Fafo 15. juni 2012 Hvorfor blir det flere uførepensjonister? Torunn Bragstad, Jostein Ellingsen og Marianne N. Lindbøl Arbeids- og velferdsdirektoratet
Fem vilkår som må oppfylles for å få rett på uførepensjon Man må ha vært medlem i folketrygden de siste tre årene fram til man ble ufør. Ordningen gjelder for personer mellom 18 og 67 år. Inntektsevnen må være varig nedsatt på grunn av sykdom, skade eller lyte. Det er også et krav at sykdommen, skaden eller lytet er hovedårsaken til den nedsatte inntektsevnen (lyte betyr i denne sammenheng medfødte tilstander). Medlemmet må ha gjennomgått hensiktsmessig medisinsk behandling og individuelle og hensiktsmessige arbeidsrettede tiltak for å bedre inntektsevnen. Inntektsevnen må være varig nedsatt med minst 50 prosent. Kilde: Folketrygdloven, Kapittel 12 - Uførepensjon NAV, 15.06.2012 Side 2
Antall Prosent Antall personer med uførepensjon per 31.12. 2001-2011 310000 305000 300000 295000 10,6 10,4 10,2 10 290000 285000 280000 275000 270000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 9,8 9,6 9,4 9,2 9 Antall uførepensjonister Prosent av befolkningen 18-66 år NAV, 15.06.2012 Side 3
Er det grunn til bekymring? Store demografiske endringer gjør at alderssammensetning i befolkningen i arbeidsdyktig alder er, og har i lengre tid vært, i kraftig endring. Det siste tiåret har det også vært gjennomført reformer og regelendringer som har hatt stor betydning for tilgangen til uførepensjonsordningen Tidsbegrenset uførestønad Regelendringer for rehabiliteringspenger og innføring av arbeidsavklaringspenger Strukturelle endringer i uførepensjonering i ulike aldersgrupper Unge Eldre NAV, 15.06.2012 Side 4
Antall Prosent Personer med uførepensjon per 31.12. Antall og i prosent av befolkningen. 2001-2011 310000 305000 300000 295000 10,6 10,4 10,2 10 290000 285000 280000 275000 270000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 9,8 9,6 9,4 9,2 9 Antall uførepensjonister Prosent Prosent av befolkningen av 18-66 18-66 år år NAV, 15.06.2012 Side 5
Er det grunn til bekymring? Store demografiske endringer gjør at alderssammensetning i befolkningen i arbeidsdyktig alder er, og har i lengre tid vært, i kraftig endring. Det siste tiåret har det også vært gjennomført reformer og regelendringer som har hatt stor betydning for tilgangen til uførepensjonsordningen Tidsbegrenset uførestønad Regelendringer for rehabiliteringspenger og innføring av arbeidsavklaringspenger Strukturelle endringer i uførepensjonering i ulike aldersgrupper Unge Eldre NAV, 15.06.2012 Side 6
Litt om det demografiske bakteppet årlig antall levendefødte 1920-2009 (SSB) NAV, 15.06.2012 Side 7
Demografiske faktorer bak den underliggende veksten i antall uføre siden 2001 Sterk vekst i aldersgruppen 55-66 år i befolkningen økning i antall på nær 40 prosent fra 2001 Vekst også i aldersgruppen 18-24 år økning på nær 18 prosent fra 2001 Nedgang i antall i aldersgruppen 25-34 år Høy arbeidsinnvandring i aldersgruppen 18-44 år kompenserer delvis for lave fødselstall i perioden mellom 1970 og 1990 kohorten født i 1980 økte i antall med 10 000 personer eller 20 prosent fra 2001 til 2011 NAV, 15.06.2012 Side 8
Uførepensjonister i prosent av befolkningen etter aldersgruppe. 31.12.2011 45,0 40,0 35,0 30,0 25,0 20,0 15,0 10,0 5,0 0,0 18-19 20-24 25-29 30-34 35-39 40-44 45-49 50-54 55-59 60-64 65-67 I alt NAV, 15.06.2012 Side 9
