Ny kommune i indre Sunnfjord

Transkript

1 Ny kommune i indre Sunnfjord Innkalling Utval: Fellesnemnd for ny kommune i indre Sunnfjord Møtestad: Sande Kro & Hotell Dato: Tid: Kl. 09:00 Dersom De ikkje kan møte, må de sjølv kalle inn vararepresentant. Vararepresentantar møter såleis berre etter nærare varsel. Sakliste Sak nr. Sakstittel 16/17 Orienteringssaker /17 Differensiert arbeidsgjevaravgift - søknad om dispensasjon 18/17 Politisk organisering, oppretting av politisk prosjektgruppe 19/17 Programplan ny kommune i indre Sunnfjord, versjon 1 20/17 Heraldikk - kommunevåpen 21/17 Prosjekt fornying og utvikling av lokaldemokratiet i kommunar med vedtak om samanslåing, oppretting av politisk prosjektgruppe 22/17 Referatsaker 1. Administrativ styringsgruppe, referat frå møte Administrativ styringsgruppe, referat frå møte Fråvik frå lover og reglar - overgangsperiode 4. Fråvik frå lover og reglar - overgangsperiode 5. Kommunereforma i indre Sunnfjord - fåvik frå lover og reglar - overgangsperiode 6. Utbetaling av tilskudd til engangskostnader ved kommunesammenslåing 7. LVK - P1356 Kommunesammenslåing - medlemskap i LVK Førde, 12. oktober 2017 Olve Grotle leiar

2 Fellesnemnda Arkiv: JournalpostID: 17/39 Sakshandsamar: Øystein Høyvik Dato: Saksframlegg Saksnr. utval Utval Møtedato 16/17 Fellesnemnd for ny kommune i Indre Sunnfjord Orienteringssaker Prosjektleiar sitt framlegg til vedtak: Orienteringssakene blir tatt til vitande. Saksutgreiing: Det vil bli gitt orientering knytt til følgjande saker 1. Informasjon om Gaular som samfunn og organisasjon, og med varigheit inntil 1 time v/ ordførar Mathias Råheim og rådmann Atle Fasteland 2. Informasjon frå arbeidet i administrativ styringsgruppe mv v/ fungerande prosjektleiar Ole John Østenstad 3. Informasjon frå kvar kommune v/ ordførar/rådmann i høve forhold som kan ha betydning for den nye kommunen Forhold knytt til budsjett 2018 Forhold knytt til økonomi- og handlingsplanen Forhold knytt til kommuneplanen sin areal- og samfunnsdel Andre ting 4. Status tilsetting av prosjektleiar/rådmann i ny kommune Førde, den Ole John Østenstad Øystein Høyvik

3 Prosjektleiar Prosjektkoordinator

4 Fellesnemnda Arkiv: FE JournalpostID: 17/37 Sakshandsamar: Ole John Østenstad Dato: Saksframlegg Saksnr. utval Utval Møtedato 17/17 Fellesnemnd for ny kommune i Indre Sunnfjord Differensiert arbeidsgjevaravgift - søknad om dispensasjon Prosjektleiar sitt framlegg til vedtak: Leiaren av Fellesnemnda får i oppdrag å sende brev til Kommunal- og moderniseringsdepartementet der det blir argumentert for at den nye kommunen i indre Sunnfjord bør plasserast i sone II med omsyn til utrekning av arbeidsgjevaravgifta. Bakgrunn for saka: I samband med handsaming av sak 14/17 i Fellesnemnda Fråvik frå lover og reglement - overgangsperiode - vart følgjande framlegg fremja av Erlend Herstad (SP) og oversendt til administrativ utgreiing og til handsaming i neste møte i Fellesnemnda: Fellesnemnda for ny kommune Indre Sunnfjord søkjer dispensasjon fram til år 2022 eller til lover og regelverk for differensiert arbeidsgjevaravgift er endra som varsla frå Finanskomiteen, dette jfr. Lov om folketrygd med forskrifter for differensiert arbeidsgjevaravgift til folketrygda. Saksutgreiing I dag har kommunane Gaular, Jølster og Naustdal lågare arbeidsgjevaravgift (sone II) enn Førde (sone Ia). I sone II er satsen 10,6% medan den i utgangspunktet er 14,1% i sone 1a. Men regelverket er komplisert og det er gjeld eit fribeløp som gjer at dei fleste arbeidsgjevarar også i sone 1a betalar 10,6%. Det er først når lønsutgiftene passerer ca 14,3 mill kr for ei verksemd i sone 1a at dei må betale den høge satsen. Lenker til Skatteetaten som kan vere aktuelle:

5 Soneplasseringa er godkjent av EFTA sitt overvakingsorgan ESA, og varer ut Spørsmålet om arbeidsgjevaravgift i samband med kommunesamanslåing er handsama i kommuneproposisjonen for Her går det fram at dersom to eller fleire kommunar som ligg i ulike soner slår seg saman, vil satsen på arbeidsgjevaravgifta i den samanslåtte kommunen bli vidareført innanfor dei «gamle» kommunegrensene som om det fortsatt var fleire kommunar. Når ny soneplassering skal avgjerast ved neste revisjon (frå ), vil den nye kommunen bli handsama som ein kommune altså same regime for arbeidsgjevaravgiftsats for den nye kommunen. Arbeidet med revisjonen vil avgjere kva sone den nye kommunen blir plassert i. Ettersom det er ESA som skal godkjenne den nye soneinndelinga, er det lite realistisk at det blir godkjent kortsiktige overgangsordningar. Nye Kinn kommune har også handsama dette spørsmålet. Dei har skrive brev til Kommunal- og moderniseringsdepartementet der dei har tatt til orde for at den nye kommunen bør plasserast i ei sone med lågare sats for arbeidsgjevaravgift: «Ein felles høg sats ser vi som ein utilsikta og uheldig konsekvens av kommunereforma. Vi vil peike på dei negative følgjene ein høg sats vil få for næringslivet i Kinn kommune. Vi kan ikkje sjå at dei økonomiske verkemidla i kommunereforma tar høgde for det. Vi ber KMD om ta omsyn til det i arbeidet med revisjon av ordninga og inntektssystemet for kommunane.» Prosjektleiar vil tilrå at leiaren i Fellesnemnda får fullmakt til å sende eit brev med tilsvarande innhald til departementet. Førde, den Ole John Østenstad Prosjektleiar

6 Fellesnemnda Arkiv: JournalpostID: 17/38 Sakshandsamar: Øystein Høyvik Dato: Saksframlegg Saksnr. utval Utval Møtedato 18/17 Fellesnemnd for ny kommune i Indre Sunnfjord Politisk organisering, oppretting av politisk prosjektgruppe Prosjektleiar sitt framlegg til vedtak: 1. Det blir oppretta politisk arbeidsgruppe som får i oppgåve å utarbeide forslag til politisk organisering. 2. Gruppa skal bestå av åtte medlemmer: Gruppa vel sjølv leiar 4. Fellesnemnda føreset at arbeidsgruppa koordinerer arbeidet opp mot prosjektleiar/rådmann i ny kommune sitt arbeid med forslag til administrativ hovudstruktur. Vidare føreset Fellesnemnda at prosjektgruppa har tett kontakt med arbeidsgruppa som deltek i Kommunal- og moderniseringsdepartementet sitt prosjekt «Fornying og utvikling av lokaldemokratiet i kommunar med vedtak om samanslåing. 5. Arbeidet skal vere avslutta innan Fungerande prosjektleiar skal fungere som sekretariat for gruppa fram til ny prosjektleiar/rådmann i ny kommune er tatt til i stillinga. Bakgrunn for saka: Politisk struktur for den nye kommunen bør vere på plass i rimeleg tid før valet Saksutgreiing:

