Sametingsrådets redegjørelse om næringspolitikken

Transkript

1 Sametingsrådets redegjørelse om næringspolitikken Bakgrunn og prosess For å sikre ett materielt kulturgrunnlag for positiv utvikling for samisk kultur og språk ved å sikre bosetting og sysselsetting i samiske områder må Sametinget fremme en bærekraftig og positiv økonomisk utvikling. Nye næringspolitiske forutsetninger og endringer i næringsgrunnlaget som følge av faktorer som ressursgrunnlaget, ny kunnskap, nye markeder, innovasjoner og politiske målsetninger gjør at det er nødvendig å oppdatere Sametingets næringspolitiske grunnlagsdokument i form av en sametingsmelding om næring. I 2011 behandlet og vedtok Sametinget sist en melding om næring. I næringsmeldingen ble det avdekket omfattende endring i næringsstrukturen fra primærnæringer til tjenesteytende næringer, færre mennesker og et svakt næringsliv. Samtidig ble det avdekket et potensial for verdiskaping med basis i samisk kultur og tradisjoner og behov for gode rammebetingelser, forskning, nyetableringer og nyskaping. Hovedmålet i denne meldingen er: Et sterkt og allsidig næringsliv som bygger på og tar hensyn til samisk kultur, natur og miljø, og danner grunnlaget for livskraftige lokalsamfunn der mennesker ønsker å bo. Sametingets hovedmål innenfor næring er noe endret gjennom de årlige budsjettvedtak i Sametingets plenum siden 2011, samtidig er hovedinnholdet omtrent det samme. Det eksisterende STN-området preges av ulike næringspolitiske utviklingstrekk. Det er noen betydelige strukturelle utfordringer med nærings- og sysselsettingsutviklingen i samiske områder som i stor grad er og har vært tett knyttet til primærnæringene. Nasjonale rammebetingelser og ordninger er fortsatt de mest betydningsfulle faktorene for flere av næringene. De økonomiske virkemidlene til Sametinget har stagnert. Det er forventninger både fra det samiske samfunnet og fra storsamfunnet til at Sametinget skal innta en tydelig rolle overfor nasjonale myndigheters næringspolitikk og at Sametingets virkemiddelpolitikk skal være målrettet. Politiske, juridiske og institusjonelle virkemidler er sentrale, i tillegg til økonomiske ordninger. Fremleggelsen av denne redegjørelsen er et ledd i utarbeidelse av en ny næringsmelding, slik det er forankret i Sametingets budsjett Redegjørelsen, debatten og tilbakemeldingene fra Sametingets plenum vil danne grunnlag for videre arbeid. I videre arbeid med meldingen vil det bli gjennomført innspills- og arbeidsmøter med sentrale næringsaktører, næringsorganisasjoner og andre utviklingsaktører, samt innhentet evalueringer og annet grunnlagsmateriale. Sametinget har i en årrekke støttet næringsutvikling basert på lokale og kulturelle tradisjoner og fortrinn, og man har vært kritisk til ny næringsetablering som innebærer at tradisjonelle eksisterende næringer står i fare for å miste arealer fra sin virksomhet. Dette gjelder spesielt reindrifta og fjordfisket, og også jordbruk og annen utmarksbasert næring. Sametinget har derfor jobbet spesielt med disse utfordringene og vedtatt egne strategier og prinsipper for areal- og ressursforvaltning i Sametingsmelding om areal og miljø «Nu guhká go mis leat eatnamat» (2016). I Sametingsmelding om reindrift (2016) gikk man gjennom situasjonen i reindriftsnæringa, og vedtok mål og strategier for Sametingets reindriftspolitikk.

2 Når det gjelder Sametingets politikk overfor driftsbetingelsene i den enkelte primærnæring, som for eksempel driftstilskuddordninger i reindrifta og jordbruket eller kvotestørrelser i fiskeriene, vedtar Sametinget politiske føringer for dette i de årlige innspill til reindrifts- og jordbruksavtale. Fra 2018 også årlig i sak til plenum som oppfølging til Sametingets plenumsvedtak om Sjøsamiske strategier (2017). Sametinget har i disse sakene støttet prinsippet om at primærnæring som drives i tradisjonelle samiske områder må vernes og tilgodesees med virkemidler, ordninger og ressurser for å sikre fortsatt virksomhet. I 2017 vedtok Sametingets plenum Sametingsmelding om duodji som næring (2017), der ble det også redegjort for de utfordringer denne næringen står overfor, samt mål og strategier. Alle disse dokumentene vil være førende for det foreliggende meldingsarbeidet. Det er naturlig at Sametingets oppfølging av Váibmogiella tas med i næringsmeldingen. Meldingen vil derfor legge vekt på større utviklingstrekk og hvordan sametinget kan innrette sin næringspolitikk og strategier for størst mulig positiv effekt for samisk kultur og samfunnsliv. Status Sysselsettings-, nærings- og folketallsutvikling Sametinget har siden 2011 årlig fått utarbeidet rapport fra Telemarksforskning som analyserer utviklingen i 24 kommuner innenfor STN området, heretter kalt samisk område. I hovedtrekk har antall arbeidsplasser har gått ned, både i privat og offentlig sektor. Verdiskapingen har utviklet seg svært positivt, og langt sterkere enn ellers i landet de to siste