Statnett SF Postboks 4904 Nydalen 0423 OSLO Oslo, 19.12.2013 Deres ref.: [Deres ref.] Vår ref. (bes oppgitt ved svar): 2013/3515 Saksbehandler: Audun Aukrust Oversendelse av endret tillatelse etter forurensningsloven til Statnetts reservekraftverk på Nyhamna Miljødirektoratet endrer tillatelsen etter forurensningsloven til Statnett SFs reservekraftverk på Nyhamna i Aukra kommune. Tillatelsen gjelder inntil 420 kv kraftledning Ørskog - Sogndal er satt i drift. Miljøverndepartementets tillatelse etter forurensningsloven til kvotepliktige utslipp av CO 2 på gitte vilkår er innarbeidet i tillatelsen fra Miljødirektoratet, punkt 4.3. Miljødirektoratets vedtak kan påklages til Miljøverndepartementet. Vi viser til søknad fra Statnett SF av 13. september 2013, 30. september 2013 og 11. oktober 2013 om endret tillatelse etter forurensningsloven. Miljødirektoratet endrer med dette tillatelsen etter forurensningsloven til reservekraftverket på Nyhamna. Den endrede tillatelsen med tilhørende vilkår følger vedlagt dette brevet. Hjemmel for endringene er forurensningsloven 18. Miljøverndepartementets vilkår for tillatelse etter forurensningsloven 11 annet ledd til kvotepliktige utslipp av CO 2 av 12. desember 2013 er innarbeidet i tillatelsens punkt 4.3. Statnett har ikke søkt om endringer i godkjent overvåkingsplan for beregning og måling av kvotepliktige utslipp. Gjeldende overvåkingsplan ble godkjent av Miljødirektoratet 10. september 2013 og tidsbegrenset til 1. juli 2014. Miljøverndepartementet endret 12. desember 2013 tillatelsen til utslipp av CO 2 inntil 420 kv kraftledning Ørskog - Sogndal er satt i drift. Statnett må søke Miljødirektoratet om endring av overvåkingsplanen så den er i tråd med Miljøverndepartementets vedtak av 12. desember 2013. Statnetts søknad Tillatelsen etter forurensningsloven til reservekraftverket på Nyhamna er tidsbegrenset til 1. juli 2014. Statnett søker i brev av 30. september 2013 om å få forlenget tillatelsen frem til til 31. desember 2016 når 420 kv kraftledning Ørskog - Sogndal er forventet satt i drift. Tilsvarende søknad Postadresse: Postboks 5672, Sluppen, 7485 Trondheim Telefon: 03400/73 58 05 00 Faks: 73 58 05 01 E-post: post@miljodir.no Internett: www.miljødirektoratet.no Organisasjonsnummer: 999 601 391 Besøksadresser: Brattørkaia 15, 7010 Trondheim Strømsveien 96, 0663 Oslo 1
er sendt for Statnetts reservekraftanlegg på Tjeldbergodden. Gjeldende tillatelse er tidsbegrenset til 1. juli 2014 med bakgrunn i at 420 kv linjen Ørskog Sogndal skulle stå ferdig i 2014. Statnett viser til at kraftledningen Ørskog Sogndal er omtrent to år forsinket og planlagt idriftsettelse er nå 2016. Statnett søker derfor om å få forlenget tillatelsen til reservekraftverket frem til 31. desember 2016. Statnett søker også i brev av 13. september og 11. oktober 2013 om en utvidelse for reservekraftverket på Nyhamna. Statnett har i dag tillatelse til å kjøre reservekraftverkene på Nyhamna og Tjeldbergodden ved en SAKS-situasjon (etter godkjennelse av NVE) og ved en vanskelig driftssituasjon eller en driftsforstyrrelse, jf. forskrift om systemansvaret i kraftsystemet 12, 4 og 5 ledd, i ukene 1-20 frem til 1. juli 2014. Statnett har hittil ikke hatt behov for å kjøre reservekraftverkene annet enn ved testing og vedlikehold. Statnett ønsker å kunne kjøre