RETNINGSLINJE. for samhandling ved etablering og gjennomføring av dom på overføring til tvungent psykisk helsevern, jf strl 39 jf 44.

Transkript

1 RETNINGSLINJE for samhandling ved etablering og gjennomføring av dom på overføring til tvungent psykisk helsevern, jf strl 39 jf 44. TELEFON FAKS WEB Nasjonal koordineringsenhet for dom til tvungent psykisk helsevern Regional sikkerhetsavdeling Sykehusveien Asker

2 Innholdsfortegnelse 1. OM RETNINGSLINJEN OM NASJONAL KOORDINERINGSENHET FOR DOM TIL TVUNGENT PSYKISK HELSEVERN FREMGANGSMÅTE VED FØRSTE TILTALE MED PÅSTAND OM DOM PÅ OVERFØRING TIL TVUNGENT PSYKISK HELSEVERN, JF STRL FREMGANGSMÅTE VED TILTALE MED PÅSTAND OM OPPRETTHOLDELSE AV SÆRREAKSJON, JF STRL 39b FREMGANGSMÅTE VED OVERFØRING TIL ANSTALT UNDER KRIMINALOMSORGEN, JF PHVL FREMGANGSMÅTE VED OPPHØR AV SÆRREAKSJON, JF STRL 39b REFERANSER

3 1. OM RETNINGSLINJEN Dette er en nasjonal retningslinje med hjemmel i psykisk helsevernloven 5-2a, utarbeidet av Nasjonal koordineringsenhet for dom til tvungent psykisk helsevern. Retningslinjen er en videreføring av en regional prosedyre utarbeidet i samarbeid mellom representanter fra påtalemyndighet og helsesektor i Helse Sør-Øst regionale helseforetak. Formålet med retningslinjen er å sikre forsvarlig samhandling mellom helsevesen og justissektor ved etablering og gjennomføring av dom på overføring til tvungent psykisk helsevern, jf straffeloven 39 jf 44. Retningslinjen utfyller lovverket som regulerer etablering og gjennomføring av dom på overføring til tvungent psykisk helsevern, se særlig psykisk helsevernloven kapittel 5 og straffeloven 39 og 39b. 2. OM NASJONAL KOORDINERINGSENHET FOR DOM TIL TVUNGENT PSYKISK HELSEVERN Koordineringsenheten for dom til behandling ble først opprettet i januar 2006 etter intitiativ fra Oslo statsadvokatembeter og daværende Helse Øst. Koordineringsenheten skulle ha en koordinerende funksjon mellom helsevesen og påtalemyndighet ved etablering og gjennomføring av dom på overføring til tvungent psykisk helsevern. Enhetens oppdragsområde ble i 2009 utvidet til også å gjelde tidligere Helse Sør. I april 2008 anbefalte Mæland-utvalget i sin rapport Etterkontroll av reglene om strafferettslig utilregnelighet, strafferettslige særreaksjoner og forvaring en nasjonal utvidelse av koordineringsenheten. Justis- og politidepartementets fulgte opp forslaget i påfølgende høringsnotat av desember Departementet foreslo å lovregulere enhetens drift og register, samt opplysningsplikt mellom aktørene og enheten. Høringsinstansene var generelt positive til forslaget, men lovarbeidet førte ikke frem. I Prop. 108 L ( ) ble forslaget fremmet på nytt. Også denne gangen var høringsinstansene positive til forslaget. 1. juli 2012 ble det derfor gjort endringer i psykisk helsevernloven. Nasjonal koordineringsenhets drift er nå hjemlet i phvl 5-2a. Enheten skal være en administrativ og permanent del av gjennomføringen av dommer til tvungent psykisk helsevern og skal sikre god samhandling mellom helse- og justissektoren. Funksjonen skal være en integrert del av gjennomføring av dom til tvungent psykisk helsevern og et viktig bidrag til sikkerheten og samfunnsvernet. (Prop. 108 L ( )) 3

