Statens strievetn Norwegian Radistion Protection Authority

Transkript

1 Statens strievetn Norwegian Radistion Protection Authority Equinor ASA forusbeen Stavanger Vår ref. Saksbehandler: Vår dato: 12/ /425.1 Eivind Andreas StubØ Oversendelse av tillatelse etter forurensningsloven til radioaktiv forurensning fra Aasta Hansteen-feltet, Norskehavet Basert på søknad fra Equinor ASA, datert 16. april 2018, gir Statens strålevern tillatelse til radioaktiv forurensning fra Aasta Hansteen-feltet. Operatøren skal analysere prøver av produsert vann fra feltet for spesifikk aktivitet av 226Ra, 228Ra og 210Pb så snart som mulig etter at feltet er satt i drift, og vurdere om det er behov for å søke om oppdatert tillatelse. Resultatet av analysene og operatørens vurderinger av resultatene skal oversendes Statens strålevern så snart de foreligger. Tillatelsen med tilhørende vilkår følger vedlagt. Vi viser til søknad fra Equinor ASA, datert 16. april, 2018, om tillatelse etter forurensningsloven til radioaktiv forurensning fra Aasta Hansteen-feltet. Tillatelsen er gitt med hjemmel i forurensningsloven 11 jf 16 jf forskrift om forurensningslovens anvendelse på radioaktiv forurensning og radioaktivt avfall 4. Statens strålevern (Strålevernet) har ved avgjørelsen av om tillatelse skal gis og ved fastsetting av vilkårene lagt vekt på de forurensningsmessige ulempene ved tiltaket sammenholdt med de fordelene og ulempene tiltaket for øvrig vil medføre. Ved fastsettingen av vilkårene har vi lagt til grunn hva som kan oppnås ved innføring av beste tilgjengelige teknikker (BAT). Forurensning fra virksomheten er uønsket. Selv om utslipp holdes innenfor fastsatte utslippsgrenser plikter operatøren å redusere utslippene så langt dette er mulig uten urimelige kostnader. Det samme gjelder utslipp av komponenter som Strålevernet ikke uttrykkelig har satt grenser for gjennom særskilte vilkår. At forurensningen er tillatt utelukker ikke erstatningsansvar for skade, ulemper eller tap forårsaket av forurensningen, j f. forurensningsloven 56. I tillegg til de kravene som følger av tillatelsen, plikter operatøren å overholde forurensningsloven og strålevernloven og forskrifter som er hjemlet i disse byene. Brudd på tillatelsen er straffbart etter forurensningsboven 78 og 79. Brudd på krav som følger direkte av forurensningsloven og strålevernloven og forskrifter fastsatt i medhold av disse byene, er straffbart. Postadresse Postal address: E-post E-niail: Telefon Tetephone: Bankkonto Bank account: Postboks 329 Skøyen NO-0213 Oslo nrpa@nrpa.no IBAN: N Besøksadresse Office: Intemett Internet: Telefaks Fccr: Ssuift address: UBNONOKK Grini næringspark 13, 1361 østerås Org.nr.:

2 Bakgrunn Aasta Hansteen er et nytt gass- og kondensatfeltet i Norskehavet, ca. 140 km nord for Norne-feltet og 300 km vest for Bodø. Aasta Hansteen-feltet planlegges utbygd med åtte brønner og en flytende sparplattform. Gassen skal eksporteres via Polarled, en 480 km lang gassrørledning til Nyhamna, for videre prosessing og tilknytning til Langeled gasseksport-system. Kondensatet vil lagres på plattformen og transporteres ut med skytteltankere. Produksjonsperioden for Aasta Hansteen er estimert til ca. 9 år, fra andre halvår 2018 til Produsert vann fra Aasta Hansteen skal renses for olje og slippes til sjø. Equinor begrunner dette med at injeksjon medfører høye kostnader og marginale eller negative miljøgevinster. Utslippspunktet er 15 meter under havnivå. Produksjonsstrategien for reservoarene på Aasta Hansteen-feltet er basert på å minimere vannproduksjonen ved å stenge av produksjonsbrønnene ved gjennombrudd av formasjonsvann. Den totale vannproduksjonen vil derfor være dominert av relativt små mengder med kondensert vann fra gassprosessering på plattformen. Søknaden omfatter utslipp av naturlig forekommende radioaktive stoffer i det produserte vannet. I Equinors utslippsprognose er de maksimale årlige utslippene estimert til 2 GBq Ra226, 1,6 GBq Ra228 og 0,2 GBq Pb210. Til sammenligning ligger de totale utslippen av radioaktive stoffer fra petroleumsvirksomheten på norsk sokkel på omkring 800 GBq per år. For flere detaljer om utslippsprognosene og Aasta Hansteen-feltet vises det til operatørens søknad. Saksgang Statens strålevern behandler søknader om tillatelse til virksomhet etter forurensningsloven i henhold til forurensningsforskriften kapittel 36 om behandling av tillatelser etter forurensningsloven. Virksomhetens søknad ble sendt på høring den 28. mai 2018, med høringsfrist den l.juli Ved høringsfristens utløp hadde Strålevernet mottatt høringskommentarer fra to høringsinstanser. En kort oppsummering av høringsuttalelsene og virksomhetens kommentarer til uttalelsene følger nedenfor. Strålevernet har vurdert høringsuttalelsene i behandlingen av saken. HØringsuttatelser Fiskeridirektoratet Fiskeridirektoratet opplyser om at det i nærliggende områder kan forekomme fiske etter norsk vårgytende sild om høsten og tidlig på året. Ellers er det meste av fiskeriaktiviteten knyttet til eggakanten og innenfor. Etter Fiskeridirektoratets oppfatning er det fortsatt for lite kunnskap om miljøeffekter av utslipp av naturlig forekommende radioaktive stoffer. Fisken som landes fra norske farvann skal leveres til kunder som stiller høye krav til kvalitet og matvaresikkerhet. På den bakgrunn mener Fiskeridirektoratet på prinsipielt grunnlag at utslipp til sjø ikke bør forekomme. Fiskeridirektoratet har notert seg at reinjeksjon av produsert vann på Aasta Hansteen er forkastet på grunn av kost/nytte-vurderinger, og ber om at søker bruker den best tilgjengelige teknologi for å begrense utslippene mest mulig. Side 2 av 5

