Fylkesmannen i Sør-Trøndelag Postboks 4710 Torgarden, 7468 Trondheim Sentralbord: 73 19 90 00, Telefaks 73 19 91 01 Besøksadresse: E. C. Dahls g. 10 Saksbehandler Innvalgstelefon Vår dato Vår ref. (bes oppgitt ved svar) Monica Ekli 73 19 92 19 06.10.2017 2009/3442 Miljøvernavdelingen Deres dato Deres ref. 29.08.2017 Marine Harvest Norway AS Postboks 4102 Sandviken 5835 BERGEN Inspeksjonsrapport: Inspeksjon ved to av Marine Harvest Norway AS sine matfiskanlegg verifikasjon ved lokaliteten Indre Skjervøy i Osen kommune - Varsel om pålegg om resipientundersøkelser og eventuelt pålegg om å søke om ny tillatelse på lokaliteten Breidvika Kontrollnummer: 2017.026.I.FMST Kontaktpersoner ved inspeksjonen: Fra virksomheten: Torbjørn Skjærvø, driftsleder Snorre Vannebo, kvalitetskoordinator Knut Staven, miljø- og myndighetskoordinator Fra Fylkesmannen: Monica Ekli Andreas Wæhre (observatør) Resultater fra inspeksjonen/kontrollen Denne rapporten omhandler resultatet fra inspeksjonen av to av Marine Harvest Norway AS sine matfiskanlegg i sjø. Det ble gjennomført dokumentkontroll av lokalitetene Indre Skjervøy og Breidvika 29.08.2017. I tillegg ble det gjennomført en verifikasjon ved lokaliteten Indre Skjervøy. Lokaliteten Flatøyfjorden skulle ha vært en del av tilsynet, men denne var ikke tatt i bruk enda. Rapporten er å anse som endelig dersom vi ikke får tilbakemelding om faktiske feil innen tre uker etter at rapporten er mottatt. Fylkesmannen avdekket to avvik, men ga ingen anmerkninger i forbindelse med inspeksjonen/kontrollen: Avvik: 1. Marine Harvest Norway AS mangler skriftlig rutine for substitusjonsvurderinger og kan heller ikke dokumentere skriftlig at substitusjonsvurderingene er utført. 2. Rutinene for utarbeidelse av miljørisikovurdering har mangler, og gir mangelfulle risikovurderinger på lokalitetsnivå.
Avvikene er nærmere beskrevet fra side 5 og utover i rapporten. Marine Harvest Norway AS må sende en skriftlig bekreftelse innen 20.11.2017 som dokumenterer at avvikene er rettet. Oppfølgingen etter kontrollen er nærmere beskrevet på side 4. Med hilsen Marit Lorvik (e.f.) ass. miljøverndirektør Monica Ekli seniorrådgiver Dette dokumentet er elektronisk godkjent og har derfor ingen signatur. Inspeksjonsrapport 2017.026.I.FMST Side 2 av 7
Informasjon om den kontrollerte virksomheten Ansvarlig enhet Navn: Marine Harvest Norway AS Organisasjonsnr.: 959 352 887 Eies av: Bransjenr. (NACE-kode): 03.211 Produksjon av matfisk Verifikasjon på anlegg Navn: Indre Skjervøy Anleggsnr.: 1633.0013.02 Kommune: Osen kommune Fylke: Sør-Trøndelag fylke Anleggsaktivitet: Matfisk i sjø Risikoklasse: 3 Tillatelse gitt: 05.07.2016 Bakgrunn for kontrollen Miljødirektoratet og Fylkesmannen gjennomfører en tilsynsaksjon rettet mot akvakulturselskap i perioden mai til november 2017. Kontrollene gjennomføres som en kontroll av oppdrettsselskapets internkontroll for ytre miljø og oppfølging av selskapets matfiskanlegg i sjø. Kontrolltema Styringssystem (internkontroll) Risikovurdering og risikoreduserende tiltak Miljømål Kunnskap og oppfølging av egen miljøpåvirkning, inkludert miljøundersøkelser Avfall, forsøpling Kjemikalier Kontrollen omfattet anleggene på Indre Skjervøy og Breidvika, men det ble bare gjennomført verifikasjon ute på anlegget på Indre Skjervøy. Rapporten omhandler avvik og anmerkninger som ble avdekket under kontrollen og gir ingen fullstendig tilstandsvurdering av virksomhetens miljøarbeid eller miljøstatus. Definisjoner Avvik: Manglende etterlevelse av krav fastsatt i eller i medhold av lov. Anmerkning: Et forhold som tilsynsetatene mener er nødvendig å påpeke for å ivareta ytre miljø, men som ikke omfattes av definisjonen for avvik. Andre forhold: Saker som framkom under kontrollen og som det kan være nyttig for virksomheten og saksbehandlere å kjenne til. Her kan også inngå kommentarer til tema som ble tatt opp under kontrollen, men der det ikke ble gitt avvik eller anmerkninger. Inspeksjonsrapport 2017.026.I.FMST Side 3 av 7
