Bredbåndsfylket Troms AS rolle som regional utbyggingsaktør. April 2013

Transkript

1 Bredbåndsfylket Troms AS rolle som regional utbyggingsaktør April 2013

2 Bakgrunn Bredbåndsfylket Troms AS (heretter BBFT) ble etablert av fylkeskommunen og kommunene i Troms (bortsett fra Bjarkøy kommune) i BBFT er organisert som et innkjøpssamarbeid. De strategiske målene med etableringen var blant annet: Utvikle et regionalt fiberstamnett i Troms. Utvikle elektroniske tjenester for det offentlige og være et innkjøpssamarbeid for eierne (fylkeskommunen og kommunene). Tilby overskuddskapasitet til eksterne aktører. Utvikle innovative bredbåndstjenester for fylkeskommunen og kommunene i regionen. Målsetningene er nærmere beskrevet i fylkestingssak 40/03.

3 Oppdragsbeskrivelse 1. Hvordan har BBFTs tjenester faktisk blitt anvendt siden 2004? 2. Dersom BBFTs tjenester av noen/i større skala ikke har vært anvendt, avdekke årsakene til dette (teknologiske, økonomiske, organisatoriske og relasjonsmessige). 3. Det samlede potensialet for offentlig etterspørsel etter bredbåndsbaserte tjenester i Troms de neste 10 årene. 4. Beskrankninger og muligheter i kommunenes/fylkets anvendelse av BBFTs innkjøpssamarbeidets tjenester. Beskrankningene kan blant annet være av teknologisk, økonomisk, organisatorisk og/eller relasjonsmessig karakter. 5. Generelle synspunkter i eierkommunene på fylkeskommunen/kommunenes strategiske satsning på BBFT og mulige negative og positive virkninger av en videre satsing.

4 Hvordan har BBFTs tjenester faktisk blitt anvendt siden 2004? Beskrivelsen av anvendelsen av BBFTs tjenester i rapporten tar utgangspunkt i følgende kategorisering av BBFTs tjeneste /kundeportefølje: Fiberbasert stamnettet med ett hovedtilknytningspunkt i hver kommune Fiberaksessnett fra de kommunale tilknytningspunktene for stamnettet til offentlige etater og institusjoner Overskuddskapasitet til eksterne aktører Internettilgang og datakomtjenester til offentlige etater og institusjoner Andre elektroniske kommunikasjonstjenester til offentlige etater og institusjoner Konsulenttjenester til eierkommunene, herunder kompetanseoverføring

5 Estimert BBFT omsetning per tjenestekategori i 2013 Dette estimatet omfatter ikke salg av overskuddskapasitet til eksterne aktører eller omsetning fra konsulenttjenester da disse tjeneste /kundekategoriene ikke fremgår av BBFTs fakturagrunnlag for 1. kvartal 2013.

6 Hvorfor blir ikke BBFT tjenester benyttet? Årsakene til manglende anvendelse av noen av BBFTs tjenester kan oppsummeres i følgende hovedsynspunkter fra de IKT ansvarlige i kommunene og fylkeskommunen: Tjenestene er for høyt priset. Aksjonæravtalen for BBFT forplikter kommunene kun å bruke BBFTs infrastruktur, ikke BBFTs elektroniske kommunikasjonstjenester. Kommunen/fylkeskommunen benyttet annen tilbyder av tilsvarende eller lignende tjeneste da BBFT lanserte tjenesten. Lite tilgjengelig informasjon om BBFTs totale tjenesteportefølje og tilhørende prisliste. Problemer knyttet til driftsavtalen med Broadnet gjør at brukerne vegrer seg for å ta i bruk ytterligere BBFT tjenester.

7 Synspunkter om BBFT tjenester som anvendes Følgende synspunkter har kommet frem under intervjuene med de IKT ansvarlige i kommunene og fylkeskommunen i forhold til BBFT tjenester som anvendes: Begrenset handlefrihet mht. valg av andre tilbydere som følge av kommunenes og fylkeskommunenes eierskap i BBFT. Misnøye med prisene på BBFTs aksess og internettjenester. Driftsavtalen med Broadnet vanskeliggjør kapasitetsøkninger i nettet, og innebærer en lite hensiktsmessig organisering av driften av BBFT nettet. Det er et stort forbedringspotensial når det gjelder samhandling og kompetanse og kunnskapsutveksling mellom BBFT og de IKT ansvarlige i kommunene og fylkeskommunen. Flere av de IKT ansvarlige stiller spørsmål ved BBFTs rolle som utvikler av nye tjenester.

