SENIORBØLGE - flere i arbeid og færre på trygd

Transkript

1 LANDSORGANISASJONEN I NORGE SAMFUNNSPOLITISK AVDELING Samfunnsnotat nr 09/13 SENIORBØLGE - flere i arbeid og færre på trygd 1 Høy andel sysselsatte sammenliknet med andre land 2 Halvparten av sysselsettingsveksten 3 Nedgang i andelen uføre 4 Står likevel for hele økningen i uførepensjonister

2 * * * Det har lenge vært stor oppmerksomhet om eldrebølge og eldres deltakelse i arbeidslivet. Begge deler er viktig for utviklingen av økonomien og utfordringene framover. I dette notatet kommenteres viktige trekk ved seniorene og deres tilknytning til arbeidslivet. "Senior" defineres her ved personer i aldersgruppen 55 år 66 år. Norge har i internasjonal sammenheng en høy andel seniorer i jobb. Det gjelder først og fremst kvinner, men også blant menn ligger vi høyt. Vi utmerker oss mer blant "unge" seniorer enn blant de eldste. Andelen seniorer i jobb har økt betydelig i løpet av den siste tiårsperioden. Det står i kontrast til yngre aldersgrupper der sysselsettingsandelen nå er lavere eller om lag på samme nivå som i Den gode jobbutviklingen blant seniorene er reflektert i at også andelen uførepensjonister har gått mye ned gjennom flere år. Det har vært nedgang i uføreratene i nesten alle hoved aldersgrupper, men sterkest blant seniorene. Det er kun i alderen under 25 år at uføreraten er noe høyere enn i "Seniorene" utgjør en stor og økende del av befolkningen i yrkesaktiv alder. Seniorenes tilpasning på arbeidsmarkedet påvirker dermed de samlede tallene for sysselsetting og trygdeytelser i betydelig grad. En av fem i yrkesaktiv alder er 55 år eller eldre. Samtidig har seniorene stått for om lag halvparten av økningen i antallet sysselsatte fra Uføreratene er betydelig høyere enn i yngre aldersgrupper. Når samtidig antallet seniorer har vokst, har det bidratt til økning i det samlede antallet uførepensjonister (til tross for nedgang i uføreratene). Ved utgangen av 2012 var det flere uførepensjonister i aldersgruppen år sammenliknet med i Ser en bort fra seniorene har antallet uførepensjonister gått ned med i denne perioden. Det til tross for økt befolkning. Årsaken til den gode utviklingen for seniorene er trolig bedre helse, høyere utdanningsnivå, pensjonsreform, arbeid for et mer inkluderende arbeidsliv og en økonomisk politikk som har bidratt til god vekst. Samtidig er det grunn til å tro at denne gruppen er blitt mindre eksponert for konkurranse fra innvandring enn yngre aldersgrupper. *** 2

3 1. Høy andel sysselsatte sammenliknet med andre land I Internasjonal sammenheng har Norge en høy andel av seniorene i arbeid. Det gjelder først og fremst kvinner, der andelen i jobb i alderen år er hele 20 prosentenheter høyere enn for OECD gjennomsnittet Sysselsatte som andel av befolkningen år Kvinner Kilde: OECD employment outlook 2013 For menn i samme aldersgruppe er forskjellen til OECD-gjennomsnittet 10 prosentenheter. I 2012 var 74 ¾ pst av menn i alderen år sysselsatt i Norge, mot 67 pst blant kvinner. Forskjellen mellom kvinner og menn var om lag 8 prosentenheter i 2012, ned fra 12 prosentenheter i år Sysselsatte som andel av befolkningen år Menn Kilde: OECD Employment outlook 2013 Det er særlig blant de yngste seniorene at Norge ligger høyt i internasjonal sammenheng. I aldersgruppen år er forskjellen til OECD gjennomsnittet knapt 4 prosentenheter ½ prosentenheter for kvinner og 2 ½ for menn. 3

