Endringer av nettanlegg i tilknytning til Roan og Storheia vindkraftverk

Transkript

1 Bakgrunn for vedtak Endringer av nettanlegg i tilknytning til Roan og Storheia vindkraftverk Roan og Åfjord kommuner i Sør-Trøndelag fylke

2 Tiltakshaver TrønderEnergi Nett og Fosen Vind Referanse , Dato Notatnummer KN-notat 27/16 Ansvarlig Siv Sannem Inderberg Saksbehandler Lisa Vedeld Hammer Dokumentet sendes uten underskrift. Det er godkjent i henhold til interne rutiner. E-post: nve@nve.no, Postboks 5091, Majorstuen, 0301 OSLO, Telefon: 09575, Internett: Org.nr.: NO MVA Bankkonto: Hovedkontor Region Midt-Norge Region Nord Region Sør Region Vest Region Øst Middelthunsgate 29 Vestre Rosten 81 Kongens gate Anton Jenssensgate 7 Naustdalsvn. 1B Vangsveien 73 Postboks 5091, Majorstuen 7075 TILLER 8514 NARVIK Postboks 2124 Postboks 53 Postboks OSLO 3103 TØNSBERG 6801 FØRDE 2307 HAMAR

3 Side 1 Sammendrag Norges vassdrags- og energidirektorat (NVE) har i dag fattet vedtak om å gi TrønderEnergi Nett og Fosen Vind DA tillatelse til mindre endringer på tidligere konsesjonsgitte nettanlegg for Roan og Storheia vindkraftverk og på ledningene Straum-Hofstad og Hubakken-Åfjord. Tillatelsene innebærer endrede mastetyper, linetverrsnitt, mindre justering av kraftledningstraseer, endrede transformatorytelser og tillatelse til kabel over Stordalselva i Åfjord kommune. Innhold Sammendrag... 1 Innhold Søknadene NVEs vurdering av konsesjonssøknadene Storheia vindkraftverk Endringer av regionalnettet i Åfjord Hubakken-Åfjord Endring av Hubakken transformatorstasjon Endring i Åfjord transformatorstasjon Roan vindkraftverk Endring av regionalnettet i Roan Straum transformatorstasjon Straum-Spannklumpen Spannklumpen koblingsanlegg Spannklumpen-Hofstad Hofstad stasjon Endring av vilkår i tidligere gitt konsesjon Fritt og informert forhåndssamtykke Midlertidig driftsspenning på 66 kv for Storheia og Roan vindkraftverk NVEs vedtak Søknadene Fosen Vind DA fikk endelig konsesjon fra Olje- og energidepartementet til Storheia og Roan vindkraftverk og TrønderEnergi Nett AS fikk konsesjon for samordnet nettilknytning av vindkraftverkene samme dag. I forbindelse med detaljprosjektering av anleggene har søkerne funnet behov for endringer av de planlagte anleggene. Fosen Vind DA søker om endringer av tidligere konsesjonsgitte nettanlegg i tilknytning til Roan og Storheia vindkraftverk. TrønderEnergi Nett AS søker om å endre mastetype på kraftledningen mellom Straum og Spannklumpen, endre tverrsnittet på ledningen mellom Straum og Hofstad, endringer i Straum transformatorstasjon, bortfalle konsesjonen på Spannklumpen koblingsanlegg, endre trasé og tverrsnitt på ledningen mellom Spannklumpen og Hofstad, samt nye 132 kv bryterfelt i Hofstad transformatorstasjon. Videre søker TEN om å endre kraftledningen mellom Hubakken og Åfjord ved å forlenge strekningen som skal kables, samt at det søkes om å endre mastetype mellom Mælan og Åfjord, og endringer i Hubakken transformatorstasjon.

4 Side 2 Verken Fosen Vind DA eller TrønderEnergi Nett AS søker om ekspropriasjon og forutsetter derfor å komme til minnelige avtaler med grunneiere der endringene medfører at nyt areal berøres. NVE sendte søknadene på høring , med frist for uttalelse NVE har mottatt 3 uttalelser til søknadene som er sammenfattet nedenfor. TrønderEnergi Nett kommenterer uttalelsene i epost/brev av og Fosen Vind DA kommenterer uttalelsene i brev av Fylkesmannen i Sør-Trøndelag uttaler seg i brev av Fylkesmannen forventer at det unngås å ødelegge viktige naturverdier ved oppretting av to midlertidige transformatorstasjoner og at dette ivaretas gjennom miljø-, transport- og anleggsplanen. Videre viser fylkesmannen til den omsøkte forlengelsen av jordkabelen sør for Åsmundvatnet til Mælan som medfører fjerning av et luftspenn på eksisterende 132 kv ledning over elveutløpet. Fylkesmannen er positiv til fjerning av luftspennet da dette antas å ha en uheldig posisjon ift. at fugl kan kollidere med ledningen. Den omsøkte kabelen vil «berøre» to viktige registrerte naturtyper, brakkvannsdelta og tidevannsstrømmer, begge med viktig verdi. Fylkesmannen ber om at der kabelen graves ned i de registrerte naturtypene at dette utføres på en mest mulig skånsom måte slik at naturverdiene i området bevares. Fylkesmannen ber videre om at det unngås gravearbeid i elvebunn og elvebredd innenfor laksefiskesesongen (1.juni til 31. august). Fylkesmannen ber også om at tiltakshaver legger kabelen slik at det ikke er fare for å sette fast fiskeredskap i denne. Her anbefaler fylkesmannen at tiltakshaver kontakter lokal fiskeforvaltning for å diskutere gode løsninger. Sametinget har behandlet vindkraftutbyggingen på Fosen i Sametingets plenum den og har fattet følgende vedtak som fremkommer av brev av : «Sametinget viser til Olje- og energidepartementets vedtak om konsesjoner til vindkraftutbygging på Fosen av Det vises videre til at Statkraft, Trønder Energi og Nordic Wind Power DA i februar 2016 har fattet investeringsbeslutning om utbygging av vindkraftanleggene på Fosen. Sametinget konstaterer at konsesjonene til vindkraftverkene og investeringsbeslutningen er fattet uten at det foreligger et på forhånd fritt informert samtykke verken fra Sametinget eller reinbeitedistriktet. Sametinget finner det overveiende sannsynlig at vindkraftutbyggingen på Fosen vil medføre at reindriftsutøvere og reinbeitedistriktet på Fosen blir fratatt eller begrenset i sin mulighet til å utøve sin kultur og næring. Dette er i strid med Grunnloven 92 og 108, menneskerettsloven 2 og 3, FNs konvensjon om sivile og politiske rettigheter artikkel 27 og FNs erklæring om urfolks rettigheter artikkel 19 og 32. Sametinget uttrykker en klar forventning om at selskapene og investorene som står bak planene om vindkraftutbygging på Fosen utviser et stort ansvar for å følge menneskerettighetene for urfolk. Det forutsetter at en utbygging under en hver omstendighet ikke kan skje uten at selskapene har fått et på forhånd fritt informert samtykke fra berørt reinbeitedistrikt på Fosen. Sametinget framhever at en utbygging uten et på forhånd fritt informert samtykke fra reinbeitedistriktet gir grunnlag for klage til FNs menneskerettighetskomité og prøving overfor domstolene». Fosen naturvernforening uttaler seg i brev av Fosen naturvernforening har vurdert søknaden og finner at flere boliger får magnetfelt på over 0,4 mikrotesla. Det er lagt til grunn at ved en 132 kv ledning med strømstyrker opp mot 450 A vil dette være 50 meter til hver side og 10 meter for jordkabel. Dette gjelder husstander ved Hubakken, Arnevika og Mørre og Fosen naturvernforening

