Risikovurdering av Gatedalen miljøanlegg

Transkript

1 ID 163 Status Dato Risikoområde HMS Opprettet Opprettet av Vurdering startet Ansvarlig Tiltak besluttet Avsluttet Risikovurdering: Risikovurdering av Gatedalen miljøanlegg Gyldig i perioden: - Sted: Statsminister Torps vei 60 Mål / hensikt Overholdelse av krav i forurensningsloven med forskrifter. Bakgrunn Fylkesmannens revisjon 25. april april 2017 Beskrivelse og avgrensninger Drift innenfor Gatedalen miljøanleggs anleggsområde. Oppdatering av foreliggende risikovurdering av Denne analyser tar for seg ytre miljø Forutsetninger, antakelser og forenklinger Nødvendig kvalifisert personale må delta. Noen som drifter anlegget, kan Risk Manager, kjenner lover og regler. Vedlegg [Ingen registreringer] Referanser [Ingen registreringer] /28

2 Oppsummering, resultat og endelig vurdering I oppsummeringen presenteres en oversikt over farer og uønskede hendelser, samt resultat for det enkelte konsekvensområdet. Farekilde: Mottakskontroll Avfall fra gjenvinningsstasjonen som ikke er tillatt deponert, havner på deponi Risiko før tiltak: Risiko etter tiltak: Bedre informasjon til kunder Nytt Forby levering av avfall i sorte sekker Nytt Avfall kommer inn utenom mottakskontroll Risiko før tiltak: Risiko etter tiltak: Vektoperatør åpner ikke bom for levering av usortert avfall før noen kan kontrollere lasset Ansette flere slik at grunnbemanningen passer til oppgaven Nytt Nytt Farlig avfall fra næringskunder blir ikke deklarert Risiko før tiltak: Risiko etter tiltak: Bedre informasjon til kunder og næringslivet i Sarpsborg Nytt Bemanne mottaket for farlig avfall Nytt Ansette flere slik at grunnbemanningen passer til oppgaven Nytt Farlig avfall leveres uten at innholdet er identifisert Risiko før tiltak: Risiko etter tiltak: Bemanne mottaket for farlig avfall Nytt Ansette flere slik at grunnbemanningen passer til oppgaven Nytt /28

3 Farekilde: Mottakskontroll Avfall blir feilsortert Risiko før tiltak: Risiko etter tiltak: Forby levering av avfall i sorte sekker Nytt Bedre informasjon til kunder og næringslivet i Sarpsborg Ansette flere slik at grunnbemanningen passer til oppgaven Nytt Nytt Personell mangler kompetanse på hva som er tillatt deponert Risiko før tiltak: Risiko etter tiltak: Kartlegge kompetanse hos egne ansatte Nytt Ut fra kartlegging av kompetanse, lage en opplæringsplan Ansette flere slik at grunnbemanningen passer til oppgaven Nytt Nytt Avfall fra usortert avfall som ikke er tillatt deponert, havner på deponi Risiko før tiltak: Risiko etter tiltak: Endring av hvordan usortert avfall sorteres Nytt Forby levering av avfall i sorte sekker Nytt Øke prisen på levering av usortert avfall Nytt Oppdatere rutine for mottak av usortert avfall Ansette flere slik at grunnbemanningen passer til oppgaven Nytt Nytt /28