4 2. Halvparten av sysselsettingsveksten Situasjonen er også god når en ser utviklingen over tid. Andelen seniorer i jobb har gått betydelig opp den siste tiårsperioden. For aldersgruppen år og år utgjør økningen fra 2001 hhv 4 ¼ og 9 ¾ prosentenheter. Sysselsettingsandelen blant seniorene holdt seg godt oppe også i forbindelse med finanskrisen. Blant menn har andelen i jobb gått klart mest opp i aldersgruppen år (+11 ½ prosentenheter). For kvinner er forskjellen mellom de to aldersgruppene mindre, men også her er økningen størst i aldersgruppen år (+8 prosentenheter), jf figur. For befolkningen som helhet (15-67 år) var til sammenlikning andelen i jobb i 2012 faktisk litt lavere enn i 2001 (1 ¼ prosentenheter 2 ) Sysselsatte som andel av befolkningen i aldersgruppe over 55 år. Årsgjennomsnitt* Menn år 70 Kvinner år Menn år Kvinner år *Tallene er justert for en større omlegging av Arbeidskraftsundersøkelsen i 2006 Kilde: SSB, Arbeidskraftsundersøkelsen Målt i antall personer har sysselsatte i alderen år og år økt med hhv og siden Det utgjør rundt halvparten av den samlede sysselsettingsveksten i perioden. Den kraftige økningen kan tilskrives en kombinasjon av bedre sysselsettingsrate og at seniorene har økt mer i antall enn i de fleste andre aldersgrupper. Mens seniorene utgjorde 17 pst av befolkningen i yrkesaktiv alder i 2001, var andelen økt til 21 pst i år 4

5 3. Nedgang i andelen uføre Økningen i sysselsettingsandeler den siste tiårsperioden er reflektert i at uføreratene har gått betydelig ned i eldre aldersgrupper (figur). Mens andelen uførepensjonister i befolkningen som helhet (18-67 år) har gått ned med ½ prosentenheter, har den gått ned med nær 6 prosentenheter både i aldersgruppen år og år Mottakere av uførepensjon som andel av befolkningen. Per år år år år Kilde: Arbeids- og velferdsdirektoratet Nedgangen har vært sterkere blant menn enn for kvinner i de to eldste aldersgruppene. Blant menn har andelen uførepensjonister i aldersgruppen år gått ned med 8 ¾ prosentenheter, i alderen år med 7 ¼ prosentenheter 3. Ved utgangen av 2012 var andelen uføretrygdede over 55 år rundt 10 prosentenheter høyere for kvinner enn menn. I aldersgruppen år har uføreraten gått mer ned for kvinner enn menn (hhv 3 og 1 ¾ prosentenhet). Utviklingen i de yngste aldersgruppene av seniorer (særlig kvinner) kan være påvirket av ordningen med tidsbegrenset uføretrygd som en hadde tidsrommet Blant kvinner har uføreandelen gått ned med hhv 2 ¾ og 4 ¾ prosentenheter i disse to aldersgruppene. 5

6 18-19 år år år -34 år år -44 år år år år år år 4. Står likevel for hele økningen i uførepensjonister Til tross for nedgang i uførerater har antallet uførepensjonister 55 år og eldre økt med fra 2001 til Befolkningen i eldre aldersgrupper har vokst mye (jf avsnitt 2). Samtidig er det mer helseplager i disse aldersgruppene. I aldersgruppene år, år og år er hhv om lag 20%, % og % uførepensjonister. Til sammenlikning er 1-1 ½% i alderen under år og 3-6% i alderen - år uførepensjonister. Denne store forskjellen i uførerater sammen med aldringen av befolkningen har bidratt til å øke det samlede antallet uførepensjonister. Som det framgår av figuren nedenfor har antallet uførepensjonister økt i de to eldste aldersgruppene, samt svakt i de to yngste. For øvrig har det vært stabilitet eller nedgang Antall uførepensjonister. Endring fra utgangen av 2001 til Kilde: Arbeids- og velferdsdirektoratet Målt som andel av befolkningen har uføreratene gått ned i alle hoved aldersgrupper 4 med unntak av år og år. I disse to aldersgruppene var uføreratene ved utgangen av 2012 ¼ prosentenheter høyere enn ved utgangen av Selv om økningen er liten og fra et lavt nivå, representerer det en alvorlig utfordring. Det må ses i sammenheng med at personer som blir uføre i ung alder risikerer et langt liv utenfor arbeidslivet. Ved utgangen av 2012 var det uførepensjonister. Om lag av disse var 55 år eller eldre. Ser vi bort fra seniorene har antallet uførepensjonister gått ned med om lag fra For å få et bredere bilde av situasjonen for personer med helseproblemer bør en også vurdere utviklingen av mottakere av andre helserelaterte ytelser. Andelen mottakere av helserelaterte ytelser år var ved utgangen av 2012 litt lavere enn i 2001 når en korrigerer for endringer i befolkningssammensetningen. Helserelaterte ytelser er da definert ved sykepenger, arbeidsavklaringspenger og uførepensjon. Før mars 2010: Rehabiliteringspenger, attføringspenger og tidsbegrenset uførestønad i stedet for arbeidsavklaringspenger. 6