7 I intensjonsavtalen for «liten» SiS står det at: Vi er samde om at den nye kommunen skal ha formannskapsmodellen etter kommunelova 8 som styringsform. Tal folkevalde Kommunestyret skal ha 35 medlemmer. Fellesnemnda (FN, jf. Inndelingslova 26) tek avgjerd om korleis vi eventuelt skal nytte kommunedelutval. Tal kommunestyremedlemmer vart auka til 45 gjennom kommunestyrevedtak I kommunestyresaker våren 2017 knytt til oppretting av fellesnemnd mv står det at «fellesnemnda handsamar politisk organisering i den nye kommunen samt reglement for dei nye politiske organa og arbeidsvilkåra for dei folkevalde». Vidare står det at «fellesnemnda handsamar prosjektleiar si innstilling til hovudmodell for administrativ organisering». Fellesnemnda vedtok i møte deltaking i Kommunal- og moderniseringsdepartementet sitt prosjekt knytt til utvikling av lokaldemokratiet, og med prosjektperiode ut Ein tek sikte på at prosjektleiar / rådmann i ny kommune vil vere på plass innan Noko av det første prosjektleiar vil starte med er rekruttering av eiga leiargruppe, og utarbeiding av forslag til administrativ hovudstruktur. Prosjektleiar si vurdering: Prosjektleiar ser det som viktig å starte arbeidet med å få plass den politiske organiseringa. Prosjektleiar vurderer at arbeidet må skje slik at det tids- og innhaldsmessig heng saman med tilsetting av rådmann i ny kommune, rekruttering av rådmannen si leiargruppe, utforming av administrativ hovudstruktur og deltaking i prosjektet knytt til fornying og utvikling av lokaldemokratiet. Førde, den Ole John Østenstad Prosjektleiar Øystein Høyvik Prosjektkoordinator

8 Fellesnemnda Arkiv: JournalpostID: 17/40 Sakshandsamar: Øystein Høyvik Dato: Saksframlegg Saksnr. utval Utval Møtedato 19/17 Fellesnemnd for ny kommune i Indre Sunnfjord Programplan ny kommune i indre Sunnfjord, versjon 1 Vedlegg i saka: Programplan -versjon Prosjektleiar sitt framlegg til vedtak: Programplan for ny kommune i indre Sunnfjord (versjon 1) blir vedtatt i samsvar med saksutgreiing datert Saksutgreiing: Samanslåing av dei fire kommunane Jølster, Naustdal, Gaular og Førde er ei krevjande oppgåve som krev politisk og administrativ koordinering og styring. I tråd med kommunestyrevedtak gjort våren 2017 knytt til oppretting av fellesnemnd mv er det utarbeidd programplan som vil vere retningsgjevande for arbeidet i program- og prosjektorganisasjonen. Programplanen bør reviderast jamleg, og ein ser føre seg følgjande revisjonstidspunkt (vedtak gjort av fellesnemnda): Innan april 2018 Innan oktober 2018 Innan juni 2019 Innan november 2020 (gjeld dersom prosjektperioden blir forlenga til etter ) Prosjektleiar si vurdering: Prosjektleiar vurderer at versjon 1 av programplanen vil vere eit godt hjelpemiddel for politisk og administrativ styring og koordinering.

9 Førde, den Ole John Østenstad Prosjektleiar Øystein Høyvik Prosjektkoordinator

10 Ny kommune i indre Sunnfjord Programplan for gjennomføring av kommunesamanslåing Versjon 1, vedteke av fellesnemnda i møte

11 Innhald 1. Forord Innleiing/introduksjon Formål med dokumentet Kva skjedde i perioden haust 2014 sommar Staten sine mål med kommune og kommunereforma Oversikt over grunnlagsdokumentasjon, vedtak mv Revisjonstidspunkt Mål for den nye kommunen Ulike typar mål Hovudmål/samfunnsmål Kven er målgruppene/interessentane? Effektmål (konsekvens for brukarane/interessentane) 3-5 mål pr interessent Program-/prosjektmandat Organisering av arbeidet Fasar Hovudprosjekt Poltiske prosjekt Administrative prosjekt Viktige milepelar Prosjektstyringsgverkty Resultatmål Program- og prosjektorganisering fullmakter mv Forholdet mellom eksisterande kommunar og ny kommune Organisasjonskart Roller og mynde Fellesnemnda Partssamansett utval (PSU) Arbeidsutval Drøftingsarenaer Administrativ styringsgruppe Prosjektkoordinator/-sekretariat Politiske prosjekt Administrative prosjekt Omstillingsdokument Gevinstrealisering... 20

12 8. Risikostyring Informasjon, kommunikasjon og involvering Økonomi Økomiske verkemiddel Eingongskostnader Reformstøtte Rekneskapsføring Budsjett Revisjon Rapportering... 22

13 1. Forord Kommunane Jølster, Naustdal, Førde og Gaular gjorde innan fristen gjensidige vedtak om å slå seg saman til ein kommune med verknad frå juni 2017 behandla Stortinget proposisjon 96S ( ) «Endringer i kommunestrukturen», og det vart vedtatt at kommunane i indre Sunnfjord blir slått saman frå og med Same dag behandla Stortinget også lovproposisjon knytt til nye oppgåver til kommunar og regionar. 21. juni 2017 vart det gjennomført felles kommunestyremøte kor det vart bestemt at: Talet på medlemar i det nye kommunestyret skal vere 45 Kommunestyrevedtak knytt til kriterium for samansetting og funksjon til fellesnemda, revisorordning og ev. andre fellesorgan vart tatt til vitande Kommunane sine ulike vedtak knytt til namn på ny kommune vart tatt til vitande og oversendt Fylkesmannen i Sogn og Fjordane / Kommunal- og moderniseringsdepartementet for vidare handsaming. 28. juni 2017 vart det gjennomført konstituerande møte i fellesnemnda, og mellom anna vart følgjande vedteke: Olve Grotle valt til leiar og Anita Eide Kvamme til nestleiar Ole John Østenstad, rådmann i Førde kommune, skal fungere som prosjektleiar/- ansvarleg fram til ny prosjektleiar/rådmann i ny kommune er på plass Øystein Høyvik skal ha rolla som prosjektkoordinator i prosjektperioden Det skal opprettast prosjektsekretariat. I møte 20. september 2017 vedtok fellesnemnda at partssamnsett utval (PSU) skal ha same leiar og nestleiar som fellesnemnda. Den nye kommunen i indre Sunnfjord vil få om lag innbyggarar, og ha om lag tilsette fordelt på ca årsverk. Kapittel 2 vil for nokre bli opplevd vel omfattande. Grunnen til at ein har valt å skrive relativt detaljert om prosessen frå hausten 2014 og fram til dags dato er todelt. For det første vil det vere ei viktig oppsummering av ein viktig prosess i indre Sunnfjord. For det andre kan det vere ein plass for medlemmer av prosjektorganisasjonen å bli mint om prosessar og avgjerder som er tatt, og drøftingar som er gjort.