5 Side 3 krever dette utbedret. Fosen naturvernforening mener at det også må vurderes hvordan de elektromagnetiske feltene for nettilknytningen til Roan vindkraftverk vil bli. 2 NVEs vurdering av konsesjonssøknadene NVE vil først vurdere endringene i Åfjord kommune for Storheia vindkraftverk og regionalnettet i Åfjord, deretter endringene i Roan kommune for Roan vindkraftverk og regionalnettet i Roan. 2.1 Storheia vindkraftverk Fosen Vind DA søker om å justere kraftledningen mellom Storheia vindkraftverk og Åfjord transformatorstasjon som vist på figur 1 under. Figur 1: Endring av ledningstrasé Storheia-Åfjord Etter NVEs vurdering er denne justeringen så minimal at det ikke er en konsesjonspliktig endring og NVE legger til grunn at justeringen følges opp gjennom Miljø-, transport- og anleggsplanen som skal godkjennes av NVE før anleggsstart. Videre søker Fosen Vind om å endre plasseringen av transformatorstasjonen i Storheia vindkraftverk, endre linetverrsnittet på ledningen mellom vindkraftverket og Åfjord transformatorstasjon, endre mastetype og transformatorytelse i Storheia vindkraftverk. NVE konstaterer at det ikke er kommet innspill til disse endringene under høringen av søknaden. NVE mener at alle disse endringene er mindre justeringer som kan gjøres i medhold av gjeldende konsesjon. NVE legger derfor til grunn at endringene tas inn i detaljplanen og Miljø-, transport- og anleggsplanen som skal godkjennes av NVE før anleggsstart.

6 Side Endringer av regionalnettet i Åfjord Hubakken-Åfjord Figur 2: Trasé Hubakken-Åfjord. Grønn trasé: eksisterende 66 kv ledning. Blå heltrukken trasé: omsøkt kabel. Trønder Energi Nett (TEN) søker om å endre kraftledningen mellom Hubakken transformatorstasjon og Åfjord transformatorstasjon. TEN søker om å forlenge jordkabelen fra sør for Åsmundvatnet til Mælan. Åfjord kommune har anmodet TEN om å søke forlengelse av kabelen slik at den går fra å være ca. 1 km lang til å bli ca. 1,9 km lang. Åfjord kommune skal bekoste kabelforlengelsen og begrunner ønske om å kable denne strekningen med at en ledning i dette området berører bomiljøet og er et miljømessig inngrep som også båndlegger areal som kan benyttes til boliger i fremtiden. Forlengelsen av kabelen innebærer at det ikke vil bli luftledning på nordsiden av Stordalselva, i henhold til Åfjord kommune sine ønsker. Merkostnaden er estimert til ca. 5 millioner kroner. Kabelen

