Saksbehandler: Aage Steen Holm Arkiv: PLANR Arkivsaksnr.: 17/2222 Sign: Dato: Hovedutvalg teknisk og miljø

Transkript

1 SAKSFRAMLEGG Saksbehandler: Aage Steen Holm Arkiv: PLANR Arkivsaksnr.: 17/2222 Sign: Dato: Utvalg: Hovedutvalg teknisk og miljø PLAN REGULERINGSPLAN FOR BØNESET - ENDRING - 146/67 OG PLASSERING AV HENSYNSSONE KULTUMINNE Rådmannens forslag til vedtak: 1. Hovedutvalg teknisk og miljø vedtar ved 1.gangsbehandling at forslag til endring i reguleringsplan for gnr. 146, bnr. 67 og del av godkjent reguleringsplan for Bøneset - legges ut til offentlig ettersyn (vist på kart sist datert ). Berørte grunneiere varsles, jf. plan- og bygningslovens 5-2 og 12-1.

2 SAKSFRAMSTILLING Beskrivelse av de eksisterende forhold og planens hovedtema: Planområdet er regulert. Størstedelen av området er regulert som LNFR-areal med et bestemmelsesområde for bevaring av automatisk freda kulturminnet, mens en mindre del er regulert til industri/lager. Planforslaget omfatter arealer som ligger innenfor reguleringsplan 423, godkjent og revidert Planen innebærer at avsatt område for automatisk freda kulturminne (to gravrøyser) på Bøneset flyttes noe mot sør ca. 11 meter -, samt at arealet for bevaring av kulturminnet økes fra ca. 7 m 2 til 14 m 2. Et areal på ca. 9 m 2 i nordvest skifter formål fra automatisk freda kulturminne til industriformål. Total blir det ca. 26 m 2 mindre areal til industriformål. Nesten hele det berørte arealet ligger på gnr 146/257, mens en liten del grenser over til gnr 146/67 i sør. Det er ingen tekniske anlegg for veg, vann og avløp innenfor planområdet. Formålet for planendringen er å regulere eksisterende automatisk freda kulturminne med riktig plassering i kartet. Rogaland fylkeskommune har foretatt kontrollregistrering av kulturminnet, og funnet ut at kulturminnet er feil avsatt i eksisterende reguleringsplan. Videre er kulturminnet avsatt som et bestemmelsesområde, mens korrekt fremstilling i plankartet vil være formål Grønnstruktur eller LNF, med en hensynssone for båndlegging etter lov om kulturminner over underliggende formål. Ordlyden i gjeldende planbestemmelse (for bestemmelsesområdet) er lik i nytt planforslag (for hensynssonen). I følge fylkeskommunen er endringen gjort i overensstemmelse med berørte grunneier på gnr 146/67, der det foregår planering av tomta for industriutbygging Figur 1: Ny utstrekning av kulturminnet (grønt areal). Gammel utstrekning er markert med tynn, stiplet linje. Nytt båndlagt areal for kulturminnet øker noe mot sør, men reduseres i nordvest. Gjeldende reguleringsplan er ment å ivareta kulturminnet. Når fylkeskommunen ved kontrollregistrering har påvist at kulturminnet er feil avsatt i plan, ønsker kommunen å rette opp feilen gjennom endring av gjeldende reguleringsplan.

3 Det vises forøvrig til den vedlagte planbeskrivelsen. Tidligere saksbehandling vedrørende gravhaugene: I forbindelse med planarbeidet for plan 423 gav Arkeologisk museum i Stavanger en uttalelse (13.7.9) der de ønsket at gravhaugene skulle bevares, men at de var innstilt på å frigi haugene dersom de undersøkes arkeologisk før utbygging. Karmøy kommune vedtok planen og vedtok at gravhaugene kan fjernes mot arkeologisk undersøkelse først. I planbestemmelsene står det at industriområdet i planen ikke kan utbygges før arkeologiske undersøkelser er gjort. I brev av ber Norcem AS ved advokat Carl Fredrik Hestbek om tillatelse til utgraving i brev til Rogaland fylkeskommune. Fylkeskommunen viser til at Arkeologisk museum i Stavanger den gang aldri gav formell tillatelse til utgraving, men også at planvedtaket heller aldri ble påklagd. Henvendelsen fra Norcem AS ble derfor oversendt til Riksantikvaren for vurdering. Riksantikvaren skriver i sitt svarbrev av at de beklager at Arkeologisk museum i Stavanger i opprinnelig planprosess åpnet for at gravhaugene kan utgraves. Riksantikvaren ønsker ikke slik utgraving, men vil ikke i ettertid endre avgjørelsen. De ber imidlertid kommunen og Norcem AS om å undersøke muligheten for en alternativ utbygging som innebærer at gravhaugene ivaretas for fremtiden. Fylkesrådmannen fulgte opp Riksantikvarens vurdering med å be Arkeologisk museum, UiS, om å lage en prosjektplan med kostnadsoverslag for utgraving. I brev av.2.12 ber så Norcem AS ved advokat Carl Fredrik Hestbek Karmøy kommune om å endre gjeldende reguleringsplan for å ta hensyn til gravhaugene. Gjeldende plan fra 199 båndlegger alt industriareal inntil utgraving er funnet sted. Norcem AS ønsker nå å avgrense gravhaugene med en hensynssone, mot at industriareal utenfor hensynssonen kan utbygges. Den vedtok Karmøy kommune endring i plan 423 (plan 423-3) der gravhaugene ble avmerket som bestemmelsesområde med LNFR-formål under. Kravet om utgraving før utnyttelse av industriområdet, falt da bort. Overordnede planer: Formålet i kommuneplanens arealdel er industri, lager og kontor. Området ved gravrøysene er avmerket med «R» for automatisk freda kulturminne. I planbestemmelsene for kommuneplanens arealdel, kap I, pkt 6.2, står det at ny bebyggelse ikke skal oppføres nærmere automatisk freda kulturminner enn 5 meter. Tilgrensende reguleringsplaner: Planforslaget grenser til reguleringsplan 41 (Del av g.nr. 144 Nordbø og Del av g.nr 146 Bø) og reguleringsplan 49 (Bøneset industriområde). Planens konsekvenser for barn og unge:

4 Planen får ingen konsekvenser for barn og unge. Området er i dag regulert til industri, med LNFRformål og et bestemmelsesområde for automatisk freda kulturminnet over gravhaugene. Planen vil kun innebære en mindre forskyving av plassering av kulturminnet. Planens konsekvenser for naturmangfoldet: Det foreligger ikke ny informasjon vedrørende naturmangfoldet eller naturgrunnlaget i planområdet. Planendringen forandrer kun på plassering av et automatisk freda kulturminne, og vil således ikke føre til vesentlig endret bruk i forhold til gjeldende plan. Endringen av planen får ikke negative konsekvenser for naturmangfoldet, j.fr naturmangfoldlovens -12. Planens innhold i et folkehelseperspektiv Planendringen vil ikke påvirke planen i et folkehelseperspektiv. Saksbehandling Varsel om igangsetting av reguleringsarbeid er gjort i tråd med bestemmelsene i plan- og bygningslovens Frist for merknader var satt til Administrasjonen anså endringen i utgangspunktet for å være en liten endring som kunne vedtas administrativt. Det er kommet inn tre uttalelser og en merknad til oppstart av planarbeidet. En berørt grunneier har innvendinger til forslaget. Saken fremmes derfor til Hovedutvalg teknisk og miljø. Uttalelsene og merknadene er fra: 1. Rogaland fylkeskommune ved Fylkesrådmannen NORCEM ved advokat Carl Fredrik Hestbek Fylkesmannen i Rogaland Statens vegvesen De innkomne merknader fra NORCEM (gnr 146/257) er vurdert, se sammendrag under. De innkomne uttalelser og merknader er vedlagt i dette dokument. Teknisk sjefs vurdering: Det foreliggende forslag til reguleringsplan er i tråd med kommuneplanen for Karmøy. Teknisk sjef kan ikke se at det til nå i saksbehandlingen er avdekket forhold som skulle tilsi at planen ikke bør godkjennes og legges ut til offentlig ettersyn i den foreliggende form. På bakgrunn av det som er sagt over, vil teknisk sjef derfor anbefale at hovedutvalg teknisk og miljø ved 1.gangsbehandling vedtar at det foreliggende forslag til reguleringsplan legges ut til offentlig ettersyn.

5 SAMMENDRAG AV INNKOMNE UTTALELSER OG MERKNADER, SAMT ADMINISTRATIV VURDERING Alle uttalelser og merknader er vedlagt. Sammendraget gjengir hovedinnholdet knyttet til de forhold som angår reguleringsendringen. Det fullstendige innholdet i uttalelsen eller merknaden framgår av vedleggene. 1. Rogaland fylkeskommune ved fylkesrådmannen Fylkesrådmannen, som har bedt om endringen, er fornøyd med planforslaget og ser positivt på at Karmøy kommune synliggjør riktig plassering av kulturminnet i reguleringsplanen. Teknisk sjefs vurdering: Tatt til etterretning. 2. NORCEM NORCEM er eier av gnr 146/257. De ønsket opprinnelig å foreta utgraving av gravhaugene, men kom til enighet med riksantikvar, fylkeskommune og kommunen om å la gravhaugene ligge. Forutsetning var at vernet område ble begrenset, og i revidert plan har kulturminnet en utstrekning på 7 m 2. NORCEM ønsker ikke en utvidelse av areal båndlagt til kulturminnet (fra 7 til 14 m 2 ). Utvidelsen legger begrensning på utnyttelse av eiendommen til industriformål. Teknisk sjefs vurdering: Gjeldende plan har blant annet hatt som formål å bevare et automatisk freda kulturminne, og dette hensynet ble innlemmet i planen etter ønske fra Norcem AS. Det er derfor viktig at hele kulturminnet bevares også etter at kontrollregistrering innebærer en liten justering av beliggenheten og størrelse. Gnr 146/257 er på m 2. De negative følgende for grunneier med tanke på ytterligere ca. 26 m 2 omreguleres fra industriformål, vil etter teknisk sjefs vurdering ikke være avgjørende i denne saken. Gravrøysene ligger helt sør på gnr 146/257, og en flytting på ca. 11 meter mot sør vil dermed gi liten endring i bruksmulighetene av eiendommen. Hoveddelen av eiendommens areal til industriformål ligger mot nord. Her blir det gjennom reguleringsendringen frigitt et mindre areal på 9 m 2 til industriformål. Figur 2: Gnr 146/257 markert med mørk rød farge. Avgrensning av kulturminnet i gjeldende plan i oransje farge sør på eiendommen. Endring av kulturminnets utstrekning vil påvirke eiendommens utnyttelse mot sør, mens et lite areal av kulturminnet i nordvest frigis til industriformål.