årene, og det har vært en økning i produktiviteten i næringslivet. Det er en litt lavere andel bedrifter med positivt resultat i samisk område enn ellers i landet, men det er en litt større andel bedrifter med positiv egenkapital. Det er lavere nyetableringsaktivitet i næringslivet i samisk område enn i resten av landet. Ser vi på folketallet i samisk område, så har det vært ganske stabilt siden 2010, etter en nedgangsperiode mellom 2000 og Samlet sett har det vært netto innflytting, og innvandring fra utlandet som i denne perioden har kompensert for fødselsunderskuddet i samisk område. Det er imidlertid variasjon mellom kommunene, men det tyder samlet sett på at kommunene er attraktive som bosteder. Det er urovekkende at andelen av befolkningen som er over 40 år er langt høyere i samiske områder enn ellers i landet (SSB). Framtidige utfordringer Sametingets mål med næringsutvikling skal omfatte mål, strategier og tiltak for å sikre opprettholdelse og bærekraftig positiv utvikling av samisk kultur og samfunn. Det er avgjørende at næringsutviklingen skjer på en bærekraftig måte, der hensynet til kultur, natur og miljø er gjennomgående. Sametingets hovedmål for næringspolitikken skal fortsatt fokusere på sammenhengen mellom det materielle kulturgrunnlaget og bærekraftig næringsutvikling som grunnlag for bosetting, sysselsetting, samisk kultur og språk. Sametingets mål for næringspolitikken skal være: Et bærekraftig, sterkt og allsidig næringsliv som bygger på og tar hensyn til natur og miljø, og danner grunnlaget for livskraftig samisk kultur, språk og samiske lokalsamfunn. Næringspolitikk som skal gi grunnlag for samisk kultur og samfunnsliv kan utformes ut fra flere perspektiver. Først og fremst skal Sametinget føre en egen næringspolitikk der Sametingets politiske

3 målsetninger, prioriteringer og treffsikker virkemiddelpolitikk er sentral. Som en konsekvens av dette må Sametinget føre nasjonal næringspolitikk, herunder også tydelige politiske prioriteringer i møtet med tiltakende industriutvikling. Næringsmeldingen vil måtte gå inn på alle disse områdene. 1. Utvikling av næringspolitikken Sametinget skal ut fra egne målsetninger og samfunnsbehov i samiske samfunn utvikle politikk for å styrke grunnlaget for fremtidens generasjoner. Realiseringen av disse målsetningene og sikring av et bærekraftig og sterkt næringsliv som grunnlag for bosetting og sysselsetting må også skje i samspillet mellom Sametinget og nasjonale, regionale og kommunale myndigheter. Det er et tiltakende press for nye industrietableringer basert på naturressursene i samiske områder, både på sjø og land. Denne utviklingen er også i stor grad direkte støttet av øvrige myndigheter hvor det argumenteres med at en generell god næringsutvikling er bra også for samiske samfunn, gjennom et diversifisert næringsliv som gir ringvirkninger. Ringvirkninger kan være direkte sysselsetting, at det opprettes nye bedrifter som kan være underleverandører eller at det oppstår knoppskyting fra eksisterende bedrifter, dette igjen gir direkte og indirekte sysselsetting, og skatteinntekter til velferd. Samtidig kan slik etablering føre betydelige sosiale og kulturelle endringer som utarmer samisk kultur og det kan være virksomhet som direkte er til fortrengsel av tradisjonell næring uten at verdiskapingen og ringvirkningene kommer samiske lokalsamfunn og samisk kultur tilstrekkelig til gode. I Finnmark så vil Finnmarkseiendommen (FeFo) være en viktig aktør for sikring og utvikling av samiske næringer som bygger på naturgrunnlaget for kulturen. FeFo har et potensiale til å bringe inn et særegent samisk næringsutviklingsperspektiv som strekker seg ut over det lokale og som kan bidra til å regionalisere samisk småskalavirksomhet og sette industriutvikling inn i en samisk kulturell ramme. Dette er utfordringer som vil bli fulgt opp mer inngående i meldingen, der en videreutvikling av politiske og juridiske virkemidler må sees i lys av samenes rett til selvbestemmelse med konsultasjoner for å oppnå et på forhånd fritt og informert samtykke, samt institusjonsutviklingen til FeFo. Når det gjelder ulike industrietableringer basert på naturgrunnlaget i samiske områder vil det være stort behov for å samvirke med staten og øvrig myndighet for å sikre eksisterende samisk næringsgrunnlag samt å styrke samisk kultur og samfunn. Når det gjelder nasjonale virkemidler til næringsutvikling, kan det i praksis synes som at myndighetene til en viss grad har dreid virkemidlene fra regionale virkemidler kanalisert via fylkeskommunene til landsdekkende sektorprogrammer, selv om det politisk uttrykkes et ønske om at regionalt politisk nivå skal styrkes i sin samfunns- og næringsutviklingsrolle. Sametingsrådet mener at de landsdekkende programmer i alt for liten grad treffer overfor samiske næringsutfordringer. Hvis denne utviklingen på virkemiddelsiden fører til at bedriftene i samiske områder ikke får samme tilgang på kapital, er det er urovekkende. Samtidig vil tilpassede modeller for innovasjon og nyskaping være svært betydningsfullt for utvikling av samisk næring, slik både forrige næringsmelding og sametingets melding om høyere utdanning og forskning også har slått fast. Det er viktig at man oppretter synergi mellom næring, FoU og virkemiddelapparat. I næringsmeldingen vil dette være et tema som sees på grundigere. 