Oppfølging etter kontrollen Marine Harvest Norway AS plikter snarest å rette opp de avvik som er beskrevet i denne rapporten. For at Fylkesmannen skal kunne avslutte saken, må bedriften innen 20.11.2017 sende en skriftlig redegjørelse som viser hvordan avvik er rettet. Hvis dere svarer på e-post, ber vi dere om å bruke følgende e-postadresse: fmstpostmottak@fylkesmannen.no, og henvise til vårt referansenummer i saken. Vedtak om gebyr for virksomhet uten tillatelse Fylkesmannen varslet i e-post datert 16.06.2017 at Marine Harvest Norway AS vil bli ilagt et gebyr for inspeksjonen. Gebyret skal dekke kostnader med forberedelser, gjennomføring og oppfølging av kontrollen. Vi varslet i utgangspunktet gebyr for et flerdagstilsyn (sammen med Fylkesmannen i Nord- Trøndelag), men siden det ble et endagstilsyn vil gebyret li redusert deretter. På bakgrunn av medgått og forventet ressursbruk vedtar vi derfor at Marine Harvest Norway AS blir ilagt et gebyr på kr. 19.400,- for kontrollen, med hjemmel i forurensningsforskriften kap. 39, 39-7. Dette tilsvarer gebyrsats 2 for endagstilsyn. Fakturaen vil bli ettersendt av Miljødirektoratet. Fylkesmannen viser forøvrig til forurensningsforskriftens kapittel 39 om innkreving av gebyr til statskassen. Klageadgang Dere har rett til å klage på valget av gebyrsats innen tre uker etter at dere har mottatt denne rapporten. Klagen skal angi den eller de endringer som ønskes. Klagen bør begrunnes og skal sendes til Fylkesmannen i Sør-Trøndelag. En eventuell klage vil ikke få oppsettende virkning, og gebyret som er fastsatt ovenfor må betales inn. Dersom klagen tas til følge, vil for mye innbetalt beløp bli refundert. Offentlighet i forvaltningen Denne rapporten vil være tilgjengelig for offentligheten via Fylkesmannens postjournal (http://oep.no/) og på www.norskeutslipp.no (jf. offentleglova). Inspeksjonsrapport 2017.026.I.FMST Side 4 av 7
Avvik Vi fant følgende avvik under kontrollen: Avvik 1: Marine Harvest Norway AS mangler skriftlig rutine for substitusjonsvurderinger og kan heller ikke dokumentere skriftlig at substitusjonsvurderingene er utført Avvik fra: Internkontrollforskriften 5, 2. ledd punkt 7 Produktkontrolloven 3a om substitusjonsplikt Kommentarer: Marine Harvest Norway AS kunne på tilsynsdagen ikke legge fram noen skriftlige rutiner for hvordan de skal vurdere om helse- og miljøskadelige kjemikalier kan byttes ut med andre produkter eller kjemikalier som er mindre helse- eller miljøskadelige. Bedriften kunne på tilsynsdagen heller ikke dokumentere noen skriftlige substitusjonsvurderinger. Bedriften hadde også avvik på disse punktene i forbindelse med tilsynet på lokaliteten Kåholmen i 2011. I praksis har imidlertid bedriften gjort noen slike tiltak, bl.a. ved å bytte ut noe av lusemiddelbruken med mekanisk avlusing, ferskvann m.m. og ved å unngå spyling av kobberholdige nøter på lokaliteten. Avvik 2: Rutinene for utarbeidelse av miljørisikovurdering har mangler, og gir mangelfulle risikovurderinger på lokalitetsnivå Avvik fra: Internkontrollforskriften 5, andre ledd, pkt. 6 og 7 Tillatelsen etter forurensningsloven, datert 05.07.2016 Kommentarer: Under tilsynet kom det fram at Marine Harvest Norway AS har rutiner som tilsier at kolonnen for konsekvens i risikoanalyseskjemaet skal være fast for alle anlegg, for den enkelte uhellshendelsen. Hvis bedriften mener at risikoen ved denne hendelsen er større ved enkelte lokaliteter, har bedriften valgt å endre på sannsynligheten i stedet for konsekvensen, og på den måten få et høyere risikotall i skjemaet. Fylkesmannens konklusjon er at denne måten å gjennomføre risikoanalyse på er feil, og at dette kan føre til feilaktig vurdering av risiko, siden konsekvensene ikke er fullt ut vurdert for den enkelte lokalitet. I tillatelsen etter forurensningsloven står det helt klart at miljørisikoanalysen skal være knyttet til det aktuelle anlegget. Inspeksjonsrapport 2017.026.I.FMST Side 5 av 7