6 Ved revidering av planen i 212 ble den planmessige tillatelsen til utgraving av gravhaugene omgjort til planmessig å bevare disse gjennom en hensynssone. Kommunen antar dermed at dersom en revidert plan på ny skal tillate utgraving, vil dette kreve godkjenning fra kulturminnemyndighetene. Teknisk sjef vurderer at denne planprosessen har som formål å få kulturminnet riktig kartfestet i henhold til faktisk beliggenhet, og vil ikke ta initiativ til en slik endring. 3. Fylkesmannen i Rogaland Ingen merknader. Teknisk sjefs vurdering: Tatt til orientering. 4. Statens vegvesen Planforslaget ligger i nærhet til hensynssone for ny kryssing av Karmsundet, vist i gjeldende kommuneplan. Planarbeid for kryssing vil være en egen prosess og har ikke betydning for foreslåtte reguleringsendring. Teknisk sjefs vurdering: Tatt til etterretning. VEDLEGG 1. Planbestemmelser 2. Oversiktskart 3. Plankart 4. Gjeldende reguleringsplan 5. Gjeldende kommuneplan 6. Planbeskrivelse 7. Risiko- og sårbarhetsanalyse (ROS-analyse). Uttalelser og merknader o Statens vegvesen: Uttalelse fra Statens vegvesen o Fylkesmannen i Rogaland: Uttalelse fra Fylkesmannen o NORCEM ved advokat Hestbek, inklusiv 2 vedlegg: Vedr. Reguleringsplan for Bøneset Vedlegg 1: Kopi av brev fra Fylkesrådmannen Vedlegg 2: Kart

7 o Rogaland fylkeskommune ved fylkesrådmannen: Plan Reguleringsplan for Bøneset Uttalelse fra Fylkesrådmannen

8 Planbestemmelser REGULERINGSPLAN FOR BØNESET 146/67 OG 146/257- ENDRING AV HENSYNSSONE KULURMINNE Arkivsak: 17/2222 Arkivkode: PLANR Sakstittel: PLAN REGULERINGSPLAN FOR BØNESET 146/67 OG146/257 ENDRING PLASSERING AV HENSYNSSONE KULTURMINNE Ny tekst i rødt. Tekst som fjernes er streket over og i svart (Eksempel). 1 Det regulerte området er på planen vist med reguleringsgrenser. Innenfor det regulerte område skal arealbruken være som angitt i planen. BEBYGGELSE OG ANLEGG A. Industri IND1 (PBL2) 2 I området kan etableres industri som etter bygningsrådets kommunens skjønn ikke vil være til vesentlig sjenanse for beboerne i strøket. Ubebygd areal skal holdes ryddig og i ordentlig stand. Bygningsrådet Kommunen kan forby lagring eller annen bruk av ubebygd areal, når den etter rådets kommunens skjønn vil virke sterkt skjemmende eller være til vesentlig ulempe for andre. 3 Før utbygging starter, skal det foreligge en utbyggingsplan godkjent av bygningsrådet kommunen. Denne planen skal vise: - Bebyggelsens plassering og høyde. - Adkomst, parkering og øvrig utomhusanlegg. Bebyggelsen skal ikke dekke mer enn 5 % av den enkelte tomts nettoareal. Bygningsrådet Kommunen kan etter en konkret vurdering av den påtenkte virksomhet fastsette krav til parkeringsdekning. Gesimshøyden for bygninger skal ikke overstige meter.

9 4 Bygningsrådet Kommunen kan i spesielle tilfeller når tilstrekkelig begrunnet behov foreligger og byggekonstruksjonen for øvrig kan tilpasses på en tilfredsstillende måte, tillate bebyggelse med maksimal høyde opptil kote 46. Bygningsrådet Kommunen kan fastsette særlige regler for sjøhus. LANDBRUKS-, NATUR- OG FRILUFTSFORMÅL SAMT REINDRIFT A. Landbruks-, natur- og friluftsformål samt reindrift LNF1 (PBL2) 5 Området er registrert som automatisk freda kulturminne med egen hensynssone for båndlegging etter lov om kulturminner. LNFR - BESTEMMELSESOMRÅDE KULTURMINNE HENSYNSSONER A. Hensynssone båndlegging etter lov om kulturminner - H73_1 (PBL2) 6 Det er ikke tillatt å foreta noen form for fysiske inngrep innenfor området. Eventuelle tiltak innenfor området må på forhånd avklares med kulturminnemyndigheten, jf. lov om kulturminner 3 og. Fortrinnsvis bør slike tiltak fremmes i form av reguleringsendring. FELLESBESTEMMELSER 7 I området mellom frisiktlinje og vegformål skal det være fri sikt i en høyde av,5 m over tilstøtende vegers planum. Gjerders utførelse og høyde skal godkjennes av bygningsrådet kommunen. Hvor bygningsrådet kommunen av særlige grunner finner å kunne godkjenne forstøtningsmur, kan det fastsette høyde, utforming og utførelse. Inngjerding i forbindelse med landbruksdrift omfattes ikke av foranstående. 9 Terrengnivå må ikke forandres mer enn 1, m uten bygningsrådets kommunens tillatelse. Som slike forandringer regnes nedskjæringer, terrasseringer, forstøtningsmurer, fyllinger m.m. 1 Eksisterende høyspentlinjer innenfor industriområdet forutsettes omlagt. 11 Når særlige grunner taler for det, kan bygningsrådet kommunen gjøre unntak fra disse bestemmelser innenfor rammen av bygningsloven.

10

11 Y Y Y Y TEGNFORKLARING Reguleringsplan PBL 2 Båndlegginggrense nåværende IND Industri LNF Landbruks-, natur-, og friluftsområder samt reindrift H73 Båndlegging etter lov om kulturminner Felles for reguleringsplan PBL 195og 2 Regulerings- og bebyggelsesplanområde Planens begrensning Formålsgrense X 6573 Eierform PBL2: o_ offentlig f_ felles Basiskart: Geodetisk grunnlag: UTM-sone32v (EUREF9/WGS4) Geodetisk høydegrunnlag: NN2 Geodatakilde: Karmøy kommune / Geovekst U aksdato basiskart: Ekvidistanse 1m m Målestokk 1:1 REVISJONER: rev: htm1 Reguleringsplan for BØNESET, del av gnr 146 -Endring av plassering av hensynssone kulturminne X 6572 Bestemmelser både på kart og som egen tekst Utarbeidet av: Karmøy kommune Forslagsstiller: Karmøy kommune SAKSBEHANDLING ETTER PLAN- OG BYGNINGSLOVEN 1.gangs behandling i kommunen HTM-sak Utlegging til offentlig ettersyn i tidsromme 2.gangs behandling i kommunen HTM-sak Kommunestyrets vedtak (egengodkjenning) KST-sak Kunngjøring av kommunens egengodkjenning Nasjonal plan-id: 1149_423-4 Sak nr.17/2222 Dato Sign AAHO/HKA

12 Y 2 Y 2 9 Y 2 9 Y Y Y Y Y X 6579 X 657 X 6577 X 6576 X 6575 X 6574 X 6573 X 6572 X 6571 TEGNFORKLARIN G X 657 Reguleringsplan/Bebyggelsesplan PBL 195 Område for boliger med tilhørende anlegg Område for industri/lager Område for jord- og skogbruk Kjøreveg Annen veggrunn Gang-/sykkelveg Park Reguleringsplan PBL 2 Bestemmelsegrense N LNFR-areal for nødvendige tiltak for LNFR Bestemmelseområde Felles for reguleringsplan PBL 195 og 2 Regulerings- og bebyggelsesplanområde Planens begrensning Formålsgrense Byggegrense Ekvidistanse 1m Målestokk 1:1 Regulert senterlinje EIERFORM: X 6569 o_ f_ offentlig felles 1 2 Koordinatsystem 3 4 m UTM-sone32v (EUREF9/WGS4) REVI SJON ER: Dato Deler av planen i sørøst er erstattet/endret som fø lge av R49. KST-sak 125/ LE; Reg. endr. vedr. hensyn til gravhauger. DEL-sak 9/ del av gnr. 146 Saksbehandling iflg. Plan- og bygningsloven: X 656 HPE/HKA HPE/HKA Kartblad: REGULERINGSPLAN m/reg.best. for: BØN ESET Sign. Dato 1.gangs behandling i Bygningsrådet. Reg.sak 133/7 Utlegging til offentlig ettersyn i tidsrommet gangs behandling i Bygningsrådet. Reg.sak 2/ Evt. nytt offentlig ettersyn gangs behandling i Bygningsrådet. Reg.sak 176/ Evt. nytt offentlig ettersyn gangs behandling i Bygningsrådet. Reg.sak 96/9 5.gangs behandling i Bygningsrådet. Reg.sak 11/9 Sign Planen er utarbeidet av Ing. Rolf Arnesen Kommunestyrets vedtak (egengodkjenning) KST-s ak KARMØY TEKNI SKE ETAT Sak nr. JS Revisjon:

13 E E N Målestokk 1:65

14 Planbeskrivelse BØNESET 146/67 OG ENDRING Arkivsak: 17/2222 Arkivkode: PLANR Sakstittel: PLAN REGULERINGSPLAN FOR BØNESET - ENDRING - 146/67 OG PLASSERING AV HENSYNSSONE KULTURMINNE Planområdet ligger på Bøneset på Karmøy, med Karmsundet i øst, delvis planert industriområde i sør og nord, og jordbruksarealer i vest. Planområdet begrenses av kulturminnet og areal som i gjeldende plan feilaktig var markert som kulturminne. Planområdet er tidligere regulert til industriformål, med et bestemmelsesområde for vern av kulturminnet med underliggende formål LNFR.

15 REGULERINGSENDRINGENS INTENSJON: I forbindelse med at Karmøy kommune skal legge ny vann- og avløpsledning i Bøvågen/Salhus, foretok Rogaland fylkeskommune kontrollregistrering av et automatisk freda kulturminne (id 34373) på Bøneset. Kulturminnet består av to gravrøyser og ligger inne i gjeldende reguleringsplan for Bøneset (plan-id 423) som bestemmelsesområde kulturminne. Kontrollregistreringen viste at den ene av de to gravrøysene delvis ligger utenfor bestemmelsesområdet. Rogaland fylkeskommune har derfor bedt Karmøy kommune om å oppdatere gjeldende reguleringsplan, slik at området satt av til bevaring av kulturminne blir korrekt. Endringen i planen innebærer at avmerket bestemmelsesområde i kartet flyttes ca. 11 meter mot sør-sørøst, for å dekke kulturminnets faktiske beliggenhet. Kulturminnet vil i tråd med ny plan- og bygningslov av 2 avmerkes med LNFR-formål og med tilhørende hensynssone. Bestemmelsens innhold forblir uendret. Hensynssonen størrelse blir 14 m 2, mot dagens 7 m 2 i gjeldende plan. 9 m 2 i nordvest som i dag er avsatt som automatisk freda kulturminne, vil tilbakeføres til industriformål. Planendringen (423-4) vil bli innlemmet i hovedplanen 423. Endringene blir vedtatt etter ny planlov (PBL) av 2, mens resten av planen fortsatt er vedtatt etter eldre planlov (PBL195). For å kunne innlemme nye planbestemmelsene i eksisterende planbestemmelser, må visse kosmetiske endringer gjøres i planbestemmelsene for hele 423, for å sikre lesbarhet og hindre misforståelser. Hovedendring i planforslaget: a) I gjeldende plan har kulturminnet formål «industri» med bestemmelsesområde «LNFR bestemmelsesområde kulturminne». Etter ønske fra Rogaland fylkeskommunen endres underliggende formål til LNFR, med ny hensynssone «Hensynssone båndlegging etter lov om kulturminner». Da gammel bestemmelsesområde og ny hensynssone har samme ordlyd i planbestemmelsene, vil ikke endringen gi endret konsekvens for bruken av området. Det legges også til en generell bestemmelse til LNFR-formålet, som henviser til bestemmelsen for hensynssonen. b) Bestemmelsen «LNFR bestemmelsesområde kulturminne» fjernes. Ny hensynssone ivaretar samme interesse, og med samme ordlyd (pkt a over). Kosmetiske endringer: a) I planbestemmelsene endres begrepet «bygningsrådet» til «kommunen», da det ikke eksisterer et bygningsråd lenger. Dette gjelder også for områder uten for plan b) Arealformålsoverskrifter i planbestemmelsene endres i tråd med ny plan- og bygningslov for de formål som gjelder for endringsforslaget (plan 423-4). Dette innebærer at gammel overskrift «Industriområde» endres til «Bebyggelse og anlegg» med underformål «industri», og at «Landbruksområde» får ny hovedoverskrift «Landbruks-, natur- og friluftsområde samt reindrift». c) Etter hvert arealformål i planbestemmelsene tilføyes det hvorvidt bestemmelsen er vedtatt i henhold til gammel eller ny planlov (PBL195 eller PBL2). d) Da industriområder og landbruksområder i plankartet finnes både innenfor plan og utenfor, synliggjøres de ulike feltene med benevnelser i kart og planbestemmelser: «Industri» og «Ind1», samt «Landbruk» og «LNF1». Det vil

16 dermed klart komme frem hvilke områder i kartet og i planbestemmelsene som er vedtatt etter hvilken versjon av plan- og bygningsloven. e) -numre vil endres når planbestemmelsene innlemmes i hovedplanens bestemmelser. Dette fordi hovedplanen også har andre arealformål som ikke synliggjøres i planendringsforslaget. EKSISTERENDE TEKNISKE ANLEGG: Vannforsyning: Karmøy kommune planlegger å legge ny vann- og avløpsledning i nord-sørretning øst for planområdet og kulturminnet, ned mot sjøen. Det lages avtaler med grunneiere som ivaretar hensynet til det kommunale ledningsnettet. REGULERINGSPLANENS KONSEKVENSER FOR OMGIVELSENE: Området er avsatt til industri/lager/kontor i kommuneplanens arealdel med symbol «R» som indikerer automatisk freda kulturminne, og industriformål i gjeldende reguleringsplan. Kulturminnet er her ivaretatt gjennom et bestemmelsesområde (med LNFR-formål under). Da kulturminnet ligger noe lenger sør-sørøst enn avtegnet i gjeldene plan, vil endret plassering innebære at det legges noe begrensing på utnyttelse av arealene på gnr. 146/67 til industriformål. Rogaland fylkeskommune har i brev til Karmøy kommune informert om at de har vært i dialog med grunneier omkring dette, og at foreslåtte avgrensing av kulturminnet, inkludert sikringssone, er satt i overensstemmelse med grunneier. Det er planlagt senkning av terrenget på gnr. 146/67 for å klargjøre arealet til utbygging. Dette vil kunne skape en bruddkant mot kulturminnet. Av sikkerhetsmessige årsaker kan det stilles krav til gjerding langs denne kanten, for å hindre fall. Dette vil det tas stilling til på byggesaksnivå, og et gjerde må i tilfelle settes utenfor sikringssonen for kulturminnet, og dermed utenfor planområdet. Like vest/nordvest for kulturminnet er det i kommuneplanens arealdel lagt en hensynssone for ny kryssing av vei over Karmsundet. I endringsforslaget blir hensynssone for kulturminnet liggende noe lenger unna hensynssone for ny vei enn i gjeldende plan.

17 Figur 1: Automatisk freda kulturminne H73 med ny, riktig plassering. Tidligere avsatt areal til kulturminne som ikke dekker kulturminnet, beholder underformålet industri. REGULERINGSPLANEN: Planens formål med mindre reguleringsendring er: Endre avmerket automatisk freda kulturminne slik at det er riktig plassert på kartet (med tilhørende bestemmelser) i forhold til faktisk beliggenhet. Totalt er planområdet på ca. 1,1 daa. - BEBEGGELSE OG ANLEGG: Industri (IND1) - LANDBRUKS-, NATUR- OG FRILUFTSFORMÅL SAMT REINDRIFT: Landbruks-, natur- og friluftsformål (LNF1) - HENSYNSSONER: Hensynssone båndlegging etter lov om kulturminner (H73_1) - FELLESBESTEMMELSER Se endringsforslag i vedlagte kart og planbestemmelser. Karmøy kommune, teknisk etat,

18 Risiko og sårbarhetsvurdering 1 Innledning I henhold til plan- og bygningsloven 4.3 skal risiko og sårbarhetsanalyse (ROS-analyse) utarbeides ved all planlegging. Målet med analysen er å gi en overordnet og representativ framstilling av risiko for skade på 3. persons liv og helse, materielle verdier og miljø i forbindelse med utbygging av området. Det skal foreslås avbøtende tiltak der det avdekkes forhold med kritisk risiko eller sårbarhet. Analysen inngår som en del av grunnlaget for å identifisere behov for risikoreduserende tiltak. Da opprinnelig reguleringsplan for Bøneset er fra 2, er det under foretatt en ROS-analyse for berørte planområde for mindre endring av reguleringsplan. Følgende forutsetninger er lagt til grunn: Analysen omfatter kun risiko- og sårbarhetsvurdering knyttet til fysiske forhold i det aktuelle planområdet. Det forutsettes at fremtidige byggearbeider følger relevante lover og forskrifter. Dette innbefatter sikringstiltak og lignende. 2 Risikomatrise For å gi en visuell kvantifiserbar fremstilling av ROS-analysen er det benyttet en risikomatrise. Reguleringsplanveilederen til Miljøverndepartementet T-149 samt temaveileder fra DSB: Samfunnssikkerhet i plan- og bygningsloven danner grunnlaget for analysen. Rødt indikerer uakseptabel risiko. Tiltak må iverksettes for å redusere denne til gul eller grønn Gult indikerer risiko som bør vurderes med hensyn til tiltak som reduserer risikoen Grønt indikerer akseptabel risiko Tiltak som reduserer sannsynlighet vurderes først. Hvis ikke dette gir effekt eller er mulig, vurderes tiltak som begrenser konsekvensene. For å komme frem til risikofaktor må en gange sannsynlighet med konsekvens. Dersom sannsynlighet er 2 og konsekvens er 4 vil risikofaktoren være (gult).

19 Konsekvens Sannsynlighet 5. Svært sannsynlig/ kontinuerlig 1. Ubetydelig 2. Mindre alvorlig/ en viss fare 3. Betydelig/ kritisk 4. Alvorlig/ farlig 5. Svært alvorlig/ katastrofalt Meget sannsynlig/ periodevis, lengre varighet 3. Sannsynlig /flere enkelttilfeller 2. Mindre sannsynlig/ kjenner tilfeller 1. Lite sannsynlig/ ingen tilfeller Vurdering av sannsynlighet for uønsket hendelse er delt i: 1. Lite sannsynlig/ ingen tilfeller: Kjenner ingen tilfeller, men kan ha hørt om tilsvarende i andre områder. 2. Mindre sannsynlig/ kjenner tilfeller: Kjenner 1 tilfelle i løpet av en 1-års periode. 3. Sannsynlig/ flere enkelttilfeller: Skjer årlig/ kjenner til tilfeller med kortere varighet. 4. Meget sannsynlig/ periodevis, lengre varighet: Skjer månedlig/ forhold som opptrer i lengre perioder, flere måneder. 5. Svært sannsynlig/ kontinuerlig: Skjer ukentlig/ forhold som er kontinuerlig til stede i området. Vurdering av konsekvensene av uønsket hendelse er delt i: 1. Ubetydelig/ ufarlig: Ingen person eller miljøskader/ enkelte tilfeller av misnøye. 2. Mindre alvorlig/ en viss fare: Få/små person- eller miljøskader/ belastende forhold for enkeltpersoner. 3. Betydelig/ kritisk: Kan føre til alvorlige personskader/ belastende forhold for en gruppe personer. 4. Alvorlig/ farlig: (behandlingskrevende) person- eller miljøskader og kritiske situasjoner. 5. Svært alvorlig/ katastrofalt: Personskade som medfører død eller varig men; mange skadd; langvarige miljøskader.

20 3 Uønskede hendelser, konsekvenser og tiltak Hendelse/Situasjon Aktuelt Sanns. Kons. Risiko Kommentar. Risiko etter beskrevne tiltak Naturrisiko Er området utsatt for, eller kan planen/tiltaket medføre risiko for: 1. Masseras; kvikkleire; steinsprang 2. Snø-/is-/ sørperas 3. Ras i tunnel 4. Flom 5. Flom ras: erosjon 6. Radongass Ja 2 2 Byggetekniske krav ivaretar hensynet. 7. Vind Nedbør 9. Overvann 1. Isgang 11. Farlige terrengformasjoner 12. Annen naturrisiko Sårbare naturområder og kulturmiljøer m.m Medfører planen/tiltaket fare for skade på: Ja 3 3 Bruddkant mellom kulturminne og planert industriområde kan utgjøre en risiko. Håndteres gjennom evt. krav om gjerde i byggesak. 13. Sårbar flora 14. Sårbar fauna 15. Naturvernområder 16. Vassdragsområder 17. Drikkevann 1. Automatisk fredet Ja 4 3 Hensynssone med bestemmelse som ivaretar

21 kulturminne kulturminnet 19. Nyere tids kulturminne/- miljø 2. Kulturlandskap 21. Viktige landbruksområder 22. Område for idrett/lek 23. Parker og friluftsområder 24. Andre sårbare områder Teknisk og sosial infrastruktur Kan planen få konsekvenser for: 25. Vei, bru, tunnel, knutepunkt 26. Havn kaianlegg, farleder 27. Sykehjem; skole, andre institusjoner 2. Brann, politi ambulanse, sivilforsvar Ja 1 4 Hensynssone for bru over Karmsundet like ved planområdet. Hensynet ivaretas i kommuneplanens arealdel 29. Energiforsyning 3. Telekommunikasjon 31. Vannforsyning Ja 2 3 Ny vann- og avløpsledning planlegges gjennom området. Hensynet ivaretas med grunneieravtale. 32. Avløpsanlegg Ja 2 3 Se punkt over. 33. Forsvarsområde 34. Tilfluktsrom 35. Annen infrastruktur

22 Virksomhetsrisiko / menneskeskapte forhold Berøres planområdet av, eller medfører planen/tiltaket risiko for: 36. Akutt forurensning 37. Permanent forurensning 3. Forurensning i grunn / sjø Ja 2 2 Industriformål. Forurensningsforskriften vil gjelde. 39. Støy, støv, lukt Ja 2 2 Industriformål. Forurensningsforskriften vil gjelde, samt støykrav i henhold til T Sterkt/forstyrrende lys 41. Vibrasjoner 42. Høyspentlinje 43. Skog- /gressbrann 44. Større branner i bebyggelse 45. Dambrudd 46. Vannmagasiner, med fare for usikker is, endinger i vannstand 47. Endring i grunnvannsnivå 4. Gruver, åpne sjakter, steintipper 49. Risikofylt industri m.m 5. Avfallsbehandling 51. Oljekatastrofe 52. Ulykke med farlig gods 53. Ulykke i avpåkjørsler 54. Ulykke med

23 gående/syklende 55. Vær/føre begrensinger i tilgjengelighet til området 56. Andre ulykkespunkt langs veg/bane 57. Potensielle sabotasjeterrormål 5. Annen virksomhetsrisiko Gjennomføring av planen Medfører tiltaket risiko for: 59. Ulykke ved anleggsgjennomføring 6. Andre spesielle forhold ved utbyggingen/ gjennomføring

24 Karmøy kommune Statsråd Vinjes gt KOPERVIK Behandlende enhet : Saksbehandler / telefon : Vår referanse : Deres referanse : Vår dato : Region vest Unni W. W. Høivik / / / F y l k e s v e g 4 - U t t a l e t i l v a r s e l o m o p p s t a r t - R e g u l e r i n g s p l a n - p l a n B ø n e s e t - g n r b n r. 6 7 o g e n d r i n g a v h e n s y n s s o n e k u l t u r m i n n e i K a r m ø y k o m m u n e Viser til varsel om oppstart av reguleringsplan for Bøneset, mottatt her den Statens vegvesen har ansvar for at føringer i Nasjonal transportplan, Statlige planretningslinjer for samordnet bolig -, areal - og transportplanlegging, vegnormalene og andre nasjonale og regionale arealpolitiske føringer blir ivaretatt i planleggingen. Vi uttaler oss som forvalter av riksveg på vegne av staten, fylkesveg på vegne av fylkeskommunen, og som statlig fagmyndighet med sektoransvar innen vegtransport. Formålet med reguleringsendringen er å sikre det automatiske freda kulturminnet i planen. Planforslaget ligger i nær tilknytning til hensynssonen for ny kryssing av Karmsund et vist i gjeldende kommuneplan. Det planarbeidet vil være en egen prosess og har ikke betydning for denne reguleringsendringen. Statens vegvesen har ingen øvrige merknader til planarbeidet. Plan - og forvaltningsseksjonen, Med hilsen Haugesund Ivar Thorkildsen Seksjonsleder Høivik Unni W. W. Postadresse Telefon: Kontoradresse Fakturaadresse Statens vegvesen Rennesøygata 16 Statens vegvesen Region vest firmapost - vest@vegvesen.no 5537 HAUGESUND Regnskap Postboks 43 Postboks LEIKANGER Org.nr: Vadsø

25 Dokumentet er godkjent elektronisk og har derfor ingen håndskrevne signaturer. 2

26 > Fra: > Til: "postmottak" > Kopi: "firmapost" > Sendt: 29. juni :52:16 > Emne: Uttale til søknad endring plan plassering hensynssone kulturminne > Bøneset 146/67, 257 > Karmøy kommune > Stavanger 29. juni 217 > Vår ref: 17/6353 > Deres ref: 17/ > Uttale til søknad endring plan plassering hensynssone kulturminne Bøneset > 146/67, 257 > Fylkesmannen har ingen merknader. > Med hilsen > FYLKESMANNEN I ROGALAND > Miljøvernavdelingen > Alexander Reppert > rådgiver > T: > fmroare@fylkesmannen.no [ > file:///c:/users/morten.sageidet/appdata/local/microsoft/windows/temporar y%2internet%2files/content.outlook/4wtxp62g/ d > ]

27 Fra: "Advokat Carl Fredrik Hestbek" Til: "post" Kopi: "Eriksen, Viggo (Trondheim) NOR" Sendt: 14. juni :43:36 Emne: Plan 423_4 Reguleringsplan for Bøneset - Endring - Kulturminne Hei. Vi gjennomgikk en planprosess i 212. Planprosessen skjedde fordi Norcem hadde et ønske om å foreta utgraving av gravhaugene, men etter ønske fra riksantikvar og fylkeskommune ble bestemt at gravhaugene kunne ligge, men da under forutsetning av at vernet område ble begrenset. Fylkeskommunen tegnet inn planområdet for endring og området for kulturminnet med hensynssone. Vernet område med hensynssone skulle være på 7 m², ikke større. Derfor unnlot Norcem utgraving, som Norcem var i sin fulle rett til å kunne gjennomføre. Fylkeskommunen v/arkeolog Trond Meling skrev i epost med kopi til kommunen: Riksantikvaren påpeker også at det alltids er mulig å justere planen (reguleringsendring), og da kan rekkefølgebestemmelsene gjøres mer spesifikke for hvert tiltak innenfor planområde. En god løsning ville jo bl.a. være å legge gravhaugene inn som hensynssone slik at de ble bevart. I så fall må fylkeskommunen vurdere i samråd med tiltakshaver hvor stor en slik hensynssone bør være, bl.a. i forhold til hvordan området rundt skal bygges ut. I samråd med fylkeskommunen og kommunen ble slikt plankart utarbeidet hvor vernet område med hensynssone ble bestemt til 7 m²: (kartet ble utarbeidet av kommunen)

28 Fylkesrådmannen skrev i sin høringsuttalelse til planen

29 I varsel om reguleringsendring opplyses at endring går ut på å flytte området 1 m. Men dette er jo ikke eneste endring. I nytt endringskartet er vernet område oppgitt til 1 daa, ikke,7 daa. Dette strider imot den enighet som ble oppnådd ved planprosessen i 212 og som var begrunnelse for Norcem om å imøtekomme ønsket om ikke å foreta utgraving som ville frigjort hele området uten verneområde og hensynssone. Det var svært viktig for Norcem at vernet område ikke ble større enn,7 daa dersom utgraving skulle unngås. Dette ble fullt ut akseptert av kommunen og fylkesrådmannen. Jeg ber derfor kommunen forklare meg hvorfor dette nå endres i strid med det som nøye ble inntegnet i 212?

30 Hvordan er reguleringsendring som nå er varslet initiert? Med vennlig hilsen Carl Fredrik Hestbek Advokat 75 Trondheim Tel Skype: hestbektrondheim

31

32

33 37# a cd-4ab774fa6dc 3 FYLKESRADMANNEN Kulturavdelingen i i lifxi Karmøy kommune Hr./2 (goa-jo &&&?Å? Postboks 167 Rådhuset LIB/& 92/ 425 KOPERVIK Deres ref.: 17/ /17 Saksbehandler: Nora Pape Saksnr. 12/13673 Direkte innvalg: Løpenr. 4324/17 Dok nr: 6 Arkivnr. KARMØY KOMMUNE - GNR.146, BNR.67 OG ENDRING PLASSERING AV HENSYNSSONE KULTURMlNNE -VARSEL OM OPPSTART REGULERINGSPLAN 423 BØNESET - UTTALELSE FRA FYLKESRÅDMANNEN VEDRØRENDE FORHOLDET TIL AUTOMATISK FREDA KULTURMINNER Fylkesrådmannen viser til tidligere korrespondanse i saken og varsel om oppstart av mindre reguleringsendring mottatt her Fylkesrådmannen ser det som svært positivt at kommunen tar ansvar for å rette opp gjeldende plan, slik at den blir i tråd med faktiske forhold og plan og bygningsloven. Dette da det sikrer at det automatisk freda kulturminnet (id 34373) også er ivaretatt gjennom plan og bygningsloven. Fylkesrådmannen ser at varslet reguleringsendring er i tråd med våre tidligere merknader i brev av , og har ingen ytterligere merknader til varslet reguleringsendring. Med hilsen Seksjon for kulturarv Jan Geir Auestad fylkeskonservator Nora Pape rådgiver Dette dokumentet er godkjent elektronisk og har derfor ingen signatur. Bruk vår referanse/vårt saksnr når du svarer på brevet POSTADRESSE BESØKSADRESSE TELEFON ORGANISASJONSNR. BANKGlRO: Postboks 13 Sentrum Arkitekt Eckhoffsgt STAVANGER STAVANGER E-POST: firmapost@rogfk. no INTERNETT: no

34 SAKSPROTOKOLL - PLAN REGULERINGSPLAN FOR BØNESET - ENDRING - 146/67 OG PLASSERING AV HENSYNSSONE KULTUMINNE Hovedutvalg teknisk og miljø behandlet saken den , saksnr. 116/17 Behandling: Innstillingen enstemmig vedtatt. Vedtak: 1. Hovedutvalg teknisk og miljø vedtar ved 1.gangsbehandling at forslag til endring i reguleringsplan for gnr. 146, bnr. 67 og del av godkjent reguleringsplan for Bøneset - legges ut til offentlig ettersyn (vist på kart sist datert ). Berørte grunneiere varsles, jf. plan- og bygningslovens 5-2 og 12-1.