Inspeksjonsrapport: Inspeksjon ved Norsk Gjenvinning, Drammen avfallsmottak Kontrollnummer: I.FMBU

Transkript

1 Fylkesmannen i Buskerud NORSK GJENVINNING AS AVD DRAMMEN Drammen, 24. april 2018 Øvre Eikervei Drammen Deres ref.: Vår ref.(bes oppgitt ved svar): Pål Sperre 2018/1743 Saksbehandler: Nora Charlotte Hein Stamsø Inspeksjonsrapport: Inspeksjon ved Norsk Gjenvinning, Drammen avfallsmottak Kontrollnummer: I.FMBU Kontaktpersoner ved inspeksjonen: Fra virksomheten: Pål Sperre Andre deltagere fra virksomheten: Jarle Aass Fra Fylkesmannen i Buskerud: Nora Charlotte Hein Stamsø Andre deltagere fra Fylkesmannen i Buskerud: Irene Tronrud Resultater fra inspeksjonen Denne rapporten omhandler resultatet fra inspeksjon ved Norsk Gjenvinning, Drammen avfallsmottak (Norsk Gjenvinning, Drammen avfallsmottak) den Rapporten er å anse som endelig dersom vi ikke får tilbakemelding om faktiske feil innen to uker etter at rapporten er mottatt. Fylkesmannen i Buskerud avdekket 4 avvik og ga 1 anmerkning under inspeksjonen. Avvik: Virksomheten har manglende dokumentert journalføring for farlig avfall Virksomheten har mangelfull lagring og håndtering av avfall, herunder farlig avfall Virksomheten kunne ikke dokumentere hvor store mengder farlig avfall som var lagret på anlegget Virksomhetens internkontroll har mangler Anmerkninger: Virksomheten burde ha bedre mottakskontroll og sortering av avfall som kommer inn på anlegget Fylkesmannen i Buskerud Postadresse: Postboks 1604, 3007 Drammen Besøksadresse: Statens Hus, Grønland 32 Telefon: Org. nr.: E-post: fmbupost@fylkesmannen.no Internett:

2 Avvik og anmerkninger er nærmere beskrevet fra side 4 og utover i rapporten. Oppfølgingen etter inspeksjonen er nærmere beskrevet på side 3. Elektronisk dokumentert godkjenning, uten underskrift 24. april 2018 Nora Charlotte Hein Stamsø Hilde Sundt Skålevåg dato kontrollør fagsjef Fylkesmannen i Buskerud Kopi av rapporten sendes til: Drammen kommune Inspeksjonsrapport I.FMBU Side 2 av 10

3 1. Informasjon om den kontrollerte virksomheten Ansvarlig enhet Navn: NORSK GJENVINNING AS AVD DRAMMEN Organisasjonsnr.: Eies av: Bransjenr. (NACE-kode): Innsamling av ikke-farlig avfall Kontrollert enhet Navn: Norsk Gjenvinning, Drammen avfallsmottak Anleggsnr.: Kommune: Drammen Fylke: Buskerud Anleggsaktivitet: Avfall - mottak, mellomlagring og sortering Tillatelse gitt: Sist endret: Bakgrunn for inspeksjonen Inspeksjonen ble gjennomført for å kontrollere om gjeldende krav fastsatt i eller i medhold av forurensningsloven overholdes. Inspeksjonen inngår i Fylkesmannens aksjon for mottak og mellomlagring av farlig avfall. Tilsynet ble gjennomført i medhold av forurensningsloven 48. Inspeksjonstema Internkontroll Prosess og renseutstyr Avfall Kjemikalier Farlig avfall Rapporten omhandler avvik og anmerkninger som ble avdekket under inspeksjonen og gir ingen fullstendig tilstandsvurdering av virksomhetens miljøarbeid eller miljøstatus. Definisjoner Avvik: Manglende etterlevelse av krav fastsatt i eller i medhold av lov. Anmerkning: Et forhold som tilsynsetatene mener er nødvendig å påpeke for å ivareta ytre miljø, men som ikke omfattes av definisjonen for avvik. Andre forhold: Saker som framkom under inspeksjonen og som det kan være nyttig for virksomheten og saksbehandlere å kjenne til. Her kan også inngå kommentarer til tema som ble tatt opp under inspeksjonen, men der det ikke ble gitt avvik eller anmerkninger. 3. Oppfølging etter inspeksjonen Norsk Gjenvinning, Drammen avfallsmottak plikter snarest å rette opp de avvik som er beskrevet i denne rapporten. For at Fylkesmannen skal kunne avslutte saken, må Norsk Inspeksjonsrapport I.FMBU Side 3 av 10