2. Sametingets virkemiddelpolitikk En av hovedutfordringene i Sametingets næringspolitikk er at virkningene av virkeområdet for tilskudd til næringsutvikling (STN-området) kan bli mindre for samisk kultur og samfunn, som følge av at området er utvidet. i. Utfordringer med dagens virkeområde STN-området er et geografisk område, som er gradvis utvidet fra 5 kommuner til 31 kommuner i dag (10 av disse er delvis innenfor). Det er seks nye kommuner som ønsker å komme inn i området, og flere kommuner kan komme til å søke seg inn i fremtiden, som følge av for eksempel

4 kommunesammenslåinger. Sametinget har ingen retningslinjer for opptak av kommuner i STN området, eller krav til kommunene som er inkludert, men det pleier å ligge et kommunestyrevedtak bak søknaden og en beskrivelse hvorfor kommunen søker. Kommunene som har søkt om innlemmelse er Lenvik, Torsken, Tranøy, Dyrøy, Bardu og deler av Lebesby. Samtidig som det geografiske området er utvidet, har ikke kapitaltilgangen økt tilsvarende de ti siste årene, og i 2018 er tilgangen på kapital om lag på samme størrelse som i Det vil si en realnedgang i virkemidler Utvikling STN-området Utvikling budsjett næring Antall kommuner Folketall Utvidelsene som er foretatt kan sies å ha gitt STN-området et preg av å være et generelt distriktspolitisk småskalavirkemiddel framfor et næringspolitisk virkemiddel for samisk kultur og samfunn. Næringsvirkemidlene strekker ikke til for å betjene hele det geografiske området, og Sametinget har måttet prioritere hardt. For eksempel er virkemidler til investering i primærnæringene etterspurt i dag, og særlig har jordbruket et større kapitalbehov enn Sametinget har virkemidler. Virkemiddelposten er derfor kraftig spisset slik at man ikke går ut over rammene for posten. Dette kan på sikt gå ut over Sametingets legitimitet som virkemiddelaktør overfor næringen, da avslagsprosenten er høy. I 2017 fikk halvparten av søknadene avslag eller kraftig reduksjon i forhold til omsøkt. Det er også stor etterspørsel etter virkemidler til marine næringer. Her er ordningen spisset til førstegangsinvestering i båt og kapitalbehovet er noe mindre per søknad, men til gjengjeld er det mange søkere. En stor del av virkemidlene går til dette, samt landanlegg og fellestiltak på land. En annen virkemiddelordning som favner bredt i STN-området, kalt «variert næringsliv», er bedriftsrettet og søkerbasert. Bransjene som kommer inn under denne ordningen, bl.a. bygg/anlegg og lokale servicenæringer er relativt lite risikoforbundet, bidrar til et diversifisert og robust lokalt næringsliv. Under ordningen gis også støtte til investeringer innen reiseliv, som er mer risikoutsatt. I hovedsak støttes næringer som i liten grad er direkte forbundet med samisk kultur, men som har stor betydning for tjenestetilbudet til befolkningen. Sametinget har fått tilbakemeldinger om at virkemidlene som tildeles kapitalkrevende næringer som reiseliv, jordbruk og fiskeri i mange tilfeller utløser annen finansiering, som banklån. Samtidig er det en utfordring allerede i dag at STN-området er stort og således har ordningene mistet noe av sin slagkraft totalt sett. En ytterlige utvidelse av virkeområdet med de seks søkerkommunene, vil føre til flere søknader om tilskudd. I utgangspunktet er det positivt at næringsvirkemidlene utsettes for stor søkermasse. Det viser investeringsvilje og optimisme i lokalsamfunnene. Samtidig vil flere søknader få konsekvenser for virkemiddelpotten. Virkemidlene vil bli tildelt over et enda større geografisk område og hver kommune i virkeområdet vil få mindre andel av potten enn i dag. Flere søknader vil også føre til at

5 virkemidlene blir tidligere oppbrukt og flere søknader må avslås. En lite heldig situasjon både for Sametinget og søkerne. Større pågang av søknader vil også føre til press på saksbehandlerresursene og saksbehandlingstiden øker. Lang saksbehandlingstid er svært uheldig for søkere som venter på finansiering slik at de kan komme i gang med sine næringsprosjekter. Sametinget kan øke de administrative ressursene for å unngå dette, men det vil øke forholdstallet mellom administrasjon og virkemidler. Det er ønskelig at størst mulig andel av Sametingets virkemidler til næringsutvikling skal kanaliseres til prosjekter og tiltak som gir verdiskaping i lokalsamfunnene. En utviding av STNområdet kan altså, paradoksalt nok, bidra til å svekke Sametingets posisjon som politisk premissleverandør for næringsutvikling totalt sett. Å beholde Sametingets dagens virkeområde