DEKLARASJONSSYSTEMET FOR FARLIG AVFALL ÅRSRAPPORT 2013

Transkript

1 DEKLARASJONSSYSTEMET FOR FARLIG AVFALL ÅRSRAPPORT 2013

2

3 ADRESSE COWI AS Grensev Oslo Postboks 6412 Etterstad 0605 Oslo Norway TLF WWW cowi.com DEKLARASJONSSYSTEMET FOR FARLIG AVFALL ÅRSRAPPORT 2013 PROSJEKT DOKUMENTNR. 1 VERSJON 1 UDGIVELSESDATO Juli 2014 UDARBEIDET Tom Bäcker KONTROLLERT Barbro Sørlid Engh GODKJENT Ingebjørg Svindland

4

5 5 INNHOLD 1 Sammendrag 7 2 Innledning 8 3 Mengder farlig avfall Generelt Omtale av utvalgte fraksjoner Farlig avfall fra husholdninger 13 4 Annen informasjon Ny utgave av veileder om innlevering og deklarering av farlig avfall Åttesifrede løpenummer på deklarasjonsskjema Fortrykk av deklarasjonsskjemaer Informasjon til gratis nedlasting 16 5 Oversikt over deklarerte mengder farlig avfall,

6

7 7 1 Sammendrag I henhold til en kontrakt med Miljødirektoratet, har COWI i 2013 driftet deklarasjonssystemet for farlig avfall. Miljødirektoratet har hatt det forvaltningsmessige ansvaret for ordningen, mens COWI har driftet selve ordningen. Oppdraget inkluderer blant annet: Kvalitetssikring og registrering av innkomne deklarasjonsskjemaer for farlig avfall Informasjon om farlig avfall til næringslivet, kommunene, myndighetene og privatpersoner Utarbeidelse av fakturagrunnlag for deklarasjonsgebyr til Miljødirektoratet Utarbeidelse av årsrapport og statistikker for ordningen Avfallsforskriften kapittel 11 krever at farlig avfall skal deklareres ved levering til innsamler eller mottaker av farlig avfall, som også kalles aktører. Aktøren skal sende den røde gjenparten av skjemaet til COWI for registrering. Data fra skjemaene registreres i en nasjonal database, Norbas, som gir forurensningsmyndighetene opplysninger om blant annet typer og mengder av farlig avfall som oppstår, hvem som har levert farlig avfall, og til hvilken aktør avfallet er levert. Rapporten oppsummerer nøkkeltall og erfaringer fra driften i I tillegg gir rapporten oversikt over innsamlede mengder farlig avfall totalt for hele landet, samt innsamlede mengder fordelt på hvert enkelt fylke. Den registrerte avfallsmengden i 2013 var på tilsammen tonn, en økning fra tonn i skjemaer økte til , fra i Tabell 1 og figur 1 gir oversikt over antall skjemaer og deklarerte mengder farlig avfall fra 1996 og frem til nå. I kapittel 3.2 omtales avfallsfraksjoner der det har vært tydelige endringer i mengdene fra 2012 til 2013.