4 Nasjonal koordineringsenhet skal primært: utarbeide og oppdatere retningslinjer for samhandling ved etablering og gjennomføring av dom på tvungent psykisk helsevern føre register som gir nødvendig oversikt over personer dømt til tvungent psykisk helsevern sørge for at alle parter har den informasjon som er nødvendig for at de lovpålagte oppgavene skal kunne løses på best mulig måte Nasjonal koordineringsenhet er organisert under Oslo universitetssykehus HF og Regional sikkerhetsavdeling Helse Sør-Øst. For mer informasjon om Nasjonal koordineringsenhet for dom til tvungent psykisk helsevern, se 3. FREMGANGSMÅTE VED FØRSTE TILTALE MED PÅSTAND OM DOM PÅ OVERFØRING TIL TVUNGENT PSYKISK HELSEVERN, JF STRL 39 Ved tiltalebeslutning 3.1. Straks tiltalebeslutning er utferdiget skal statsadvokaten varsle koordineringsenheten ved å oversende kopi av tiltalebeslutning. Underretningen skal inneholde kontaktinformasjon på de sakkyndige (adresse og telefonnummer) og på ansvarlig politiadvokat (politidistrikt og telefonnummer). Det informeres om dato for hovedforhandling når denne berammes Koordineringsenheten utpeker ansvarlig helseforetak i henhold til etablerte regler for opptaksområder og fordelingspraksis. Koordineringsenheten videresender underretning til det regionale helseforetaket 1 og det ansvarlige lokale helseforetaket, med kopi til de rettsoppnevnte sakkyndige 2. Koordineringsenheten orienterer om hvem som er statsadvokat, politiadvokat og sakkyndig(e) i saken og oppgir kontaktinformasjon. Koordineringsenheten ber om at det utpekes en egnet institusjon og en faglig ansvarlig Etter mottatt svar sender koordineringsenheten underretning til ansvarlig politiadvokat og statsadvokat om hvem som skal være faglig ansvarlig ved det lokale helseforetaket. Kopi av underretningen sendes til den utpekte faglig ansvarlige Ved uenighet om hvilket helseforetak som er ansvarlig for den tiltalte i henhold til etablerte regler for opptaksområder og fordelingspraksis, sendes saken til Helsedirektoratet for avgjørelse 3. Det regionale helseforetaket/det lokale helseforetaket: 3.5. Det regionale helseforetaket/det lokale helseforetaket kontakter de rettsoppnevnte sakkyndige for råd om hvilken institusjon den tiltale skal innlegges ved 4. Det utpekes en faglig ansvarlig og en egnet institusjon for innleggelse. Det gis skriftlig svar til koordineringsenheten innen tre uker. Det lokale helseforetaket videresender tiltalebeslutning til den utpekte faglig ansvarlige. 4

5 Under domstolenes behandling 3.6. Statsadvokaten underretter koordineringsenheten om eventuelle anker og oversender fortløpende domsavsigelser, underretning om anke, informasjon om berammelse av ankeforhandling og avgjørelser i ankesak Koordineringsenheten underretter det regionale helseforetaket om eventuelle anker. Kopi av underetningen sendes til den faglig ansvarlige. Ved rettskraftig dom 3.8. Når fullbyrdelsesordren er gitt underretter statsadvokaten koordineringsenheten umiddelbart om at dommen er rettskraftig og oversender kopi av dom, påtegningsark med fullbyrdelsesordre og rettspsykiatrisk erklæring(er). Det skal fremgå av fullbyrdelsesorderen hvilken dato som skal legges til grunn for beregning av treårsfrist Koordineringsenheten underretter det regionale helseforetaket og det lokale helseforetaket om at dommen er rettskraftig. Kopi av underretningen sendes til den faglig ansvarlige sammen med kopi av dom, påtegningsark med fullbyrdelsesordre, rettspsykiatrisk erklæring(er), samt et Helseopplysnings-skjema. Det skal fremgå av underretningen hvilken dato som skal legges til grunn for treårsfrist og for utarbeidelse av statusrapporter (se pkt 3.17). Det regionale helseforetaket og den faglig ansvarlige: Det regionale helseforetaket er ansvarlig for iverksettelse av dommen, jf phvl 5-2. Dersom den domfelte ikke er i behandling, avtaler den faglig ansvarlige praktiske detaljer og tidspunkt for mottak av domfelte med ansvarlig politiadvokat. Etter at den domfelte har vært 3 uker i døgnbehandling, jf phvl 5-3 skal den faglig ansvarlige fylle ut og sende Helseopplysings-skjema til koordineringsenheten. Oppfølging og kontroll i gjennomføringsperioden Statsadvokaten 5 har klageadgang på vedtak om overføring etter psykisk helsevernloven 5-4, jf phvl Klagefristen er tre uker etter at statsadvokaten har mottatt vedtaket 6. 5