reservekraftverket på Nyhanma ved planlagt og ikke-planlagt hendelse på 420 kv kraftledning Viklandet Fræna, eller de tilknyttede stasjonene Viklandet og Fræna, som fører til utkobling av overføringen, og hvor det ikke er mulig å koordinere utkoblingen med planlagt driftsstans på Ormen Lange anlegget. Det søkes om at dispensasjonen gis varighet inntil 420 kv kraftledning Ørskog Sogndal er satt i drift. Saksgang Myndighet til å stille vilkår i tillatelser til kvotepliktige utslipp av CO 2 etter forurensningsloven 16, jf. 11 annet ledd, ligger hos Miljøverndepartementet. For øvrige utslippskomponenter er det Miljødirektoratet som gir tillatelse etter forurensningsloven 11 første ledd. Miljødirektoratet ble av Miljøverndepartementet bedt om å sende Statnetts søknad av 30. september 2013 om endring av utslippstillatelsene for reservekraftverkene på Tjeldbergodden og Nyhamna, og søknad av 13. september og 11. oktober 2013 om utvidet utslippstillatelse på Nyhamna, på høring og gi anbefaling om vedtak til Miljøverndepartementet vedrørende vilkår for tillatelse til kvotepliktige utslipp av CO 2. Miljødirektoratet sendte Statnetts søknader om endret tillatelse etter forurensningsloven til kvotepliktige utslipp av CO 2 og øvrige utslippskomponenter på høring 15. oktober 2013 med høringsfrist 8. november 2013. Høringsdokumentene ble også lagt ut til offentlig innsyn hos berørte kommuner og på www.miljødirektoratet.no, og kunngjort i Norsk Lysningsblad og lokalaviser. Miljødirektoratet ga i brev til Miljøverndepartementet av 25. november 2013 sin anbefaling om vedtak vedrørende vilkår for tillatelse til kvotepliktige utslipp av CO 2 fra reservekraftverkene. I brev fra Miljøverndepartementet til Statnett av 12. desember 2013 ble det gitt forlenget tillatelse til kvotepliktige utslipp av CO 2 fra reservekraftverkene inntil 420 kv kraftledning Ørskog - Sogndal er satt i drift på visse vilkår. Vilkårene i Miljøverndepartementets tillatelse er innarbeidet i tillatelsen fra Miljødirektoratet, punkt 4.3. For omtale av Statnetts søknad om endret tillatelse etter forurensningsloven og høringsuttalelser generelt og forhold knyttet til CO 2 spesielt, vises det til Miljødirektoratets innstilling til Miljøverndepartementet i brev av 25. november 2013. I det videre er det kun forhold ved gjeldende tillatelse fra Miljødirektoratet som vurderes endret som blir omtalt. Vi vil vurdere eventuelle vilkår 2
knyttet til utslipp av NO X og støy som følge av endret tillatelse til bruk ved hendelse på 420 kv kraftledning Viklandet Fræna gitt av Miljøverndepartementet 12. desember 2013. Ved avgjørelsen av om det skal gis forlenget tillatelse til utslipp av øvrige utslippskomponenter og ved fastsettingen av vilkårene har Miljødirektoratet lagt vekt på de forurensningsmessige ulemper ved tiltaket sammenholdt med de fordeler og ulemper som tiltaket for øvrig vil medføre. Ved fastsettingen av vilkårene har Miljødirektoratet videre lagt til grunn hva som kan oppnås med beste tilgjengelige teknikker. Høringsuttalelser Miljødirektoratet har mottatt to uttalelser i saken. Fræna kommune har uttalt seg om søknaden for utvidet tillatelse for bruk av reservekraftverket på Nyhamna. Fræna kommune påpeker at de mest utsatte områdene for NO X - nedfall er i Gule- Stavikmyrane naturreservat i kommunen. De krever en oppfølging