Fylkesmannen i Oslo og Akershus Miljøvernavdelingen Vår dato Vår referanse 06/9732 Saksbehandler, innvalgstelefon Arkiv nr. Deres referanse Lars Roar Hovde, 22003641 Inspeksjonsrapport nummer: 2006.015 Saksnummer: 06/9732 Informasjon om virksomheten Navn: Franzefoss Gjenvinning AS Organisasjonsnr.: 975 265 412 Adresse: Pb. 53, 1309 Rud Telefon/e-post: 67151830/gjenvinning@franzefoss.no Besøksadresse: Franzefossveien 19, Bærum kommune Anleggsnr.: Kommune/kommunenr.: Bærum/0219 Bransjenr. (NACE-kode): 20.101 Tilstede under kontrollen Fra virksomheten: Nils Aasheim Fra fylkesmannen: Lars Roar Hovde Rapportens innhold Rapporten beskriver avvik og anmerkninger som ble konstatert under kontrollen. Følgende hovedtema ble kontrollert: Driften av mottaket, rutiner, håndtering av farlig avfall, lagring, deklarering, viderelevering. Resultater fra kontrollen Fylkesmannen avdekket totalt 2 funn, bestående av 1 avvik* og 1 anmerkninger*, under kontrollen. Funnene er beskrevet i vedlegget til rapporten. * Definisjon av avvik og anmerkninger og er gitt på side 2. Oppfølging etter kontrollen Ingen tilbakemelding. Fylkesmannen pålegger virksomheten å gi en skriftlig tilbakemelding for å bekrefte at forholdene er brakt i orden og redegjøre for de gjennomførte tiltakene når det gjelder avvikene. Pålegget er hjemlet i forurensningsloven 49. Frist for skriftlig tilbakemelding er: 15.06.2006 Dersom fylkesmannen ikke mottar den skriftlige tilbakemeldingen innen fristen som er fastsatt, har vi mulighet for å fatte vedtak om tvangsmulkt. Eventuelt vedtak om tvangsmulkt vil bli forhåndsvarslet. Sign.: Are Hedén (seksjonsleder) Sign.: Lars Roar Hovde (saksbehandler) Postadresse: Postboks 8111 Dep 0032 OSLO Besøksadresse: Tordenskiolds gt 12 Inngang sjøsiden Telefon: 22 00 35 00 Telefaks: 22 00 36 58 Internett: www.fylkesmannen.no/osloogakershus Saksbehandler: N N Direkte telefon: 22 00 36 XX E-post: postmottak@fmoa.no Org.nummer: NO 974 761 319
2 av 7 Definisjon på avvik og anmerkninger Avvik: overtredelse av krav fastsatt i eller i medhold av helse-, miljø- og sikkerhetslovgivningen (for eksempel overtredelse av krav i forurensningsloven, forskrifter hjemlet i forurensningsloven eller krav og vilkår fastsatt i utslippstillatelser eller dispensasjoner.) Anmerkning: et forhold som tilsynsetatene mener det er nødvendig å påpeke for å ivareta helse, miljø og sikkerhet og som ikke omfattes av definisjonen for avvik. Håndtering av farlig avfall Farlig avfall inneholder helse- og miljøfarlige kjemikalier. Det kan ikke håndteres sammen med forbruksavfall fordi det kan medføre alvorlige forurensninger eller fare for skade på mennesker eller dyr. Forskrift om gjenvinning og behandling av avfall (avfallsforskriften) har i kapittel 11. regler for farlig avfall. Her er det regler for forsvarlig oppbevaring m.v av farlig avfall ( 11-5), krav om tillatelse ( 11-6 11-7), leveringsplikt ( 11-8), deklarering ( 11-12) og kontroll ( 11-15.) Kommunale mottaksanlegg og private mottak/mellomlager for farlig avfall er enten regulert gjennom egen tillatelse fra Fylkesmannen eller av vedlegg 2 i avfallsforskriften kapittel 11 (standardiserte krav.) Kontrollen har fokus på enkelte utvalgte avfallstyper som kan inneholde prioriterte miljøgifter: PCB i bygningsmaterialer som isolerglass, mørtel og fuger Krom/arsen- og kreosotimpregnert trevirke Bromerte flammehemmere (BFH) bl.a. i isolasjonsmateriale som EPS (isopor og lignende plast), XPS (byggeskum) og cellegummi (rørisolasjon). BFH finnes også i EE- avfall. Impregnert trevirke er ikke merket. Avfallsmottak må derfor etterspørre informasjon om trevirket slik at krom/arsen- og kreosotimpregnert trevirke blir håndtert avskilt fra annet trevirke. Det samme gjelder for PCB - holdige isolerglassruter, kondensatorer eller lysarmatur. Isolasjonsmaterialer med bromerte flammehemmere er en ny farlig avfallstype (2004) som mottakene bør være oppmerksom på. Denne avfallstypen kan bli levert sammen med annet bygg og rivningsmateriale. Cellegummi er en type isolasjonsmateriale som lettes kan sorteres ut som en egen fraksjon. EE- avfall er ikke farlig avfall før det håndteres i særskilte mottaks- og behandlingsanlegg der de ulike komponentene med helse- og miljøskadelig stoffer tas ut.