6 Politi/påtalemyndighet: Alle nye forhold som kan ha betydning for vurderingen av sikkerhet/frihetsgrad for personen mht samfunnsvernhensyn skal oppgis fortløpende til den faglige ansvarlige, jf phvl Kopi av orienteringen skal sendes til koordineringsenheten Dersom den domfelte flyttes fra ètt helseforetak til ett annet, og derved fra ètt embetes oppdragsområde til ett annet, skal mottakene statsadvokatembete og politidistrikt underrettes om dette Koordineringsenheten påminner den faglig ansvarlige om utarbeidelse av statusrapport etter 1 år, 2 år og 3 år. Statusrapportskjema vedlegges påminnelsen. Dersom statusrapporten ikke har kommet koordineringsenheten i hende innen 7 virkedager etter frist for innlevering, sendes det ut en påminnelse. Den faglig ansvarlige: Alle overføringsvedtak skal meddeles påtalemyndigheten, som har klagerett til kontrollkommisjonen, jf 5-4. Det fremgår av 4-10 hvilke overføringer som skal besluttes i vedtaks form.vedtaket sendes til statsadvokat 8, med kopi til politiadvokat. Klagefristen er tre uker etter at statsadvokaten har mottatt vedtaket Enkelte endringer under gjennomføringen kan ha vesentlig betydning for samfunnsvernet, uten at endringen skal besluttes i vedtaks form. Det kan dreie seg om overføringer innen samme institusjon, jf 4-10, 1. ledd, 2.pkt, eller endringer i utgang/permisjoner. Selv om påtalemyndigheten ikke har en partsrolle ved slike endringer, kan endringen være relevant for påtalemyndighetens kontrollfunksjon. Dersom endringen har vesentlig betydning for samfunnsvernet skal statsadvokatens varsles skriftlig, slik at påtalemyndigheten kan vurdere endringsbegjæring etter phvl Den faglig ansvarlige sender årlig statusrapport etter 1 år, 2 år og 3 år til politiadvokaten. Kopi av statusrapport skal sendes til statsadvokaten og koordineringsenheten. Statusrapporten skal følge koordineringsenhetens mal, se mal for statusrapport; Den faglig ansvarlige skal også fylle ut og sende Statusrapport-skjema til koordineringsenheten Ved endring av faglig ansvarlig underrettes det skriftlig til politiadvokat, statsadvokat og koordineringsenheten Ved endringer av behandlende institusjon/adresse skal koordineringsenheten underrettes Alle nye forhold som kan ha betydning for samfunnsvernet og dermed for påtalemyndighetens kontrollfunksjon jf. phvl , skal meldes forløpende til ansvarlig statsadvokat, med kopi til ansvarlig politiadvokatog til koordineringsenheten. 6