4 Farekilde: Mellomlagring av avfall Avfall blir lagret lengre enn tillatelsen tilsier Risiko før tiltak: Risiko etter tiltak: Rutiner for mottak av avfall til midlertidig lagring innskjerpes, krav til avfallsbesitter, inkl. mulig prøvetaking. Særlig for bygg-, grave-, og riv avfall Lager plan for midlertidig lagring og kontrollrutiner Sikre avtaler med avfallsbesitter om henting og innhold i avfallet (opprinnelsen) Nytt Nytt Nytt Avfall mellomlagres uten at det er tiltatt Risiko før tiltak: Risiko etter tiltak: Ut fra kartlegging av kompetanse, lage en opplæringsplan Lager plan for midlertidig lagring og kontrollrutiner Sikre avtaler med avfallsbesitter om henting og innhold i avfallet (opprinnelsen) Nytt Nytt Nytt Uønskede forurensning pga mellomlagring Risiko før tiltak: Risiko etter tiltak: Endret og innskjerpet karakteristikk av masser som tas imot til midlertidig lagring Sikre avtaler med avfallsbesitter om henting og innhold i avfallet (opprinnelsen) Drenere bort sigevann fra mellomlager av slam bort fra deponi og til renseanlegg. Finne et nytt område for mellomlagring av slam fra Alvim RA Nytt Nytt Nytt Nytt /28

5 Farekilde: Deponering Feil overdekkingsmasse Risiko før tiltak: Risiko etter tiltak: Ut fra kartlegging av kompetanse, lage en opplæringsplan Lage retningslinjer for hva som er tillat å bruke som overdekkingsmasse Kontroll med midlertidig lagret avfallsmassen om den er egnet for overdekking Vurderer en rammeavtale/anskaffelse med en leverandør som kan leverer egnet dekkmasse Nytt Nytt Nytt Nytt Avfall som ikke er tillatt deponert, havner på deponi Risiko før tiltak: Risiko etter tiltak: Forby levering av avfall i sorte sekker Nytt Oppdatere rutine for mottak av usortert avfall Ut fra kartlegging av kompetanse, lage en opplæringsplan Nytt Nytt Manglende dokumantasjon på hva som er deponert hvor Risiko før tiltak: Risiko etter tiltak: Oppdatere rutine for mottak av usortert avfall Ut fra kartlegging av kompetanse, lage en opplæringsplan Nytt Nytt Lage ny oppfyllingsplan Nytt /28

6 Farekilde: Deponering Ikke deponering i henhold til deponeringsplan Risiko før tiltak: Risiko etter tiltak: Ut fra kartlegging av kompetanse, lage en opplæringsplan Nytt Lage ny oppfyllingsplan Nytt Utslipp av metangass og andre gasser Risiko før tiltak: Risiko etter tiltak: Farekilde: Behandling av sandfangavfall Sandfangavfall med for høyt organisk innhold deponeres Risiko før tiltak: Risiko etter tiltak: Foreta hyppige analyser av sandfangavfall, for å kartlegge variasjonen Nytt Vann fra sandfangavfallet fører til forurensning Risiko før tiltak: Risiko etter tiltak: Farekilde: Forurensning av grunnvann og elveløp Skal ikke analyseres. Farekilde: Stabilitet i underliggende masser Skal ikke analyseres. Endelig vurdering /28

7 /28

8 Involverte enheter og personer En risikovurdering kan gjelde for en, eller flere enheter i organisasjonen. Denne oversikten presenterer involverte enheter og personell for gjeldende risikovurdering. Enhet /-er risikovurderingen omfatter - Team avfall og renovasjon Deltakere Beate Irene Andersen Magne Holberg Øivind Andersen Lesere [Ingen registreringer] Andre involverte/interessenter Angela Miller, COWI Følgende akseptkriterier er besluttet for risikoområdet HMS: Liv og helse Materielle verdier Omdømme Ytre miljø /28

9 Oversikt over eksisterende, relevante tiltak som er hensyntatt i risikovurderingen I tabellen under presenteres eksisterende tiltak som er hensyntatt ved vurdering av sannsynlighet og konsekvens for aktuelle uønskede hendelser. Farekilde Uønsket hendelse Tiltak hensyntatt ved vurdering Mottakskontroll Avfall fra gjenvinningsstasjonen som ikke er tillatt deponert, havner på deponi Avfall fra gjenvinningsstasjonen som ikke er tillatt deponert, havner på deponi Avfall kommer inn utenom mottakskontroll Kundeveiledning på mottak Container tømmes på plate og blir sortert maskinelt Farlig avfall fra næringskunder blir ikke deklarert Farlig avfall leveres uten at innholdet er identifisert Avfall blir feilsortert Kundeveiledning på mottak Mellomlagring av avfall Avfall blir feilsortert Personell mangler kompetanse på hva som er tillatt deponert Avfall fra usortert avfall som ikke er tillatt deponert, havner på deponi Avfall blir lagret lengre enn tillatelsen tilsier Avfall mellomlagres uten at det er tiltatt Container tømmes på plate og blir sortert maskinelt Sorterer ut avfall, som ikke skal på deponi, maskinelt. Uønskede forurensning pga mellomlagring Deponering Feil overdekkingsmasse Avfall som ikke er tillatt deponert, havner på deponi Manglende dokumantasjon på hva som er deponert hvor Ikke deponering i henhold til deponeringsplan Utslipp av metangass og andre gasser Behandling av sandfangavfall Sandfangavfall med for høyt organisk innhold deponeres Vann fra sandfangavfallet fører til forurensning Eksisterende og relevante tiltak med beskrivelse: Kundeveiledning på mottak En kundeveileder til vanlig og to på utvidet åpningstid når trafikken er størst. Container tømmes på plate og blir sortert maskinelt [Ingen registreringer] Sorterer ut avfall, som ikke skal på deponi, maskinelt. [Ingen registreringer] /28

10 Asfaltert plate for avvanning av sandfangavfall Det er etablert en asfaltert plate for avvanning av sandfangavfall innenfor deponiets grenser hvor det faste avfallet blir liggende igjen. Dette blir skrapet opp og deponert. Vannet ledes via grøfter til sigevanns pumpestasjon, som pumper vannet til Alvim RA for rensing. Rutine for mottakskontroll [Ingen registreringer] /28

11 Risikoanalyse med vurdering av sannsynlighet og konsekvens I denne delen av rapporten presenteres detaljer dokumentasjon av de farer, uønskede hendelser og årsaker som er vurdert. Innledningsvis oppsummeres farer med tilhørende uønskede hendelser som er tatt med i vurderingen. Følgende farer og uønskede hendelser er vurdert i denne risikovurderingen: Mottakskontroll Avfall fra gjenvinningsstasjonen som ikke er tillatt deponert, havner på deponi Avfall kommer inn utenom mottakskontroll Farlig avfall fra næringskunder blir ikke deklarert Farlig avfall leveres uten at innholdet er identifisert Avfall blir feilsortert Personell mangler kompetanse på hva som er tillatt deponert Avfall fra usortert avfall som ikke er tillatt deponert, havner på deponi Mellomlagring av avfall Avfall blir lagret lengre enn tillatelsen tilsier Avfall mellomlagres uten at det er tiltatt Uønskede forurensning pga mellomlagring Deponering Feil overdekkingsmasse Avfall som ikke er tillatt deponert, havner på deponi Manglende dokumantasjon på hva som er deponert hvor Ikke deponering i henhold til deponeringsplan Utslipp av metangass og andre gasser Behandling av sandfangavfall Sandfangavfall med for høyt organisk innhold deponeres Vann fra sandfangavfallet fører til forurensning /28

12 Detaljert oversikt over farekilder og uønskede hendelser: Farekilde: Mottakskontroll Kontroll og vurdering av innkommet avfall til anlegget Avfall fra gjenvinningsstasjonen som ikke er tillatt deponert, havner på deponi Det blir kastet slik avfall i container for avfall til deponi uten at det blir oppdaget Driftsopperatør som kontrollerer avfallet i forbindelse med tømming av container til deponi oppdager ikke uønsket avfall Avfallet blir levert i sorte sekker Beskrivelse: Da er avfallet vanskelig p få kontrollert Ganske sannsynlig (4) For stor trafikk i forhold til ansatte og uoppmerksomme ansatte. Middels (2) Sannsynlig brudd på miljølovgivningen, men miljøkonsekvensen vil være liten /28

13 Avfall kommer inn utenom mottakskontroll Det blir levert avfall utenom åpningstiden For få ansatte i forhold til trafikken Ganske sannsynlig (4) Området er sikret med gjerder og bommer. Det kan til tider være svært stor trafikk. Stor (3) Det vil sannsynligvis føre til brudd på miljøvernlovgivningen og føre til forurensning. Farlig avfall fra næringskunder blir ikke deklarert Mottaket er ikke bemannet Beskrivelse: Mottak for farlig avfall blir kun bemannet når noen av de ansatte ser at noen har tenkt å levere farlig avfall og har mulighet til å bemanne mottaket. Kunde utgir seg for å være husholdning Kunden mangler kompetanse Ganske sannsynlig (4) [Ingen registreringer] Katastrofal (5) Kan være katastrofal /28

14 Farlig avfall leveres uten at innholdet er identifisert For få ansatte i forhold til trafikken Kunden vet ikke selv hva det er Manglende kompetanse til egne ansatte Sannsynlig (3) Mottak for farlig avfall er ikke kontinuerlig bemannet. Bemanning er avhengig av at noen av de ansatte ser at noen har tenkt å levere farlig avfall, og har anledning til å bemanne mottaket. Svært stor (4) [Ingen registreringer] Avfall blir feilsortert Feilsortert avfall i sorte sekker er vanskelig å oppdage For liten bemanning i forhold til trafikken Manglende informasjon til kunder Sannsynlig (3) Avhengig av at kunden ved mottak har nødvendig kunnskap om sortering og gjenvinning. Stor (3) Sannsynlig brudd på miljølovgivning og potensielt stor miljøskade /28

15 Personell mangler kompetanse på hva som er tillatt deponert Tidsklemma - Underbemanning og tidspress gir lite tid til opplæring Rivende utvikling innenfor bransjen Beskrivelse: Endringer skjer hele tiden og raskt Ganske sannsynlig (4) [Ingen registreringer] Katastrofal (5) Kan føre til brudd på miljøvernlovgivningen, og skade på miljø /28

16 Avfall fra usortert avfall som ikke er tillatt deponert, havner på deponi Det tas i mot usortert avfall. Dette blir tømt på en asfaltplate hvor det blir maskinelt sortert av personellet. Rest etter sortering blir kjørt til deponering. Avfall i sorte sekker Sorterer ut det som skal til gjenvinning maskinelt, mens rest går til deponi Beskrivelse: Siden resten kan inneholde små enheter, som ikke fanges opp av maskin, vil det være fare for at dette havner på deponi. Manglende kompetanse hos ansatte Tidspress for personell Svært sannsynlig (5) Dette skjer ukentlig. Stor (3) Sannsynlig brudd på miljølovgivningen, men miljøskaden blir begrenset /28

17 Farekilde: Mellomlagring av avfall Avfall blir lagret lengre enn tillatelsen tilsier Avfallfr 9-2 Ett år deponi Tre år gjenvinning Det blir glemt Mangler plan for mellomlagringsplass Regelmessig kontroll ikke planlagt Usikkerheter på hva man skal gjøre med avfallet Mellomlagre for andre etater i kommune Ganske sannsynlig (4) [Ingen registreringer] Svært stor (4) Brudd på tillatelsen og ukjent avfall kan forårsaker miljøskade /28

18 Avfall mellomlagres uten at det er tiltatt Manglende kompetanse hos ansatte Lite sannsynlig (2) [Ingen registreringer] Stor (3) Kan føre til brudd på miljølovgivning og forurensning Uønskede forurensning pga mellomlagring Lukt, flyveavfall, avvrenning Flyveavfall pga. dårlig sikring Har ikke kontroll på sigevann fra avfallet Beskrivelse: Slam fra Alvim RA mellomlagres på en asfaltert plate inne på deponiområdet. Vann med mye organisk materiale renner i dag sannsynlig vis i deponiet fra dette slammet. Lukt Beskrivelse: Mellomlagring av slam fra Alvim RA medfører ubehagelig lukt for omgivelsene. Visuelt skjemmende Svært sannsynlig (5) Skjer daglig Stor (3) Brudd på miljølovgivning og økt tilførsel av organisk materiale til deponiet, som medfører økte utslipp av klimagasser /28

19 Farekilde: Deponering Feil overdekkingsmasse Manglende opplæring av ansatte Manglende kontroll av overdekkingsmasse Ganske sannsynlig (4) Det mangler gode rutiner for anskaffelse og kontroll av dekkmasse. Stor (3) Det kan føre til brud på forurensningsloven, økte utslipp av klimagasser og at deponiet blir tilført farlig avfall. Avfall som ikke er tillatt deponert, havner på deponi Svikt i mottakskontrollen Uvedkommende deponerer avfall Manglende kompetanse hos de ansatte Sannsynlig (3) Svake rutiner for mottakskontroll. Området er sikret med gjerde og bommer. Stor (3) Kan føre til brudd på forurensningsloven og forurensning /28

20 Manglende dokumantasjon på hva som er deponert hvor Manglende oppmåling og registrering Sannsynlig (3) [Ingen registreringer] Middels (2) Brudd på miljølovgivningen, men begrenset omfang av miljøskade. Ikke deponering i henhold til deponeringsplan Den som deponerer kjenner ikke oppfyllingsplanen Den som deponerer har fått feil opplysninger om avfallet Manglende kompetanse hos ansatte Sannsynlig (3) [Ingen registreringer] Middels (2) Brudd på miljølovgivningen, men potensielt begrenset miljøskade /28

21 Utslipp av metangass og andre gasser Manglende dekning av gassbrønner Kolaps i gassrørledninger og brønner Stopp i deponigassanlegget Sannsynlig (3) Ledninger ligger i deponiet, og vil være preget av setninger. Stor (3) Brudd på tillatelsen og utslipp av metangass /28

22 Farekilde: Behandling av sandfangavfall Sandfangavfall med for høyt organisk innhold deponeres Sandfangavfall fra pumpestasjoner kan ha et høyt innhold av organisk materiale mens sandfangavfall fra vei ikke har det. Sandfangavfallet kommer fra et sandfang som har blitt forurenset Beskrivelse: Det har f.eks. vært en oljelekkasje el. i nærheten på veien/parkeringsplassen. Sandfangavfallet kommer fra pumpestasjon for avløpsvann, renseanlegg, oljeavskiller el. Sannsynlig (3) Da må kommunens egne ansatte ikke ha fulgt egne rutiner. Middels (2) Dette vil medføre at deponiet blir tilført noe organisk avfall, som igjen vil føre til økte klimagassutslipp. Dette vil likevel være snakk om små mengder /28

23 Vann fra sandfangavfallet fører til forurensning Vannet blir ikke fanget opp av deponiets sigevannssystem. Sandfangavfallet inneholder mer organisk avfall enn tillatt Beskrivelse: Siden vannet fra sandfangavfallet kan bli tilført deponiet, så vil et høyt innhold av organisk materiale føre til økte utslipp av klimagasser. Svært lite sannsynlig (1) Den asfalterte platen, som sandfangavfallet tippes på er innenfor deponiets grenser. Vannet blir ført fram til sigevanns pumpestasjon via grøfter, som ligger innenfor den delen av ravinedalen, som pumpestasjonen samler opp vann fra. Det tas kun imot sandfangavfall fra kommunens egen veiavdeling. Avfallet er basiskarakterisert og blir verifisert. Middels (2) Vannet fra sandfangavfall inneholder de samme konsentrasjoner og farlige stoffer, som vann fra asfalterte veier og plasser ellers i samfunnet /28