3 av 7 Vedlegg til Inspeksjonsrapport nr 2006.015 Avvik/anmerkninger etter kontroll ved Franzefoss Gjenvinning, Rud den 12.05.06 Avvik 1: Virksomheten håndterer ikke sitt farlige avfall i henhold til krav Avvik fra: - tillatelse gitt i medhold av avfallsforskriften 11-6 jfr. forurensningsloven 11 og 29. Grunnlag for avviket er avkrysset nedenfor: a) Virksomheten har ikke tilfredsstillende journalføring av mottatt farlig avfall (tillatelsens pkt. 6) b) Virksomheten har ikke tilfredsstillende lagring av farlig avfall (tillatelsens pkt. 4) b 1 ulike typer farlig avfall lagres sammen i flere stablepaller eller på egne paller (samlagring), dvs. ingen sortering i ulike typer/hovedtyper farlig avfall c) Virksomheten har ikke tilfredsstillende emballering/merking av lagret farlig avfall (tillatelsens pkt. 5) c 1 det er ingen merking av container med farlig avfall, og inne i containeren er alt farlig avfall lagret usortert c 2 det er ingen merking av farlig avfall inne i containeren (utenom merking på orginalemballasje dersom den finnes) f) Deklarasjonsskjema er ikke tilfredsstillende fylt ut. (tillatelsens pkt. 5). f 1 utfylling foretas av mottaker etter at avfallet har forlatt anlegget Kommentarer: Beskrivelse av virksomheten Virksomheten har i utgangspunktet ikke mottak av rene farlig avfallsfraksjoner inn til anlegget. Virksomheten foretar derimot utsortering av farlig avfall fra det blandet avfall som mottas ved sorterings- og kverneanlegget. Det blandede avfallet tippes først på det faste dekket inne i sorteringshallen. Dersom det er farlig avfall i dette blandede avfallet plukkes dette ut og plasseres i første omgang i egen stablepall inne i sorteringshallen. Dersom det blandede
4 av 7 avfallet som kommer til anlegget viser seg å inneholde en stor andel farlig avfall blir avfallspartiene ifølge virksomheten sendt i retur til kunden. I tillegg til utsortering av farlig avfall foretar anlegget utsortering av EE-avfall. Dette avfallet settes i egne rammer/ee-bur inne i sorteringshallen før videretransport til godkjent mottaker. Videretransport foretas når 12 stk. rammer er fylt opp. Etter oppsamling i sorteringshallen transporteres pallen med farlig avfall ned til en spesialkonstruert container på ca. 20 m3 utenfor verkstedet ca. 200 m nedenfor sorteringshallen. Containeren har dører, var ventilert og hadde oppsamling i bunnen. På kontrolltidspunktet fremstod containeren som ryddig og oversiktlig, og avfallet var plassert i stablepaller eller direkte på en pall (ødelagt fat). Containeren var ikke merket utvendig. Avfallet inne i containeren var ikke merket eller sortert etter ulike avfallstyper/hovedavfallstyper. Avfallet i containeren var heller ikke registrert eller journalført skriftlig. Videretransport av det farlige avfallet i denne containeren foretas av Renor på bestilling fra Franzefoss avhengig av mengden farlig avfall (dvs. ikke rutinemessig). Maksimal lagringstid var ukjent. Det er opplyst at Renor foretok sortering og deklarering av det farlige avfallet på sitt anlegg. En kopi av deklarasjonsskjemaer returneres til Franzefoss som et vedlegg til fakturaen fra Renor. Mangler, avvik Fylkesmannen anser at dagens rutiner for lagring, emballering/merking, jornalføring og deklarering av farlig avfall ved anlegget er mangelfull. Samlagring/sortering Først og fremst så anser vi at samlagring av alle typer farlig avfall i stablecontainere kan medføre forurensningsfare pga. samlagring av avfallstyper som ikke skal samlagres. I den sammenheng viser vi bla. til tillatelsens pkt. 4 hvor det er angitt at stoffer som ikke kan samlastes i følge ADR skal lagres på atskilte områder. På anlegget er det en fare for at slik samlagring skjer og derigjennom mulig fare for eksempel for reaksjoner, gassutvikling, brann/eksplosjoner og lignende. Slike reaksjoner kan medføre spredning av forurensninger til omgivelsene selv om avfallet er lagret i en spesialkonstruert container.