Miljøkonsekvensen av en enkelt uhellshendelse vil kunne variere fra anlegg til anlegg, avhengig av bl.a. lokalisering, strøm, topografi, resipientforhold og hvilke arter og naturtyper som finnes i området. Sannsynligheten for at en uhellshendelse vil inntreffe, vil derimot være relativt uavhengig av de samme faktorene, men vil kunne bli påvirket av f.eks. interne rutiner for bl.a. håndtering, vedlikehold og service. Dette punktet ble også påpekt i forbindelse med tilsynet på lokaliteten Kåholmen i 2011. Tilbakemeldingene fra Marine Harvest Norway AS den gangen var at bedriften skulle se på muligheten for å legge konsekvens ulik for hver lokalitet. Anmerkninger Fylkesmannen har ingen anmerkninger etter inspeksjonen. Andre forhold: Varsel om pålegg om undersøkelser: Fylkesmannen ser at tillatelsen etter forurensningsloven på Breidvika ikke inneholder noen vilkår om C-undersøkelser etter NS 9410. Fylkesmannen varsler med dette om at vi vurderer å pålegge Marine Harvest Norway AS å få utført resipientundersøkelser type C i samsvar med NS 9410 også på lokaliteten Breidvika. Hjemmel for pålegget vil være forurensningsloven 51. Eventuelle kommentarer til dette varselet må sendes Fylkesmannen innen tre uker. Varsel om pålegg om å søke om ny tillatelse etter forurensningsloven: Tillatelsen etter forurensningsloven på akvakulturlokaliteten Breidvika er datert 03.09.2008. Etter forurensningsloven 18 kan tillatelsene tilbakekalles eller endres når det har gått 10 år etter at den er gitt. I løpet av 2018 vil tillatelsen være mer enn 10 år. Fylkesmannen vurderer derfor å pålegge bedriften å søke om ny tillatelse på lokaliteten Breidvika etter september 2018, for å justere vilkårene til de kravene som blir stilt i dag. Et av de viktigste kravene som ikke er omfattet av dagens tillatelse er kravet om C-undersøkelser etter NS 9410. Et eget pålegg om å utføre C-undersøkelser på lokaliteten vil derfor kunne minske behovet for å kreve en endring av tillatelsen. Vi ber imidlertid bedriften om en tilbakemelding på framtidsplanene for denne lokaliteten, slik at vi kan se på hva som er mest hensiktsmessig. Inspeksjonsrapport 2017.026.I.FMST Side 6 av 7
Eventuelle kommentarer til dette varselet må sendes Fylkesmannen innen tre uker. Dokumentunderlag Lovgrunnlaget for inspeksjonen var: Lov om vern mot forurensninger og om avfall (forurensningsloven) med underliggende forskrifter Lov om kontroll med produkter og forbrukertjenester (produktkontrolloven) med underliggende forskrifter Forskrift om gjenvinning og behandling av avfall (avfallsforskriften) Forskrift om systematisk helse-, miljø- og sikkerhetsarbeid i virksomheter (internkontrollforskriften) Tillatelse til virksomhet etter forurensningsloven fra Fylkesmannen på følgende lokaliteter: o Indre Skjervøy, datert 05.07.2016 o Breidvika, datert 03.09.2008 Informasjon til virksomheten I forbindelse med kontrollen har bedriften fått følgende brosjyrer/informasjonsark ettersendt på e-post: Forurensningsmyndighetens forventninger til oppdrettsanlegg i sjø (M- 735) Håndtering av farlig avfall (M-284) Gebyr ved kontroll (M-297) Substitusjonsplikten (M-104) Marin forsøpling (http://www.miljodirektoratet.no/no/tema/avfall/forsopling/marintsoppel/) Avviksbehandling: Det er bedre å lære av en feil enn å gjenta den (http://www.arbeidstilsynet.no/brosjyre.html?tid=248183) Inspeksjonsrapport 2017.026.I.FMST Side 7 av 7