av resultatene i prøvetakingsområdet for NO X - nedfall snarest og at de holdes orientert om resultatene av målingene. Kommunen understreker at det er tiltakshaver som må ta ansvar og kostnaden for gjennomføring av eventuelle avbøtende tiltak. Møre og Romsdal Fylkeskommune har også uttalt seg om søknadene for utvidet og forlenget tillatelse for bruk av reservekraftverkene på Nyhamna og Tjeldbergodden. Fylkeskommunen ønsker ikke at tillatelsene for Nyhamna og Tjeldbergodden skal tidsbegrenses til 31. desember 2016 i tilfelle 420 kv kraftledning Ørskog - Sogndal blir forsinket og at tillatelsen for Nyhamna skal gjelde Viklandet-Nyhamna og ikke som omsøkt Viklandet-Fræna. Statnetts kommentarer til høringsuttalelsene Statnett har i brev til Miljødirektoratet av 16. november og 18. november 2013 kommentert høringsuttalelsene. Angående høringsuttalelse fra Fræna kommune: Statnett refererer til NINA Rapport 690: "Miljøovervåkningsprogram for Ormen Lange landanlegg og Reservegasskraftverk på Nyhamna, Gossa. Overvåkning av vegetasjon og jord gjenanalyser og nyetablering av overvåkningsfelter i 2010." Rapporten omhandler et overvåkningsprogram som ble startet i 2008. Konklusjonen i rapporten er at etter 2 år var variasjon av prøveresultatene innenfor det som regnes som normalt, dvs. det påvises ingen tegn på at anleggene har påvirket overvåkingsområdene i Fræna kommune eller i Aukra kommune. Videre anbefales det at nye jordkjemiske analyser gjøres etter 5 år (2015), deretter jordsmonnsanalyser hvert 10 år. Et viktig moment er at bestanddelene i Statnetts til nå beskjedne utslipp ikke skiller seg ut fra bestanddelene i Ormen Langes utslipp. Det er dermed ikke mulig å differensiere reservekraftverkets påvirkning fra Ormen Langes. Det er da også nevnt i rapporten at det var naturlig å innlemme RKA (reservekraftanlegget) i Shells overvåkingsprogram fra og med 2010. I flg. opplysninger som Statnett sitter inne med, så er NOx-utslippet fra Ormen Lange anlegget 2,61 tonn/mnd, altså 31,3 tonn/år. Utslippet fra Statnetts anlegg (med dagens drift - testkjøring) er 50-85 kg/mnd. Med drift med en effekt på 120 MW (konstant), vil imidlertid utslippet øke til 32.5 tonn/mnd. I ekstreme tilfeller vil denne kjøringen opprettholdes i 2 mnd. Statnett har ingen kommentar til høringsuttalelsen fra Møre og Romsdal Fylkeskommune. 3
Miljødirektoratets vurdering Kunnskapsgrunlag NINA Rapport 690: Miljøovervåkningsprogram for Ormen Lange landanlegg og Reservegasskraftverk på Nyhamna, Gossa. Overvåkning av vegetasjon og jord gjenanalyser og nyetablering av overvåkningsfelter i 2010. Når forurensningsmyndighetene avgjør om tillatelse skal gis og fastsetter vilkår skal det legges vekt på de forurensningsmessige ulemper ved tiltaket sammenholdt med de fordeler og ulemper tiltaket for øvrig medfører, jf. forurensningslovens 11 femte ledd og 16. Når forurensningsmyndigheten omgjør en tillatelse, må det vurderes om ett av vilkårene for omgjøring i 18 er oppfylt. I vurderingen om det skal gis tillatelse til virksomheten etter forurensningsloven, skal bestemmelsene i naturmangfoldloven 8-10 om krav til vurdering av kunnskapsgrunnlaget, førevar-prinsippet, økosystemtilnærming og samlet belastning trekkes inn i skjønnsvurderingen. Miljødirektoratet kan ikke se det har kommet frem nye forhold gjennom