14 2. Innleiing/introduksjon 2.1 Formål med dokumentet Programplanen, som skal reviderast og oppdaterast jamleg, har som oppgåve å skildre ulike sider ved prosjektarbeidet som skal føregå ut Truleg må det på eit seinare tidspunkt drøftast om prosjektperioden bør utvidast til å gjelde ein periode etter at ny kommune er etablert for å sikre gevinstrealisering. 2.2 Kva skjedde i perioden haust 2014 sommar 2017 I januar/februar 2015 vart det i kommunane Gloppen, Jølster, Førde, Gaular, Naustdal, Flora, Fjaler, Askvoll og Hyllestad gjort vedtak om å delta i arbeidet med å få utarbeidd felles utgreiingsprogram og tinging om intensjonsavtalar. I tillegg gjorde Solund kommune vedtak om å delta knytt til alternativ kor kommunane Solund, Hyllestad, Askvoll og Fjaler inngjekk (HAFS). Før sommaren 2015 vart det i kommunane gjort vedtak om gå vidare i høve følgjande framforhandla intensjonsavtalar: 1. Avtale mellom kommunane Gloppen, Jølster, Førde, Gaular, Naustdal, Flora, Fjaler, Askvoll og Hyllestad (9 kommunar) 2. Avtale mellom Flora, Naustdal, Gaular, Jølster og Førde (SiS) 3. Gaular, Naustdal, Førde og Jølster («liten» SiS) 4. Hyllestad, Solund, Fjaler og Askvoll (HAFS). Solund kommune gjorde samstundes vedtak kor dei bad om å få tiltre intensjonsavtalen for 9 kommunar. Dette vart godkjent slik at det store alternativet vart utvida til å gjelde 10 kommunar. Hausten 2015 hadde ein fokus på innbyggarinformasjon og -høyring gjennom: 1. Informasjonsarbeid, der avisa «Puslespelet» særskilt kan nemnast 2. Folkemøte i kommunane 3. Kvantitativ innbyggarundersøking pr. telefon i perioden oktober Felles formannskapsmøte På bakgrunn av resultata i innbyggarundersøkinga i oktober 2015 vart det bestemt at det ikkje var grunnlag for vidare arbeid knytt til intensjonsavtalen for 10 kommunar. I perioden januar april 2016 hadde følgjande aktivitetar fokus: Generell informasjon og involvering fram mot innbyggarundersøking og rådgjevande folkerøysting Spesielt blikk på informasjon til og involvering av ungdom Innbyggarundersøking i kommunane Solund, Fjaler og Førde Rådgjevande folkerøysting i kommunane Jølster, Flora, Naustdal, Gaular, Askvoll og Hyllestad Felles formannskapsmøte , og kor Flora og Solund melde tilbake at dei med grunnlag i røysteresultata ikkje var med vidare.

15 Med dette som bakgrunn stod ein for kommunane i indre Sunnfjord igjen med eitt samanslåingsalternativ, «liten SiS». Innan fristen gjorde kommunane i indre Sunnfjord slike vedtak i høve spørsmålet om kommunesamanslåing: Kommune Naustdal Vedtak Naustdal kommunestyre K-16/024 Med grunnlag i resultatet av folkeavrøystinga 4. april 2016 og seinare meiningsmåling vedtek Naustdal kommunestyre at Naustdal kommune skal gå saman med kommunane Førde, Jølster og Gaular om å skipe ein ny kommune frå Oppretting av fellesnemnd med mandat vert å kome attende til. Naustdal kommunestyre føreset at dei fire kommunane vert likt representert i nemnda. Vidare føreset Naustdal kommunestyre at friviljugprinsippet vert fylgd i det vidare arbeidet med kommunereforma. Dei andre kommunane som har inngått tilleggsavtale (handsama i kommunestyret 12. mai) til intensjonsavtalen har ikkje endringar i «Kapittel 3 Fellessatsingar og kommuneovergripande.» Då fell også Naustdal kommune sine nye tiltak som kom til etter forhandlingane var avslutta. Dette gjeld «Vevringutstillinga og Instedalen Skileikeanlegg» som vert lagt til i avtaleframlegget kapittel 3. Førde Førde bystyre 019/16 Basert på vedteken intensjonsavtale og gjennomført innbyggarhøyring vedtek Førde kommune å slå seg saman med ein eller fleire av kommunane Naustdal, Gaular og Jølster. Førde kommune er positiv til at ein eller fleire kommunar i HAFS kan slutte seg til intensjonsavtalen for "liten SiS", og bli ein del av ein større kommune i Sunnfjord dersom kommunane Naustdal, Gaular og Jølster også er samde om det. Førde bystyre sluttar seg til vedlegg datert til "Intensjonsavtale - kommunesamanslåing Førde, Gaular, Jølster og Naustdal kommunar" med slikt nytt kulepunkt i staden for Storhandelspark på Hafstad bygge institusjon / omsorgsbustader Gaular Gaular kommunestyre 032/16 Med bakgrunn i vedteken intensjonsavtale og vedlegg vedteke sak 26/16 og gjennomført folkerøysting vedtek Gaular kommune å slå kommunen saman med Førde, Jølster og Naustdal frå Gaular kommune vil presisere at ein føresetnad for å seie ja til kommunesamanslåing er at kommunane går inn i ein ny, større kommune som likeverdige partar, med dei midlar som kvar einskild kommune rår over. Dersom

16 det skal opprettast fond i den einskilde kommune, skal alle tidlegare kommunar handsamast likt. Jølster Jølster kommunestyre 052/16 Basert på vedteken intensjonsavtale, gjennomført innbyggarhøyring og resultat av folkerøysting vedtek Jølster kommune å slå seg saman med kommunane Førde, Gaular og Naustdal. Jølster kommune sluttar seg til vedlegg til intensjonsavtale om kommunesamanslåing med Førde, Gaular, Naustdal og Jølster datert , med følgjande endring i punkt 4 : nytt punkt 3: Realisering av næringsareal på Moskog og utvikle næringsareal på Skei. nytt punkt 5: Lage eit arbeidsdokument med føremål om å etablere eit eige nærings- og kulturfond for Jølster, med kapital frå etablerte kraftinntekter. På bakgrunn av innbyggarhøyringa og folkerøystinga finn Jølster kommune det ikkje naturleg at andre kommunar kan tiltre intensjonsavtalen for «liten» SiS og bli ein del av ein ny kommune i Indre Sunnfjord. For ikkje å misse framdrift i prosjektarbeidet vedtok kommunestyra i dei fire kommunane i september 2016 at arbeidet skulle halde fram, og kor aktuelle arbeidsopgåver skulle vere: Starte informasjonsarbeidet mot innbyggarane Starte arbeidet med kulturbygging (politisk, administrativt og mellom innbyggarane i alle fire kommunane) Følgje opp kommunestyrevedtak gjort før Informasjon og involvering av dei politiske miljøa i kommunane, til dømes gjennom felles formannskapsmøte Starte arbeidet med harmonisering og tettare samarbeid på ulike område. Døme her er lønsog arbeidsvilkår, nivå på tenestene innanfor ulike sektorane, politisk og administrativ delegering mv Sjå på tilhøvet til regionsamarbeida i SiS og mellom SiS/ny kommune og Hafs Hente inn erfaringar frå andre kommunesamanslåingar Drøfte bruken av infrastrukturmidlar (kr 5 millionar) som Regjeringa har løyvd og evt nye tilskotsmidlar som blir løyvd i samband med kommunereforma Starte arbeidet opp mot dei kyrkjelege fellesråda i kommunane. 2.3 Staten sine mål med kommune og kommunereforma Stortinget har bestemt at målet med kommunereforma er å sikre gode og likeverdige tenester til innbyggarane heilskapleg og samordna samfunnsutvikling bærekraftige og robuste kommunar

17 styrka lokaldemokrati. Det vil vere naturleg at ein i målsettingsarbeidet for ny kommune bygger på punkta over. 2.4 Oversikt over grunnlagsdokumentasjon, vedtak mv I det vidare finn ein opplista viktige dokument og vedtak knytt til etablering av ny kommune: Utgreingar i regi av PwC og Telemarksforsking våren 2015 Intensjonsavtale «liten SiS» våren 2015 Vedlegg til intensjonsavtale, datert Kommunestyrevedtak våren 2016 Notat for å konkretisere vedtaka i kommunestyra knytt til vedlegg til intensjonsavtalen, datert Kommunestyrevedtak om samanslåing våren 2017 Protokoll frå felles kommunestyremøte Protokoll frå møte i fellesnemnda Protokoll frå møte i fellesnemnda Revisjonstidspunkt Til skilnad frå ein statisk prosjekt- og programplan trur vi det vil vere rett å ha eit «levande dokument» som jamleg blir oppdatert og revidert. Ved å gjere det på denne måten vil ein til ei kvar tid kunne sjå samanheng mellom overordna programplan og vedtak som fellesnemnda gjer undervegs i prosjektperioden. Ein ser føre seg følgjande revisjonstidspunkt (vedtak gjort av fellesnemnda): Innan april 2018 Innan oktober 2018 Innan juni 2019 Innan november 2020 (gjeld dersom prosjektperioden blir forlenga til etter ) Fellesnemnda vil truleg gjere vedtak i fleire møte enn ved revisjonstidspunkta, og som naturleg vil inngå ved revisjon av planprogrammet. Truleg vil det også bli aktuelt å vurdere endringar knytt til programorganiseringa når prosjektleiar / rådmann for ny kommune er på plass.

