoter, justerte kvoter og fangst 2016 pr. 9. september Vi ser at det står igjen tonn av totalkvoten ved årsskiftet. Kvantumet overføres til norsk totalkvote for Totalkvote justert for kvoteoverføringer i 2017 utgjør da tonn torsk. Tabell 2: Forskriftskvoter, justerte kvoter og fangst torsk år 2016 (tonn) Fartøygrupper Forskriftskvoter Justerte kvoter Fangst Rest Trål totalt Gruppekvote torsketrål Avsetning seitrål Konvensjonelle fartøygrupper totalt Lukket gruppe 1 : Fartøy under 11 meter hjemmelslengde Fartøy 11-14,9 meter hjemmelslengde Fartøy 15-20,9 meter hjemmelslengde Fartøy 21-27,9 meter hjemmelslengde Ferskfiskordning lukket gruppe Konvensjonelle havfiskefartøy: Åpen gruppe: Fartøy åpen gruppe Ferskfiskordning åpen gruppe Bonus levende lagring Forskning og forvaltning Rekreasjons- og ungdomsfiske Kystfiskekvoten Totalt Kilde: Landings- og sluttseddelregisteret og Konsesjons- og deltakerregisteret i Fiskeridirektoratet og tall fra Norges Råfisklag pr. 9. september Fangst føres på hjemmelslengde til fartøy som lander fangsten og tar ikke hensyn til leiefartøyordningen 2 Registrert ungdoms- og rekreasjonsfiske utgjør tonn, men det legges til grunn at hele avsetningen ble tatt 4

5 Kvoteoverføringer på gruppenivå - torsk 1. Trålgruppen Trålgruppen hadde to kvoteelement i 2016: gruppekvote torsketrålere og avsetning seitrålere. Totalt disponibelt kvantum (justert kvote) utgjorde dermed tonn for trålerne i 2016, og det gjenstod tonn ved årsskiftet som overføres til Overføringen utgjør 1,2 % av forskriftskvoten. 2. Konvensjonelle havfiskefartøy Konvensjonelle havfiskefartøy hadde en justert gruppekvote på tonn i 2016, og det gjensto 857 tonn ved årsskiftet som overføres til Overføringen utgjør 2,5 % av forskriftskvoten. 3. Lukket gruppe Lukket gruppe hadde tre kvoteelement i 2016: gruppekvoter, ferskfiskordning og bonusordning levende lagring. Tabell 3 angir kvoter og fangst eksklusive ferskfiskordning, samt kvanta som overføres eller går til fratrekk fra 2016 til 2017: Tabell 3: Kvoter, fangst, restkvoter 2016 og overføringer til 2017 torsk lukket gruppe (tonn) Lengdegruppe Forskriftskvote Justerte gruppekvoter Fangst Rest Rest i prosent av forskriftskvote Overføringer til 2017 Under 11 meter hj.l ,5 % -243 Mellom 11-14,9 meter hj.l ,8 % 421 Mellom 15-20,9 meter hj.l ,0 % Mellom 21-27,9 meter hj.l ,9 % Totalt ,5 % Kilde: Landings- og sluttseddelregisteret og Konsesjons- og deltakerregisteret i Fiskeridirektoratet og tall fra Norges Råfisklag pr. 9. september

6 Det overføres netto tonn samlet i lukket kystgruppe fra 2016 til 2017, og det vil si 1,5 % av forskriftskvoten. Fordelingen på de ulike lengdegruppene fremgår av tabell 3. Ferskfiskordningen er overfisket med tonn i 2016 og Nærings- og fiskeridepartementet har besluttet at dette overfisket skal trekkes fra «toppen» før fordeling etter etablerte kvotenøkler for Åpen kystgruppe Åpen kystgruppe overfisket gruppekvoten inklusive ferskfiskordningen med tonn i Dette kvantumet trekkes fra gruppekvoten før avsetning til ferskfiskordning, og det vil si 10,6 % av forskriftskvoten. Det gjenstod 414 tonn på ferskfiskordningen og dette salderes mot overfisket av gruppekvoten. 5. Avsetninger Avsetninger til bonuskvote levende lagring, forskning og forvaltning, ungdoms- og rekreasjonsfisket og kystfiskekvoten er «tatt fra toppen» og eventuell restkvote eller overfiske av avsetninger går til påplussing eller fratrekk på neste års totalkvote. Kvoteoverføringer på totalkvotenivå torsk Det gjensto tonn i tonn blir overført innenfor de enkelte reguleringsgruppene (netto), og 473 tonn går til fratrekk fra gruppekvotene etter etablerte fordelingsnøkler som følger: Trålgruppen (33 %) tonn Konvensjonelle fartøy (67 %) tonn Konv. havfiskefartøy (12,81% - 41 tonn Rest tonn Lukket kystgruppe (89,1%) tonn Under 11 m hj.l. (27,65% - 68 tonn 11 14,9 m hj.l (26,56%) - 65 tonn 15 20,9 m hj.l (27,44%) - 68 tonn 11 27,9 m hj.l (18,35%) - 45 tonn Åpen kystgruppe (10,9%) - 30 tonn 6

