Sunnhordland Fjordbruk AS m.fl

Transkript

1 Sakshandsamar, innvalstelefon Tom N. Pedersen, Vår dato Dykkar dato «REFDATO» Vår referanse 2015/ Dykkar referanse «REF» Sunnhordland Fjordbruk AS m.fl Løyve til utslepp for Sunnhordland Fjordbruk, Tysnes Fjordbruk og Rogaland Fjordbruk for oppdrett av laks og aure på lokaliteten Seglberget i Kvinnherad Sunnhordland Fjordbruk AS, Tysnes Fjordbruk AS og Rogaland Fjordbruk AS får løyve til utslepp til luft og vatn for produksjon av tonn MTB matfisk av laks og aure på lokaliteten Seglberget i Kvinnherad. Utsleppsløyvet er gitt i medhald av forureiningslova 11, jf. 16. Løyvet med tilhøyrande vilkår er lagt ved dette brevet. Fylkesmannen har regulert dei tilhøva som blir vurdert til å ha dei mest alvorlege miljømessige konsekvensane. Vi viser til søknad frå Sunnhordland Fjordbruk AS, Tysnes Fjordbruk AS og Rogaland Fjordbruk AS av 3. juli 2015 som vart oversendt frå Hordaland fylkeskommune den 8. juli 2015, med ettersending av kommunalt vedtak av 14. september Kommunen rådde til at lokaliteten vart godkjent i samsvar med søknaden. Verksemda søkjer om løyve til etablering av ny lokalitet ved Seglberget for en MTB på tonn. Etablering inneber nedlegging av lokaliteten Høylandssundet (3.120 tonn MTB) og flytting av 780 tonn MTB frå lokaliteten Dyrnes. Løyvet erstattar tidlegare vedtak og gjeld på dei vilkåra som følgjer vedlagt. Det er ikkje gyldig før Hordaland fylkeskommune har gitt løyve etter akvakulturlova. Løyvet gjeld òg for utslepp frå ordinær reingjering av produksjonsutstyr og medisinering av fisk. Pr dato finst det ikkje eigne retningslinjer for dosering av lusemiddel og oppdrettar må kunne rekne med endringar i regelverket. Det er sett vilkår for handtering av fiskeavfall og anna avfall ved anlegget. Løyvet gjeld ikkje for slakting, sløying og foredling av fisk. Dersom løyvet ikkje er teke i bruk innan to år, må verksemda melde frå til Fylkesmannen, jf. forureiningslova 20. Fylkesmannen vil påpeike at negative miljøpåverknader isolert sett er uønskt. Verksemda pliktar å redusere utsleppa så langt det er mogleg utan urimelege kostnader og pliktar å unngå unødvendig forureining, jf. forureiningslova 7. I tillegg til dei krava som følgjer av løyvet, pliktar verksemda å overhalde forureiningslova, produktkontrollova, og dei forskriftene som er heimla i desse lovene. Enkelte av forskriftene er nemnt i løyvet. Vi viser til for informasjon om andre reglar som kan vere aktuelle for verksemda. Fylkesmannen har ikkje sett krav til substitusjon av kjemikalie i løyvet. Krav til substitusjon følgjer direkte av produktkontrollova 3a. Statens hus Kaigaten 9, 5020 Bergen Telefon: Telefaks: Miljøvern- og klimaavdelinga Postboks 7310, 5020 Bergen Org.nr: E-post: postmottak@fmho.no Internett:

2 Brot på løyvet er straffbart etter forureiningslova 78 og 79. Også brot på krav som følgjer direkte av forureiningslova og produktkontrollova, og forskrifter fastsett i medhald av desse lovene, er straffbart. Vurdering Fylkesmannen har handsama søknaden etter forureiningslova og vurdert han etter naturvern-, friluftsliv-, vilt-, lakse- og innlandsfiskeinteresser, og naturmangfaldlova. Søknaden gjeld etablering av ny lokalitet på Seglberget samstundes som lokaliteten Høylandssundet blir lagt ned. Det blir og flytta 780 tonn MTB frå nabolokaliteten Dyrnes. Fylkesmannen har tidlegare gjeve utsleppsløyve til Fjelberg Fjordbruk AS på denne lokaliteten 22. juni 2009, for ein produksjon på tonn MTB. Tilhøvet til plan Anlegget skal plasserast innafor areal som er sett av til akvakultur i arealdelen av kommuneplanen for Kvinnherad. Vilt, laksefisk/innlandsfisk, naturvern og friluftsliv Grunna påverknad på villfisk av anadrom fisk er Hardangerfjorden er underlagt eit frysregime, dvs. at forvaltninga ikkje aksepterer oppbygging av biomasse i Hardanger. Denne søknaden inneber flytting av biomasse frå to nabolokalitetar slik at tal lokalitetar og biomasse i denne delen av Hardangerfjorden blir uendra. I Naturbase er området kartlagt som «svært viktig» område for friluftslivsbruk, grunngjeve med at området blir nytta av for regionale/nasjonale personar og at området har natur- og kulturhistoriske opplevingskvalitetar. Fylkesmannen har og blitt kontakt av lokale interesser for fritidsfiske som frykta at fiskeplassane ved grunnene sør for Seglberget vil gå tapt. Dette området ligg i overkant av 400 m frå nærast hjørne av rammefortøyningane. Etablering av lokaliteten Seglberget vil vere negativt for utøving av friluftsliv i området. Området er tilgjengeleg for fritidsbåtar, men desse vil ha høve til å passere anlegget på begge sider, både inne ved land og ute i fjorden. Fiskeplassane nytta sør for Seglberget vil framleis kunne nyttast, dei ligg utafor fiskeforbodsona rundt anlegget. Etableringa av lokaliteten Seglberget inneber at lokaliteten Høylandssund blir lagt ned. Den lokaliteten ligg tett på bustadområdet, og det området blir no meir tilgjengeleg for friluftsliv. Det er viktig at verksemda prioriterer effektive tiltak mot lakselus og rømming. Når det gjeld viltinteresser, viser vi til vedlegg 2. Sjøområdet som resipient Lokaliteten er plassert i vassførekomsten Skåneviksfjorden (referanse i Vann-Nett: C), som har god økologisk tilstand. Det er ingen markerte tersklar mellom Skåneviksfjorden og Hardangerfjorden. Straummålinga på lokaliteten er synt i tabell 1. 2

3 Tabell 1: Oppsummering av straumdata på lokaliteten Seglberget for perioden , henta frå Rådgivende Biologer AS rapport nr Straumstyrken er varierande på ulike djubder, varierande frå «sterk» til «svak». Straumretninga er stabil mot SV øvst i vassøyla, men det er lite stabil straumretning på 135 m djup (Neumann parameter = 0,175). Det er ikkje gjort måling av botnstraum, der straummålaren var plassert var det 315 m djupt. Målingane er gjort i samsvar med krava som er stilte i rettleiar til søknad om løyve til akvakultur. Mest truleg er det god vassutskifting på lokaliteten, også ved botnen. Fråvær av tersklar og det faktum at næraste lokalitet mot vest, Mælen, har god skåre på MOM B granskingane, stettar dette. Det er ikkje gjort MOM C-gransking på lokaliteten Seglberget. Det er gjort ei MOM B-gransking før utsett. Den syner at det i hovudsak er blautbotn under anlegget slik at det er mogleg å få MOM B-granskingar i samsvar med standarden i framtida. Største påverknad på vassførekomsten er fiskeoppdrett, det er 5 matfiskanlegg og eit lukka anlegg i vassførekomsten. Då etablering av lokaliteten Seglberget inneber nedlegging av lokaliteten Høylandssundet, blir det flytting av produksjon frå nabovassførekomsten. Ser man desse to vassførekomstene under eitt, blir det inga endring i utslepp av organisk materiale til denne delen av Hardangerfjorden. Støy Lokaliteten Seglberget ligg i god avstand frå næraste bustad eller feriebustad, næraste busetnad er om lag 1,4 km frå staden der fôrflåten skal plasserast. Utslepp av kjemikal Utsleppsløyvet frå Fylkesmannen blir gjeve for eit produksjonsvolum og miljøverknadene av utslepp av organisk materiale blir følgt opp med MOM granskingar. I nyare tid har det kome fram at oppdrettsnæringa har hatt ei sterk auke i forbruket av kjemikal knytt til avlusing og notimpregnering. Vi manglar kunnskap om korleis ein del av desse stoffa verkar på miljøet. Vi viser her til forureiningslova 7 og internkontrollforskrifta 5 punkt 6. Av desse følgjer det at alle utslepp skal risikovurderast, og mogleg konsekvens av utsleppa skal vurderast og dokumenterast. Naturmangfald Av registreringar i Naturbase og Artskart er det eit fuglereservat ved Raudholmen 5 km nord aust for Seglberget som ligg nærast. Det er ikkje venta at dette kan kome i konflikt med 3

4 matfiskanlegget på lokaliteten Seglberget. Det er ingen registreringar av marina fauna som er knytt til denne lokaliteten eller nærområdet. Kunnskapsgrunnlaget for denne avgjerda er straummålingar og MOM-B- gransking. Det manglar MOM C-gransking som forundersøking og referanse for seinare miljøgranskingar. Den bør gjerast før oppstart av lokaliteten. Kunnskapen om naturmangfaldet i våre fjordsystem er avgrensa, noko som avspeglar seg i dei databasane vi har til rådvelde. Dette inneber at det kan kome ny kunnskap som kan ha påverknad på seinare avgjerder. Det ligg òg i våre vurderingar at etablering av eit matfiskanlegg er eit reversibelt tiltak. Grunnlaget blir vurdert som tilstrekkeleg, jf. naturmangfaldlova 8. Vi vurderer det som å vere liten risiko for at miljøet skal bli negativt påverka av å etablere matfisklokaliteten på Seglberget. Fylkesmannen vurderer tiltaket som å vere tilstrekkeleg dokumentert til at føre-var-prinsippet (naturmangfaldlova 9) ikkje blir gjeldande. Den samla belastninga på resipienten på vassførekomstene Skåneviksfjorden og Høylandssund blir uendra då det er snakk om flytting av biomasse innafor desse to vassførekomstene (naturmangfaldlova 10). Dersom det syner seg at det kan bli naudsynt å setje inn tiltak for å hindre eller avgrense skade på naturmangfaldet, skal kostnadene berast av tiltakshavar, jf. naturmangfaldlova 11. Sunnhordland Fjordbruk AS, Tysnes Fjordbruk AS og Rogaland Fjordbruk pliktar å ta i bruk miljøforvarlege teknikkar og driftsmetodar (naturmangfaldlova 12) som er tilgjengelege for næringa i dag (BAT). Konklusjon Fylkesmannen meiner at kunnskapsgrunnlaget er til stades til å kunne gje eit utsleppsløyve på tonn på lokaliteten Seglberget. Det er viktig at det blir gjort ei MOM C gransking av lokaliteten før oppstart av produksjon. Denne skal vere ei referanse for seinare granskingar. Verksemda skal undersøkje miljøtilstanden på lokaliteten med MOM B-undersøkingar etter NS Verksemda kan bli pålagt å utføre meir omfattande overvaking (MOM-C), eller delta i dei undersøkingane som Fylkesmannen finn nødvendig for å kartleggje forureiningseffekten anlegget har på resipienten, jf. forureiningslova 51. Risikoklasse Verksemda er plassert i risikoklasse 3. Fylkesmannen har lagt forureiningspotensialet og eigenskapane til resipienten til grunn for val av risikoklasse. Han er gradert frå 1 til 4, der 1 er høgaste risiko. Risikoklassen angir forventa ressursbruk ved tilsyn, jf. forureiningsforskrifta Han har òg innverknad på kor ofte vi vil gjennomføre tilsyn med verksemda og storleiken på gebyret ved tilsyn. Gebyr for sakshandsaming Fylkesmannen tar sakshandsamingsgebyr for arbeidet med løyve. Reglane om gebyrinnkrevjing er gjeve i forureiningsforskrifta kapittel 39. Vi har plassert verksemda under gebyrsats 4, jf. forureiningsforskrifta 39-4 om arbeid med fastsetjing av nye løyve. Verksemda skal betale kroner i gebyr for sakshandsaminga. Miljødirektoratet sender faktura. 4

5 Verksemda kan klage på vedtaket om gebyrsats til Miljødirektoratet innan 3 veker etter at dette brevet er motteke, jf. forureiningsforskrifta Ei eventuell klage bør vere grunngjeven og skal sendast til Fylkesmannen i Hordaland. Ei eventuell klage fører ikkje automatisk til at vedtaket blir utsett. Verksemda må derfor betale det fastsette gebyret. Om Miljødirektoratet imøtekjem klagen, vil det overskytande beløpet bli refundert. Erstatningsansvar Utsleppsløyvet fritek ikkje verksemda for erstatningsansvar for forureiningsskade, jf. 10 og kap. 8 i forureiningslova. Klage Partane i saka eller andre med rettsleg klageinteresse kan klage på vedtaket til Miljødirektoratet, jf. forvaltningslova. Send klagen til Hordaland fylkeskommune innan tre veker etter at anlegget har fått løyve etter akvakulturlova. Dersom vedtaket blir påklaga, kan Fylkesmannen eller Miljødirektoratet etter førespurnad vedta at vedtaket ikkje skal gjelde før klagen er endeleg avgjort, jf. forvaltningslova 42. Partane i saka har etter forvaltningslova 18 og 19 rett til å sjå saksdokumenta. Fylkesmannen kan på førespurnad gi nærare opplysningar om sakshandsaminga. Helsing Ingrid Torsnes senioringeniør Tom N. Pedersen seniorrådgjevar Brevet er godkjent elektronisk og har derfor inga underskrift. Vedlegg: Utsleppsløyvet (vedlegg 1) Tiltak for å sikre mot viltskade (vedlegg 2) Kopi til: Kvinnherad kommune Rosendalsvegen Rosendal Fiskeridirektoratet Postboks 185 Sentrum 5804 BERGEN Hordaland fylkeskommune Postboks Bergen Mattilsynet Postboks BRUMUNDDAL 5