5 av 7 (forts. samlagring/sortering) Fylkesmannen anser at et minimum av sortering og merking av det identifiserbare farlig avfallet vil redusere risikoen for uønsket samlagring. Dette er i dag en vanlig rutine også for ubetjente mottak av farlig avfall (på bensinstasjoner og lignende). Dvs. at det i slike containere foretas en sortering av det farlige avfallet i et avgrenset antall hovedtyper av farlig avfall, og at denne inndelingen er fulgt opp med tilsvarende merking av oppbevaringsenhetene for de ulike hovedtyper inne i containeren. Journal Det skal føres en journal som dekker de nødvendige opplysninger om det lagrede farlig avfallet. Kravet til journalføring er gitt i tillatelsens pkt. 6, og Fylkesmannen anser at dette vilkåret åpner for at journalføringen tilpasses forholdene på anlegget. Dvs. at Fylkesmannen anser at en slik journal bør gi et dekkende bilde av lagerets status bla. i forhold til mengder og typer farlig avfall. Behovet for en slik journal skal bla. dekke behovet for å gi riktige opplysninger om lageret spesielt i situasjoner med brann eller andre akutt-hendelser. Deklarering Fylkesmannen anser at Franzefoss Gjenvinning betegnes som avfallsprodusent for det farlige avfallet som sorteres ut fra det blandede avfallet som mottas på anlegget. I tillegg innehar anlegget en tillatelse til mottak og mellomlagring av farlig avfall og anlegget vil derfor også betraktes som 1. aktør/mottager av avfallet. Ut fra disse rollene plikter virksomheten derfor å deklarere farlig avfall senest før det leveres videre til annen godkjent aktør, se tillatelsens pkt. 5 og avfallsforskriftens 11-12.
6 av 7 Anmerkning 1: Utsortering av farlig avfall fra det blandede avfallet som mottas ved sorteringsanlegget kan forbedres Kommentarer: Det er uklart hvorvidt det foretas en utsortering av alle typer farlig avfall fra det blandede avfallet som mottas ved sorteringsanlegget. Ved kontrollen ble det observert at det utsorterte farlige avfallet først og fremst bestod av ulike typer beholdere/emballasje med rester av produkter som olje, maling, lim, lakk. Det ble bla. ikke registrert at impregnert trevirke eller isolasjonsmaterialer (EPS, XPS, cellegummi og lignende) ble sortert ut før det ble kvernet til brensel. Det fremgår av årsrapportene fra sorteringsanlegget at det aller meste av det mottatte avfallet kvernes og leveres Norcem sitt anlegg i Brevik. Dette anlegget har tillatelse til å sluttbehandle farlig avfall. I denne sammenheng vil derfor håndteringen av farlig avfall (innblandet i det øvrige blandede avfallet) på Franzefoss sitt anlegg være den største kilden til mulige forurensning. Vi antar videre at lagring av ferdig avfallsbrensel utendørs vil utgjøre den største forurensningsfaren dersom dette avfallet også inneholder kvernet farlig avfall som ikke er sortert ut. Utendørs lagring av avfallet er et eget tema i forbindelse med vår oppfølging av tillatelsen til selve sorteringsanlegget. Vi forventer likevel at dere gir oss en tilbakemelding i forhold til denne anmerkningen. Tilbakemeldingen kan bla. omfatte Franzefoss sine vurderinger av forholdet og evt. hvilke tiltak som planlegges for å minimalisere forurensningsfaren.
7 av 7 Andre kommentarer/utdypninger: Kompetanse/opplæring Det er opplyst at 2 av maskinsjåførene/sorteringspersonalet i sorteringshallen hadde gjennomført kurs om farlig avfall hos Norsas, og at planen var at alle som foretok utsortering og håndtering av farlig avfall fortløpende skulle gjennomføre samme type kurs. Fylkesmannen forutsetter at denn type opplæring blir gjennomført iht. de planene som ble formidlet og at opplæringen suppleres fortløpende etter behov bla. i forhold til virksomheten på anlegget og evt. nytt regelverk.