7 Side 5 skal legges i grøft ned til Stordalselva og elvekryssingen gjøres ved at kabelen legges i rør som muldres/graves ned i elvebunnen. Kabelen legges i trekantforlegning i jordgrøft og i flat forlegning (seks rør) i selve elvekryssingen. TEN vurderer at kabling på denne strekningen vil være positivt for landskapet ettersom man ikke lenger vil se noen ledning her. Videre vurderer TEN at kabling over utløpet av Stordalselva ikke vil gi vesentlige negative virkninger for berørte naturtyper eller laks og sjøørret i Stordalselva. Kabling vurderes av TEN å ha positive virkninger for fugl på strekningen. Med unntak av en mulig negativ virkning for fiske i anleggsperioden, vurderer TEN konsekvensene for friluftsinteresser som positive. Fylkesmannen er positiv til fjerning av luftspennet da dette antas å ha en uheldig posisjon ift. at fugl kan kollidere med ledningen. Den omsøkte kabelen vil «berøre» to viktige registrerte naturtyper, brakkvannsdelta og tidevannsstrømmer. Fylkesmannen ber om at anleggsarbeidet gjennomføres mest mulig skånsomt der kabelen graves ned i de registrerte naturtypene slik at naturverdiene i området bevares. Fylkesmannen ber videre om at det unngås gravearbeid i elvebunn og elvebredd innenfor laksefiskesesongen (1.juni til 31. august). Fylkesmannen ber også om at tiltakshaver legger kabelen slik at det ikke er fare for å sette fast fiskeredskap i denne. Her anbefaler fylkesmannen at tiltakshaver kontakter lokal fiskeforvaltning for å diskutere gode løsninger. Norddalselva er vernet i verneplan I, og verneformålet er: «Kystnær beliggenhet på Fosen. Vassdragets elver, vann og myrer er viktige deler av et attraktivt og variert landskap. Stort naturmangfold knyttet til elveløpsform, geomorfologi, botanikk, landfauna og vannfauna. Friluftsliv er viktig bruk». Elvene løper sammen et stykke før utløpet til sjøen. Ut fra kart vedlagt søknaden skal jordkabelen legges i brakkvannssonen i utløpsoset. Elvene har oppgang av laks- og sjøørret. NVE vurderer at gyteområder vil ikke bli berørt i og med at kabeltraseen går gjennom brakkvannssonen, men vi mener det bør stilles krav til når på året anleggsarbeid skal foregå. Anleggsarbeid bør ikke forstyrre oppgang av laks og sjøørret, og heller ikke forstyrre smoltutvandringen. Oppgangen av laks og sjøørret begynner i juni og pågår ut over høsten. Atlantisk laks gyter i oktober-januar, mens sjøørret gyter i november-desember. Smoltutvandringen skjer i april-mai. NVE mener det er viktig at anleggsarbeid som graving i utløpsoset/brakkvannssonen og legging av kabel skal skje i perioden 1. desember til 1. april og at dette anleggsarbeidet skal skje uten avbrudd. Da unngår man også konflikt med fiskeinteressene. NVE vil også påpeke at det er elvemusling i elvene, men i og med at jordkabelen skal legges i brakkvannssonen så vurderer NVE at elvemusling ikke vil bli påvirket. NVE mener det er viktig å legge kabelen i brakkvannssonen og ikke lengre oppstrøms fordi da kan elvemuslingen berøres. NVE vil sette vilkår om en MTA-plan der det skal beskrives hvordan kabelen skal legges for å sikre disse forholdene. NVE har redegjort for hvilke naturmangfoldverdier som er i området og hvordan de kan bli berørt, jf. naturmangfoldloven NVE viser også til tidligere vurderinger gjort av NVE og OED i forbindelse med konsesjonsvedtakene. Etter NVEs vurdering vil ikke disse endringene medføre konflikt med forvaltningsmålene i naturmangfoldloven 4 og 5. Ettersom helheten av disse tiltakene tidligere er vurdert av NVE og OED og NVEs vurdering av at forlenget kabel ikke vil øke belastningen, vil NVE ikke gjøre noen nærmere vurdering av den samlede belastningen for naturmangfold, jf. 10 i naturmangfoldloven. Den foreslåtte kabeltraseen berører et område med stor verdi og stort potensial for funn av kulturminner og den foreslåtte traseen vurderes å ha stor negativ konsekvens for kulturminner og kulturmiljø. TEN viser til at det er flere registrerte og kartfestede kulturminner i området (se figur 3). Herunder et automatisk fredet bosetningsområde, flere gravhauger fra jernalderen og et funnsted for en skafthulløks. TEN er i dialog med de ansvarlige myndighetene angående behov for feltundersøkelser

8 Side 6 og detaljprosjektering av en kabeltrasé som ivaretar kulturminner. NVE konstaterer at fylkeskommunen ikke har uttalt seg til søknaden. NVE legger til grunn at TEN kan unngå direkte konflikt med de registrerte kulturminnene. Videre forventer NVE at TEN avklarer traseen etter undersøkelsesplikten i 9 i kulturminneloven og ev. søker om dispensasjon dersom det skulle fremkomme hittil ukjente kulturminner som kan komme i konflikt med kabelen. NVE legger til grunn at dersom det under anleggsarbeidet skulle vise seg at det kan virke inn på et kulturminne, at melding sendes og arbeidet stanses. Vanligvis kan det foretas mindre justeringer innenfor rammen av en eventuell konsesjon. Figur 3: Registrerte kulturminner ved utløpet av Stordalselva Fosen naturvernforening er bekymret for at det blir elektromagnetiske felt på over 0,4 mikrotesla i husstander ved Hubakken, Arnevika og Mørre og krever dette utbedret. Fosen naturvernforening mener samme vurdering må gjøres for nettilknytningen av Roan vindkraftverk. TEN viser til at elektromagnetiske felt og helse ble utredet i forbindelse med at den eksisterende konsesjonen ble behandlet. I følge TEN medfører ikke søknaden fra 2016 noen endring av de utredningene som ble gjort i forbindelse med den opprinnelige konsesjonssøknaden. TEN viser også til at det for nettilknytningen av Roan vindkraftverk ikke er noen kjente boliger som vil få elektromagnetisk felt på over 0,4 mikrotesla. NVE ser ikke grunn til å gjøre en ny vurdering av denne problemstillingen i forbindelse med behandling av denne endringssøknaden ettersom vurderingen er gjort tidligere og denne søknaden ikke medfører endringer med hensyn til dette temaet. Åfjord kommune ønsker å betale for å forlenge kabelen over Stordalselva frem til Mælan og NVE kan ikke se at konsekvensene ved å kable frem til Mælan er så store at ikke dette skal tillatelse når kostnadsargumentet har bortfalt. NVE mener derfor TEN bør får konsesjon til å kable frem til Mælan, under forutsetning at anleggsarbeidet gjennomføres i det tidsrom NVE har angitt.

9 Side 7 Prosjekteringen av ledningen mellom Mælan og Åfjord har medført behov for å øke tverrsnittet på ledningen. Dette medfører at stolpedimensjoner og konstruksjonene må økes til en slik grad at det ikke lenger er hensiktsmessig å benytte tremaster. TEN mener at å benytte så store og kraftige tremaster vil være vanskelig å anskaffe og vil komplisere og fordyre mastemontasjen. TEN søker derfor om å få benytte komposittmaster og stålmaster. Slike master er lettere og dermed enklere å transportere og montere. TEN forventer at all mastemontasje kan skje med helikopter. Fra Mælan frem til Arnvika ved Mørre kraftverk ønsker TEN å benytte H-master i kompositt med mørke aluminium- og ståltraverser og med komposittisolatorer. NVE mener at på denne strekningen vil man ikke se forskjell på om mastene er laget av tre eller kompositt på litt avstand. Fra Mørre og frem til Åfjord transformatorstasjon ønsker TEN å benytte stålmaster med vertikaloppheng og komposittisolatorer. På denne strekningen viser TEN til at det er bratt ur som gir vanskelig adkomst og problematisk fundamentering. Ved å bruke stålmaster vil monteringen bli enklere fordi det krever mindre areal og man ikke trenger å benytte nedsprengt fundamentering. TEN søker om å benytte matte liner av typen AL En H-mast i tre og en stålmast med vertikaloppheng ser ganske forskjellig ut. Fra enkelte områder kan stålmaster fremstå som mer markerte tekniske elementer i landskapet. Det er strekningen på nordsiden og vestsiden av Mørrevatnet som er mest synlig fra der folk ferdes, dvs. fra veien. På mesteparten av denne strekningen er det god bakgrunnsdekning og mastene vil etter NVEs vurdering bli relativt lite synlig uavhengig av konstruksjon i tre eller stål. Landskapet mellom Mørre og Åfjord transformatorstasjon er relativt kupert og ved å benytte stålmaster vil gjennomføringen av anleggsarbeidet bli enklere og medføre mindre inngrep i landskapet. NVE mener derfor det er greit at det benyttes stålmaster på denne strekningen Endring av Hubakken transformatorstasjon TEN søker om å redusere antall 132/22 kv 20 MVA transformatorer fra to til en. NVE er enig i TEN sin vurdering om at det ikke er behov for to transformatorer i Hubakken transformatorstasjon fordi det ikke er samfunnsøkonomisk lønnsomt ettersom Åfjord transformatorstasjon skal bygges ut. Forsyningen er sikret via Åfjord transformatorstasjon og distribusjonsnettet fra Åfjord, i tillegg gir bortfall av en transformator en kostnadsbesparelse på 2,5 millioner kroner. Videre søker TEN om å utvide det eksisterende bygget på Hubakken med 20 m 2 ved å bygge på 2 meter og øke høyden med 0,5 meter. NVE kan ikke se at utvidelsen av stasjonsbygget vil medføre vesentlige virkninger for allmenne eller private interesser Endring i Åfjord transformatorstasjon I tråd med NVEs vedtak om hvilket selskap som har investeringsplikt, søker TEN om konsesjon for 132 kv bryteranlegg i Åfjord transformatorstasjon. Det er ikke tidligere søkt om nødvendige avganger mot 22 kv og 66 kv nettet fra Åfjord transformatorstasjon noe som er en forutsetning for å kunne rive 66 kv ledningen Straum-Hubakken som er forutsatt revet i den eksisterende konsesjonen. Totalt søker TEN om følgende anleggsdeler i Åfjord transformatorstasjon: 3 stk. 132 kv bryterfelt En 70 MVA 132/66 kv transformator 4 stk. 66 kv bryterfelt (hvorav ett er midlertidig) En 25 MVA 66/22 kv transformator

10 Side 8 5 stk. 22 kv bryterfelt Bygg for kontrollanlegg og 22 kv bryterfelt Totalt er anlegget beregnet å koste ca. 60 millioner kroner. Forsyningen til de sørlige kommunene på Fosen er allerede i dag sårbar og vil forverres til det uakseptable dersom ikke den planlagte sanerte kraftledningen Straum-Hubakken erstattes. Nettet i dette området er sårbart fordi det er lange avstander og få tilknytninger til høyere spenningsnivå. Forbrukstyngdepunktet på Fosen er i sørvest i Bjugn og Ørlandet kommuner. En kobling til sentralnettet i Åfjord vil gi en kortere avstand fra sentralnett til forbruk på Fosen og vil gi TEN langt lavere nettapskostnader. Alternativene til den omsøkte løsningen er mer omfattende, gir høyere tapskostnader og har høyere investeringskostnad. Et sterkt 66 kv punkt i Åfjord vil gi TEN fleksibilitet i videre utvikling av regionalnettet frem mot overgangen til et 132 kv regionalnett. NVE mener det er fornuftig å etablere en transformering mellom 132 kv og 66 kv i Åfjord. NVE mener den omsøkte løsningen gir tapsreduksjoner, god forsyningssikkerhet og gir TEN nødvendig fleksibilitet i videre regionalnettutvikling på Fosen. Den omsøkte løsningen er i tråd med de langsiktige planen for Fosen som er beskrevet i de siste årenes kraftsystemutredninger. De omsøkte anleggene i Åfjord transformatorstasjon fører ikke til ytterligere behov for areal utover det som tidligere er forutsatt for transformatorstasjon. 2.3 Roan vindkraftverk Fosen Vind søker om å endre kraftledningen mellom Roan vindkraftverk og Spannklumpen. I søknaden av mai 2016 søker Fosen Vind om å endre traseen som vist på figur 4. Figur 4: Konsesjonsgitt trasé i turkise, omsøkt trasé i blått.

11 Side 9 Ytterligere detaljprosjektering sommeren 2016 resulterte i ytterligere endringer på en mindre del av produksjonsledningen inne i vindkraftområdet og Fosen Vind søkte den derfor om å endre traseen som vist i figur 5. Multiconsult har laget en rapport om teknisk, økonomisk og naturmessige virkninger av det nye traséforslaget. Fosen Vind har kontaktet berørt grunneier, fylkesmannen og reinbeitedistriktet om den nye traseen og har ikke mottatt noen innvendinger mot justeringen. Fosen reinbeitedistrikt ved Terje Haugen i nordgruppen gjør det klart i epost av til Fosen Vind at de ikke har noen innvendinger til traseen mellom Einarsdalen og Haraheia. Siden det ikke er kommet merknader til justeringen som befinner seg i nærheten av planområdet, har NVE ikke sett behovet for å sende denne tilleggssøknaden på offentlig høring. Ettersom den nye traseen går utenfor planområdet mener NVE at justeringen er en konsesjonspliktig endring. Figur 5: Ny omsøkt trasé i mørk blå. Grønn viser tidligere omsøkt trasé. Det nye alternativet gjør at ledningen blir ca. 600 meter kortere og unngår to fordyrende vinkelpunkter. I det ledningen kommer opp på fjellet fra Einarsdalen og frem til det opprinnelige vinkelpunktet på østsiden av Indre Elgjoltjønna, vil ledningen gå i en rett linje nord for den konsesjonsgitte traseen. Ledningen vil gå i tilnærmet samme type terreng som den konsesjonsgitte traseen. Fosen Vind anfører at den justerte traseen ikke direkte berører noen verdifulle naturverdier eller naturressurser, med unntak av en registrert mulig forekomst av hvitkurle. I følge Fosen Vind er det marginale forskjeller i landskapsvirkning og betydning for skogbruk og reindrift mellom de omsøkte traseene. NVE er enig i at det er små forskjeller i virkninger mellom de to traseene. NVE mener det er en fordel å unngå vinkler på traseen og NVE mener at virkninger for hvitkurle kan unngås ved planlegging av anleggsarbeidet. NVE mener at forholdet til forekomsten av hvitkurle bør omtales i MTA planen. Kortere trasé betyr mindre inngrep og lavere kostnader og NVE kan ikke se at omleggingen medfører vesentlige nye negative virkninger. Videre søker Fosen Vind om å justere plasseringen av de to transformatorstasjonene i vindkraftverket. Justeringen av Haraheia stasjon mener NVE er minimal og stasjonen ligger innenfor planområdet til vindkraftverket. Fosen Vind ønsker også å flytte Einarsdalen transformatorstasjon ca. 1 km lengre nord i Einarsdalen. Området er ifølge Fosen Vind godt egnet for etablering av slike anlegg og

12 Side 10 plasseringen er flyttet nærmere adkomstvegen. Endringen berører ikke nye grunneiere, men transformatorstasjonen er flyttet fra en eiendom til en annen. Fosen Vind er i god dialog med grunneieren om dette. Endringen vurderes av Fosen Vind til ikke å gi vesentlige negative virkninger for landskap eller andre miljø- eller samfunnsinteresser, inkludert reindriftsnæringen. NVE konstaterer at plasseringen er nærmere Straum, men mener at stasjonen vil ligge slik i terrenget at den ikke er synlig fra områder med bebyggelse. NVE kan ikke se at flyttingen av stasjonen medfører særlige endrede konsekvenser for allmenne og private interesser, og transformatorstasjonen blir liggende i nærheten av adkomstvegen til vindkraftverket. Fosen Vind søker om å endre linetverrsnittet på ledningen mellom Einarsdalen transformatorstasjon, Haraheia transformatorstasjon og Spannklumpen. Fosen Vind ønsker også å endre mastetype på denne ledningen. NVE konstaterer at det ikke er kommet innspill til disse endringene under høringen av søknaden. NVE mener at disse endringene er mindre justeringer som er i tråd med den gjeldende konsesjonen da disse ligger innenfor planområdet for vindkraftverket. NVE legger derfor til grunn at endringene tas i detaljplanen og Miljø-, transport- og anleggsplanen som skal godkjennes av NVE før anleggsstart. 2.4 Endring av regionalnettet i Roan Straum transformatorstasjon TrønderEnergi Kraft har fått konsesjon for trinn 2 på Bessaker vindkraftverk med fire turbiner på totalt 13,2 MW som ble idriftsatt i mars På bakgrunn av dette ønsker TEN å øke installert ytelse i den omsøkte 132/66 kv transformatoren fra 60 til 75 MVA. NVE mener den økte transformatorytelsen er nødvendig for at TEN skal overholde sin tilknytningsplikt. TEN mener den økte transformatorytelsen vil medføre en ekstrakostnad på 0,5 millioner kroner. NVE mener dette kostnadsestimatet er noe lavt og utfra NVEs kostnadsnormer mener vi et mer korrekt estimat er ca. 2 millioner kroner. NVE mener allikevel at TEN bør gis konsesjon til økt ytelse ettersom alternativet er spesialregulering av produksjonen, noe som sannsynligvis vil være langt dyrere enn å øke ytelsen på transformatoren Straum-Spannklumpen På strekningen mellom Straum transformatorstasjon og Spannklumpen søker TEN om å endre tverrsnitt og mastetype. Prosjekteringen av nettilknytningen av Roan vindkraftverk har medført behov for å øke tverrsnittet på ledningen til AL Dette medfører at mastedimensjonene også må økes. Det er store klimalaster i området og TEN mener det ikke er hensiktsmessig å benytte tremaster ettersom de vil måtte bli veldig store og kraftige. TEN søker derfor om å få benytte stålmaster med vertikaloppheng. Stålmastene vil bli noe høyere enn tremastene som tidligere er konsesjongitt, men de vil gi et smalere klausuleringsbelte. Stålmastene kan bli inntil 25 meter høye. Traseen går stort sett i fjellterreng der stålmaster er mindre synlig enn tremaster, ifølge TEN. Investeringskostnadene forventes å øke med 2-3 millioner kroner med disse endringene. Dette kan etter NVEs vurdering delvis forsvares av reduserte tapskostnader og delvis at det er en nødvendighet når man går bort fra bryteranlegg ved Spannklumpen. Etter NVEs vurdering vil ikke endret linetverrsnitt og mastetype ha avgjørende betydning for den samfunnsøkonomiske vurderingen. NVE er også enig i TEN sin vurdering om at stålmaster kan være et godt alternativ til tremaster i dette terrenget. I og med at mastene kan bli noe høyere enn tidligere forutsatt, forutsetter NVE at man tenker på eventuelle silhuettvirkninger ved plassering av mastene slik at de blir minst mulig synlige.

13 Side 11 Figur 6: Straum-Spannklumpen-Hofstad Spannklumpen koblingsanlegg Det er tidligere søkt og konsesjonsgitt et bryterarrangement ved Spannklumpen, slik at ledningene fra Roan vindkraftverk og Straum transformatorstasjon kunne knyttes sammen. TEN søker om å bortfalle eksisterende konsesjon for å bygge et 132 kv koblingsanlegg på Spannklumpen og heller bygge regionalnettet uten denne sammenkoblingen. TEN har fått gjennomført en utredning som tilsier at det vil være samfunnsøkonomisk ulønnsomt å bygge Spannklumpen koblingsanlegg. Som følge av at Spannklumpen koblingsanlegg utgår blir eiergrensesnittet mellom TEN og Fosen Vind i punktet hvor kraftledningen fra Roan vindkraftverk møter TENs kraftledning fra Straum til Hofstad transformatorstasjon. De to ledningene knyttes ikke sammen, men vil gå på samme masterekke mellom Spannklumpen og Hofstad. Utredningen som er gjennomført av Multiconsult viser at gevinstene et bryteranlegg gir er 3,6 millioner kroner i besparelser på tap og avbrudd. Dette er klart lavere enn investeringskostnadene på 20,5 millioner kroner. NVE har kontrollert de gjennomførte beregningene og er enig i at konsesjonen til koblingsanlegget ved Spannklumpen bør bortfalles Spannklumpen-Hofstad Traseen for 132 kv ledningen mellom Straum og Hofstad ønskes justert gjennom Roan vindkraftverk. Dette har sammenheng med at Fosen Vind ønsker å justere 132 kv ledningen fra Roan vindkraftverk av hensyn til reindriften og optimalisere plassering av vindturbiner i området. Videre ønsker TEN å justere traseen for å ta hensyn til grunneiers ønske om å unngå beslagleggelse av skogsareal med høy bonitet og samtidig bygge en mest mulig kort og rett linje.

14 Side 12 Figur 7: Endring av trasé mellom Spannklumpen og Hofstad. Rosa=tidligere konsesjonsgitt trasé, rød=omsøkt endring. NVE konstaterer at ingen har uttalt seg til endringen av traseen på denne strekningen. Den største endringen av traseen er innenfor planområdet til vindkraftverket. Etter NVEs vurdering er det små justeringer av den konsesjonsgitte traseen som er gjort i samråd med berørt grunneier og NVE har ingen innvendinger mot den omsøkte endringen. TEN søker også om å benytte linetverrsnitt AL for kraftoverføringen mellom Spannklumpen og Hofstad transformatorstasjon. Bakgrunnen for å endre linetverrsnittet er at ytelsen på Roan vindkraftverk har økt, i tillegg fjerner man koblingsanlegget på Spannklumpen og TEN ved Multiconsult har finregnet på hvilket linetverrsnitt som er optimalt. NVE kan ikke se at endring av linetverrsnitt medfører ulemper for kraftsystemet eller har betydning for samfunnsøkonomien i prosjektet Hofstad stasjon NVE har pålagt TEN investeringsplikt på 132 kv bryterfelt i Hofstad transformatorstasjon og TEN søker om tre 132 kv bryterfelt i tråd med NVEs vedtak. NVE mener søknaden om bryterfeltene er i tråd med TEN sin investeringsplikt. Bryterfeltene fører ikke til ytterligere behov for areal utover det som tidligere er forutsatt for Hofstad transformatorstasjon Endring av vilkår i tidligere gitt konsesjon TEN påpeker at det er flere feil i NVEs oppdatering av anleggskonsesjon av , som ble gjort for å være i tråd med OED sitt klagevedtak. Herunder påpeker TEN at for ledningen Roan-Straum- Hofstad ble det gitt konsesjon til alternativ IV, mens det i konsesjon fra NVE står I-I. TEN ber om at dette rettes opp. Videre viser TEN til at det er flere vilkår som ikke lenger er aktuelle som følge av OED sin klageavgjørelse, dette gjelder vilkår 3 og vilkår 4. NVE vil rette opp de nevnte feilene i ny anleggskonsesjon. 2.5 Fritt og informert forhåndssamtykke Sametinget viser i sin høringsuttalelse til Sametingets plenumsvedtak fra som er vedlagt høringssvaret. I plenumsvedtaket uttaler Sametinget at konsesjonene til vindkraft og kraftledninger på Fosen og investeringsbeslutningen for prosjektene er fattet uten at det foreligger et på forhånd fritt informert samtykke verken fra Sametinget eller reinbeitedistriktet. Fosen Vind DA viser i epost av til at det i etterkant av at vindkraftutbyggingen ble behandlet i Sametingets plenum,

15 Side 13 redegjorde Fosen Vind for status for dialog og avtaler med reindrifta i et brev til OED datert 29. april Fosen Vind har viser til at det også redegjort for dette i møte med Sametinget 31. mai Fosen Vind har som mål å inngå minnelige avtaler med reindriften. Det ble i løpet av sommeren 2016 inngått en avtale om avbøtende tiltak og kompensasjon under anleggsperioden mellom Fosen Vind DA og Statnett SF som tiltakshavere og Fosen reinbeitedistrikt, Nordgruppen. De aktuelle tiltakene innenfor Nordgruppens driftsområde er Roan, Kvenndalsfjellet og Harbaksfjellet vindkraftverk samt bygging av 420 kv sentralnettlinje og tilhørende trafostasjoner i samme område, samt regionalnettanlegg. Fosen Vind viser til at det er dialog med Fosen reinbeitedistrikt, Sørgruppen, om en avtale om avbøtende tiltak og kompensasjon under anleggsperioden for Storheia vindkraftverk samt bygging av 420 kv sentralnettlinje og tilhørende trafostasjoner. NVE legger til grunn at det er inngått avtaler og dermed samtykke til utbyggingsplanene med Nordgruppen i Fosen reinbeitedistrikt. NVE konstaterer at tiltakshaverne på Fosen arbeider videre med å komme til minnelige avtaler også med Sørgruppen. Gjennom konsesjonsbehandlingen av anleggene har konsekvenser for reindriften blitt vurdert. NVE mener at de endringene det har blitt søkt om i denne søknaden, ikke endrer de vurderingene NVE tidligere har gjort om konsekvenser for reindriften. NVE oppfatter også at dette er i tråd med reinbeitedistriktet, Nordgruppens vurderinger som har sagt at endringene er uproblematiske og NVE konstaterer at Sørgruppen har valgt å ikke uttale seg. Sametinget uttaler i sitt plenumsvedtak fra at «vindkraftutbyggingen på Fosen vil medføre at reindriftsutøvere og reinbeitedistriktet på Fosen blir fratatt eller begrenset i sin mulighet til å utøve sin kultur og næring.» Sametinget viser til at dette er i strid med Grunnloven 92 og 108, menneskerettsloven 2 og 3, FNs konvensjon om sivile og politiske rettigheter (SP) artikkel 27 og FNs erklæring om urfolks rettigheter artikkel 19 og 32. NVE er av den oppfatning at tiltakene, eller endringene etter søknad, ikke medfører en utbygging i strid med de ovennevnte rettsreglene og viser til at det er gitt endelig tillatelse fra Olje- og energidepartementet som ikke kan påklages. Det er altså ikke utbyggingen som helhet som vurderes nå, kun mindre endringer. Samerettsutvalget II har gjennomgått innholdet i SP artikkel 27 og forholdet til Grunnloven. 1 Urfolkserklæringen er behandlet i juridisk teori av blant annet Funderud Skogvang og Samerettsutvalget II. 2 Menneskerettsloven 2 slår fast at blant annet SP skal gjelde som norsk lov og i 3 er det bestemt at konvensjonen skal gå foran ved motstrid med bestemmelser i annen lovgivning. I NOU 2007: 13 på side 202 konkluderte Samerettsutvalget II med at statene må avstå fra å iverksette tiltak som griper inn i de kulturelle rettighetene på en måte som kan sidestilles med en nektelse av retten til kulturutøvelse. Om tiltaket må sidestilles med en nektelse beror på en konkret vurdering av de negative konsekvensene tiltaket medfører. Samerettsutvalget II uttalte, med henvisning til en sak fra FNs menneskerettskomité, at: «Et inngrep eller tiltak som utgjør merarbeid og ekstra kostnader for reindriften, er følgelig ikke i seg selv i strid med artikkel 27. Dersom inngrepet, eller det merarbeidet og de utgiftene det påfører utøverne, truer reindriftens overlevelse, vil det derimot stille seg annerledes.» 1 NOU 2007: 13 punkt og For endringene fra Grl. 110 a til 108 viser vi til Dok. nr. 16 ( ) Rapport fra Menneskerettighetsutvalget om menneskerettigheter i Grunnloven kapittel Susann Funderud Skogvang, Samerett, 2. utgave punkt og NOU 2007: 13 punkt

16 Side 14 NVE legger til grunn at tiltakene, eller endringene i tiltakene, ikke vil innebære en nektelse av retten til samisk kulturutøvelse i område. For øvrig viser vi til tidligere redegjørelse for NVEs syn på innholdet i de materielle skrankene, blant annet i forbindelse med konsesjon til Storheia vindkraftverk i bakgrunn for vedtak datert side 13 flg. og side 93 flg. og for Roan vindkraftverk i bakgrunn for vedtak av side 97 flg. og i bakgrunn for vedtak for samordnet nett sør for Roan av side 110 flg. Med hensyn til uttalelsene i Sametingets plenumsvedtak om at «en utbygging under en hver omstendighet ikke kan skje uten at selskapene har fått et på forhånd fritt informert samtykke fra berørt reinbeitedistrikt på Fosen», er NVE av den oppfatning at dette ikke er en forutsetning for at det kan gis konsesjon.. Statens plikt til å konsultere de berørte urfolksgruppene med målsetting om å oppnå enighet om eller samtykke til de foreslåtte tiltakene har sitt grunnlag og utspring i ILO-konvensjonen nr. 169 (ILO 169) om urbefolkning og stammefolk i selvstendige stater. 3 Norge ratifiserte denne konvensjonen i 1990 og er folkerettslig forpliktet til å overholde dens innhold etter at den trådte i kraft i Konsultasjonsplikten er fulgt opp gjennom Konsultasjonsavtalen mellom Regjeringen og Sametinget fra og Avtale om gjennomføring av konsultasjoner mellom Sametinget og NVE fra Det følger av ILO 169 art. 6 (2) at: «Konsultasjoner som finner sted ved anvendelse av denne konvensjonen, skal foregå i god tro, i former som er tilpasset forholdene og med målsetting om å oppnå enighet om eller samtykke til de foreslåtte tiltakene.» Det er lagt til grunn av Samerettsutvalget II i NOU 2007: 13 på side 846 at det ikke er et krav om at konsultasjonene må lede frem til enighet eller tilslutning. FNs urfolkserklæring (Urfolkserklæringen) artikkel 32 punkt 2 inneholder i all hovedsak en tilsvarende regel som i ILO 169 artikkel 6 (2): «Statene skal i god tro konsultere og samarbeide med vedkommende urfolk gjennom deres egne representative institusjoner for å oppnå deres frie og informerte forhåndssamtykke før det eventuelt gis tillatelse til prosjekter som berører deres landområder eller territorier og andre ressurser, særlig ved utbygging, utnyttelse eller utvinning av mineral-, vann- eller andre ressurser.» Urfolkserklæringens rettslige status er nærmere behandlet av Funderud Skogvang 4 og omtalt av Samerettsutvalget 5. NVE er av den oppfatning at Urfolkserklæringen ikke går lenger enn det som allerede følger av ILO 169 og FNs konvensjon om sivile og politiske rettigheter med hensyn til kravet om samtykke fra berørte urfolksgrupper. I denne saken har det vært gjennomført konsultasjoner med Sametinget og reindriftsnæringen i forbindelse med utbygging på Fosen. Det er ikke avholdt egne konsultasjonsmøter i forbindelse med søknaden om endringer siden det ikke har vært et ønske om dette fra reinbeitedistriktet, Nordgruppen, Sørgruppen eller Sametinget. Vi viser til avtale om gjennomføring av konsultasjoner fra Det er både fra myndighetshold og i rettspraksis (Rt s. 769) slått fast at samene er urfolk og utøvelsen av samisk reindrift vil naturligvis omfattes av plikten. 4 Susann Funderud Skogvang, Samerett, 2. utgave punkt NOU 2007: 13 punkt