18 3. Mål for den nye kommunen 3.1 Ulike typar mål Det er fleire måtar å dele inn mål på. Ein måte er ved bruk av følgjande kategoriar: Samfunnsmål: Effekten for den nye kommunen når ein klarar å hente ut gevinstane som er bestemt. Det vil ofte ta ei tid før effektane kan målast. Døme på samfunnsmål frå intensjonsavtalen: Vere drivkraft og fylkessenter for Sogn og Fjordane. Eit anna døme på samfunnsmål vil vere Stortinget sine mål med kommunereforma; gode og likeverdige tenester til innbyggarane, heilskapleg og samordna samfunnsutvikling, bærekraftige og robuste kommunar og styrka lokaldemokrati. Effektmål: Nytten for brukarane når gevinstane er tatt ut. Døme her kan vere om ein bestemmer at grunnskulane i den nye kommunen skal score 10% høgre/betre enn tidlegare snitt i Kommunebarometeret si undersøking. Resultatmål: Leveransar av arbeid i prosjektperioden. Døme her vil vere etablering av felles dokumentsenter (arkiv) eller utarbeiding av felles praksis for tildeling av pleie- og omsorgstenester. 3.2 Hovudmål/samfunnsmål Intensjonsavtalen (vedteken 2015) og tilleggsdokumentet (vedteken 2016) vil vere retningsgjivande for arbeidet, men det vil truleg vere behov for at fellesnemnda i løpet av prosjektperioden i større grad konkretiserer og prioriterer. Intensjonsavtalen omtalar følgjande samfunnsmål: Sikre gode tenester med høg kvalitet for innbyggjarane Vere drivkraft og fylkessenter for Sogn og Fjordane Vidare konkretiserer intensjonsavtalen hovudmålet i følgjande delmål: Skipe ein livskraftig og attraktiv kommune som sikrar god folketalsvekst Legge til rette for samfunnsutvikling og skape attraktive bu-, arbeids- og fritidsområde i alle delar av kommunen Styrke folkevald styring, brei deltaking og involvering Byggje ein kompetent, effektiv og attraktiv kommuneorganisasjon med gode fagmiljø Tilleggsdokumentet omtalar følgjande målsettingar (tiltak) for den samla nye kommunen: Den nye kommunen skal arbeid for følgjande prosjekt inn mot NTP/RTP: o RV 5 Kjøsnesfjorden rassikring o RV 5 Naustdal-Erdal samt Leversundet Flora, rassikring og framtidig løysing. o E39 gjennom Gaular, Førde og Jølster, planleggingsmidlar og framtidig løysing i samsvar med stamvegutvalet sine prioriteringar o E39 Skjersura og Våtedalen rassikring o FV 57, Dale Storehaug med bru over Svesundet. Rassikring og permanent løysing o Kryssing av Førdefjorden (Ålesundet) med tilførselsveg (Fv611) til Naustdal sentrum

19 Utvikle flyplassen på Bringeland Høghastigheits breiband, mobildekning og digitalisering Den nye kommunen skal arbeide for utbygging av høghastigheits breiband i heile kommunen, samt 4G dekning i mobilnettet. Utvikle kulturinstitusjonane i indre Sunnfjord til beste for innbyggarar og reiselivsnæring, samt auke kunnskapen og interessa for ulike kulturuttrykk i regionen. Døme på dette er o Astrup-tunet o Nikolai Astrup, Oddvar Torsheim og Kjartan Slettemark sin kunst o Sunnfjord museum o Eikås-galleriet o Senter for verna vassdrag i Gaular o Luftkampmuseet i Naustdal Satse på og vidareutvikle sentrale idretts- og fritidsanlegg i kommunane til regionanlegg. Døme på dette er: o Langeland ski- og fritidssenter o Jølster skisenter o Sunnfjord golfklubb o Hafstadparken o Førdehuset o Skyttaranlegget i Kråkenesmarka o Motorsportanlegget i Kråkenesmarka o Sanden friluftsområde i Naustdal Satse på fortrinn basert på naturressursar (turisme, vasskraft, fjordenergi, mineral etc ). Den nye kommunen skal arbeide aktivt med myndigheitskontakt for å sikre konsesjonar og rettar til å utnytte naturressursar. Døme på dette er: o Utbygging av Jølstra og Gloppen-vassdraga o Fjernvarmeanlegg i Førde sentrum Utvikle senterstrategi for lokalsentra i kommunen o Etablere kollektivtilbod i kommunen mellom ulike lokalsentra i kommunen o Utvikling av lokale bustadfelt o Næring o Møteplassar I møte 19. og 20. september 2017 drøfta fellesnemnda innhaldet i intensjonsavtalen, og kor det vart uttrykt at dersom ein skal peike på eitt hovudmål så må det vere å sikre folketalsvekst. 3.3 Kven er målgruppene/interessentane? For å sikre måloppnåing i og identifisering med arbeidet er det viktig å ha klart for seg kven som er målgruppene (interessentane). Hovudmålgruppene knytt til ny kommune i indre Sunnfjord vil vere Innbyggarane Tilsette Næringsliv Frivillig sektor Samarbeidspartar i interkommunale samarbeid Regionen

20 3.4 Effektmål (konsekvens for brukarane/interessentane) 3-5 mål pr interessent Arbeidet med å konkretisere effektmåla vil skje i perioden 4. kvartal 2017 og 1. kvartal 2018, og blir endeleg vedtak i samband med revisjon av programplanen.

21 4. Program-/prosjektmandat 4.1 Organisering av arbeidet Arbeidet vil vere basert på programorganisering. Det betyr kort at ein gjennomfører fleire prosjekt som er gjensidig avhengige av kvarandre for å nå måla. Prosjektarbeid vil ofte vere organisert i tråd med følgjande illustrasjon: 4.2 Fasar Dei vanlegaste fasane i eit prosjekt er : Konseptutvikling Kartlegging- og utgreiingsfase Planleggingfase Gjennomføringsfase Avviklingsfase Fase for realisering av gevinstar Fasane fordelt i tid vil då sjå slik ut for dette prosjektet: År mv Kvartal Konseputvikling Kartlegging/utgreiing Planlegging Gjennomføring Avvikling Gevinstrealisering 4.3 Hovudprosjekt Jf. vedtak gjort av kommunestyra våren 2017 vil vi dele prosjekta inn i Politiske prosjekt Administrative prosjekt Lista over hovudprosjekt vil bli utvida etter kvart som prosjektarbeidet skjer.