8 8 DEKLARASJONSSYSTEMET FOR FARLIG AVFALL ÅRSRAPPORT Innledning COWI har i 2013 driftet deklarasjonssystemet for farlig avfall, i henhold til kontrakt med Miljødirektoratet. Rapporten beskriver driften av systemet i Rapporten inneholder nasjonale og fylkesvise oversikter over mengder farlig avfall for årene , samt informasjon til aktørene innenfor farlig avfall. Prosjektet er en videreføring av tilsvarende prosjekter som COWI (tidligere Norsas) har utført for Miljødirektoratet siden Denne rapporten, samt ytterligere informasjon om farlig avfall, kan også lastes ned fra eller På forespørsel kan COWI også levere andre, spesialiserte oversikter over farlig avfall. På finnes et omfattende tallmateriale om farlig avfall, til fri nedlasting. Virksomheter som produserer farlig avfall er forpliktet til å levere dette minst én gang årlig. Avfallet skal da leveres til innsamler, mottaker eller annet firma som har tillatelse til å håndtere farlig avfall. Ved levering skal det følge med et utfylt deklarasjonsskjema. Den som først mottar farlig avfall fra en avfallsprodusenten skal sende den røde gjenparten av skjemaet til COWI, som registrerer informasjonen på skjemaet i databasen Norbas. Her registreres blant annet opplysninger om avfallsprodusent, mottaker, typer og mengder avfall, samt opprinnelseskommune og avfallsprodusentens bransjetilknytning. Innsenderen av deklarasjonsskjemaet blir fakturert et gebyr fra Miljødirektoratet, også kalt deklarasjonsgebyr. Dette er hjemlet i avfallsforskriftens kapittel 12. I 2013 var gebyret på kr 35 per tonn deklarert avfall. Gebyret kan og bør faktureres videre til avfallsprodusenten, i tråd med prinsippet om at forurenseren skal betale. Opplysningene i Norbas er et viktig hjelpemiddel i myndighetenes arbeid med å sikre forsvarlig håndtering av farlig avfall. Databasen brukes blant annet til statistikk og til å kontrollere hvilke bedrifter som leverer farlig avfall. Tall fra Norbas, i kombinasjon med innrapporterte tall fra virksomheter i databasen Forurensing, samt oversikter over eksporterte mengder avfall, benyttes også av Statistisk sentralbyrå (SSB) til å utarbeide statistikk over farlig avfall. Disse beregningene benyttes også til å bestemme hvor store mengder farlig avfall som går til ukjent behandling. Dette tallmaterialet danner et viktig grunnlag for

9 9 Miljødirektoratets strategi for farlig avfall, samt deres vurderinger av hvilke tiltak og virkemidler som er påkrevet for å redusere mengden farlig avfall på avveier. Oppgavefordelingen i deklarasjonssystemet følger av bestemmelsene i avfallsforskriften, og av COWIs kontrakt med Miljødirektoratet. Miljødirektoratet er ansvarlig myndighet for registrering, gebyrinnkreving og andre viktige oppgaver knyttet til håndteringen av deklarasjonsskjemaer for farlig avfall. COWI drifter ordningen, og driftsoppgavene inkluderer blant annet: kvalitetssikring og registrering av innkomne deklarasjonsskjemaer informasjon til næringslivet, kommunene, myndighetene og privatpersoner oversendelse av fakturagrunnlag for deklarasjonsgebyr til Miljødirektoratet utarbeidelse av årsrapport og statistikker for ordningen

10 10 DEKLARASJONSSYSTEMET FOR FARLIG AVFALL ÅRSRAPPORT Mengder farlig avfall 3.1 Generelt Mengdene som presenteres i denne rapporten er basert på opplysningene i mottatte deklarasjonsskjemaer for farlig avfall. Mengdene vil normalt være lavere enn de som oppgis av Statistisk sentralbyrå (SSB). Dette skyldes at egenbehandlet avfall, importert avfall, samt avfall som eksporteres direkte fra norsk avfallsprodusent til behandlingsanlegg i utlandet, ikke skal deklareres på deklarasjonsskjema for farlig avfall. Disse mengdene blir derfor ikke registrert i Norbas, og er heller ikke omfattet av tallmaterialet i denne rapporten. Radioaktivt avfall, inkludert avfall med andre farlige egenskaper i tillegg til selve radioaktiviteten, omtales ikke i denne rapporten. Det henvises i stedet til egen årsrapport fra deklarasjonssystemet for radioaktivt avfall. Denne kan fås ved henvendelse til Statens Strålevern. Mengden innsamlet farlig avfall har økt kontinuerlig så lenge registreringen har vart, dvs. fra Den registrerte avfallsmengden i 2013 var på tonn, en økning fra tonn i skjemaer økte til , fra i Tabell 1 og figur 1 gir oversikt over antall skjemaer og deklarerte mengder farlig avfall fra 1996 og frem til nå. I kapittel 3.2 omtales avfallsfraksjoner der det har vært tydelige endringer i de registrerte mengdene. Helt til slutt i rapporten vises nasjonale og fylkesvise oversikter over mengder av de ulike fraksjonene av farlig avfall. Kommune- og fylkesvise oversikter kan lastes ned gratis fra