7 4. FREMGANGSMÅTE VED TILTALE MED PÅSTAND OM OPPRETTHOLDELSE AV SÆRREAKSJON, JF STRL 39b Ved tiltalebeslutning 4.1. Straks tiltalebeslutning er utferdiget skal statsadvokaten varsle koordineringsenheten ved å oversende kopi av tiltalebeslutning. Underretningen skal inneholde kontaktinformasjon på de sakkyndige (adresse og telefonnummer) og på ansvarlig politiadvokat (politidistrikt og telefonnummer). Det informeres om dato for hovedforhandling når denne berammes Koordineringsenheten videresender kopi av tiltalebeslutning til det regionale helseforetaket og det lokale helseforetaket, med kopi til den faglig ansvarlige. Koordineringsenheten orienterer om hvem som er politiadvokat, statsadvokat og sakkyndige i saken og oppgir kontaktinformasjon. Under domstolens behandling 4.3. Statsadvokaten underretter koordineringsenheten om eventuelle anker og oversender fortløpende domsavsigelser, underretning om anke, informasjon om berammelse av ankeforhandling og avgjørelser i ankesak Koordineringsenheten underretter den faglig ansvarlige om eventuelle anker. Ved rettskraftig dom 4.5. Når fullbyrdelsesordren er gitt underretter statsadvokaten koordineringsenheten umiddelbart om at dommen er rettskraftig og oversender kopi av dom, påtegningsark med fullbyrdelsesordre og rettspsykiatrisk erklæring(er). Det skal fremgå av fullbyrdelsesorderen hvilken dato som skal legges til grunn for beregning av treårsfrist. 7

8 4.6. Koordineringsenheten underretter det regionale helseforetaket og det lokale helseforetaket om at dommen er rettskraftig. Kopi av underretningen sendes til den faglig ansvarlige sammen med kopi av dom, påtegningsark med fullbyrdelsesordre og rettspsykiatrisk erklæring(er). Det skal fremgå av underretningen hvilken dato som skal legges til grunn for treårsfrist og for utarbeidelse av statusrapporter (se pkt 4.12). Oppfølging og kontroll i gjennomføringsperioden 4.7. Statsadvokaten 12 har klageadgang på vedtak om overføring etter psykisk helsevernloven 5-4, jf phvl Klagefristen er tre uker etter at statsadvokaten har mottatt vedtaket 13. Politi/påtalemyndighet: 4.8. Alle nye forhold som kan ha betydning for vurderingen av sikkerhet/frihetsgrad for personen mht samfunnsvernhensyn skal oppgis fortløpende til den faglige ansvarlige, jf phvl Kopi av orienteringen skal sendes til koordineringsenheten Koordineringsenheten påminner den faglig ansvarlige om utarbeidelse av statusrapport etter 1 år, 2 år og 3 år. Statusrapportskjema vedlegges påminnelsen. Dersom statusrapporten ikke har kommet koordineringsenheten i hende innen 7 virkedager etter frist for innlevering, sendes det ut en påminnelse. Det ansvarlige helseforetaket og den faglig ansvarlige: Alle overføringsvedtak skal meddeles påtalemyndigheten, som har klagerett til kontrollkommisjonen, jf 5-4. Det fremgår av 4-10 hvilke overføringer som skal besluttes i vedtaks form. Vedtaket sendes til statsadvokat 15, med kopi til politiadvokat. Klagefristen er tre uker etter at statsadvokaten har mottatt vedtaket Enkelte endringer under gjennomføringen kan ha vesentlig betydning for samfunnsvernet, uten at endringen skal besluttes i vedtaks form. Det kan dreie seg om overføringer innen samme institusjon, jf 4-10, 1. ledd, 2.pkt, eller endringer i utgang/permisjoner. Selv om påtalemyndigheten ikke har en partsrolle ved slike endringer, kan endringen være relevant for påtalemyndighetens kontrollfunksjon. Dersom endringen har vesentlig betydning for samfunnsvernet skal statsadvokatens varsles skriftlig, slik at påtalemyndigheten kan vurdere endringsbegjæring etter phvl Den faglig ansvarlige sender årlig statusrapport etter 1 år, 2 år og 3 år til politiadvokaten. Kopi av statusrapport skal sendes til statsadvokaten og koordineringsenheten. Statusrapporten skal følge koordineringsenhetens mal, se mal for statusrapport; Den faglig ansvarlige skal også fylle ut og sende Statusrapport-skjema til koordineringsenheten Ved endring av faglig ansvarlig underrettes det skriftlig til politiadvokat, statsadvokat og koordineringsenheten Ved endringer av behandlende institusjon/adresse koordineringsenheten underrettes. 8