22 4.3.1 Poltiske prosjekt Oversyn av vedtekne politiske prosjekt: År mv Kvartal Tilsetting av rådmann Politisk organisering Lokaldemokratiprosjekt Heraldikk Val Administrative prosjekt Administrative prosjekt vil bli organisert etter følgjande inndeling: Overordna prosjekt, til dømes o Kommunikasjon o Digitalisering o Etablering av rådmannen si leiargruppe o Administrativ hovudstruktur o Kulturbygging blant tilsette o Ulike felles opplæringsprogram Helse/omsorg/sosial Oppvekst (skule/barnehage) Kultur Teknisk IKT Dokumentsenter/arkiv Personal Rekneskap/økonomi Tverrgåande prosjekt, til dømes o Organisering av tenester til barn og unge o Flyktninge- og integreringsarbeid 4.4 Viktige milepelar Tilsetting av prosjektleiar/rådmanni ny kommune 1. kvartal 2018 Etablering av rådmannen si leiargruppe 3. kvartal 2018 Administrativ hovudstruktur utarbeidd og vedteken 4. kvartal 2018 Politisk organisering vedteken 4. kvartal Prosjektstyringsgverkty Ein vil nytte prosjektverkty basert på DIFI, prosjektportalen.no. 4.6 Resultatmål Konkretisering og vedtak av politiske resultatmål må gjerast i det enkelte prosjekett, ev. av fellesnemnda.

23 Konkretisering av vedtak knytt til politiske prosjekt blir gjort i det enkelte prosjektet, ev. av prosjektleiar i såmråd med administrativ styringsgruppe.

24 5. Program- og prosjektorganisering fullmakter mv 5.1 Forholdet mellom eksisterande kommunar og ny kommune Kort fortalt har kommunestyra i Jølster, Naustdal, Førde og Gaular og Førde ansvar for å drifte dei eksisterande kommunane på ein best mogleg måte ut Vidare vil dei ha ansvaret for å avvikle dagens kommunar på ein slik måte at interessene til innbyggarane i den nye kommunen blir tatt i vare. Fellesnemnda for ny kommune si hovudoppgåve vil vere å syte for at prosjektarbeidet ut 2019 (ev. inn i 2020) skjer på ein god måte. Kommunestyrevedtaka som vart gjort våren 2017 regulerer korleis samarbeidet mellom dagens og ny kommune skal føregå. Om ein skal dra fram eitt moment frå inndelingslova 26 må det vere at «nemnda skal i sin verkeperiode gi fråsegn til departementet om årsbudsjetta og økonomiplanen for dei kommunane eller fylkeskommunane saka gjeld». Konkret betyr det at kommunane sine framlegg til budsjett og økonomiplan må stå på sakskartet til fellesnemnda i prosjektperioden. Det vil i perioden truleg bli nausynt å drøfte sambruk, samarbeid og ev. samanslåing av tenester før Organisasjonskart Med bakgrunn i kommunestyrevedtak våren 2017 og vedtak gjort av fellesnemnda i møte , ser prosjektorganisasjonen slik ut: 5.3 Roller og mynde Arbeidet må i stor grad vere basert på tillit, og kor grensegangar blir trekt gjennom gjensidig informasjon, vedtak i fellesnemnda, avklaringar mellom leiar av fellesnemnda og prosjektleiar mv.

25 5.3.1 Fellesnemnda Fellesnemnda består av 19 medlemmer fordelt slik: Førde: 7 medlemmer + 9 varamedlemmer Gaular: 4 medlemmer + 6 varamedlemmer Jølster: 4 medlemmer + 6 varamedlemmer Naustdal: 4 medlemmer + 6 varamedlemmer. Kommunestyra i dei ulike kommunane gjorde våren 2017 vedtak om at oppgåvene til fellesnemnda følgjer av 26 i inndelingslova og intensjonsavtalen, tilleggsdokument datert , samt notat datert Fellesnemnda skal planlegge og førebu iverksetjing av samanslåinga fram til nytt kommunestyre i den nye kommunen er konstituert. Den skal gå igjennom og vurdere alle prinsipielle forhold i samanslåingsprosessen Fellesnemnda kan inngå avtalar på vegne av den nye kommunen Fellesnemnda handsamar politisk organisering i den nye kommunen samt reglement for dei nye politiske organa og arbeidsvilkåra for dei folkevalde Fellesnemnda skal utarbeide mandat for prosjektleiar/ny rådmann og sette i verk tilsetting av denne Fellesnemnda handsamar prosjektleiar si innstilling til hovudmodell for administrativ organisering Fellesnemnda skal sørge for at reglar og avtalar om tilsette og tillitsvalde sin medverknad ved samanslåinga blir tatt i vare Medlemmene i fellesnemnda er arbeidsgjevaren sine representantar i det partssamansette utvalet for samanslåingsprosessen Fellesnemnda handsamar revisjonsordning for den nye kommunen etter innstilling frå kontrollutvala i dei fire kommunane Kommunane har i perioden fram til ansvar for si ordinære drift, men spørsmål som kan ha betydning for den nye kommunen bør først drøftast i fellesnemnda Fellesnemnda kan uttale seg om saker som er til handsaming i folkevalde organ i dei fire kommunane når sakene blir vurdert å ha betydning for den nye kommunen Fellesnemnda har eit spesielt ansvar for å vurdere saker med økonomiske og arealpolitiske konsekvensar. Fellesnemnda skal førebu budsjett for 2020 og økonomiplan , men det er det nye formannskapet som skal gje budsjettinnstilling til det nye kommunestyret Fellesnemnda disponerer eingongstilskot og reformstøtte frå staten i samband med kommunesamanslåinga. Fellesnemnda skal også vedta budsjett for samanslåingsprosessen innanfor ramma av dei statlege løyvingane Fellesnemnda skal søke å oppnå konsensus i alle avgjerder. Forhold som ein vurderer det er naudsynt å ta stilling til, blir avgjort med vanleg fleirtal. Ved usemje skal fellesnemnda vurdere om spørsmålet kan utsetjast til etter at nytt kommunestyre er konstituert Fellesnemnda skal halde kommunestyra i dei fire kommunane orientert om nemnda sitt arbeid

26 Fellesnemnda skal legge til rette for eit godt samarbeid mellom prosjektleiar og rådmennene i dei fire kommunane fram mot etablering av den nye kommunen Delegering. Fellesnemnda kan delegere til politisk underutval og/eller den administrative styringsgruppa å fatte vedtak i enkeltsaker eller i saker som ikkje er av prinsipiell karakter Saksførebuing Administrativ styringsgruppe førebur saker til fellesnemnda. Når påtroppande rådmann er tilsett, innstiller han til fellesnemnda. Påtroppande rådmann, rådmennene og prosjektleiar har møte og talerett i fellesnemnda. Når det gjeld sakshandsaming i fellesnemnda er det sagt at I fellesnemnda skal ein søke å oppnå konsensus i alle avgjerder. Ved usemje skal Fellesnemnda vurdere om spørsmålet kan utsetjast til etter at nytt kommunestyre er konstituert. Forhold som ein likevel vurderer det er naudsynt å ta stilling til, blir avgjort med vanleg fleirtal. I samsvar med 26, 4.ledd i inndelingslova kan kvar av kommunane be departementet (Fylkesmannen) om å ta avgjerd i spørsmål som gjeld fellesnemnda sine oppgåver og fullmakter dersom det ikkje er mogleg å kome til semje Partssamansett utval (PSU) Partssamansett utval består av 25 medlemmer. Arbeidsgjevar sine 19 representantar er dei same som i fellesnemnda, medan dei tillitsvalde er samde om at dei fire hovudsamanslutningane vel kvar sin medlem i PSU. I tillegg skal LO og Unio ha ein ekstra representant kvar. I saksutgreinga som låg til grunn for kommunestyrevedtaka våren 2017 står det at «Kva oppgåver som skal leggast til dette utvalet må fellesnemnda avgjere, men det er viktig at det blir eit godt og ordna forhold mellom administrasjonen og dei tillitsvalde gjennom formelle møtepunkt og utøving av drøftingsinstituttet i samsvar med hovudavtalen. PSU vil bli eit stort organ, og bør vere eit vedtaks-/tilrådingsorgan og ikkje eit drøftingsorgan. Drøftingar etter reglane i hovudavtalen må skje mellom dei fire rådmennene og dei hovudtillitsvalde. Partane drøftar sakene i administrativ styringsgruppe og sender ei tilråding til PSU som formelt handsamar saka. Mange av dei personalpolitiske sakene kan også avgjerast i den administrative styringsgruppa». Intensjonsavtalen har m.a. slik ordlyd i 10: Det partsamansette utvalet (PSU, jf. Inndelingslova 26) skal lage eit omstillingsdokument som: o Harmoniserer ulike reglement (tilsettingsregelment, permisjonsreglement, m.m.) o Utarbeider ein felles lønspolitikk for alle tilsette o Harmoniserer lønsskilnader over tid o Tilbyr avgangsstimulerande tiltak til leiarar