11 Skjema Avfall (tonn) Figur 1. Utvikling i antall deklarasjonsskjemaer og mengde farlig avfall, Tabell 1. Utvikling i antall deklarasjonsskjemaer og mengder farlig avfall, '96 '00 '05 '06 '07 '08 '09 '10 '11 '12 13 Skjema, x Tonn, x I tabell 2 vises antallet avfallsprodusenter innen hver mengdekategori. Tabell 2. Oversikt over antall avfallsprodusenter Kategori (tonn per avfallsprodusent) > tonn tonn tonn tonn kg 1 tonn kg < 10 kg Sum

12 12 DEKLARASJONSSYSTEMET FOR FARLIG AVFALL ÅRSRAPPORT 2013 Tabell 3 viser hvordan avfallsmengdene er fordelt mellom aktørene som håndterer farlig avfall. Tabell 3. Oversikt over antall aktører innen hver mengdekategori. Kategori (tonn per aktør) > tonn tonn tonn tonn tonn tonn kg - 1 tonn <100 kg Sum Omtale av utvalgte fraksjoner I noen fraksjoner har det vært en tydelig økning eller reduksjon i de registrerte mengdene de siste årene. Et utvalg av disse fraksjonene omtales nedenfor. Generelt De deklarerte mengdene har økt kontinuerlig siden 1996, men viste en midlertidig nedgang i Dette skyldes i hovedsak en reduksjon av leveransene i avfallstoffnummer 7131, uorganiske syrer. Nedgangen skyldtes reduserte leveranser av kassert svovelsyre fra Kronos Titan, Fredrikstad i Vi ser også at innføringen av nye avfallsstoffnummer for avfall fra oljeboring har blitt tatt i bruk, og at dette har ført til nedgang i andre avfallsstoffnummer. Dette tyder på at innføringen har tjent sin hensikt og ført til en bedre statistikk over farlig avfall Avfall som inneholder blandinger av olje og vann Oljeboringsavfall Det er registrert en tydelig nedgang i 7030 (Oljeemusjoner og sloppvann), som har blitt kompensert for av de to nye avfallsstoffnummerne 7025 (Avfall med råolje og kondensat) og 7031 (Oljeholdige emulsjoner fra boredekk). Avfallsstoffnummer skal 7141 ikke lenger brukes. I stedet skal ett av nummerne i serien benyttes. Det er mulig at noe avfall, som tidligere ble deklarert som 7141, nå blir deklarert som Til orientering viser vi nedenfor et utdrag av årsstatistikken for noen avfallstyper.

13 13 Tabell 4. Oversikt over oljerelatert avfall. Alle tall i tonn. Nr Navn Avfall som består av, inneholder eller er forurenset med råolje eller kondensat Oljeemulsjoner, sloppvann Oljeholdige emulsjoner fra boredekk Mineraloljebasert boreslam og borekaks Oljebasert borevæske Kaks med oljebasert borevæske Vannbasert borevæske som inneholder farlige stoffer Kaks med vannbasert borevæske som inneholder farlige stoffer Forskjellige typer maling Vi ser en oppgang i 7051 (Maling, lim, og lakk som er farlig avfall), samtidig som mengdene av 7052 (Maling, lim, lakk, 2-komponent) og 7053 (Maling, lim, lakk, vannbasert) faller tydelig. Dette skyldes at avfallstoffnummer 7052 og 7053 er utgått, og at nummerne har blitt brukt feil Klorparafinholdige isolerglassruter Denne avfallsgruppen har økt kraftig de siste to årene, trolig som følge av sterkt fokus på denne miljøgiften. 3.3 Farlig avfall fra husholdninger På deklarasjonsskjemaet skal det krysses av i rubrikken "Fra husholdninger" dersom avfallet stammer fra husholdninger. Dette gjøres blant annet når kommuner eller interkommunale renovasjonsselskaper, evt. aktører som samler inn farlig avfall, deklarerer farlig avfall som stammer fra ordninger beregnet på private husholdninger. Ved hjelp av denne rubrikken kan statistikken skille mellom avfall som er samlet inn fra husholdninger og avfall som stammer fra kommunens egen drift. Oversikten kan tjene som et hjelpemiddel for å vurdere effekten av de lovpålagte kommunale ordningene for mottak av farlig avfall fra husholdninger. I forbindelse med årsrapporten for 2013 er alle tall kvalitetssikret på nytt, blant annet med oppdaterte innbyggertall, og tallene i denne rapporten kan derfor avvike fra dem som har blitt presentert i tidligere rapporter.