4 Gjenvinning, Drammen avfallsmottak innen 15. juni 2018 sende en skriftlig redegjørelse som viser hvordan avvik er rettet. Vi ber om at dere sender svarbrevet eller e-post til Fylkesmannen i Buskerud v/nora Charlotte Hein Stamsø. 4. Varsel om gebyr Fylkesmannen er pålagt å ta gebyr for inspeksjoner på forurensningsområdet. Gebyret skal dekke kostnadene for gjennomføringen av inspeksjonen. Vi varsler derfor at vi i henhold til forvaltningsloven 16, tar sikte på å fastsette gebyrsats 3 for tilsyn av inntil en dags varighet. Dette betyr i så fall at dere skal betale kr ,- i gebyr for inspeksjonen. Hjemmel for et vedtak om sats for inspeksjoner er forurensningsforskriften Dere har anledning til å kommentere dette varselet. jf. forvaltningsloven 16. Eventuelle kommentarer må sendes til Fylkesmannen i Buskerud innen to uker etter at dette brevet er mottatt. 5. Offentlighet i forvaltningen Denne rapporten vil være tilgjengelig for offentligheten via postjournalen til Fylkesmannen i Buskerud (jf. offentleglova). 6. Avvik Vi fant følgende avvik under inspeksjonen: Avvik 1 Virksomheten har manglende dokumentert journalføring for farlig avfall Avvik fra: Forskrift om gjenvinning og behandling av avfall (avfallsforskriften) kapittel 11 vedlegg 4 punkt 6 Journalføring Tillatelse til drift av sorteringsanlegg for avfall samt mottak og mellomlagring av farlig avfall (tillatelsen), punkt 2.4 Særskilte vilkår for drift av mottaksanlegg og mellomlager for farlig avfall Kommentarer: Avfallsforskriften stiller krav om at journalføring, og at virksomheten skal føre journal over opplysninger om mottak, lagring og viderelevering av alt farlig avfall som virksomheten mottar. Journalen skal oppbevares i minst tre år. I henhold til tillatelsen til Norsk Gjenvinning avdeling Drammen plikter virksomheten at all håndtering av farlig avfall skal være i samsvar med forskrift om farlig avfall. På tilsynet kunne ikke virksomheten vise til tilstrekkelig dokumentert journalføring av farlig avfall. Forskriften setter krav til opplysninger om mottak, lagring og viderelevering av alt farlig avfall. Dette kunne ikke virksomheten vise til. Virksomheten oversendte en Inspeksjonsrapport I.FMBU Side 4 av 10