27 5.3.3 Arbeidsutval I saksutgreiing knytt til kommunestyra si handsaming knytt til oppretting av arbeidsutval står det følgjande: Inndelingslova opnar for at det kan opprettast eit arbeidsutval som kan få mynde til å gjere vedtak i enkeltsaker eller i saker som ikkje er av prinsipiell art. Ein vil tilrå at ein ikkje nemner opp eit slikt utval no, men prøver å få ei organisering med tydelege roller mellom politisk og administrativt arbeid Vidare står det «ein ser for seg at ordførarane blir tett involvert i arbeidet ved å ha hyppige og regelmessige møte med den administrative styringsgruppa». Med bakgrunn i dette er det etablert fast møteplass mellom ordførarane, rådmennene og fungerandre prosjektleiar/prosjektkoordinator Drøftingsarenaer I kommunestyresak vedtatt våren 2017 står det at «Drøftingar etter reglane i hovudavtalen må skje mellom dei fire rådmennene og dei hovudtillitsvalde. Partane drøftar sakene i administrativ styringsgruppe og sender ei tilråding til PSU som formelt handsamar saka. Mange av dei personalpolitiske sakene kan også avgjerast i den administrative styringsgruppa» Prosjektleiar / rådmann i ny kommune Prosjektleiar / rådmann i ny kommune er ansvarsleg for at arbeidet skjer i tråd med vedtak gjort av fellesnemnda. Samarbeidet mellom fellesnemnda og prosjektleiar/rådmann i ny kommune skal vere basert på gjensidig tillit kor fullmakter og arbeidsmåtar blir utvikla undervegs. Men prosjektleiar/rådmann i ny kommune vil innanfor vedteke budsjettråme ha fullmakter på same nivå som rådmennene i eksisterande kommunar. Det betyr mellom anna fullmakt til å inngå avtalar generelt gjere kjøp av konsulenttenester spesielt gjere avtalar om frikjøp av ressurspersonar og opprette arbeidsgrupper starte utgreiingar å gjere tilsettingar for å realisere vedtekne prosjekt Administrativ styringsgruppe Administrativ styringsgruppe vil på mange måtar fungere slik som rådmannen si leiargruppa i ein ordinær kommune. Det betyr at viktige og prinsipielle saker skal drøftast her før prosjektleiar tek avgjerd.

28 5.3.7 Prosjektkoordinator/-sekretariat Prosjektsekretariatet skal etter avtale med prosjektleiar gjennomføre utgreiingar og saksførebuing. Vidare vil sekretariatet yte prosjekt- og prosessbistand til politiske og administrative prosjekt Politiske prosjekt Får sine fullmakter av fellesnemnda Administrative prosjekt Får sine fullmakter av prosjektleiar.

29 6 Omstillingsdokument I intensjonsavtalen står det at «det partsamansette utvalet (PSU, jf. Inndelingslova 26) skal lage eit omstillingsdokument som: Harmoniserer ulike reglement (tilsettingsregelment, permisjonsreglement, m.m.) Utarbeider ein felles lønspolitikk for alle tilsette Harmoniserer lønsskilnader over tid Tilbyr avgangsstimulerande tiltak til leiarar» Revisjons- og konsulentselskapet Deloitte omtalar omstillingsdokument slik i sin rapport «Arbeidsgiverpolitikk i kommunesammenslåinger»: Det anbefales også at kommunene som en del av prosessen utformer et omstillingsdokument, som gir føringer for hvordan omstillingen skal foregå og hvilke personalpolitiske tiltak som skal iverksettes. Omstillingsdokumentet kan sammenliknes med en midlertidig arbeidsgiverpolitisk strategi for sammenslåingsperioden, og kan for eksempel beskrive regelverk for virksomhetsoverdragelse, overtallighet, håndtering av innplassering eller prosess for harmonisering av ytelser (i praksis har flere kommuner kalt denne en omstillingsavtale). Ein ser føre at følgjande vil inngå i eit samla omstillingsdokument Regelverk for verksemdoverdraging Regelverk for frikjøp av tillitsvalte i prosjektperioden Regelverk for kompensasjon for meirarbeid i prosjektperioden Organisasjonskart og bemanningsplanar Regelverk for utvalsområde, overtallige, innplassering og omplassering Rutinar for tilsetjing og permisjonar fram til Verkemiddel for å behalde kritisk kompetanse i prosjektperioden Omstillingstiltak generelt og avgangsstimulerande tiltak for leiarar spesielt Løn og lønspolitikk 7. Gevinstrealisering Alle politiske og administrative prosjekt og delprosjekt skal gjennomføre vurdering knytt til kva gevinstar ein kan oppnå både i prosjektperioden, og knytt til ny kommune. 8. Risikostyring Saman med mål om gevinstrealisering skal risikostyring/-vurdering skje i alle politiske og administrative prosjekt. 9. Informasjon, kommunikasjon og involvering Det skal utarbeidast kommunikasjonplan som skal vedtakast av fellesnemnda.

30 10. Økonomi 10.1 Økomiske verkemiddel Staten har stilt til rådvelde fleire økonomiske verkemiddel knytt til kommunerforma: Eingongskostnader Reformstøtte Inndelingstilskot Overgangsordningar i høve basistilskot. Arbeid som er omtalt i dette dokumentet vil bli utført innanfor ordninga med øyremerka tilskot for eingongskostnader Eingongskostnader Tilskot i høve eingongskostnader er meint å dekke kostnader knytt til prosjektperioden fram til ny kommune er på plass Kommunal- og moderniseringsdepartementet skriv på sine nettsider at Kommuner som slår seg sammen får dekket engangskostnader etter en standardisert modell. Basert på utbetalingene i de siste sammenslåingsprosessene ble 20 millioner kroner satt som et grunnbeløp per sammenslåing, og differensiert etter antall kommuner og antall innbyggere i sammenslåingen. Beløpene ble prisjusert i Beløpet utbetales når nasjonale vedtak om sammenslåing er gjort. Ny kommune i indre Sunnfjord har fått utbetalt kr 46,1 mill i eingongsstøtte Reformstøtte Kommunar som slår seg saman får reformstøtte. Reformstøtta går til alle samanslåtte kommunar med vedtak i reformperioden. Støtta er differnseiert etter innbyggartal, og utbetalinga skjer utan ytterlegare søknad frå kommunane (blir utbetalt på tidspunktet for samanslåing ). Modell for reformstøtte i reformperioden: Tal innbyggarar i samanslåing Reformstøtte ,1 mill ,5 mill

31 ,6 mill Over ,8 mill Ny kommune i indre Sunnfjord vil i 2020 få utbetalt kr 20,5 mill Rekneskapsføring Inntekter og utgifter knytt til reformarbeidet i prosjektperioden vil skje i regi av Førde kommune. Det er oppretta eit eige ansvarsområde, ansvar 105, kor prosjektleiar har tilvisingsmynde. Rekneskapssjef Terje Guddal har utarbeidd notat som omhandlar rutinar for rekneskapsføring mv Budsjett Det vil bli utarbeidd budsjett for bruken av kr 46,1 mill i perioden , og som vil bli lagt fram for fellesnemnda i desember Revisjon Jf. kommunestyrevedtak våren 2017 vil KRYSS Revisjon utføre revisoroppgåver i prosjektperioden Rapportering Rapportering vil i hovudsak skje ved bruk av valt prosjektstyringsverkty og ev. ordinær rapportering i Førde kommune knytt til årsrekneskap, årsmelding og årsrapport.