2011=100 2011=100 Uførepensjonister som andel av befolkningen etter alder og kjønn. 2011=100 Kvinner Menn 140,0 140,0 130,0 130,0 120,0 120,0 110,0 110,0 18-24 år 100,0 90,0 100,0 90,0 25-34 år 35-44 år 45-54 år 80,0 80,0 55-64 år 70,0 70,0 65-67 år 60,0 60,0 50,0 50,0 2001 2003 2005 2007 2009 2011 2001 2003 2005 2007 2009 2011 NAV, 15.06.2012 Side 10
Antall Antall Hypotetiske utviklingsbaner 380 000 360 000 340 000 320 000 300 000 280 000 260 000 240 000 220 000 Uføreandeler som i 2001 Antall uføre observert Befolkning som i 2001 200 000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 NAV, 15.06.2012 Side 11
Faktorer bak den stabile andelen uførepensjonister i befolkningen siden 2009 Effekten av de demografiske bølgene større alderskull i de yngre aldersgruppene nå enn tidligere små kull fra før 1945 har hittil blitt alderspensjonister nå ser vi en utflating i veksten i aldersgruppen 55-66 år Økende nettoinnvandring siden 2004 har gitt spesielt høy befolkningsvekst de siste årene de fleste innvandrerne er i alderen 16-44 år Har innvandrerne rett til uførepensjon? når fyller de kravene til tre års botid? har de rettigheter fra hjemlandet? hva skjer ved yrkesskade? NAV, 15.06.2012 Side 12
Er det grunn til bekymring? Store demografiske endringer gjør at alderssammensetning i befolkningen i arbeidsdyktig alder er, og har i lengre tid vært, i kraftig endring. Det siste tiåret har det også vært gjennomført reformer og regelendringer som har hatt stor betydning for tilgangen til uførepensjonsordningen Tidsbegrenset uførestønad Regelendringer for rehabiliteringspenger og innføring av arbeidsavklaringspenger Strukturelle endringer i uførepensjonering i ulike aldersgrupper Unge Eldre NAV, 15.06.2012 Side 13
Tidsbegrenset uførestønad Innført 1.1.2004 Innebar en deling av uførepensjonen i to en varig pensjon og en tidsbegrenset stønad. Inkludert i arbeidsavklaringspenger fom 1.3.2010. Ordningen eksisterte i seks år og to måneder NAV, 15.06.2012 Side 14
Forhistorien Foreslått av Sandmanutvalget (NOU 2000:27) men også i NOU 1977:14 og NOU 1990:17 Våren 2002: Ot.prp. nr. 102 (2001-2002) La fram grunnlaget for utforming av ordningen inngangsvilkår som uførepensjon men beregnes som rehabiliteringspenger/attføringspenger og med forsørgertillegg som i disse ordningene det skulle ikke gjøres endringer i tilstøtende ordninger man anslo at rundt 40 prosent av nye uføre ville oppfylle kriteriene for tidsbegrenset uførestønad Fra høringsrunden De fleste positive, men understreket behovet for oppfølging Rikstrygdeverket negative mente at det ville komplisere regelverket og at oppfølgingen bedre kunne ivaretas med økt adgang til rehabiliteringspenger NAV, 15.06.2012 Side 15
Regelverket på rehabiliteringspenger Innstramming i 1993 med effekt på varighet fra 1.7.1994 presisering av sykdomsbegrepet større krav til årsakssammenheng mellom sykdom og funksjonsnedsettelse vurdering mot arbeidsevne i stedet for ervervsevne innskjerping av krav til aktiv behandling med utsikt til bedring av arbeidsevnen tidsbegrensning på ett år, med mulighet for unntak Utvidet adgang 1.1.2001 vedlikeholdsbehandling, egentrening og mestringstiltak likestilt med aktiv behandling Ny innstramming 1.1.2004 tid på alle unntaksbestemmelser unntatt én ble begrenset til ett år NAV, 15.06.2012 Side 16
Antall Antall Nye uførepensjonister etter alder og kjønn. 2001-2011 18000 Kvinner 18000 Menn 16000 16000 14000 14000 12000 12000 10000 8000 6000 4000 10000 8000 6000 4000 65-67 år 55-64 år 45-54 år 35-44 år 25-34 år 18-24 år 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2000 2000 0 0 NAV, 15.06.2012 Side 17