vil kunne innebære at Sametinget ikke imøtekommer søknadene fra søkerkommunene. En slik beslutning vil medføre at næringslivet i kommunene ikke får tilgang til å søke om næringsstøtte, med unntak av tilskudd til samisk kulturnæring, samisk reiseliv og tilleggsnæringer i reindrift som er landsdekkende virkemiddelordninger. Det vil kunne synes som om Sametinget i disse kommunene ikke ønsker å være med å bidra til utvikling av små samiske lokalsamfunn, som er et betydningsfullt kjennetegn ved bruk av virkemidlene. For enkelte kan også begrunnelsen om at Sametingets budsjett ikke tillater en utvidelse av virkeområdet virke lite overbevisende, da Sametinget selv gjør prioriteringer mellom budsjettpostene. Likevel er det slik at Sametinget har en begrenset budsjettramme og må gjøre strenge prioriteringer ved tildeling av midler til de ulike budsjettpostene. ii. Alternativer til STN-området Tettere samarbeid med kommunene Gjennom å forplikte nye og eksisterende kommuner i virkeområdet til utvikling av samisk næringsliv, for eksempel gjennom prioriteringene i kommunale næringsfond, kan man oppnå synergi mellom kommunale næringsfond og Sametingets virkemidler. Et annet alternativ kan gå ut på at kommunene satser mer på samiske kulturspesifikke næringstiltak og at disse tiltakene for eksempel nedfelles i kommunenes planarbeid. Utfordringen er at kommunene som regel har begrensede midler å sette av til disse alternativene og det vil være mange kommuner å samarbeide med. Kommunene må være proaktive for å gjennomføre dette. I denne sammenhengen kan det nevnes at Sametinget igangsatte et pilotprosjekt kalt Hutkás Gielda («kreativ kommune») i 2018 gjennom satsingen på kreative næringer og tilhørende handlingsplan. Prosjektet fordrer et tett samarbeid mellom kommunene og Sametinget. Det var kun to av kommunene i STN-området som søkte om å delta som pilotkommune, Tana og Kautokeino. Begge skal gjennomføre prosjektet i Hvis pilotprosjektene får tilfredsstillende resultat, vil slikt prosjektsamarbeid mellom kommunene og Sametinget kunne videreutvikles. Det fordrer at Sametinget prioriterer midler til prosjekt- og tilretteleggende tiltak, og at man på den måten også frigjør kapasitet og kompetanse til å jobbe utadrettet med kommunene. Samtidig trenger ikke STN-området utgjøre rammen for et slikt samarbeid i fremtiden. Sametinget og kommunene som ønsker det kan etablere samarbeid uavhengig av dagens STN-område. Oppheve virkeområdet Et alternativ er å opphøre virkeområdet og rette virkemiddelbruken inn mot utvalgte næringer uavhengig av geografi. Sammenfattende for slike næringer kan være at disse må inneholde elementer av samisk kulturbasert næringsliv. Den nye næringsmeldingens innsatsområder må danne grunnlag for å definere innholdet i en slik satsing. En slik tilnærming vil medføre at næringslivet i de nye søkerkommunene, samt alle andre kommuner vil få lik tilgang til virkemidlene. Dette vil også medføre at forvaltning av næringsvirkemidlene blir mer i samsvar med andre virkemidler som Sametinget disponerer. Tildeling av virkemidler for eksempel innen kultur skjer ikke

6 på bakgrunn av geografiske områder. Midlene fordeles etter prioriterte områder som kan sammenlignes med utvalgte sektorer som vi snakker om her. Det som kan vanskeliggjøre en slik dreining er vurdering av hva som er samisk kulturbasert næringsutvikling i forhold til primærnæringene jordbruk og fiske. Disse næringene er bærebjelker i mange samiske småsamfunn og en kan vanskelig se for seg at Sametinget i fremtiden ikke skal støtte disse næringene. Samtidig er det per i dag større kapitalbehov enn midler til disse næringene, og det må redegjøres for en omlegging enten av forvaltningen av virkemidlene eller til å støtte tilretteleggende tiltak, eller en kombinasjon av disse, slik at Sametinget fremdeles kan bidra med «motkonjunkturpolitikk» til marginale samiske områder. Etablering i eller nær større tettsteder har mange fortrinn enn etablering i mindre tettsteder. Det kan dreie seg om bedre markedstilgang, enklere logistikk, bedre infrastruktur, bedre tilbud av ulike varer, bransjesamarbeid, samarbeid med andre bransjer etc. Det er en nær sammenheng mellom bosetting og sysselsetting. Områder som har mange og varierte arbeidsplasser trekker til seg flere innbyggere enn næringssvake områder. Sametingets virkemidler må fremdeles prioriteres til samiske områder, som har et svakt næringsliv. En opphevelse av virkeområdet må ikke endre på denne politikken. Utfordringene med STN-området hvor området har økt og tilgjengelige virkemidler ikke har økt, tilsier at Sametinget må avvikle det geografiske virkeområdet for tilskudd til næringsutvikling slik vi kjenner det i dag, og rette virkemiddelbruken mot prosjekter og næringer der samisk kultur er sentralt. Implementeringen av dette vil følges opp i melding om Sametingets næringspolitikk. Sámediggeráđi ealáhuspolitihkalaš čilgehus Duogáš ja proseassa Sihkkarastin dihtii ávnnaslaš kulturvuođu sámi kultuvrra ja giela positiivvalaš ovdáneapmái dan bokte ahte sihkkarastit ássama ja barggolašvuođa sámi guovlluin, ferte Sámediggi ovdánahttit ceavzilis ja positiivvalaš ekonomalaš ahtanuššama. Ođđa ealáhuspolitihkalaš eavttuid ja rievdadusaid vuođul ealáhusvuođus mat leat resursavuođđu, ođđa máhttu, ođđa márkanat, innovašuvnnat ja politihkalaš mihttomearit dagahit ahte lea dárbu áigeguovdilastit Sámedikki ealáhuspolitihkalaš vuođđodokumeantta sámediggedieđáhusa hámis ealáhusaid várás. Sámediggi meannudii ja mearridii maŋimuš ealáhusdieđáhusa 2011:s. Ealáhusdieđáhusas bođii albmosii ahte ealáhusstruktuvra lea ollu rievdan, vuođđoealáhusain bálvalusaddi ealáhusaide, olbmot leat geahppánan ja ealáhuseallin lea heittot. Dasto bođii albmosii ahte lea vejolaš árvoháhkat sámi kultuvrra ja árbevieruid vuođul ja dárbbašuvvojit buorit rámmaeavttut, dutkan, ođđaásaheamit ja ođđaháhkan. Váldomihttomearri dan dieđáhusas lea: Nana ja juohkelágan ealáhuseallin mii vuođđuduvvá sámi kultuvrii, lundui ja birrasii ja váldet vuhtii daid, ja lea vuođđun eallinfámolaš báikegottiide gos olbmot háliidit ássat. Sámedikki váldomihttomearri ealáhusaid siskkobealde lea veaháš rievdan jahkásaš bušeahttamearrádusaid bokte Sámedikki dievasčoahkkimis jagi 2011 rájes, dasto lea váldosisdoallu dadjat dal seamma. Dáláš STN-guovlu báidnet máŋggalágan ealáhuspolitihkalaš ovddidandovdomearkkat. Ealáhus- ja barggolašvuođa ovdáneamis sámi guovlluin leat muhtun struktuvrralaš hástalusat mat ollu leat

7 čatnasan ja čatnasit lávga vuođđoealáhusaide. Nationála rámmaeavttut ja ortnegat leat ain deaŧaleamosat ollu ealáhusaide. Ekonomalaš váikkuhangaskaoamit Sámediggái leat bisánan. Vuordámušat leat sihke sámi servodaga ja stuorra servodaga beales dasa ahte Sámediggi galgá váldit čielgaseappo rolla nationála eiseválddiid ealáhuspolitihkas ja ahte Sámedikki váikkuhangaskaoapmepolitihkka galgá leat ulbmillaš. Politihkalaš, juridihkalaš ja institušuvnnalaš váikkuhangaskaoamit leat guovddážis, lassin ekonomalaš ortnegiidda. Dán čilgehusa ovddideapmi lea oassi ođđa ealáhusdieđáhusa ráhkadeamis, Sámedikki 2018 bušeahta vuođul. Čilgehus, ságastallan ja máhcahusdieđut Sámedikki dievasčoahkkimis leat vuođđun bargui viidáseappot. Dieđáhusbarggu oktavuođas čađahuvvojit dasto árvalus- ja bargočoahkkimat guovddáš ealáhusaktevrraiguin, ealáhusorganisašuvnnaiguin ja eará ovddidanaktevrraiguin, ja vižžojuvvojit evalueremat ja eará vuođđoávdnasat. Sámediggi lea ollu jagiid dorjon ealáhusovddideami báikkálaš ja kultuvrralaš árbevieruid ja ovdamuni vuođul, ja lea cuiggodan go ođđa ealáhusásaheami geažil lea várra ahte árbevirolaš ealáhusat masset sin doaibmaareálaid. Dát guoská erenoamážit boazodollui ja vuotnaguolásteapmái, ja maiddái eanadollui ja eará meahcástanealáhusaide. Danne lea Sámediggi bargan erenoamážit dáiguin hástalusaiguin ja mearridan sierra strategiijaid ja prinsihpaid areála- ja resursahálddašeapmái Sámedikki areála- ja birasdieđáhusas Nu guhká go mis leat eatnamat (2016). Sámedikki boazodoallodieđáhusas (2016) geahčaduvvui boazodoalu dilli, ja mearriduvvojedje mihttomearit ja strategiijat Sámedikki boazodoallopolitihka várás. Go guoská Sámedikki politihka doaibmaeavttuide ovttaskas vuođđoealáhusas, nugo omd. doaibmadoarjjaortnet lea boazodoalus ja eanadoalus dahje bivdoearresturrodagat guolástusain, mearrida Sámediggi politihkalaš láidestusaid daidda jahkásaš árvalusain boazodoallo- ja eanadoallošiehtadussii. Jagi 2018 rájes maiddái jahkásaččat áššis dievasčoahkkimii Sámedikki dievasčoahkkinmearrádusa čuovvuleapmin Mearrasámi strategiijaid birra (2017). Sámediggi lea dáin áššiin dorjon prinsihpa ahte vuođđoealáhusat mat doaimmahuvvojit árbevirolaš sámi guovlluin fertejit suodjaluvvot ja oažžut ávkki váikkuhangaskaomiin, ortnegiin ja resurssain sihkkarastin dihtii ain doaimma. Sámedikki dievasčoahkkin mearridii 2017:s Sámedikki duodjedieđáhusa duodji ealáhussan (2017), mas čilgejuvvui maiddái hástalusaid birra mat dán ealáhusas leat, ja mihttomeriid ja strategiijaid. Buot dát dokumeanttat leat láidestussan dán dieđáhusbargui. Lunddolaš lea ahte Sámedikki čuovvuleapmi Váibmogiela ektui váldojuvvo mielde ealáhusdieđáhusas. Danne deattuhuvvojit dieđáhusas stuorát ovdánandovdomearkkat ja movt Sámediggi sáhttá heivehit iežas ealáhuspolitihka ja strategiijaid nu ahte šattašii stuorámus vejolaš positiiva beaktu sámi kultuvrii ja servodateallimii. Stáhtus Barggolašvuođa-, ealáhusa- ja olmmošloguahtanuššan Sámediggi lea jagi 2011 rájes jahkásaččat ráhkadahttán raportta maid Telemarksforskning lea dahkan mas analyserejuvvo ovdáneapmi 24 gielddas STN guovllu siskkobealde, dán rájes gohčoduvvo sámi guovlun. Váldodovdomearka lea ahte bargosajiid lohku lea njiedjan, sihke priváhta ja almmolaš suorggis. Árvoháhkan lea ovdánan hui positiivvalaččat, ja ollu buorebut go muđui riikkas dán guovtti jagis, ja ealáhuseallimis lea buvttadeapmi lassánan. Fitnodagaid oassi sámi guovllus lea unnit main lea positiivvalaš boađus go muđui riikkas, muhto veaháš stuorát oasis fitnodagain lea positiiva iežas kapitála. Ealáhuseallimis sámi guovllus lea unnit ođđaásahanaktivitehta go muđui riikkas. Go geahččat olmmošlogu sámi guovllus, de lea dat leamaš viehka stabiila jagi 2010 rájes, maŋŋá go dat njiejai gaskal 2000 ja Oktiibuot lea sisafárren leamaš netto, ja sisafárren olgoriikkas lea dán

8 áigodagas dássen riegádanvuolláibáhcaga sámi guovllus. Gielddaid gaskka leat dattetge erohusat, muhto dát čájeha oktiibuot ahte gielddat geasuhit ássansadjin. Fuolastuhtti lea go álbmoga oassi geat leat badjel 40 jagi lea mealgat stuorát sámi guovlluin go muđui riikkas (SSB). Boahtteáiggi hástalusat Sámedikki ealáhusahtanuššama mihttomearri galgá siskkildit mihttomeriid, strategiijaid ja doaibmabijuid sihkkarastin dihtii sámi kultuvrra ja servodaga bisuheami ja ceavzilis positiivvalaš ovdáneami. Ealáhusaid ferte vealtameahttumit ovddidit ceavzilis vuogi mielde, nu ahte kultuvra, luondu ja biras čađa gaskka vuhtii váldojuvvojit. Sámedikki ealáhuspolitihka váldomihttomearri galgá ain fokuserejuvvot nu ahte ávnnaslaš kultuvrra ja ceavzilis ealáhusovddideami gaskka lea oktavuohta vuođđun ássamii, barggolašvuhtii, sámi kultuvrii ja gillii. Sámedikki ealáhuspolitihka váldomihttomearri galgá leat: Nana ja juohkelágan ealáhuseallin mii vuođđuduvvá sámi kultuvrii, lundui ja birrasii ja vuhtii váldá daid, ja lea vuođđun eallinfámolaš sámi kultuvrii, gillii ja sámi báikegottiide. Ealáhuspolitihka mii galgá addit vuođu dasa ahte sámi kultuvrra ja servodateallima sáhttá hábmet máŋgga perspektiivva vuođul. Vuosttažettiin galgá Sámediggi fievrridit iežas nationála ealáhuspolitihka, mas Sámedikki politihkalaš mihttomearit, vuoruheamit ja deaivilis váikkuhangaskaoapmepolitihkka leat guovddážis. Dán geažil ferte Sámediggi fievrridit nationála ealáhuspolitihka, maiddái dahkat čielga politihkalaš vuoruhemiid lassáneaddji industriijaovddideami dustema dihtii. Ealáhusdieđáhusas ferte guorahallat buot dáid surggiid. 3. Ealáhuspolitihka ovddideapmi Sámediggi galgá iežas mihttomeriid ja servodatdárbbu vuođul sámi servodagas ovddidit politihka nannen dihtii boahtteáiggi sohkabuolvvaide vuođu. Dáid mihttomeriid duohtan dahkan ja ceavzilis ja nana ealáhuseallima sihkkarastin vuođđun ássamii ja barggolašvuhtii ferte dáhpáhuvvat Sámedikki, nationála, regionála ja gieldalaš eiseválddiid gaskka ovttas. Dađistaga lassánit áigumušat ásahit industriija luondduresurssaid vuođul sámi guovlluin, sihke mearas ja nannámis. Dán ovdáneami dorjot maiddái oalle ollu njuolga eará eiseválddit man oktavuođas ákkastuvvo ahte oppalaš ealáhusovddideapmi lea buorre maiddái sámi servodahkii, lávda ealáhuseallima bokte mas leat oalgeváikkuhusat. Oalgeváikkuhussan sáhttá njuolga leat barggolašvuohta, ahte ásahuvvojit ođđa fitnodagat mat sáhttet doaibmat vuollevuovdin dahje ahte otnáš fitnodagat ealáskit, dát fas addá njuolga ja eahpenjuolga barggolašvuođa, ja vearrodietnasiid čálgui. Dasto sáhttá dákkár ásaheapmi buktit ollu sosiála ja kultuvrralaš rievdadusaid mat goaridit sámi kultuvrra ja sáhttá leat doaibma mii njuolga goarida árbevirolaš ealáhusaid almmá ahte árvoháhkan ja oalgeváikkuhusat bohtet doarvái bures ávkin sámi báikegottiide ja sámi kultuvrii. Finnmárkkus lea Finnmárkkuopmodat (FeFo) deaŧalaš aktevra sámi ealáhusaid sihkkarastimis ja ovddideamis kultuvrra luondduvuđđosa vuođul. FeFos lea vejolašvuohta buktit mihtilmas sámi ealáhusovddidanperspektiivva mii olaha báikkálaččat ja mii sáhttá regionaliseret sámi smávvaealáhusdoaimma ja bidjat industriijaovddideami sámi kultuvrralaš rámma sisa. Dát hástalusat čuovvuluvvojit eanet dárkilit dieđáhusas, man oktavuođas politihkalaš ja juridihkalaš váikkuhangaskaomiid viidásetovddideami ferte geahččat sámiid iešmearridanrievtti olis konsultašuvnnaiguin juksan dihtii ovdagihtii mieđihuvvon ja dieđihuvvon miehtama, ja dasto FeFo institušuvdnaovddideami. Go guoská sierralágan industriijaásahemiide luondduvuđđosa vuođul sámi

9 guovlluin, de lea stuorra dárbu ovttasdoaibmat stáhtain ja eará eiseválddiiguin sihkkarastin dihtii dálaš sámi ealáhusvuođu ja nannen dihtii sámi kultuvrra ja servodaga. Go guoská nationála ealáhusovddideami váikkuhangaskaomiide, de sáhttá geavahusas orrut nu ahte eiseválddit dihto muddui leat jorahan váikkuhangaskaomiid regionála váikkuhangaskaomiin kanaliserejuvvon fylkkagielddaid bokte riikaviidosaš sektorprográmmaide, vaikko politihkalaččat dovddahuvvo ahte regionála politihkalaš dásis galgá nannejuvvot servodat- ja ealáhusovddidanrolla. Sámediggeráđđi oaivvilda ahte riikaviidosaš prográmmat menddo unnán dávistit sámi ealáhushástalusaide. Jos dat dagaha dan ahte sámi guovlluid fitnodagat eai oaččo seamma kapitálavejolašvuođaid, de fuolastuhttá dat. Seammás leat heivehuvvon innovašuvdna- ja ođđaháhkama mállet hui deaŧalaččat sámi ealáhusaid ovddideapmái, nugo sihke ovddit ealáhusdieđáhusas ja Sámedikki alit oahpu ja dutkama dieđáhusas lea daddjojuvvon. Deaŧalaš lea ásahit synenergiija ealáhusa, FoU ja váikkuhangaskaoapmeapparáhta gaskka. Dát fáddá geahčaduvvo vuđoleappot ealáhusdieđáhusas. 4. Sámedikki váikkuhangaskaoapmepolitihkka Okta váldohástalusain Sámedikki ealáhuspolitihkas lea ahte ealáhusovddidandoarjaga doaibmaguovllu (STNguovlu) váikkuhusat sáhttet unnut sámi kultuvrra ja servodaga várás, dan geažil go guovlu lea viiddiduvvon. i. Hástalusat dáláš doaibmaguovllus STN-guovlu lea geográfalaš guovlu, mii dađistaga lea viiddiduvvon viđa gielddas 31 gildii dál (10 dáin leat muhtun muddui siskkobealde). Dál háliidit guhtta ođđa gieldda boahtit guovllu sisa, ja ollu gielddat sáhttet ain ohcat sisa boahtteáiggis, ovdamearkka dihtii gielddaid ovttastahttima oktavuođas. Sámedikkis eai leat makkárge sisaváldinnjuolggadusat gielddaide STN-guovllus, dahje gáibádusat gielddaide mat leat searvvahuvvon, muhto láve leat gieldastivramearrádus duogábealde ohcama ja čilgehus manne gielda ohcá. Gielddat mat dál leat ohcan searvvahuvvot leat Leaŋgáviika, Doasku, Ránáidsuolu, Divrrát, Beardu ja oasit Davvisiiddas. Seammás go geográfalaš guovlu lea viiddiduvvon, de ii lea kapitála lassánan vásttolaččat logi maŋimuš jagis, ja 2018:s lea kapitála birrasii seamma stuoris go 2009:s. Dát mearkkaša ahte váikkuhangaskaoamit duohtavuođas leat geahppánan Ahtanuššan STN-guovllus Ealáhusbušeahta ahtanuššan Man ollu gielddat Olmmošlohku Sáhttá dadjat ahte viiddideamit leat addán STN-guvlui dan hámi ahte oppalaččat dat lea guovlopolitihkalaš smávitlágan váikkuhangaskaoapmi dan sadjái go livččii ealáhuspolitihkalaš váikkuhangaskaoapmi sámi kultuvrra ja servodaga várás. Ealáhusváikkuhangaskaoamit eai leat doarvái bálvalit olles geográfalaš guovllu, ja Sámediggi lea gártan vuoruhit čavgasit. Ovdamearkka dihtii jearahit vuođđoealáhusat dál váikkuhangaskaomiid investeremii, ja erenoamážit lea eanadoalus stuorát kapitáladárbu go maid Sámedikkis leat

10 váikkuhangaskaoamit. Váikkuhangaskaoapmepoasta lea danne garrasit gáržžiduvvon amas poastta rámmat rasttilduvvot. Dát sáhttá áiggi mielde čuohcat Sámedikki legitimitehtii váikkuhangaskaoapmeaktevran ealáhusa várás, go biehttalanproseanta lea stuoris. 2017:s biehttaluvvojedje bealli ohcamiin dahje garrasit unniduvvojedje ohcama ektui. Jearahuvvojit maiddái ollu váikkuhangaskaoamit mariidnaealáhusaide. Dákko lea ortnet gáržžiduvvon guoskat fatnasa vuosttaš gearddi investeremiidda ja kapitáladárbu lea veaháš unnit ohcama nammii, muhto dan sadjái leatge ollu ohccit. Stuorra oassi váikkuhangaskaomiin manná dasa, ja gádderusttegii ja oktasašdoaibmabijuide nannámis. Nubbi eará váikkuhangaskaoapmeortnet mii fátmmasta viidát STN-guovllus, lea nu gohčoduvvon juohkelágan ealáhusat, mat leat fitnodatguvllot ja ohcanvuđot. Suorggit mat bohtet dán vuollái leat earret eará huksen/rusttegat ja báikkálaš bálvalanealáhusat main lea unnán riska, váikkuhit báikkálaš ealáhuseallima ollu. Ortnegis addojuvvo doarjja maiddái investeremiidda mátkeealáhusain, main lea stuorát riska. Váldoáššis addojuvvo doarjja ealáhusaide main unnán lea njuolga oktavuohta sámi kultuvrii, muhto main lea stuorra mearkkašupmi álbmoga bálvalusfálaldahkii. Sámediggi lea ožžon máhcahusdieđuid ahte váikkuhangaskaoamit mat juogaduvvojit kapitálagáibideaddji ealáhusaide nugo mátkeealáhusaide, eanadollui ja guolástussii gáibidit ollu gerddiid vel eará ruhtadeami, nugo báŋkoloana. Dasto lea hástalussan juo dál go STN-guovlu lea stuoris ja dieinna lágiin leat ortnegat massán veaháš mearkkašumiset ollislaččat. Go doaibmaguovlu viiddiduvvo ja guhtta gieldda bohtet sisa, de buktá dat eanet doarjjaohcamiid. Vuolggasajis lea buorre go ealáhusváikkuhangaskaomiide bohtet ollu ohccit. Dat čájeha inventerendáhtu ja optimismma báikegottiin. Dasto addet eanet ohcamat váikkuhusaid váikkuhangaskaoapmerámmii. Váikkuhangaskaoamit juogaduvvojit vel stuorát geográfalaš guvlui, ja juohke gielda doaibmaguovllus oažžu unnit oasi ruđain otnáža ektui. Go bohtet eanet ohcamat de dagaha dat dan ahte váikkuhangaskaoamit guorranit árat ja eanet ohcamiidda ferte biehttalit addimis doarjaga. Dát lea veaháš fuotni sihke Sámediggái ja ohcciide. Go bohtet eanet ohcamat, de čuohcá dat maiddái áššemeannudanresurssaide ja áššemeannudanáigi guhkku. Guhkes áššemeannudanáigi lea hui heittot ohcciide, geat gártet vuordit ruhtadeami vai beasašedje boahtit johtui iežaset ealáhusprošeavttaiguin. Dán garvimii sáhttá Sámediggi nannet hálddahuslaš resurssaid, muhto dat stuorruda gorrelogu hálddahusa ja váikkuhangaskaomiid gaskka. Sávahahtti lea ahte stuorámus vejolaš oassi Sámedikki ealáhusovddideami váikkuhangaskaomiin kanaliserejuvvojit prošeavttaide ja doaibmabijuide mat addet árvoháhkama báikegottiin. STN-guovllu viiddideapmi sáhttá nappo, mii lea jierpmi vuostá, váikkuhit Sámedikki posišuvnna ealáhusaktevran ollislaččat. Sámedikki dáláš doaibmaguovllu bisuheapmi sáhttá mearkkašit ahte Sámediggi