32 Fellesnemnda Arkiv: JournalpostID: 17/34 Sakshandsamar: Øystein Høyvik Dato: Saksframlegg Saksnr. utval Utval Møtedato 20/17 Fellesnemnd for ny kommune i Indre Sunnfjord Heraldikk - kommunevåpen Prosjektleiar sitt framlegg til vedtak: 1. Det blir sett ned politisk prosjektgruppe som får i oppgåve å komme med framlegg til kommunevåpen og utforming av ordførarkjede 2. Gruppa skal bestå av fire medlemmar: Gruppa vel sjølv leiar 4. Arbeidet skal vere avslutta innan Prosjektsekretariat skal stille med nødvendige sekretariatsfunksjonar Bakgrunn for saka: Ny kommune i indre Sunnfjord skal vere i funksjon frå For å skape identitet blant og mellom politikarar, innbyggar og tilsette er det viktig å få på plass symbol som namn på ny kommune, kommunevåpen og ordførarkjede mv. Når det gjeld namn på kommune har kommunane ulike vedtak. Felles kommunestyremøte , sak 6/17, tok dei ulike vedtaka til vitande og sendte saka vidare til Fylkesmannen i Sogn og Fjordane for endeleg avgjerd. Kommunane har i ettertid fått utsett frist til med å bli samde om namn på ny kommune. Pr i dag er det ingen av kommunane som har tatt initiativ til nye drøftingar. Prosjektleiar si vurdering: Som del av arbeidet med å skape felles kultur og identitet i den nye kommune er det viktig å starte arbeidet med heraldikk, og i denne omgang kommunevåpen og ordførarkjede.

33 Førde, den Ole John Østenstad Prosjektleiar Øystein Høyvik Prosjektkoordinator

34 Fellesnemnda Arkiv: JournalpostID: 17/35 Sakshandsamar: Øystein Høyvik Dato: Saksframlegg Saksnr. utval Utval Møtedato 21/17 Fellesnemnd for ny kommune i Indre Sunnfjord Prosjekt fornying og utvikling av lokaldemokratiet i kommunar med vedtak om samanslåing, oppretting av politisk prosjektgruppe Vedlegg i saka: Invitasjon til å delta i prosjektet Fornying og utvikling (1) (L)(32) Prosjektplan - SU tettstadutvikling (1) Prosjektleiar sitt framlegg til vedtak: 1. Det blir oppretta politisk prosjektgruppe for perioden knytt til prosjektet «Fornying og utvikling av lokaldemokratiet i kommuner med vedtak om sammenslåing» 2. Gruppa skal bestå av fire medlemmar Gruppa vel sjølv leiar 4. Fellesnemnda føreset arbeidsgruppa har tett kontakt med arbeidsgruppa som skal vurdere den politiske organiseringa i den nye kommunen, og at framlegga frå dei to gruppene er koordinerte. 5. Arbeidet skal vere avslutta innan Fungerande prosjektleiar / prosjektkoordinator skal fungere som sekretariat for gruppa Bakgrunn for saka: Fellesnemnda gjorde i møte i sak 17/12 vedtak om å søkje opptak til

35 Kommunal- og moderniseringsdepartementet sitt prosjekt «Fornying og utvikling av lokaldemokratiet i kommuner med vedtak om sammenslåing» Saksutgreiing: Kommunal- og moderniseringsdepartementet har i e-post datert stadfesta at «ny kommune i indre Sunnfjord» vil bli tatt opp i prosjektet, og som vil vare ut Formål med prosjektet er å sjå på og utvikle ulike lokal- og nærdemokratiske ordningar i dei nye kommunane. Departementet opplyser at dei tek sikte på å gjennomføre ei politikarsamling og ei prosjektleiarsamling pr. år. Fungerande prosjektleiar og prosjektkoordinator vil delta på prosjektleiarsamling 1. og 2. november Som omtalt i samband med Sunnfjord Utvikling og PwC si orientering for Fellesnemnda i møte om prosjekt «Utvikling av tettstader i nye Sunnfjord» kan det vere aktuelt å sjå desse prosjekta i samanheng. Prosjektleiar si vurdering: Prosjektleiar vurderer det som viktig å sjå på og utvikle ordningar som kan fremme innbyggarane si opplevde og reelle deltaking i avgjerder og utvikling av eige lokalmiljø. Vidare er det prosjektleiar si vurdering at det er naturleg å sjå på om det er samanhengar og synergiar mellom dette prosjektet og prosjekt «Tettstadutvikling» i regi av kommunane sitt næringsselskap Sunnfjord Utvikling. Til sist er det prosjektleiar si vurdering at er naudsynt å sjå arbeidet i samanheng med arbeidet med å komme fram til politisk hovudstruktur. Førde, den Ole John Østenstad Prosjektleiar Øystein Høyvik Prosjektkoordinator

36 Til ordfører og rådmann og medlemmer av Fellesnemda Deres ref Vår ref 17/ Dato 11. august 2017 Invitasjon til å delta i prosjektet: Fornying og utvikling av lokaldemokratiet i kommuner med vedtak om sammenslåing - Ny mulighet til å delta for kommuner som ikke rakk å melde seg på innen fristen - ny frist:: 1. oktober 2017 Kommunal- og moderniseringsdepartementet vil med dette gi kommuner som arbeider med sammenslåing, men som ikke rakk å melde seg på innen fristen i vår, en ny mulighet til til å delta i det toårige prosjektet for å utvikle lokaldemokratiet: Fornying og utvikling av lokaldemokratiet. Departementet vil i prosjektet legge til rette for gode diskusjoner og utviklingsarbeid i kommunene på flere måter: Arrangere samlinger for politikere, prosjektledere og deltakere fra sivilsamfunnet Tilby verktøy for å undersøke tilstanden for lokaldemokratiet i sammenslåingskommunene (jf. egen invitasjon fra KS) Underveisevalueringer for bl.a. å vurdere løsningsalternativer og overføringsverdien til prosjektkommunene Tilskudd inntil kroner per "nye kommune" til å arbeide med lokaldemokratiet fra det andre prosjektåret, (med forbehold om at Stortinget godkjenner dette). Hovedtema på samlingene I prosjektet ønsker vi å legge til rette for gode diskusjoner og utviklingsarbeid i kommunene som handler om: Hvilket lokaldemokrati kommunene ønsker å utvikle for sine nye kommuner Hvordan organisere og utforme den politiske styringen i de nye kommunene slik at de folkevalgte blir satt best mulig i stand til å ivareta mandatet velgerne har gitt dem. Hvordan organisere et best mulig samspill mellom kommunen og innbyggerne i utforming og iverksetting av politiske tiltak. Postadresse Postboks 8112 Dep 0032 Oslo postmottak@kmd.dep.no Kontoradresse Akersg Telefon* Org no Avdeling Saksbehandler Anne-Karin Ødegård