5 lagerliste i etterkant av tilsynet, denne oppga tonnasje for fraksjoner av farlig avfall. Listen hadde mangler, for eksempel om ftalater som ikke var nevnt, men som ble observert på tilsynet. Se for øvrig avvik 3 i denne rapporten. Avvik 2 Virksomheten har mangelfull lagring og håndtering av avfall, herunder farlig avfall Avvik fra: Avfallsforskriften kapittel 11 vedlegg 4 punkt 1 d) Tillatelsen, med endring av til mottak og mellomlagring av EE-avfall Tillatelsen Håndtering Kommentarer: I tillatelsen til virksomheten settes det krav til at all håndtering av farlig avfall skal skje slik at forurensning ikke oppstår. Farlig avfall skal ikke blandes med annet avfall. Det heter i tillatelsen fra 2003 at mellomlagret impregnert trevirke tillates gjort utendørs, på øvre nivå på eiendommen. Lagring skal foregå på fast dekke med kontroll over avrenning. Forskriften setter krav til at lagring av farlig avfall skal skje under tak og på fast dekke med oppsamling av eventuell avrenning. Annen lagringsmåte kan benyttes dersom virksomheten kan dokumentere at den valgte lagringsmåten gir minst like lav risiko og like god miljøbeskyttelse. Lageret for farlig avfall skal være sikret slik at uvedkommende ikke får adgang. Virksomheten skal være inngjerdet og avstengt utenom åpningstid. Farlig avfall som mottas av Norsk Gjenvinning AS skal kontrolleres, sorteres, deklareres, emballeres og merkes i samsvar med forskrift om farlig avfall. EE-avfall skal mellomlagres forsvarlig for å unngå forurensning, og ellers lagres i tråd med gjeldende forskrift. Dette innebærer at EE-avfall skal lagres på plasser med tett dekke, nødvendig anlegg for oppsamling og rensing av overvann, og nødvendig tak eller annet klimavern. Lagringssted og lagring i egnet emballasje/tank I hallen for lagring av farlig avfall ble det under tilsynet observert blant annet knust lysstoffrør og røykvarsler i beholder som var merket for restavfall. På området hvor små biler/hengere leverer småkolli av avfall ble det funnet rester av flytende avfall i en kanne. Dette avfallet kan være farlig avfall. Det ble også observert knuste lyspærer og annet avfall som potensielt kan være farlig avfall på samme sted, og som dermed ikke var lagret miljømessig forsvarlig. En av virksomhetens representanter informerte Fylkesmannen under tilsynet om at impregnert trevirke til tider blir lagret utendørs på asfaltert dekke, på plassen for sortering for restavfall. Dette skjer i de tilfeller det ikke finnes tilgjengelig kontainer. Dette kunne bli liggende i påvente av ny container. Impregnert trevirke er farlig avfall. Avfallsforskriften kapittel 11 vedlegg 4 trådte i kraft Inspeksjonsrapport I.FMBU Side 5 av 10

6 Forskriften krever at all lagring av farlig avfall skal foregå på fast dekke. Forskriften setter dermed strengere krav til lagring av farlig avfall enn det tillatelsen gjør, og Norsk Gjenvinning plikter å følge de krav som følger av forurensningsforskriften. Lagring av impregnert trevirke på asfaltert dekke skaper fare for avrenning, særlig siden dette da lagres ute på et område som leder til oljeutskiller hvor vannet går videre til kommunalt nett. Fylkesmannen observerte under tilsynet at EE-avfall (kabler) var mellomlagret ute i kontainer uten overdekke. Det var usikkert hvor lenge dette hadde stått ute, men må ha vært over noe lengere tid da snø dekket toppen av kablene. Det samme gjaldt også for ftalater fra gulvbelegg, som var lagret ute i kontainer uten overdekke i uviss tid. Det ble også observert EE-avfall i restavfallet på sorteringsområdet. I hall ved siden av der småkolli avfall blir levert, ble det under tilsynet observert en gul kanne med flytende avfall i. Virksomheten kunne ikke dokumentere hvordan type avfall det var, men at det kunne være farlig avfall. Merking av lagret farlig avfall Merkingen av farlig avfall i hallen for farlig avfall samsvarte ikke alle steder med hva som var lagret under skiltingen. Eksempelvis: På lagerplass merket med PCB-ruter var det lagret annet avfall. Hallen med farlig avfall var godt merket utvendig, men hadde under tilsynet flere mangler innvendig. Det ble opplyst at de holdt på med en flytteprosess i hall for farlig avfall. Likevel må virksomheten ha med merking av farlig avfall inne i hallen. Under tilsynet manglet det merking av farlig avfall inne i en miljøkontainer som stod utendørs. Her stod det lagret eksempelvis batterier, spraybokser og en kanne med ukjent innhold. EE-avfall og ftalater fra gulvbelegg ute i kontainere, hadde under tilsynet ikke merking. Sikring mot uvedkommende Det ble under tilsynet observert og påpekt et glipp i gjerdet som gjerder inn virksomhetens område. Denne glippen var ned mot eleven, men gjør det mulig for uvedkommende å ta seg inn på virksomhetens område. Avvik 3 Virksomheten kunne ikke dokumentere hvor store mengder farlig avfall som var lagret på anlegget Avvik fra: Tillatelsen punkt Inspeksjonsrapport I.FMBU Side 6 av 10