24 Oversikt over besluttede risikoreduserende tiltak: Under presenteres en oversikt over risikoreduserende tiltak som skal bidra til å reduseres sannsynlighet og/eller konsekvens for uønskede hendelser. Bedre informasjon til kunder Endring av hvordan usortert avfall sorteres Forby levering av avfall i sorte sekker Øke prisen på levering av usortert avfall Oppdatere rutine for mottak av usortert avfall Bedre informasjon til kunder og næringslivet i Sarpsborg Bemanne mottaket for farlig avfall Kartlegge kompetanse hos egne ansatte Ut fra kartlegging av kompetanse, lage en opplæringsplan Vektoperatør åpner ikke bom for levering av usortert avfall før noen kan kontrollere lasset Ansette flere slik at grunnbemanningen passer til oppgaven Rutiner for mottak av avfall til midlertidig lagring innskjerpes, krav til avfallsbesitter, inkl. mulig prøvetaking. Særlig for bygg-, grave-, og riv avfall Lager plan for midlertidig lagring og kontrollrutiner Endret og innskjerpet karakteristikk av masser som tas imot til midlertidig lagring Sikre avtaler med avfallsbesitter om henting og innhold i avfallet (opprinnelsen) Lage retningslinjer for hva som er tillat å bruke som overdekkingsmasse Kontroll med midlertidig lagret avfallsmassen om den er egnet for overdekking Vurderer en rammeavtale/anskaffelse med en leverandør som kan leverer egnet dekkmasse Lage ny oppfyllingsplan Foreta hyppige analyser av sandfangavfall, for å kartlegge variasjonen Drenere bort sigevann fra mellomlager av slam bort fra deponi og til renseanlegg. Finne et nytt område for mellomlagring av slam fra Alvim RA Detaljert oversikt over besluttede risikoreduserende tiltak med beskrivelse: Bedre informasjon til kunder På plassen og på nett. Endring av hvordan usortert avfall sorteres Avfall som kan gjenvinnes og som skal til deponi sorteres ut. Resten blir levert til forbrenning /28

25 Forby levering av avfall i sorte sekker Dersom avfallet må leveres løst eller i gjennomsiktige sekker er det lettere å oppdage feilsortert avfall. Øke prisen på levering av usortert avfall Dette vil medføre økt sortering og gjenvinning, samt reduserer faren for at avfall, som ikke er tillatt å deponere, havner på deponiet. Oppdatere rutine for mottak av usortert avfall Ved mottak av usortert avfall skal det alltid være med noen ut og se på lasset. De som leverer må sette seg inn i vilkårene og skrive under på dem. Bedre informasjon til kunder og næringslivet i Sarpsborg Bemanne mottaket for farlig avfall Kartlegge kompetanse hos egne ansatte Ut fra kartlegging av kompetanse, lage en opplæringsplan /28

26 Vektoperatør åpner ikke bom for levering av usortert avfall før noen kan kontrollere lasset Ansette flere slik at grunnbemanningen passer til oppgaven Rutiner for mottak av avfall til midlertidig lagring innskjerpes, krav til avfallsbesitter, inkl. mulig prøvetaking. Særlig for bygg-, grave-, og riv avfall Lager plan for midlertidig lagring og kontrollrutiner Endret og innskjerpet karakteristikk av masser som tas imot til midlertidig lagring Sikre avtaler med avfallsbesitter om henting og innhold i avfallet (opprinnelsen) Lage retningslinjer for hva som er tillat å bruke som overdekkingsmasse /28

27 Kontroll med midlertidig lagret avfallsmassen om den er egnet for overdekking Vurderer en rammeavtale/anskaffelse med en leverandør som kan leverer egnet dekkmasse Lage ny oppfyllingsplan Foreta hyppige analyser av sandfangavfall, for å kartlegge variasjonen Drenere bort sigevann fra mellomlager av slam bort fra deponi og til renseanlegg. Finne et nytt område for mellomlagring av slam fra Alvim RA /28

28 Detaljert oversikt over vurdert risiko for hver farekilde/uønsket hendelse før og etter besluttede tiltak /28