3 Statens strålevern Norwegn Radiation Protection Authority Havforsknmgsinstituttet Havforskningsinstituttet stiller seg kritisk til en Økning i utslipp av naturlig forekommende radioaktive stoffer til det marine miljø. For å kunne gjøre sikrere vurdering av konsekvensene er det etter deres syn behov for økt kunnskap om spredning av de radioaktive stoffene i det marine miljø, opptak i marine organismer, transport i næringskjeder, effekter på marine organismer av lave, kroniske doser og synergieffekter mellom naturlige radioaktive stoffer og andre kjemikalier som finnes i det produserte vannet. Havforskningsinstituttet forventer at Strålevernet stiller krav til Equinor om å benytte BAT (Best Available Techniques) for å redusere utslippene av radioaktive stoffer. Virksomhetens kommentarer til høringsuttalelsene Høringsuttalelsene ble sent til Equinor den 3. august Equinor gav ingen kommentarer til høringsuttalelsene. Statens stråteverns vurdering av høringsuttatelsene Nuklidene 226Ra, 228Ra og 210Pb er naturlig forekommende i den forstand at de finnes i oljereservoarer og i sjøvann uavhengig av menneskelig aktivitet. Statens strålevern deler Havforskningsinstituttets og Fiskeridirektoratets oppfatning om at det er behov for mer kunnskap om miljørisikoen forbundet med utslipp av radioaktive stoffer i produsert vann. Som et vilkår i tillatelsen er Equinor pålagt å gjennomføre overvåkning av naturlig forkommende radioaktive stoffer i vannmassene og på havbunnen i henhold til de retningslinjene som er utarbeidet for denne type overvåkning (Se Miljøovervåkning av petroleumsvirksomheten til havs, rapport M-300 fra Miljødirektoratet, publisert i 2015). økt eksponering av sjøen for naturlig forekommende radioaktive stoffer som følge av petroleumsvirksomhet kan tillates etter forurensningslovens bestemmelser. Per i dag eksisterer det ikke renseteknologi for å fjerne radioaktive stoffer i produsert vann offshore, og reinjeksjon er dermed det eneste alternativet som kan gi store utslippsreduksjoner. I mange tilfeller vil reinjeksjon være BAT for håndtering av produsert vann, men i noen tilfeller er ikke reinjeksjon teknisk mulig, eller det kan være andre BAT-kriterier som gjør at en annen løsning er å anse som BAT. Statens strålevern stiller som vilkår i tillatelsen at Equinor skal benytte best tilgjengelig teknikk (BAT) slik at utslipp til miljø unngås eller holdes på et lavest mulig nivå. Begrunnelse for Strålevernets vedtak Strålevernet legger forurensningsloven, og forskrifter som er hjemlet i denne byene til grunn for behandling av søknaden. Vi vektlegger videre de overordnede rammer gitt i Stortingsmeldinger om Regjeringens miljøpolitikk og om petroleumsvirksomhet. Forurensningsloven 2 nr. 3 omhandler tiltak for å unngå og å begrense forurensning og avfallsproblemer, og sier at det ved løsning av et forurensningsproblem skal benyttes teknologi som ut fra en samlet vurdering av nåværende og fremtidig bruk av miljøet og av økonomiske forhold, gir de beste resultater. I henhold til naturmangfoldloven 7 skal prinsippene i naturmangfoldloven 8-12 legges til grunn som retningslinjer ved utøving av offentlig myndighet, og det skal fremgå av beslutningen hvordan disse prinsippene er tatt hensyn til og vektlagt i vurderingen av saken. For virksomhet utenfor 12 nautiske mil, gjelder imidlertid ikke 11 og 12. Forvaltningsmålene i 4 og 5 trekkes også inn i skjønnsutøvingen. De nevnte bestemmelser i naturmangfoldloven skal således inngå i skjønnsutøvingen ved saksbehandling etter forurensningsloven. Miljøkonsekvensene av tiltaket skal vurderes i et helhetlig og langsiktig perspektiv, der hensynet til det planlagte tiltaket og eventuelt tap eller forringelse av naturmangfoldet på sikt avveies. Side 3 av 5

4 Tillatelsen er gitt uten tidsbegrensning, men Strålevernet forutsetter at Equinor ASA søker om oppdatert tillatelse dersom det skjer endringer som gjør at grensene for utslipp gitt i tillatelsen vil overskrides eller det er andre forhold som tilsier at tillatelsen må endres. Utslipp til sjø Målsettingen om nullutslipp gjelder utslipp av naturlig forekommende stoffer fra alle innretninger på norsk sokkel og omfatter også utslipp av radioaktive stoffer. Gjennom OSPAR har Norge forpliktet seg til å forhindre radioaktiv forurensning av det marine miljø gjennom gradvise og vesentlige reduksjoner av utslipp av radioaktive stoffer. Strålevernet forventer derfor at industrien har høy fokus på mulige tiltak, inkludert kartlegging og vurdering av mulige renseteknologier for produsert vann, som kan redusere mengden radioaktive stoffer som slippes til sjø. Resultater fra miljøovervåkningen rundt plattformene på norsk sokkel har vist forhøyede verdier i sedimentene på enkelte av stasjonene nærmest plattformene, men årsakene til disse funnene er imidlertid så langt ikke klarlagt. Studier av fortynning og spredning av utslipp av produsert vann har vist at det skjer en kraftig fortynning av disse utslippene, og at det derfor ikke forventes noen akutte effekter på marine organismer som følge av utslippene. Det er imidlertid større usikkerhet når det gjelder mulige langtidseffekter fra lave kroniske doser til marine organismer. Så langt er det likevel ikke kunnet påvises noen direkte effekter på marine organismer av de radioaktive stoffene som er sluppet ut med produsert vann. Statens strålevern mener generelt at utslipp av radioaktive stoffer til det marine miljø er uheldig, og at injeksjon av produsert vann er den beste løsning for å redusere utslippene. Equinor planlegger ikke å injisere produsert vann fra Aasta Hansteen. De estimerte utslippen fra Aasta Hansteen utgjør imidlertid en svært lav andel av de totale utslippene av radioaktive stoffer på norsk sokkel. Vi anser at eventuelle effekter av utslippene vil være av lokal karakter, både når det gjelder vannmassene og i sedimentene på havbunnen rundt plattformen, og forventer derfor ikke at de omsøkte utslippene vil representerer noe direkte fare for naturmangfoldet på norsk sokkel. UndersØkelse av spesifikk aktivitet i produsert vann Utslippsmengdene som omfattes av tillatelsen er basert på prognoser for vannmengder som vil bli sluppet til sjø og analyser av formasjonsvann i brønn 15/3-A-12 på Kristin-feltet. Utslippsgrensene er konservativt beregnet, basert på 100% formasjonsvann, men dersom andelen kondensert vann fra gassen blir høy, vil aktivitetskonsentrasjonen bli lavere. Det stilles som et vilkår i tillatelsen at operatøren skal analysere prøver av produsert vann fra feltet for spesifikk aktivitet av 226Ra, 228Ra og 210Pb så snart som mulig etter at feltet er satt i drift, og vurdere om det er behov for å søke om oppdatert tillatelse. Resultatet av analysene og operatørens vurderinger av resultatene skal oversendes Statens strålevern så snart de foreligger. Konklusjon Statens strålevern ser det som uheldig at det ved utbyggingen av et nye felt ikke anvendes reinjeksjon av produsert vann, men legger til grunn at utslippene fra Aasta Hansteen vil bli lave, og at kostnadene ved reinjeksjon er svært høye sett i forhold til miljøgevinsten. Statens strålevern gir derfor tillatelse til de mengdene radioaktive stoffer som Equinor har søkt om under forutsetning av at vannmengder og spesifikke aktiviteter av de radioaktive stoffene er som forventet. Side 4 av 5

5 Statens strålevern Norwegian Padiation Protection Authority Strålevernskoordinator Strålevernet har registrert at Knut Inge Andersen er oppført som sentral strålevernskoordinator i Equinor. Ombord på Aasta Hansteen er det logistikk- og maritimleder som skal være lokal strålevernskoordinator. Rapportering Virksomhetens opplysningsplikt følger av forurensningsloven 49. Krav til rapportering er gitt i tillatelsen. Det er utarbeidet en retningslinje for rapportering av radioaktive stoffer fra petroleumsvirksomheten som skal legges til grunn for den årlige rapporteringen. Retningslinjen er lagt ut på Strålevernets hjemmeside Tilsyn Statens strålevern vil føre tilsyn med at kravene som er gitt blir etterlevd. Klageadgang Det gjøres oppmerksom på at hele eller deler av dette vedtaket kan påklages til Klima- og Miljødepartementet av sakens parter eller andre med rettslig klageinteresse innen tre uker fra underretning om vedtak er kommet frem, eller fra klageren fikk eller burde skaffet seg kjennskap til vedtaket. En eventuell klage skal sendes til Statens strålevern, og angi hva det klages over og den eller de endringer som ønskes. Klagen bør begrunnes, og andre opplysninger av betydning for saken bør også nevnes. En eventuell klage fører ikke automatisk til at gjennomføringen av vedtaket utsettes. Statens strålevern eller Klima- og Miljødepartementet kan etter anmodning eller av eget tiltak beslutte at vedtaket ikke skal gjennomføres før klagefristen er ute eller klagen avgjort. Avgjørelsen av spørsmålet om gjennomføring kan ikke påklages. Med visse begrensninger har partene rett til å se sakens dokumenter. Strålevernet vil gi nærmere opplysninger på forespørsel. Vi vil også kunne gi øvrige opplysninger om saksbehandlingsregler og andre regler av betydning for saken. Med hilsen isfln ffsefrogg\ Solveig Dysvik assisterende avdelindirektør seksj onssj ef Vedlegg: Kopi: TUJ8-15 Tillatelse til radioaktiv forurensning på Aasta Hansteen -feltet Petroleumstilsynet, Postboks 599, 4003 Stavanger Fiske ridirektoratet, Postboks 185, 5804 Bergen Haforskningsinstituttet, Postboks 1870, 5817 Bergen Side 5 av 5

6