7 Kommentarer: Tillatelse sier at det kan tas imot mellomlagres inntil 40 tonn farlig avfall i Øvre Eikervei 84. Det tillates også mottak og lagring av inntil 60 tonn impregnert trevirke (trevirke som er impregnert med CCA eller kreosot er definert som farlig avfall) Virksomheten kunne ved tilsynet ikke vise til hvor store mengder farlig avfall som var lagret til enhver tid på anlegget. Det ble i etterkant av tilsynet oversendt en lagerliste. Denne hadde mangler hva gjelder total tonnasje for farlig avfall, og total tonnasje for hver fraksjon av farlig avfall som virksomheten har. Journalen var ikke fullstendig, da den for eksempel ikke sa noe om fraksjonen ftalater, som ble observert mellomlagret ute i kontainer ved tilsynet. Avvik 4 Virksomhetens internkontroll har mangler Avvik fra: Forskrift om systematisk helse-, miljø- og sikkerhetsarbeid i virksomheter (Internkontrollforskriften) 5 (2) Innholdet i systematisk helse- miljø- og sikkerhetsarbeidet. Krav til dokumentasjon. Punkt 2, 6, 7 og 8 Tillatelsen punkt 2.2 Kommentarer: Internkontrollforskriften krever at virksomheter skal kartlegge farer og problemer, og på denne bakgrunn vurdere risiko, samt utarbeide tilhørende planer og tiltak for å redusere risikoforholdene. De skal også iverksette rutiner for å avdekke, rette opp og forebygge overtredelse av krav fastsatt i eller i medhold av helse-, miljø- og sikkerhetslovgivningen. Dette må dokumenteres skriftlig. Det skal foreligge oppdaterte instrukser for drift, oppfølging og kontroll (driftsinstrukser) for anlegget. Instruksene kan gjerne være en del av internkontrollsystemet. Norsk Gjenvinning AS plikter å påse at anlegg og installasjoner drives av personer med tilstrekkelig opplæring og kunnskap. Virksomheten skal sikre at ansatte har nødvendige kunnskaper om tillatelsen samt andre prosedyrer og rutiner. Det skal foreligge en plan for hvordan personell skal holdes oppdatert med nødvendig kompetanse. Norsk Gjenvinning AS skal sørge for nødvendig beredskap for å hindre, oppdage og stanse akutt forurensning fra de anlegg og installasjoner som tillatelsen omfatter. Det skal til enhver tid foreligge en oppdatert beredskapsplan. Beredskapsplan skal utarbeides på bakgrunn av en risikovurdering av virksomheten anlegg og aktiviteter. Avvikssystem som inkluderer ytre miljø: Virksomheten har et avvikssystem som heter NG Pro, dette er elektronisk og ansatte registrerer avvik direkte. Virksomheten kunne ved tilsynet ikke vise til skriftlig rutine som definerer hva som utgjør avvik på ytre miljø. Avviksregistrering av for eksempel feil levering og avvik i innkommet avfall burde blant annet være en del av skriftlig rutine for avviksregistrering. Virksomheten Inspeksjonsrapport I.FMBU Side 7 av 10