Prom ille Prom ille Årlig tilgang til uførepensjon etter alder. Per 1 000 i risikobefolkningen. 2001-2011 Kvinner Menn 45,0 45,0 40,0 40,0 35,0 35,0 30,0 30,0 25,0 60-67 25,0 60-67 20,0 55-59 40-54 20,0 55-59 40-54 15,0 25-39 15,0 25-39 10,0 18-24 10,0 18-24 5,0 5,0 0,0 0,0 NAV, 15.06.2012 Side 18
Utviklingen i antall med uføreytelser 2001-2011 370000 350000 330000 310000 290000 270000 250000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 Varig uførepensjon Andeler som i 2001 Inkludert tidsbegrenset uførestønad NAV, 15.06.2012 Side 19
Antall Nye uførepensjonister 2001-2011. Med og uten tidligere vedtak om tidsbegrenset uførestønad 35000 30000 25000 20000 15000 10000 5000 0 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 Fra tidsbegrenset uførestønad Andre nye uførepensjonister NAV, 15.06.2012 Side 20
Antall Nye uførepensjonister i 2011 etter alder. Med og uten vedtak om tidsbegrenset uførestønad 6000 5000 4000 3000 2000 1000 0 18-19 20-24 25-29 30-34 35-39 40-44 45-49 50-54 55-59 60-64 65-67 Aldersgruppe Fra tidsbegrenset uførestønad Andre nye uførepensjonister NAV, 15.06.2012 Side 21
Mottakere av tidsbegrenset uførestønad hva skjer med dem? Mange har fått varig uførepensjon Fra 1.3.2010 ble alle med løpende vedtak om tidsbegrenset uførestønad konvertert til arbeidsavklaringspenger Vedtakene skulle løpe med gunstige overgangsvilkår fram til sluttdato for vedtak eller senest 31.12.2012 Nær 49 500 personer fikk vedtaket konvertert I alt hadde 72 500 personer fått et vedtak om tidsbegrenset uførestønad i perioden 1.1.2004 28.2.2010 Vi har fulgt opp totalgruppen på to tidspunkter 1.3.2010 og ved utgangen av 2011: Hvor er de da? NAV, 15.06.2012 Side 22
Tidsbegrenset uførestønad hva skjedde? 01.03.2010 31.12.2011 Antall Prosent Antall Prosent Konvertert fra tidsbegrenset uførestønad til arbeidsavklaringspenger 49 340 68,1 30 318 41,8 Avsluttet tidsbegrenset uførestønad/aap før dato 23 151 31,9 42 173 58,2 -Uførepensjon full 13 028 18,0 27 424 37,8 -Uførepensjon gradert 4 312 5,9 7 476 10,3 - Arbeidsavklaringspenger ellers 1 772 2,4 1 936 2,7 -Alderspensjon 66 0,1 253 0,3 - Utvandret uten ytelse 51 0,1 88 0,1 -Død 937 1,3 1 549 2,1 - Arbeid uten ytelse - - 2 156 3,0 - Helt arbeidsledig - - 47 0,1 - Annet 2 985 4,1 1 244 1,7 Mottakere av tidsbegrenset uførestønad i alt 72 491 100,0 72 491 100,0 NAV, 15.06.2012 Side 23
Personer med vedtak om tidsbegrenset uførestønad 1.1.2004-28.2.2010. Ved utgangen av 2011 Uførepensjon - Full 41,8 % 37,8 % Uførepensjon - Gradert Alderspensjon Død Utvandret Arbeid uten ytelse 2,7 % 1,7 % 0,3 % 0,1 % 3,0 % 0,1 % 2,1 % 10,3 % Helt arbeidsledig Annet AAP ikke konvertert AAP konvertert fra TU NAV, 15.06.2012 Side 24
Videre utvikling Antall eldre øker, men andelen eldre uførepensjonister går ned, og antall eldre uførepensjonister kan synke Vekst blant unge uføre en liten andel av totalt antall, men viktig å få mere kunnskap om denne gruppen Fortsatt 32 000 personer med AAP og tidligere vedtak om tidsbegrenset uførestønad ved utgangen av 2011 hvor stor andel av disse vil få en varig uførepensjon i løpet av de neste par årene? AAP en ny, midlertidig stønad med et lengre tidsperspektiv enn bl. a. rehabiliteringspenger hvordan ser bildet ut når denne reformen har fått virke en stund? NAV, 15.06.2012 Side 25