ii duste ohcamiid mat bohtet ohcangielddain. Dát mearrádus dagaha ahte ealáhuseallin gielddain ii beasa ohcat ealáhusdoarjaga, spiehkastahkan lea doarjja sámi kulturealáhusaide, sámi mátkeealáhusaide ja boazodoalu lassiealáhusaide mat leat riikaviidosaš váikkuhangaskaoapmeortnegat. Orru dego Sámediggi dáin gielddain ii háliidivččii leat mielde váikkuheamen smávva sámi báikegottiid ovddideami, mat leat deaŧalaš dovdomearkkat váikkuhangaskaomiid geavaheami oktavuođas. Muhtumiid lea maiddái váttis oažžut jáhkkit ákka ahte Sámedikki bušeahtain ii leat vejolaš viiddidit doaibmaguovllu, go Sámediggi han ieš vuoruha bušeahttapoasttaid gaskka. Dattetge lea nu ahte Sámedikkis lea gáržžes bušeahttarámma ja ferte čavgadit vuoruhit ruđaid juolludeami sierra bušeahttapoasttaide. ii. Molssaeavttut STN-guvlui Lávgadet ovttasbargu gielddaiguin Dan bokte go geatnegahttit ođđa ja dálá gielddaid doaibmaguovllus ovddidit sámi ealáhuseallima, ovdamearkka dihtii vuoruhemiid bokte gieldda ealáhusfoanddas, sáhttit olahit synergiija gieldda

11 ealáhusfoandda ja Sámedikki váikkuhangaskaomiid gaskka. Nubbi eará molssaeaktu sáhttá leat dat ahte gielddat áŋgiruššet eanet dihto sámi kulturealáhusdoaibmabijuiguin, ja ahte dáid doaibmabijuid sáhttá ovdamearkka dihtii bidjat gielddaid plánabargui. Hástalussan lea ahte gielddain dábálaččat lea vánis ruhta bidjat dáid molssaeavttuide ja šaddet ollu gielddat maiguin ovttasbargat. Gielddat fertejit dego einnostallat ovdagihtii dán čađaheami. Dán oktavuođas sáhttá namuhit ahte Sámediggi álggahii ovddasmanni prošeavtta Hutkás gielda 2018:s go áŋgirušai hutkás ealáhusaiguin ja gullevaš doaibmaplánain. Prošeakta eaktuda lávga ovttasbarggu gielddaid ja Sámedikki gaskka. Dušše guokte gieldda STN-guovllus ohce beassat searvat ovddasmanni gieldan, Deatnu ja Guovdageaidnu. Goappašagat gielddat galget čađahit prošeavtta jagiin Jos ovddasmanni prošeavttat lihkostuvvet dohkálaččat, de sáhttá dán prošeaktaovttasbarggu gielddaid ja Sámedikki gaskka viidásetovddidit. Dat eaktuda ahte Sámediggi vuoruha ruđaid prošeakta- ja láhččidoaibmabijuide, ja ahte dainna lágiin luvvet maiddái kapasitehta ja gelbbolašvuođa bargat olggos guvlui gielddaiguin. Dasto ii dárbbaš STN-guovlu leat dán lágan ovttasbarggu rámman boahtteáiggis. Sámediggi ja gielddat mat háliidit sáhttet ásahit ovttasbarggu beroškeahttá otnáš STN-guovllus. Doaibmaguovllu heaittiheapmi Molssaeaktun lea heaittihit doaibmaguovllu ja bidjat váikkuhangaskaomiid geavaheami válljejuvvon ealáhusaid várás sorjjakeahttá geografiijas. Oktasaš dáin ealáhusain sáhttá leat dat ahte dáin fertejit leat elemeanttat sámi kulturvuđot ealáhuseallimis. Ođđa ealáhusdieđáhusa áŋgiruššansuorggit fertejit bidjat vuođu dasa movt meroštallat sisdoalu dán lágan áŋgiruššamis. Dán lágan lagadeapmi dagaha ahte ealáhuseallin ođđa ohccigielddain, ja buot eará gielddain oččošii seammalágan vejolašvuođa oažžut váikkuhangaskaomiid. Dát sáhtášii maiddái dagahit dan ahte ealáhusváikkuhangaskaomiid hálddašeapmi eanet dávistivččii eará váikkuhangaskaomiiguin maid Sámediggi hálddaša. Váikkuhangaskaomiid juolludeapmi ovdamearkka dihtii kultuvrra siskkobealde ii dahkkojuvvo geográfalaš guovllu vuođul. Ruđat juolluduvvojit vuoruhuvvon surggiid mielde maid sáhttá buohtastahttit válljejuvvon surggiiguin maid birra mii hállat dás. Dat mii sáhttá váttásmahttit dán lágan árvvoštallama lea dat ahte mii son dat sámi kulturvuđot ealáhusovddideapmi lea vuođđoealáhusaid eanadoalu ja guolástusa ektui. Dát ealáhusat leat geađgejuolggit ollu sámi smávva báikegottiin ja sáhttá leat váttis govahallat ahte Sámediggi boahtteáiggis ii attášii doarjaga dáid ealáhusaide. Dasto dárbbašit dát ealáhusat dál eanet kapitála go doarjaga, ja ferte čielggadit juogo rievdadit váikkuhangaskaomiid hálddašeami vai galgá go addit doarjaga láhččojuvvon doaibmabijuide, vai dáiguin buohtalaga, nu ahte Sámediggi ain sáhttá doarjut vuostálas politihka doaresbeale sámi guovlluide. Ásaheamis dahje lahka stuorát čoahkkebáikkiin lea ollu ovdamunni go ásaheamis unnit čoahkkebáikkiin. Dat sáhttet leat buoret márkanvejolašvuohta, álkit logistihkka, buoret infrastruktuvra, sierra gálvvuin buoret fálaldat, suorgeovttasbargu, ovttasbargu eará surggiiguin jna. Ássama ja barggolašvuođa gaskka lea lávga oktavuohta. Guovllut gos leat ollu ja máŋggalágan bargosajit geasuhit eanet ássiid go ealáhusaid dáfus geahnohis guovllut. Sámedikki váikkuhangaskaomiid fertet ain vuoruhit dakkár sámi guovlluide, gos lea geahnohis ealáhuseallin. Doaibmaguovllu heaittiheapmi ii galgga rievdadit dán politihka. Hástalusaid geažil go STN-guovlu lea sturron ja váikkuhangaskaoamit geavahusas eai leat lassánan, ferte Sámediggi heaittihit ealáhusovddidandoarjaga geográfalaš doaibmaguovllu nugo mii dál diehtit dat lea, ja bidjat váikkuhangaskaomiid geavaheami prošeavttaide ja ealáhusaide main sámi kultuvra lea guovddážis. Dán implementeren čuovvuluvvo dieđáhusas Sámedikki ealáhuspolitihka birra.