9 4.15. Alle forhold som kan ha betydning for samfunnsvernet og dermed for påtalemyndighetens kontrollfunksjon jf. phvl , skal meldes forløpende til ansvarlig statsadvokat, med kopi til ansvarlig politiadvokat og til koordineringsenheten. 5. FREMGANGSMÅTE VED OVERFØRING TIL ANSTALT UNDER KRIMINALOMSORGEN, JF PHVL 5-6 Ved overføring til kriminalomsorgen følges retningslinjens kapittel 4; Ved tiltalebeslutning, Under domstolenes behandling og Ved rettskraftig dom. Deretter gjøres følgende: Den faglig ansvarlige: 5.1. Den faglig ansvarlige underretter koordineringsenheten om dato for overføring, hvor den domfelte skal overføres og hvem som skal være faglig ansvarlig. Det skal også underrettes om eventuele prøveløslatelser, jf phvl 5-7. Kopi av underretningen skal sendes til det regionale helseforetaket Dersom den domfelte tilbakeføres til helsevesenet, skal koordineringsenheten underrettes om dato for overføring, hvor den domfelte skal overføres og hvem som skal være faglig ansvarlig. Kopi av underretningen skal sendes til det regionale helseforetaket. 6. FREMGANGSMÅTE VED OPPHØR AV SÆRREAKSJON, JF STRL 39b 6.1. Statsadvokaten underretter koordineringsenheten om opphør av en dom, og oversender kopi av påtegningsark med underretning om frifinnende dom/opphør etter statsadvokatens vedtak og evt. frifinnende dom Koordineringsenheten underretter det regionale helseforetaket og det lokale helseforetaket om opphør av særreaksjonen. Kopi av underretningen sendes til den faglig ansvarlige. 7. REFERANSER Almindelig borgelig straffelov (straffeloven) Lov om rettergangsmåten i straffesaker (straffeprosessloven) Lov om etablering og gjennomføring av tvungent psykisk helsevern (psykisk helsevernloven) 9