7 Oppsummering kvotefleksibilitet torsk fra 2016 til 2017 Tabell 4 angir justert totalkvote og gruppekvoter i fisket etter torsk i 2017 etter overføringer på total- og gruppekvotenivå. Tabell 4: Forskriftskvoter og justerte kvoter torsk i 2017 (tonn) Fartøygrupper Forskriftskvoter 2017 Overføringer på gruppenivå Overføringer på totalkvotenivå Justerte kvoter 2017 Trål totalt Gruppekvote torsketrål Avsetning seitrål Konvensjonelle fartøygrupper totalt Lukket gruppe: Fartøy under 11 meter hjemmelslengde Fartøy 11-14,9 meter hjemmelslengde Fartøy 15-20,9 meter hjemmelslengde Fartøy 21-27,9 meter hjemmelslengde Ferskfiskordning lukket gruppe Konvensjonelle havfiskefartøy: Åpen gruppe: Fartøy åpen gruppe Ferskfiskordning åpen gruppe Bonus levende lagring Forskning og forvaltning Rekreasjons- og ungdomsfiske Kystfiskekvoten Totalt II. Kvotefleksibilitet hyse nord for 62 N Avtalen med Russland gir Norge adgang til å overføre maksimalt 10 % av hysekvoten angitt i vedlegg 3 i protokollen fra Den blandete norsk-russiske fiskerikommisjon. Det vi si at det ikke er overføringsadgang for kvoter avsatt til forskning og tredjeland. Dette innebærer at Norge har adgang til å overføre tonn hyse av 2016-kvoten. 7

8 Tabell 5 gir en oversikt over overføringer av hyse mellom kvoteår siden kvotefleksibilitet ble innført i Norske fartøy har ikke utnyttet kvotene fullt ut de siste årene. Selv med maksimale overføringer av kvoter mellom kvoteår lå kvoteutnyttelsen i 2015 og 2016 på henholdsvis 94 % og 90 %. 8

9 Tabell 5: Justerte totalkvoter, forskriftskvoter, totalfangst og overføringer mellom kvoteår i fisket etter hyse nord for 62 N i perioden 2015 til 2016 (tonn) HYSE 2015 Kvote Norsk kvote Maksimalt tillatt kvotefleks Avsatt forskning Tilbakeføring av ubenyttet tredjelandskvote Norsk totalkvote (forskriftskvote) Fangst Overført til Norsk disponibel totalkvote (justert kvote) Utnyttelsesgrad av justert kvote 94 % 2016 Norsk kvote Maksimalt tillatt kvotefleks Avsatt forskning Tilbakeføring av ubenyttet tredjelandskvote Norsk totalkvote (forskriftskvote) Fangst Overført fra Overført til Norsk disponibel totalkvote (justert kvote) Utnyttelsesgrad av justert kvote 90 % 2017 Norsk kvote Maksimalt tillatt kvotefleks Avsatt forskning Tilbakeføring av ubenyttet tredjelandskvote Norsk totalkvote (forskriftskvote) Fangst 2017 Overført fra Overført til/fra 2018 Norsk disponibel totalkvote (justert kvote) Utnyttelsesgrad av justert kvote 0 % Kilde: Landings- og sluttseddelregisteret og Konsesjons- og deltakerregisteret i Fiskeridirektoratet og statistikk fra Norges Råfisklag pr. 9. september

10 Tabell 6 viser totalkvoter, gruppekvoter og fangst 2016 pr. 9. september Vi ser at det ved årsskiftet gjenstod tonn hyse, og dette innebærer at tonn ikke kan overføres til tonn overføres og totalkvote justert for kvotefleksibilitet for 2017 utgjør da tonn. Tabell 6: Forskriftskvoter, justerte kvoter og fangst hyse år 2016 (tonn) Fartøygrupper Forskriftskvoter Justerte kvoter Fangst Rest Trål totalt Torsketrål Seitrål Konvensjonelle fartøygrupper totalt Lukket kystgruppe 1 : Fartøy under 11 meter hjemmelslengde Fartøy 11-14,9 meter hjemmelslengde Fartøy 15-20,9 meter hjemmelslengde Fartøy 21-27,9 meter hjemmelslengde Bifangstordning lukket kystgruppe Konvensjonelle havfiskefartøy Åpen kystgruppe Forskning og forvaltning Rekreasjons- og ungdomsfiske Annet Totalt Kilde: Landings- og sluttseddelregisteret og Konsesjons- og deltakerregisteret i Fiskeridirektoratet og tall fra Norges Råfisklag pr. 9. september Fangst føres på hjemmelslengde til fartøy som lander fangsten og tar ikke hensyn til leiefartøyordningen 2 Fangst på denne avsetningen føres på fartøygruppene 2 Registrert ungdoms- og rekreasjonsfiske utgjør 65 tonn, men det legges til grunn at hele avsetningen ble tatt 4 Fangst som ikke kan plasseres på gyldige fiskeritillatelser Vi viser til bestemmelsen i 6 første og tredje ledd om kvotefleksibilitet som sier at det bare skal gjøres fratrekk for maksimalt 10 % av gruppekvotene når overfisket skyldes refordeling mellom fartøygrupper for å legge til rette for at norsk totalkvote tas. Dette forutsetter imidlertid at det er kvotemessig dekning innenfor totalkvoten. I tillegg må de fartøygruppene som ikke har utnyttet sine kvoter få sine resterende gruppekvoter overført neste kvoteår, men likevel begrenset oppad til 10 % av gruppekvoten inneværende år. I 2016 ble det først refordelt fra små til større kystfiskefartøy, så fra åpen og lukket gruppe til konvensjonelle havfiskefartøy og så 10

11 til slutt til torsketrålerne. Kystfiskeflåten hadde kvoter med høy overregulering gjennom hele året og fritt fiske fra og med 20. oktober. Havfiskeflåten hadde fritt fiske fra og med 25. november. Kvoteoverføringer på gruppenivå - hyse 1. Trålgruppen Trålgruppen hadde to kvoteelement i 2016: gruppekvote torsketrålere og avsetning seitrålere. Totalt disponibelt kvantum (justert kvote) utgjorde tonn for trålerne i 2016, og det gjenstod tonn ved årsskiftet tonn (10 % av forskriftskvoten) overføres til Konvensjonelle havfiskefartøy Konvensjonelle havfiskefartøy hadde en justert gruppekvote på tonn i 2016, og denne ble overfisket med 77 tonn (0,5 % av forskriftskvoten) ved årsskiftet, som blir belastet kvoten i Lukket gruppe Lukket gruppe hadde to kvoteelement i 2016: gruppekvoter og bifangstordning. Fangst på bifangstordningen føres på fartøygruppene, og det vil si at bifangstavsetningen tilbakeføres til gruppekvotene etter etablerte fordelingsnøkler. Tabell 7 angir gruppekvoter- og fangst inklusive bifangst, samt kvanta som kan overføres fra 2016 til 2017: 11

12 Tabell 7: Kvoter, fangst, restkvoter og overføringer til 2017 hyse lukket gruppe (tonn) Lengdegruppe Forskriftskvoter Forskriftskvoter inkl. bifangst Justerte gruppekvoter inkl. bifangst Fangst Rest Rest i prosent av forskriftskvote Overføring til 2017 Under 11 meter hj.l ,8 % Mellom 11-14,9 meter hj.l ,1 % Mellom 15-20,9 meter hj.l ,8 % Mellom 21-27,9 meter hj.l ,7 % -910 Bifangstordning Totalt ,6 % Det overføres netto tonn samlet i lukket gruppe fra 2016 til 2017, og det vil si 6,7 % av forskriftskvoten. Fordelingen på de ulike lengdegruppene fremgår av tabell Åpen kystgruppe Åpen kystgruppe fisket innenfor en felles justert gruppekvote på tonn i Kvoteutnyttelsen lå på ca. 42 %. 604 tonn (10 % av forskriftskvote) kan overføres til Avsetninger Avsetninger til forskning og forvaltning og ungdoms- og rekreasjonsfisket er «tatt fra toppen» og eventuell restkvote eller overfiske av avsetninger går til påplussing eller fratrekk på neste års totalkvote. 12

13 Kvoteoverføringer på totalkvotenivå - hyse Av de tonnene vi kan overføre fra 2016 til 2017, blir tonn (netto) overført innenfor de enkelte reguleringsgruppene, mens tonn fordeles på gruppene etter etablerte fordelingsnøkler som følger: Trålgruppen (38 %) 970 tonn Konvensjonelle fartøy (62 %) tonn Konv. havfiskefartøy (18%) 285 tonn Lukket kystgruppe (74%) 1171 tonn Under 11 m hj.l. (28,2%) 330 tonn 11 14,9 m hj.l. (26,0%) 304 tonn 15 20,9 m hj.l.(29,5 %) 345 tonn 21 27,9 m hj.l.(16,3 %) 192 tonn Åpen kystgruppe (8%) 127 tonn Oppsummering kvotefleksibilitet hyse fra 2016 til 2017 Tabell 8 angir justert totalkvote og gruppekvoter i fisket etter hyse i 2017 etter overføringer på total- og gruppekvotenivå. Tabell 8: Forskriftskvoter og justerte kvoter hyse i 2017 (tonn) Fartøygrupper Forskriftskvoter Overføringer på gruppenivå Overføringer på totalkvotenivå Justerte kvoter 2017 Trål totalt Torsketrål Seitrål Konvensjonelle Lukket gruppe: Fartøy under 11 meter hjemmelslengde Fartøy 11-14,9 meter hjemmelslengde Fartøy 15-20,9 meter hjemmelslengde Fartøy 21-27,9 meter hjemmelslengde Konvensjonelle havfiskefartøy Åpen gruppe Forskning og forvaltning Rekreasjons- og ungdomsfiske Totalt

14 14