17 Side 15 punkt 1 der det går frem at krav om konsultasjon bør fremsettes i forbindelse med at søknaden sendes på alminnelig høring. 2.6 Midlertidig driftsspenning på 66 kv for Storheia og Roan vindkraftverk Både Åfjord og Hofstad sentralnettsstasjoner er planlagt ferdigstilt etter planlagt tidspunkt for turbininstallasjon i Storheia og Roan vindkraftverk. Fosen Vind søker derfor om tillatelse til å midlertidig drifte konsesjonsgitte 132 kv ledninger på 66 kv. Begrunnelsen for dette er for å kunne spenningssette vindkraftverket så raskt som mulig for å unngå skader på turbinene. For å gjøre dette trengs det to 66/33 kv transformatorer på MVA, et midlertidig 66 kv bryterfelt i Åfjord, en mobil transformator i Hubakken og et skillebryteranlegg på Spannklumpen. Ønsket om tidlig tilkobling vil ikke ha noen konsekvenser for overlast i eksisterende nett. Kostnaden for denne løsningen er estimert til 12 millioner kroner. Noe av kostnaden reduseres ved at disse transformatorene benyttes både i Roan og Storheia vindkraftverk. I tillegg mener Fosen Vind at det er en betydelig gjensalgsverdi for transformatorene, ca. 70 %. NVE mener denne ekstrakostnaden er akseptabel så lenge det er vindkraftaktøren som dekker denne kostnaden slik at det ikke vil ha virkninger for nettleien til TrønderEnergi Nett sin kunder. Fylkesmannen i Sør-Trøndelag forventer at det unngås å ødelegge viktige naturverdier ved oppretting av to midlertidige transformatorstasjoner og at dette ivaretas gjennom miljø-, transport- og anleggsplanen. Fosen Vind viser presiserer at transformatorene skal innplasseres innenfor gjerdet til transformatorstasjonene i vindkraftverkene og at de vil være en del av MTA-planene for prosjektene. NVE vil presisere at det ikke er snakk om to nye midlertidige transformatorstasjoner, men midlertidige ekstra installasjoner i allerede konsesjonsgitte transformatorstasjoner. Installasjonene vil ikke ha vesentlige virkninger for arealbruken. Etter NVEs vurdering vil de midlertidige transformatorene ikke medføre negative virkninger for allmenne og private interesser. NVE mener ekstrakostnaden kan forsvares med ønsket om å unngå skader på turbinene. 3. NVEs vedtak NVE har tidligere gitt konsesjon til disse nettanleggene som en del av utbygging av vindkraft og nytt sentralnett på Fosen og vurdert tiltakene som samfunnsmessig rasjonelle. I dette vedtaket vurderer NVE kun virkningene av endringene og om de er akseptable for allmenne og private interesser. NVE mener endringene i tilknytning til Storheia vindkraftverk ikke vil medføre endrede virkninger for omgivelsene. Kablingen over Stordalselva mener NVE totalt sett vil oppfattes positivt av omgivelsene og NVE mener at så lenge anleggsarbeidet begrenses til perioden 1. desember til 1. april og gjennomføres uten avbrudd, vil konsekvensene for fisk være små. Endringen av nettanleggene til Roan vindkraftverk har etter NVEs vurdering ingen større betydning for berørte interesser. Endringen av ledningen mellom Straum og Hofstad er i tråd med ønsker fra berørt grunneier og NVE kan ikke se at det gir større virkninger for allmenne interesser. NVE vil derfor gi TrønderEnergi Nett og Fosen Vind DA konsesjon for de omsøkte endringene. Energimyndigheten har i medhold av energiloven myndighet til å fastsette hvilke vilkår et anlegg skal bygges og drives etter. NVE har i konsesjonene til Fosen Vind og TEN satt vilkår om utarbeidelse av en miljø-, transport- og anleggsplan. Planene for Roan vindkraftverk er godkjent av NVEs miljøtilsyn med unntak for de omsøkte endringene som behandles i dette vedtaket. For Storheia vindkraftverk er MTA-plan kun for adkomstvegen godkjent. Fosen Vind må derfor sende inn egen MTA-plan for anleggene som omfattes av denne konsesjonen. TEN vil få videreført vilkåret om MTA-plan for de konsesjonsgitte anleggene og planen skal godkjennes av NVEs miljøtilsyn før anleggsstart.

18 Side 16