høringen som tilsier at tillatelsen til reservekraftverket på Nyhamna ikke kan forlenges. Miljødirektoratet finner det riktig å forlenge tillatelsen inntil 420 kv kraftledning Ørskog - Sogndal er satt i drift i tråd med Statnetts søknad av 13. september 2013 og Miljøverndepartementets vedtak av 12. desember 2013 til kvotepliktige utslipp av CO 2. Vi har i det følgende vurdert vilkår for NO X og støy i lys av utvidet dispensasjon til bruk av reservekraftverket på Nyhamna ved hendelse på strekningen Viklandet- Fræna, gitt av Miljøverndepartementet 12. desember 2013. NO X Som Statnett opplyser er det vanskelig å si noe om de miljømessige konsekvensene av en slik utvidelse siden det er uvisst hvor mye og hvor lenge reservekraftverket blir kjørt i en situasjon som omsøkt. De viser til at dersom reservekraftverket hadde kjørt i de tre hendelsene siden 2006 ville utslippet vært rundt 7 tonn NO X. NOx er regulert i tillatelsen med en utslippsgrense på 25 ppm, som vi har vurdert å tilsvare BAT (best tilgjengelige teknikk). Testmålinger fra 2008 viser at grensen overholdes. Vi har tidligere stilt krav om at utslippene av NO X skal rapporteres på bakgrunn av utslippsfaktor gjort kjent for Miljødirektoratet. I tillegg er det et krav i tillatelsen at Statnett skal sørge for å ha et tilfredsstillende kontrollsystem som dokumenterer at fastsatt utslippsgrense overholdes, og at det i tilknytning til dette etableres rutiner for å vurdere behovet for å gjennomføre verifikasjonsmålinger av utslippene. Statnett skal redegjøre for muligheten til å utføre NO X -målinger ved kjøring av anlegget uavhengig av årsak utover ordinær testing og vedlikehold (pkt. 11.5 i tillatelsen). Ifølge NILU vil ikke tålegrensene for NO X bli overskredet for overflatevann eller sårbare naturtyper med den bruk som er lagt til grunn, dvs maksimalt 5 måneders drift i året. Vi legger til grunn at Statnett skal fortsette miljøovervåkingsprogrammet i samarbeid med Ormen Lange landanlegg som utføres av NINA for å overvåke eventuelle effekter av NO x -utslippene. Resultatene fra overvåkingen utført i 2008 og 2010 viser at det er behov for lengre tidsserie for å kunne si noe om eventuelle effekter av NO X i området. Vi forutsetter at overvåkingen fortsetter med målinger i 2015 slik NINA foreslår, dette i samsvar med naturmangfoldloven. Vi vurderer at en tillatelse som omsøkt med 4
vilkår om undersøkelser av langtidsvirkninger ikke er i strid med forvaltningen av naturtyper, økosystemer og arter, jf. naturmangfoldloven 4 og 5. Støy Miljødirektoratet kan ikke se at det er grunnlag for å stille krav om ytterligere støyreduserende tiltak. Støyutredninger i 2009 viste at støygrensene i tillatelsen overholdes. Det fastsettes dermed tilsvarende støykrav som tidligere som også er tilsvarende støykrav som det ellers er vanlig å stille til industribedrifter. Miljødirektoratet forutsetter for øvrig at støynivået holdes på et lavest mulig nivå. Miljødirektoratet vurderer at utslippene av NO X og støy vil være innenfor det akseptable så lenge bruksomfanget er innenfor det som er lagt til grunn for konsekvensvurderinger og tillatelse. Denne vurderingen vil være dekkende for omsøkt endring av tillatelsen, dersom den samme forutsetning om sannsynlighet for idriftsettelse kan legges til grunn. Vår vurdering er basert på den foreliggende