10 Lov om behandlingsmåten i forvaltningssaker (forvaltningsloven) Rundskriv fra Riksadvokaten nr. 4/ Ot.prop. 87 ( ) Forskrift IS-9/2012 Rundskriv Psykisk helsevernloven og psykisk helsevernforskriften med kommentar, Helsedirektoratet Rt 2002 Veileder for utarbeidelse av statusrapport; 1 Jf. psykisk helsevernloven 5-2 har det regionale helseforetaket ansvaret for iverksettelse av en rettskraftig dom. 2 Fra forarbeidene til straffeprosessloven 147a; "Den sakkunnskapen de rettspsykiatrisk sakkyndige sitter inne med generelt, og den erfaringen de har med den særreaksjonsdømte spesielt, bør formidles til den som skal treffe avgjørelsen om hvor den dømte skal utholde institusjonstiden. Ikke minst fordi dette skal besluttes «umiddelbart», er det viktig at de sakkyndige kontakter den som skal fatte avgjørelsen." Ot.prp.nr. 87 ( ), pkt Jf. spesialisthelsetjenesteloven 5-1, 4 ledd. Etter forskrift er denne myndigheten delegert fra HOD til Helsedirektoratet. 4 Se sluttnote 2. 5 Etter psykisk helsevernloven 5-4 har "påtalemyndigheten" klagerett. Kompetansen ligger til statsadvokaten, i likhet med kompetansen til å beordre fullbyrdelse og beslutte opphør. 6 Klagefristen er 3 uker, jfr forfaltningslovens 29. Se IS-9/2012 Rundskriv Psykisk helsevernloven og psykisk helsevernforskriften med kommentar, Helsedirektoratet, s. 97. Klagefristen regnes fra det tidspunkt orientering om vedtaket kommer til statsadvokatens kontor. Påtalemyndigheten kan inngi fristavbrytende klage dersom det er behov for ytterligere tid til å vurdere vedtaket. Påtalemyndigheten må likevel ta endelig stilling til om klagen skal opprettholdes eller trekkes uten unødig opphold. 7 Eksempelvis kan det dreie seg om kontakt med narkotikarelaterte/kriminelle miljøer, eller til situasjoner som erfaringsmessig medfører en forhøyet risiko for gjentatt kriminalitet. NB; politiet bør gjøres kjent med at opplysningene vil bli ført inn i pasientens journal, og at pasienten har tilgang til journalen, slik at politiet får anledning til å vurdere hvilken informasjon som kan formidles. 8 Se sluttnote 5. 9 Se sluttnote Begrepet "vesentlige endringer" er ikke nevnt i loven, men fremkommer første gang i Riksadvokatens rundskriv nr 4/2001; "Påtalemyndigheten er ikke tillagt noen aktiv rolle i den løpende gjennomføringen av det tvungne psykiske helsevernet, men skal varsles ved vesentlige endringer og har klagerett til kontrollkommisjonen, jf. psykisk helsevernloven 5-4." Begrepet er senere brukt av Høyesterett i Rt 2002 s.990 i en beskrivelse av påtalemyndighetens partsrolle; "En forskjell mellom administrativ beslutning etter kapittel 3 og overføring ved dom etter kapittel 5 som kunne ha betydning, er at påtalemyndigheten beholder en sentral partsrolle både ved vesentlige endringer i behandlingen, jf. lovens 5-4 og ved opphør av reaksjonen, jf. straffeloven 39b. Etter kapittel 3 har påtalemyndigheten ingen slike rettigheter." Høyesterett gjentar, nærmest ordrett, denne beskrivelsen av påtalemyndighetens partsrolle i Rt s Påtalemyndigheten har imidlertid ikke en partsrolle ved alle vesentlige endringer i behandlingen. Årsaken er at phvl 4-10, 1. ledd, 2. pkt, gjør et unntak fra vedtakskravet for interne overføringer, selv om disse kan medføre betydelige konsekvenser for samfunnsvernet. Det kan eksempelvis dreie seg om overføring fra lukket til åpen post innenfor samme institusjon. Andre endringer som ikke gjøres i vedtaks form, men som kan ha vesentlig betydning for samfunnsvernet, er endringer i utgangsstatus, visse former for permisjoner, og utprøving i egen bolig. Påtalemyndigheten er henvist til å begjære endring i gjennomføringen etter psykisk helsevernloven 5-5 dersom samfunnsvernet ikke ansees tilstrekkelig ivaretatt ved slike endringer. 11 Dette gjelder situasjoner som har relevans for samfunnsvernhensynet og hvor påtalemyndigheten kan tenkes å ha interesse i å begjære endring, jf phvl 5-5. Det kan eksempelvis dreie seg om rømning, vold og trusler mot medpasienter, ansatte eller andre, bruk av rusmidler etc. 12 Se sluttnote Se skuttnote Se sluttnote Se sluttnote Se sluttnote Se sluttnote Se sluttnote

11 11

12 KONTAKTINFORMASJON Postadresse: Nasjonal koordineringsenhet for dom til tvungent psykisk helsevern Oslo universitetssykehus HF Regional sikkerhetsavdeling Sykehusveien Asker Telefon: Telefax: E-post: Nettside: Publiseringsdato: