PROTOKOLL. Utvalg: Kongsberg kommunestyre Møtedato: Møtested: Betania Tid: kl kl Odd Mortensen (Frp) Narve Fridheim (Frp)

Transkript

1 KONGSBERG KOMMUNE PROTOKOLL Utvalg: Kongsberg kommunestyre Møtedato: Møtested: Betania Tid: kl kl Forfall: Møtt: Jorge Pino (Ap) Anne Sofie Gislesen (Ap) Runar V. Landsverk (Ap) Irene V. Thorberg (Ap) Odd Mortensen (Frp) Narve Fridheim (Frp) Benedicte R. Stang (Frp) Henrik Martinsen Høyer (Frp) Jan Hansvoll (Uavh) Fredrik R. Andersson (H) Forøvrig møtte: Rådmann Astrid Sommerstad Protokollen ble ført av: Inger Jonsgård Saksnr. Arkivsaksnr. Tittel SAKSLISTE PROTOKOLL FRA MØTET /12 12/1040 REFERATSAKER 120/12 12/6652 BDO-RAPPORT FRA KONTROLLUTVALGET - OPPFØLGING AV VEDTAK I SAK 110/ /12 12/6202 KUNNSKAPS- OG KULTURPARK - SELSKAPSDANNELSE 122/12 12/6736 WEB-TV, OVERFØRING KOMMUNESTYREMØTER 123/12 12/6313 SØKNAD OM SKJENKEBEVILLING Ingen merknader til innkalling og saksliste som ble enstemmig godkjent. Protokollen fra møtet ble enstemmig godkjent. Kongsberg, Vidar Lande ordfører Astrid Sommerstad rådmann 1

2 119/12 REFERATSAKER RÅDMANNENS ANBEFALTE INNSTILLING: Referatsakene tas til orientering. Rådmannens innstilling ble enstemmig vedtatt. KOMMUNESTYRETS VEDTAK: Referatsakene tas til orientering. 120/12 BDO-RAPPORT FRA KONTROLLUTVALGET - OPPFØLGING AV VEDTAK I SAK 110/12. RÅDMANNENS ANBEFALTE INNSTILLING: Laila Irene Johansen (Ap) fremmet følgende fellesforslag på vegne av Ap, H og SV: «1. Kommunestyret tar til etterretning rådmannens dokumentasjon og redegjørelse som svar på kommunestyrets vedtak i sak 110/12. Rådmannens svar underbygger at vedtaket i kommunestyret 13. juni 2012 i sak 53/12, hvor Bolten Eiendom As ble valgt til samarbeidspartner, var vedtatt på forsvarlig grunnlag og at valget er nå blitt underbygget ytterligere med informasjon og dokumentasjon som bekrefter dette. 2. Oppfølging av kritiske punkt i BDO-rapporten legges inn i rådmannens lederavtale for 2013 og meldes tilbake i fastsatt evaluering april 2013.» Øystein Senum (V) fremmet følgende forslag: «Saken tas til orientering.» Fellesforslaget fremmet av Laila Irene Johansen (Ap) fikk 20 stemmer (13 Ap, 6 H, 1 SV) og ble vedtatt mot 15 stemmer (3 Frp, 6 V, 3 Sp, 2 Krf og 1 Uavh) for forslaget fremmet av Øystein Senum (V). KOMMUNESTYRETS VEDTAK:

3 1. Kommunestyret tar til etterretning rådmannens dokumentasjon og redegjørelse som svar på kommunestyrets vedtak i sak 110/12. Rådmannens svar underbygger at vedtaket i kommunestyret 13. Juni 2012 i sak 53/12, hvor Bolten Eiendom As ble valgt til samarbeidspartner, var vedtatt på forsvarlig grunnlag og at valget er nå blitt underbygget ytterligere med informasjon og dokumentasjon som bekrefter dette. 2. Oppfølging av kritiske punkt i BDO-rapporten legges inn i rådmannens lederavtale for 2013 og meldes tilbake i fastsatt evaluering april /12 KUNNSKAPS- OG KULTURPARK - SELSKAPSDANNELSE STYRETS INNSTILLING TIL KOMMUNESTYRET: Kommunestyret tar de fremlagte selskapsdokumenter og beskrivelse av opplegg rundt dannelse av KKP eiendom AS til orientering, og ber Kongsberg kommunale eiendom KF fullføre arbeidet med selskapsdannelsen. Karin Furuborg (Uavh) fremmet følgende fellesforslag på vegne av Uavh, Frp, Sp, Krf og V: «1.Mindretallet i kommunestyret aksepterer flertallsvedtaket i kommunestyret for å videreføre KKP-prosjektet. 2.Planprogrammet for KKP spisses på følgende områder (jmfr UMU vedtak ): - Kulturminner skal konsekvensutredes - Trafikk og parkering samt rekkefølgebestemmelser utredes spesielt - I tillegg er Riksantikvarens bestemmelser førende for utforming av prosjektet 3.Avtalen med Bolten Eiendom annulleres, med basis i BDO-rapporten og at de har vært unøyaktige og upresise i sin informasjon til kommunen. 4.Det gjennomføres en tverrpolitisk drøfting av hvorledes KKP-prosjektet skal videreføres og realiseres.» Styrets innstilling fikk 20 stemmer (13 Ap, 6 H og 1 SV) og ble vedtatt mot 15 stemmer (6 V, 3 Sp, 2 Krf, 1 Uavh og 3 Frp) for fellesforslaget fremmet av Karin Furuborg (Uavh). KOMMUNESTYRETS VEDTAK: Kommunestyret tar de fremlagte selskapsdokumenter og beskrivelse av opplegg rundt

4 dannelse av KKP eiendom AS til orientering, og ber Kongsberg kommunale eiendom KF fullføre arbeidet med selskapsdannelsen. 122/12 WEB-TV, OVERFØRING KOMMUNESTYREMØTER FORMANNSKAPETS INNSTILLING: Kommunestyret godkjenner at det iverksettes direkte overføring av kommunestyrets møter via web-tv. Likeens at møteroverføringer arkiveres og tilgjengeliggjøres for almenheten via kommunens nettsider. Kostnader for igangsettelse innarbeides i budsjettet for Arvid Lyngås (H) fremmet følgende forslag: «Sak 122/12 Web-TV, overføring kommunestyremøter, utsettes til etter at Budsjett- og handlingsprogram er vedtatt.» Forslaget fremmet av Arvid Lyngås (H) fikk 19 stemmer (13 Ap og 6 H) og ble vedtatt mot 16 stemmer ( 6 V, 3 Frp, 1 Uavh, 3 Sp 2 Krf og 1 SV). KOMMUNESTYRETS VEDTAK: Sak 122/12 Web-TV, overføring kommunestyremøter, utsettes til etter at Budsjett- og handlingsprogram er vedtatt 123/12 SØKNAD OM SKJENKEBEVILLING UTVALGETS INNSTILLING: Med hjemmel i Alkohollovens 1-7 samt kap 4 og lokale retningslinjer for skjenking av øl, vin og brennevin innvilges skjenkebevilling for øl og vin til Studentsamskipnaden i Buskerud. Utvalgets innstilling ble enstemmig vedtatt.

5 KOMMUNESTYRETS VEDTAK: Med hjemmel i Alkohollovens 1-7 samt kap 4 og lokale retningslinjer for skjenking av øl, vin og brennevin innvilges skjenkebevilling for øl og vin til Studentsamskipnaden i Buskerud.

6 Interpellasjon fra Gernot Ernst (SV): Et skatteparadis er en juridiksjon som tilbyr særegne skatte- og sekretesseregler for selskaper og privatpersoner som registrerer seg der. Selskapets eller privatpersonens virksomhet og inntekt foregår ikke i skatteparadis, men det blir benyttet som et instrument for å nyte godt av skattefordelene. Kjennetegn på et skatteparadis er: 1) Svært lav eller ingen skatt på kapitalinntekter 2) Særegent system for gjennomstrømmingsselskap 3) Mangel på transparens om eierskap og/eller effektivt tilisyn 4) Ingen effektiv informasjonsutveksling med andre land og juridisksjoner knyttet til skattemessige forhold. Hemmelighold av eierforhold, bankkontoer og pengestrømmer gjør at skatteparadiser er et yndet sted for alle som ønsker å skjule sin identitet. Det kan dreie seg om våpen- narkotikaog menneskehandel, eller at de gjennom vanlig næring bruker skatteparadiser for å unndra skatter og avgifter. På verdensbasis er det anslått at halvparten av all handel går via skatteparadiser, og at svimlende 20 tusen milliarder kroner forsvinner der. Hadde disse pengene blitt skattet normalt ville verdens befolkning hatt bedre infrastruktur, helse- og utdanningssystemer. Dette rammer spesielt de som er fattigst fra før av. Men det rammer også oss. Selv om vi kun ser på de multinasjonale selskapene som benytter seg av skatteparadiser i Norge er det anslått at 7,5 mrd kroner årlig forsvinner ut av landet hver år. Ti prosent av selskapene på Oslo børs er registrert i skatteparadiser, og det er anslått at 200 mrd kr som kunne bidratt til norsk velferd er skjult i skatteparadiser. Problemet er økende! Selskaper som snylter på skatten får en konkurransefordel som gjør det vanskelig for ærlige, lokale bedrifter å etablere og utvikle seg. Kongsberg kommune har et stort budsjett. Vi er en Fairtrade-by fordi vi mener at alle mennesker har rett på en anstendig minstelønn å leve av. Men hvor mye nytter det om landet du bor i ikke har råd til skoler, sykehus og infrastruktur? Som folkevalgte i Norge er vi satt til å forvalte velferdsstaten, skal vi da drive forretninger med dem som undergraver velferden? Å bli skatteparadisfri sone vil være et naturlig skritt på vei til å bli en by som fremmer etisk handel og velferd for alle. Det er fullt lovlig å stille krav i anbud, og når de får det til i den Høyrestyrte kommunen Ulstein, den svenske storbyen Malmø, Finlands hovedstad Helsinki, og i 17 av 22 regioner i Frankrike, så klarer vi det også på Kongsberg. Jeg ønsker derfor å spørre ordføreren om han vil arbeide for at kommunen blir en skatteparadisfri sone? Dette betyr spesielt at det stilles krav i alle anbudskonkurranser at selskaper, deler av selskaper eller modersleskaper skal ikke være registrert i skatteparadis. Som skatteparadis gjelder alle land eller steder som er oppført i «Financial Secrecy Index» over 70 ( Konkret kan det omsettes slik at i alle fremtidige anbudskonkurranser blir nevnt som kriterium (ved siden av pris, kvalitet, ol.) at det foretrekkes selskaper hvor selskap, deler av selskap eller moderselskaper skal ikke være registrert i skatteparadis og som har innført land-

7 for-land rapportering og at Kongsberg kommune oppfordrer alle sine leverandører til å unngå selskaper som er registrert i skatteparadiser. Vil ordføreren støtte det? SVAR PÅ INTERPELLASJON FRA GERNOT ERNST TIL KOMMUNESTYRETS MØTE 14. NOVEMBER 2012 Gernot Ernst har fremmet interpellasjon med fokus på skatteparadiser Jeg deler absolutt interpellantens engasjement og fokus på skadelige og urettferdige konsekvenser som skatteparadis kan ha. I svaret vil jeg berøre at Regjeringen har varslet at land-for-land-rapportering skal innføres i norsk lov fra 1. januar Land til land rapportering er etter manges vurdering en god vei til åpne og rettferdige markeder. Multinasjonale selskaper kan begynne å rapportere hvor mye de tjener og skatter i hvert enkelt land. Det er dette prinsippet som har fått et navnet, land-til-landrapportering, og er på full fart inn som en del av både lovgivning og samfunnsansvar. Dette gjør skatteunndragelser vanskeligere og vil gi sannsynlige positive langtidseffekter. Mer info om land til land rapportering ligger som vedlegg på slutten av saken. Vedlagt er også vedtak fra Ulstein kommunestyre Jeg oppfatter at vedtaket har gode intensjoner og vil fremme et forslag til vedtak basert på samme gode intensjoner og sett opp mot land-til-land rapportering som innføres om et drøyt år. Opplysninger i saken : Innkjøp av varer og tjenester i Kongsberg kommune må følge norsk lov om offentlige anskaffelser. Grunnlaget for Kongsberg kommunes anskaffelsesvirksomhet er de nasjonale rammebetingelser om gjelder for innkjøp. Som følge av dette regelverket er kommunen forpliktet til å akseptere tilbud fra leverandører som er rettighetshavere etter Lov om offentlige anskaffelser. Av lovens 4 framgår at dette er «virksomheter som er opprettet i samsvar med lovgivningen i en EØS-stat og som har sitt sete, hovedadministrasjon eller hovedforetak i en slik stat. Det samme gjelder virksomheter som er gitt slike rettigheter etter WTO-avtalen om offentlige innkjøp eller andre internasjonale avtaler som Norge er forpliktet gjennom». Som en stor innkjøper er det viktig at kommunen stiller krav til leverandørmarkedet som viser at vi erkjenner vårt samfunnsansvar. Kommunen har rutiner for å stille krav som ivaretar etiske, sosiale og miljømessige forhold. Rutinemessig stilles obligatoriske og ufravikelige krav som skal dokumenteres. Eksempelvis stilles krav om at leverandøren skal ha ordnede forhold for innbetaling av skatt og merverdiavgift, at den skal ha et velfungerende system som ivaretar helse, miljø og sikkerhet, at foretaket er lovlig etablert, og at de ansvarlige ikke er straffedømt eller bøtelagt for korrupsjon og/eller økonomiske mislighold. Videre er det krav om at økonomien er tilfredsstillende for å gjennomføre leveransen, at det har rutiner og systemer som ivaretar miljøledelse og en egenerklæring om at ILO`s

8 kjernekonvensjoner er ivaretatt. De krav som stilles ivaretar de grunnleggende kravene som følger av lov og forskrift om offentlige anskaffelser. Gjennom regelverket kan det ikke stilles krav som åpner for diskriminering og manglende likebehandling. Dagens forskrift for offentlige anskaffelser gir føringer for når kommunen har plikt og rett til å avvise leverandører fra å delta i konkurranser. Økonomisk kriminalitet og straffbare forhold som angår den yrkesmessige vandelen gir plikt til avvisning. Grovt misvisende eller feilaktige opplysninger gir rett til avvisning. Regelverket krever at disse forhold retter seg mot leverandøren. Et lovlig registrert selskap kan være eid av utenlandske selskap som er registrert i et såkalt skatteparadis. Denne situasjonen gir i seg selv ikke grunnlag for å avvise leverandøren hvis det ikke hefter noe direkte ved det norske leverandørselskapet. Det er heller ingen grunn til å sette likhetstegn mellom enhver form for tilknytning til et skatteparadis og at det hefter noe kriminelt ved selskapet. Et selskap kan drives både etisk og sosialt forsvarlig selv om det er registrert i et såkalt skatteparadis. Det har vært konsultert med KS-advokatene i sakens anledning. Det svares at de ut fra et innkjøpsrettslig perspektiv fraråder kommunen å innføre klausuler som dette. For eventuelle skatteparadiser innenfor EU vil slike klausuler kunne være i strid med diskrimineringsforbudet, og utenfor EU vil det kunne være i strid med internasjonale handelsavtaler. Som jeg innledet med deler jeg interpellantenes engasjement på skadelige og urettferdige konsekvenser som skatteparadis kan ha. Jeg er derfor svært tilfreds med at Regjeringen har varslet at land-for-land-rapportering skal innføres i norsk lov fra 1. januar Dette er et målrettet virkemiddel for større åpenhet, særlig i multinasjonale selskaper. Jeg fremmer derfor følgende forslag til vedtak : 1 Kongsberg kommunestyret tar på generelt grunnlag avstand fra urettferdige og skadelige konsekvenser skatteparadis kan ha. 2 Kongsberg kommune vil vurdere behov for å endre egne retningslinjer når land-tillandrapportering innføres i Norge fra 1. januar Kongsberg Vidar Lande Ordfører

9 Nærmere om land til land rapportering Norge innfører land-for-land-rapportering 20. juni 2012 annonserte finansminister Sigbjørn Johnsen at Norge vil innføre land-forland-rapportering (LLR) i Norge innen 1. januar Dette innebærer at selskaper må rapportere til myndighetene om utbetalinger de gjør i de enkelte land hvor de driver sin virksomhet og er et stort skritt fremover for åpenhet i multinasjonale selskaper. LLR har vært en av hovedsatsingene under Dialogprosjektet kapital for utvikling. Kravet fra flere organisasjoner er at LLR må utvides slik at det også blir mulig å se overskudd og skatt i hvert enkelt land. Dette er viktig for å vite om selskaper kunstig flytter overskudd til skatteparadis og lavskattland. Slik overskuddsflytting er den største årsaken til kapitalflukt fra fattige land, og utvidet LLR vil være et viktig skritt på veien for å sikre at internasjonale selskaper betaler riktig skatt i landene de opererer. Finansministeren har tidligere uttalt at det kan være aktuelt for Norge å utvide LLR. Nå følger Johnsen opp med å si at "Norske myndigheter vil arbeide overfor EU for at det utvikles et så godt og robust LLR-regelverk som mulig i EU". Vedtak i Ulstein kommunestyre, : Ulstein kommunestyre ser at kommunen gjennom handel med selskap med base i såkalla skatteparadis-land og som opererer i ein skjult økonomi, kan medvirke til å tappe både kommunale, nasjonale og internasjonale ressursar og at det ikkje minst går ut over folk i land med stor fattigdom. Ulstein kommunestyre har som mål at kommunen sine kjøp av varer og tenester styrer unna slik urettvise. Med vising til at Ulstein er med i eit innkjøpssamarbeid på Søre Sunnmøre med likelydande reglement, vert saka sendt over til innkjøpsleiar som saman med innkjøpsforum gjer ei nærare vurdering av innkjøpsreglar og praksis, kva som kan vere lovleg og tenleg for å redusere og helst fjerne dei skadelege sidene ved kopling til leverandørar som omtala her. Kommunestyret vedtok å behandle saken. Gernot Ernst (SV) fremmet følgende forslag: «Pkt. 3 Kongsberg Kommune skal utrede videre hvor vidt en kan ekskludere skatteparadistilknyttede selskaper i anbud og avtaler.» Forslaget fremmet av ordfører Vidar Lande ble enstemmig vedtatt. Forslaget fremmet av Gernot Ernst (SV) ble vedtatt mot 1 stemme (1 Frp). KOMMUNESTYRETS VEDTAK: 1 Kongsberg kommunestyret tar på generelt grunnlag avstand fra urettferdige og skadelige konsekvenser skatteparadis kan ha.

10 2 Kongsberg kommune vil vurdere behov for å endre egne retningslinjer når land-tillandrapportering innføres i Norge fra 1. januar Kongsberg Kommune skal utrede videre hvor vidt en kan ekskludere skatteparadistilknyttede selskaper i anbud og avtaler.