søknaden fra Statnett om en tidsbegrenset dispensasjon inntil 420 kv kraftledning Ørskog - Sogndal er satt i drift. Dersom det skulle legges opp til at anlegget brukes mer enn det som er lagt til grunn for konsekvensutredningen, bør det etter vår vurdering gjøres en fornyet vurdering av miljøkonsekvensene som grunnlag for å vurdere om økt bruk tilsier endring av vilkårene i tillatelsen etter forurensningsloven. Konklusjon Miljødirektoratet har kommet til at tillatelsen etter forurensningsloven til reservekraftverket på Nyhamna kan forlenges inntil 420 kv kraftledning Ørskog - Sogndal er satt i drift på nærmere angitte vilkår. En vurdering av de forurensningsmessige ulempene ved tiltaket sammenholdt med de ulemper og fordeler som tiltaket for øvrig medfører ligger til grunn for vedtaket. Det er tatt hensyn til at det er liten sannsynlighet for at reservekraftverket vil bli tatt i bruk og at tillatelsen er tidsbegrenset, gjeldende inntil 420 kv kraftledning Ørskog - Sogndal er satt i drift. Statnett skal redegjøre for muligheten til å utføre NO X -målinger ved kjøring av anlegget uavhengig av årsak utover ordinær testing og vedlikehold (pkt. 11.5 i tillatelsen). For øvrig er vilkårene i Miljøverndepartementets tillatelse til kvotepliktige utslipp av 12. desember 2013 satt inn som erstatning for tidligere vilkår under pkt. 4.3. Gebyr Miljødirektoratets behandling av søknader om endring av utslippstillatelser er omfattet av en gebyrordning. Vedtaket om å utvide og forlenge tillatelsen er å betrakte som en middels endring av utslippstillatelsen. Bedriften skal betale et gebyr på kr. 21 900 for Miljødirektoratets behandling av søknaden, jf. forskrift om begrensning av forurensning kapittel 39-5. Vi vil ettersende faktura med innbetalingsblankett. Gebyret forfaller til betaling 30 dager etter fakturadato. Klageadgang Miljødirektoratets vedtak kan påklages til Miljøverndepartementet av sakens parter eller andre med rettslig klageinteresse innen 3 uker fra underretning om vedtak er kommet fram eller fra 5
vedkommende fikk eller burde skaffet seg kjennskap til vedtaket. En eventuell klage skal angi hva det klages over og den eller de endringer som ønskes. Klagen bør begrunnes, og andre opplysninger av betydning for saken bør nevnes. Klagen skal sendes til Miljødirektoratet. Adgang til å klage på Miljøverndepartementets tillatelse til kvotepliktige utslipp av CO 2 fremgår av Miljøverndepartementets vedtak i brev av 12. desember 2013. Hilsen Miljødirektoratet Harald Sørby seksjonsleder Audun Aukrust sjefingeniør Vedlegg: Oppdatert tillatelse til utslipp fra Statnetts reservekraftanlegg på Nyhamna Kopi til (elektronisk): Aukra kommune Aure kommune Fylkesmannen i Møre og Romsdal Fræna kommune Møre og Romsdal Fylkeskommune Petroleumstilsynet Oljedirektoratet Norges vassdrags- og energidirektorat Norges Naturvernforbund Bellona Natur og Ungdom ZERO Norges Miljøvernforbund Naturvernforbundet i Møre og Romsdal Gassnova SF Istad Nett AS Industrikraft Møre Naturkraft AS Direktoratet for arbeidstilsynet Statoil AS Norske Shell AS Naturgass Møre AS Norsk Industri Direktoratet for samfunnssikkerhet og beredskap Gassco 6
Havforskningsinstituttet IndustriEl AS Kystverket Landsorganisasjonen i Norge Naturvernforbundet i Rissa Næringslivets Hovedorganisasjon Sør-Trøndelag Fylkeskommune 7