8 opplyste på tilsynet at endringer av deklarasjoner ikke blir avviksregistrert, for eksempel når vekt eller avfallstype endres. Beredskapsplan: Virksomheten kunne ved tilsynet vise til en beredskapsplan. De kunne derimot ikke vises til dokumentert gjennomgang av beredskapsplanen. Beredskapsplanen skal ifølge virksomhetens egne rutiner øves hvert år. Innført internkontroll, herunder skriftlige rutiner og dokumentasjon: Virksomheten har innført internkontroll, men denne har noen mangler. Internkontrollen inneholder en del rutiner, men disse er lite stedsspesifikke for Norsk Gjenvinning Drammen. Flere av de skriftlige rutinene var i tillegg gamle, og burde vært oppdatert. Virksomhetens skriftlige rutiner for mottakskontroll av farlig avfall hadde mangler. Virksomheten mangler blant annet skriftlig rutine for å hindre at de overgår mengdebegrensninger, rutine for hvilke typer farlig avfall de ikke kan motta og hvilke typer avfall de ikke kan motta skal håndteres. Virksomheten manglet rutiner vedrørende deklarering av avfall, både hvordan avfall skal være deklarert når det kommer inn til anlegget, hvordan man fullmaktsdeklarerer, og også hvordan avfall skal deklareres ut av anlegget. Virksomheten kunne ikke vise til skriftlig rutine for at avfall videreleveres til godkjent mottaker. Det ble opplyst på tilsynet at virksomheten får beskjed fra Norsk Gjenvinning sentralt om hvor avfall skal leveres, men virksomheten er likevel selv ansvarlige for at avfall leveres til godkjent mottaker. Dersom det for eksempel ved sykdom eller uforutsette hendelser skulle være vikarer ved anlegget vil det være nødvendig med skriftlig rutiner vedrørende levering av avfall til godkjent mottaker. Det ble også opplyst ved tilsynet at noe avfall eksporteres til Sverige, og virksomheten må ha skriftlige rutiner for hvordan man forsikrer at avfall som blir eksportert videresendes til godkjent mottaker. Virksomheten manglet blant annet også skriftlig rutine som tar for seg hvordan man skal sikre at avfall ikke blir stående over lengre tid utendørs, for eksempel EE-avfall og ftalater som ble observert på tilsynet. Skriftlig rutine for å unngå at lagret avfall blir liggende over lagringstiden. Det ble opplyst på tilsynet at for eksempel småkolli som batterier og lysstoffrør blir liggende lengst på anlegget, og virksomheten må her ha skriftlige rutiner for hvordan de skal håndtere at slikt avfall ikke blir lagret lengre enn tillatt mellomlagringstid. Siden anlegget har mangelfull journalføring, jf. avvik 1 så kunne det ikke vises til skriftlige rutiner for journalføring av farlig avfall. Kunnskap og kompetanse: Virksomheten kunne ved tilsynet vise til en dokumentert kompetanseoversikt. Denne var imidlertid ikke oppdatert, for eksempel ved at det stod oppført ansatte Inspeksjonsrapport I.FMBU Side 8 av 10

9 som ikke jobbet med anlegget. Virksomheten kunne ikke vise til plan for videre oppdatering av kompetanse. Skriftlig miljørisikoanalyse for ytre miljø: Virksomheten kunne ved tilsynet vise til en miljørisikoanalyse. Denne hadde mangler, og inkluderte få forhold om det ytre miljøet. Miljørisikovurderingen skulle vært oppdatert med tanke på lagring av farlig avfall, blanding og eventuell samlagring av farlig avfall, mottak og lagring av avfall fra små biler med hengere. Miljørisikoanalysen hadde mangler med tanke på eventuell utslipp til luft, grunn og vann. Det ble opplyst på tilsynet at virksomheten har en oljeutskiller, og denne var ikke en del av miljørisikoanalysen. Risikohåndtering/handlingsplan for reduksjon av risikonivå: Virksomheten kunne ved tilsynet ikke vise til en dokumentert handlingsplan for risikohåndtering. Dette henger sammen med at det var mangler i miljørisikoanalysen til virksomheten. 7. Anmerkninger Følgende forhold ble anmerket under inspeksjonen: Anmerkning 1 Virksomheten kan ha bedre mottakskontroll og sortering av avfall som kommer inn på anlegget Kommentarer: På tilsynet ble det både i sorteringen for restavfall og på området hvor små biler/tilhengere kommer for å levere avfall observert både EE-avfall og annet type avfall som kan være farlig avfall. Dette vitner om at virksomheten kan ha bedre skriftlige og praktiske rutiner for mottakskontroll for å sortere ut eventuelle avvik i avfallet som kommer inn til anlegget. 8. Andre forhold Tilstandskontroll av lagringstanker Fylkesmannen observerte på tilsynet en dieseltank med et utdatert datablad fra Dokumentunderlag Lovgrunnlaget for inspeksjonen var: 10. Informasjon til virksomheten Regelverk som det ble informert om: Inspeksjonsrapport I.FMBU Side 9 av 10

10 Forskrift om gjenvinning og behandling av avfall (avfallsforskriften) Brosjyrer/infoark utdelt: Avfallsdeklarering.no (M421/2015) Farlig avfall fra bygg og anlegg (M29) Gebyr ved kontroll (TA-2608) Kontroll med risiko gir gevinst Når EE-produkter blir avfall (M116) Har virksomheten din farlig avfall (M550/2016) Drift av oljeutskillere (M30/2013) Inspeksjonsrapport I.FMBU Side 10 av 10