8 Synspunkter i eierkommunene på videre strategisk satsing på BBFT Ordførere/rådmenn synes jevnt over å være mer fornøyd med BBFT ut fra et eierperspektiv enn de IKT ansvarlige i kommunene er ut fra brukerperspektivet. To hovedkonklusjoner kan trekkes etter intervjuene ordførere/rådmenn: 1. Det er bred enighet om at BBFT har vært viktig for bredbåndsutviklingen i Troms, og at det vil være behov for en aktør som BBFT også i årene fremover. 2. Samtidig gir mange ordførere uttrykk for at det er nødvendig å gjennomgå eiernes mål og strategier for BBFTs virksomhet på nytt og tydeliggjøre hvilken rolle BBFT skal ha i årene fremover.

9 Det samlede potensialet for offentlig etterspørsel etter bredbåndsbaserte tjenester i Troms de neste 10 årene. Vurderingen av potensialet for offentlig etterspørsel etter bredbåndstjenester og bredbåndskapasitet i Troms de neste 10 årene tar utgangspunkt i dagens faktiske etterspørsel etter bredbåndskapasitet i offentlig sektor i fylket. Basert på en beskrivelse av drivere for utviklingen av etterspørsel etter bredbåndskapasitet i årene framover, er det estimert at en offentlig lokasjon som i dag etterspør 100 Mbit/s vil ha behov for et sted mellom 650 og Mbit/s (målt i form av maksimal tilgjengelig kapasitet, ikke faktisk bruk av kapasitet) om 10 år.

10 Offentlig etterspørsel i dag og estimert i 2023

11 Beskrankninger og muligheter i kommunenes/eiernes anvendelse av BBFTs tjenester fremover SWOT analyse Sterke sider: Et framtidsrettet og robust fiberbasert bredbåndsnett, som er et godt utgangspunkt for å møte morgendagens behov for bredbåndskapasitet Brukerne er fornøyd med kvaliteten på BBFTs nett og tjenester Langsiktige og visjonære eiere Lokal bredbåndsutbygger med detaljkunnskaper om lokale forhold

12 Beskrankninger og muligheter i kommunenes/eiernes anvendelse av BBFTs tjenester fremover SWOT analyse Svake sider: Aksjonæravtalen begrenser BBFTs handlingsrom som fiberutbygger i Troms Juridisk rammeverk begrenser BBFTs handlingsrom Mål og strategi for BBFTs virksomhet er ikke revidert siden 2004 til tross for betydelige endringer i selskapets rammebetingelser Brukerne opplever BBFT som lite opptatt av brukernes behov og ønsker Mange av brukerne av BBFTs tjenester er av den oppfatning at BBFTs priser er høyere enn de ville vært i et konkurransemarked Uavklarte problemstillinger i forhold til Broadnet og driftsavtalen, som mange av brukerne opplever som negativt og hemmende for videre utvikling av BBFT Sprik mellom politiske intensjoner om BBFTs rolle som katalysator for interkommunalt samarbeid og samhandling, og opplevelsen blant IKTansvarlige i kommunene om hvordan BBFT faktisk ivaretar denne rollen

13 Beskrankninger og muligheter i kommunenes/eiernes anvendelse av BBFTs tjenester fremover SWOT analyse Muligheter: BBFT kan tilby brukerne høyere kapasiteter etter hvert som kapasitetsbehovet øker BBFT kan bli mer kundeorientert og legge større vekt på brukerinitiert tjenesteutvikling BBFTs prisstruktur, samt kommunikasjonen til brukerne av hva de ulike priselementene reflekterer, kan gjennomgås på nytt for å øke kundetilfredsheten Tydeliggjøring av mål og strategisk retning for BBFT i årene fremover Konkurranseutsetting av driften av BBFT nettet

14 Beskrankninger og muligheter i kommunenes/eiernes anvendelse av BBFTs tjenester fremover SWOT analyse Trusler: Uenighet blant eierne om videre mål og strategi for BBFT Ugunstig utfall for BBFT av Broadnet konflikten Negativt omdømme blant brukerne Rammebetingelser for BBFTs virksomhet som begrenser muligheter for stordriftsfordeler gjennom kundevekst

15 Månedspriser ex. mva