14 14 DEKLARASJONSSYSTEMET FOR FARLIG AVFALL ÅRSRAPPORT 2013 I tabell 5 vises antall skjemaer, og tilhørende mengder farlig avfall, der rubrikken "fra husholdninger" var krysset av, for perioden Tabell 5. skjemaer og avfallsmengde fra husholdninger. skjemaer Mengde (kg) I tabell 6 vises den fylkesvise fordelingen av avfallet, samt mengden per innbygger, for de samme årene. Tabell 6. Mengde farlig avfall fra husholdninger, per fylke og mengde per innbygger. Fylke Total mengde (tonn) Per innbygger (kg) Østfold ,8 2,8 3,1 4,3 2,8 Akershus ,0 2,5 3,4 3,0 2,5 Oslo ,9 2,7 2,8 3,0 2,2 Hedmark ,1 3,1 3,1 2,3 3,7 Oppland ,0 1,8 4,3 2,5 1,7 Buskerud ,4 4,2 7,6 9,4 9,7 Vestfold ,3 3,7 3,6 4,7 8,3 Telemark ,3 3,4 5,3 4,5 3,9 Aust-Agder ,4 0,4 0,9 0,7 1,7 Vest-Agder ,7 1,2 2,3 1,9 1,7 Rogaland ,4 3,3 3,0 2,5 2,0 Hordaland ,8 2,7 2,8 2,7 4,9 Sogn og Fjordane ,7 2,9 4,7 4,0 4,6 Møre og Romsdal ,9 1,7 2,8 2,4 3,6 Sør-Trøndelag ,9 2,7 5,1 4,3 5,3 Nord-Trøndelag ,2 2,4 2,4 1,7 1,5 Nordland ,2 3,2 2,8 2,8 2,2 Troms ,5 2,6 3,1 3,7 4,8 Finnmark ,2 1,1 2,6 1,1 2,2 Sum ,1 2,7 3,5 3,4 3,6 Den årlige mengden farlig avfall produsert per innbygger ligger normalt mellom 2 og 5 kg, og representerer en snittverdi. Hvor mye farlig avfall som genereres, avhenger i første rekke av aktivitetene i husholdningene. Aktiviteter som f.eks. oppussing og vedlikehold av motorkjøretøyer vil føre til økt mengde farlig avfall. Vi ser at noen fylker har verdier som ligger over 5 kg, og dette skyldes mest sannsynlig feilaktig utfylling av deklarasjonsskjemaet

15 15 Tabellen nedenfor inneholder en oversikt over de 20 vanligst forekommende farlige avfallstypene fra husholdninger i Tabell vanligst forekommende typer og mengder farlig avfall fra husholdninger, sammenliknet med mengder fra alle produsenter, i Mengdeangivelser i tonn. Nr Navn Fra hush. Alle prod. Andel fra hush Maling, lim, lakk, løsemiddelbasert % 7098 CCA-impregnert trevirke % 7250 Asbest % 7158 Klorparafinholdige isolerglassruter % 7011 Spillolje, refusjonsberettiget % 7156 Avfall med ftalater % 7211 PCB-holdige isolerglassruter % 7096 Slagg, støv, flygeaske, katalysatorer, blåsesand mm % 7261 Gassflasker % 7023 Drivstoff og fyringsolje % 7042 Organiske løsemidler uten halogen % 7154 Kreosot-impregnert trevirke % 7055 Spraybokser % 7133 Rengjøringsmidler % 7012 Spillolje, ikke refusjonsberettiget % 7086 Lysstoffrør % 7155 Avfall med bromerte flammehemmere % 7024 Oljefiltre % 7091 Uorganiske salter og annet fast stoff %

16 16 DEKLARASJONSSYSTEMET FOR FARLIG AVFALL ÅRSRAPPORT Annen informasjon 4.1 Ny utgave av veileder om innlevering og deklarering av farlig avfall En ny utgave av veilederen vil bli ferdigstilt i løpet av sommeren Den er en oppdatert utgave av 2012-utgaven med blant annet nye tabeller for å lete frem avfallsstoffnummer og EAL-kode. Den kan lastes ned gratis fra eller kjøpes i trykt utgave, ved henvendelse til firmapost@norsas.no. 4.2 Åttesifrede løpenummer på deklarasjonsskjema Som tidligere meddelt, er dagens nummerserie på syv siffer i ferd med å bli brukt opp. Skjemaer som leveres i 2014 vil få åttesifrede løpenummer. Vi har vært i kontakt med ca 20 aktører innen farlig avfall, og samtlige har systemer for å håndtere åttesifrede løpenummer. Det vil bli holdt av en mindre mengde skjemaer med syvsifrede løpenummer som vil bli forbeholdt aktører med behov for slike. 4.3 Fortrykk av deklarasjonsskjemaer Det er for tiden fire trykkerier i Norge som leverer fortrykte deklarasjonsskjemaer. En liste over disse finnes på våre hjemmesider. Vi ber om at trykkeriene kontaktes direkte for priser og leveringsbetingelser. Vi har dessverre sett at fortrykte deklarasjonsskjemaer inneholder feil, særlig med tanke på avfallsprodusentens organisasjonsnummer. Dette har medført vanskeligheter i forbindelse med registrering og beregning av deklarasjonsgebyret. Vi ber derfor om at COWI kontaktes før bestilling, slik at vi kan kvalitetssikre opplysningene som skal trykkes på skjemaet. Denne tjenesten er selvsagt kostnadsfri. 4.4 Informasjon til gratis nedlasting Fra kan det lastes ned gratis informasjonsmateriell om farlig avfall. Dette inkluderer: Kommunevise oversikter over mengder farlig avfall. Disse er delt inn i årlige oversikter og årene fra 1997 til 2013 er tilgjengelig srapporter fra deklarasjonssystemet for farlig avfall, for årene 2004 til 2013 Infoark om korrekt deklarering av farlig avfall Oversendelsesskjema for deklarasjoner til COWI Veileder om innlevering og deklarering av farlig avfall (gjelder også utgaven).

17 17 5 Oversikt over deklarerte mengder farlig avfall, På sidene nedenfor presenteres de nasjonale og fylkesvise tallene for farlig avfall i perioden Tallene er en utskrift fra databasen Norbas, der innholdet av deklarasjonsskjemaet for farlig avfall registreres. Selv om det foretas omfattende kvalitetssikring av de innkomne skjemaene, er det likevel avfallsprodusentens ansvar å deklarere avfallet korrekt. Dersom avfallet er feil eller mangelfullt deklarert vil dette føre til feil i oversiktene. Mengdene farlig avfall som det opereres med i denne rapporten er lavere enn de tallene som oppgis av SSB, Statistisk sentralbyrå, se også kapittel 3.1. Avfall med avfallsstoffnummer som begynner på «3», er ikke tatt med i oversiktene. Dette er avfall som enten bare er radioaktivt, eller har andre farlige egenskaper i tillegg til selve radioaktiviteten. Disse fraksjonene utgjør uansett bare en liten andel av den totale mengden farlig avfall.