37 I prosjektet ønsker vi å trekke frem både kommuner i Norge og i andre land, som er foregangskommuner når det gjelder å utvikle lokaldemokratiet, og som har gjennomført ulike tiltak for å styrke lokaldemokratiet sitt. Svarfrist om å delta i prosjektet Dersom kommunen vil delta i dette prosjektet, ønsker departementet at svarbrevet skal være behandlet i alle kommunestyrene som skal bli en ny kommune eller i Fellesnemnda. Svarfrist for om dere ønsker å delta er senest 1. oktober d.å. til Kommunal- og moderniseringsdepartementet. Kontaktperson er: Anne-Karin.Odegard@kmd.dep.no Samlinger juni arrangerte vi en oppstartsamling på Lillestrøm. Om lag 250 deltok på denne samlingen. Neste samling/konferanse er planlagt høsten Og en prosjektledersamling er planlagt i uke 44 (første uken i november 2017). Det vil ikke være deltakeravgift på samlingene. Overnatting blir også dekket. Reisekostnader må kommunene selv dekke. Kostnader blir dekket for inntil 7 personer fra hver kommunekonstellasjon. Kommunene deltar likevel med så mange de ønsker, og dekker da selv kostnadene for de som kommer i tillegg til de 7 som departementet dekker. Målgruppen på samlingene/konferansen er politikere og representant(er) fra administrasjonen i kommunen med ansvar for lokaldemokratiarbeidet. Kommunen kan også invitere med seg representanter fra sivilsamfunnet. I tillegg vil det altså bli arrangert prosjektledersamlinger for lokale prosjektledere/ansvarlige fra administrasjonen i de nye kommunene. Det vil i utgangspunktet bli avholdt en politikersamling og en prosjektledersamling hvert år. Et verktøy for å sjekke lokaldemokratiet tilbud om KS lokaldemokratiundersøkelse 2017 Et sterkt og ansvarlig lokaldemokrati er en fornuftig investering for innbyggernes beste. Det kommer ikke av seg selv. Når den nye kommunen skal utformes og flere kommuner skal bli til en ny, kan det være en fin anledning til å sjekke ut sterke og svake sider ved dagens lokaldemokratier i de gamle kommunene. Hva trengs å jobbe med når dere skal utforme lokaldemokratiet i den nye kommunen? Og hva kan en bygge videre på? KS har allerede invitert dere til å delta i Lokaldemokratiundersøkelse 2017: Påmelding skjer til KS som har ansvaret for gjennomføringen. Påmeldingen vil være åpen utover høsten 2017 og frem til årsskiftet 2017/18. Undersøkelsen kan være et godt verktøy, og gi et nyttig grunnlag når en vil arbeide med å utvikle lokaldemokratiet. Kommunal- og moderniseringsdepartementet vil, i samarbeid med KS, presentere oppsummeringer av resultatene fra denne undersøkelsen/behovsanalysen på samlingene vi Side 2

38 vil arrangere og presentere alternative og aktuelle løsningsalternativer (politiske organisasjonsformer og arbeidsmåter, medvirkningsordninger, digitale løsninger, m.m). Vi ønsker dere velkommen til å delta i prosjektet "Fornying og utvikling av lokaldemokratiet"! Vi håper vi dette toårige prosjektet vil være til hjelp og støtte, og til inspirasjon for diskusjoner og beslutninger lokalt. Med hilsen Siri Dolven (e.f.) avdelingsdirektør Anne-Karin Ødegård seniorrådgiver Dokumentet er elektronisk signert og har derfor ikke håndskrevne signaturer Side 3

39 Adresseliste Agdenes kommune Rådhuset 7316 LENSVIK Askim kommune Postboks ASKIM Aurland kommune Vangen AURLAND Balestrand kommune Kong Beles veg BALESTRAND Bindal kommune Rådhuset 7980 TERRÅK Bjugn kommune Rådhuset 7160 BJUGN Eidsberg kommune Ordfører Voldens vei 1850 MYSEN 1 Flora kommune Markegata FLORØ Fosnes kommune Servicekontoret 7856 JØA Fusa kommune Postboks EIKELANDSOSEN Førde kommune Postboks FØRDE Gaular kommune 6973 SANDE I SUNNFJORD Hamarøy kommune Kommunehuset 8294 HAMARØY Hammerfest Postboks HAMMERFEST kommune Hitra kommune Rådhuset 7240 HITRA Hobøl kommune Elvestadveien HOBØL Hof kommune Hofslundveien HOF Holmestrand Postboks HOLMESTRAND kommune Hornindal kommune Postboks HORNINDAL Jølster kommune Kommunehuset 6843 SKEI I JØLSTER Klæbu kommune Postboks KLÆBU Kristiansand Postboks 417 Lund 4604 KRISTIANSAND S kommune Kvalsund kommune Rådhusv KVALSUND Leikanger kommune Skrivarvegen LEIKANGER Leka kommune Lekatun 7994 LEKA Meldal kommune Kvamsveien MELDAL Moss kommune Postboks MOSS Namdalseid Gløttvegen NAMDALSEID kommune Namsos kommune Postboks NAMSOS Sentrum Naustdal kommune Postboks NAUSTDAL Norddal kommune Postboks VALLDAL Nærøy kommune Idrettsvegen KOLVEREID Nøtterøy kommune Postboks BORGHEIM Borgheim Orkdal kommune Postboks ORKANGER Side 4

40 Os kommune Postboks OS Roan kommune 7180 ROAN Rygge kommune Larkollveien DILLING Rømskog kommune Kommunehuset 1950 RØMSKOG Sande kommune Postboks SANDE I VESTFOLD Skånland kommune Postboks EVENSKJER Snillfjord kommune Krokstadøra 7257 SNILLFJORD Sogndal kommune Postboks SOGNDAL Songdalen kommune Postboks NODELAND Spydeberg kommune Stasjonsgata SPYDEBERG Stordal kommune Kommunehuset 6250 STORDAL Søgne kommune Postboks SØGNE Tjeldsund kommune Rådhuset 9444 HOL I TJELDSUND Tjøme kommune Rødsgata TJØME Trondheim kommune Postboks 2300 Sluppen 7004 TRONDHEIM Trøgstad kommune Postboks TRØGSTAD Vikna kommune Postboks RØRVIK Sentrum Volda kommune Stormyra VOLDA Vågsøy kommune Postboks MÅLØY Ørland kommune Postboks BREKSTAD Åfjord kommune Øvre Årnes ÅFJORD Side 5

41 Prosjektplan Sunnfjord Utvikling Prosjektplan Sunnfjord Utvikling Tettstadutvikling August 2017 Side 1 av 9

42 Prosjektplan Sunnfjord Utvikling Innhald 1 MÅL OG RAMMER Bakgrunn Prosjektmål Rammer 3 2. OMFANG Oppgåver og avgrensing 3 3. ORGANISERING Ansvarstilhøve 4 4. STATUSMØTE OG OPPFØLGING 5 5. RISIKOANALYSE Kritiske suksessfaktorar og risikovurdering 5 6. GJENNOMFØRING Hovudaktivitetar Milepælar Tids- og ressursplan Kostnadar og finansiering 7 7. KONTRAKTAR OG AVTALAR 8 Side 2 av 9

43 Prosjektplan Sunnfjord Utvikling 1 Mål og rammer 1.1 Bakgrunn Innleiing Kommunane i SiS deltek gjennom Sunnfjord Utvikling AS (SU) i utviklingsprogrammet for byregionar. Det er Kommunal- og moderniseringsdepartementet (KMD) som gjennom byregionprogrammet ønskjer å legge til rette for positiv utvikling i byregionar. Formålet er å auke kunnskapen om samspel mellom by og omland og regionane sitt næringsmessige potensiale. Det er eit mål at den auka kunnskapen skal bidra til strategiar og tiltak som styrker regionen som heilheit. PwC skal i denne forbindelse gjennomføre kvantitative og kvalitative analyser av kvar tettstad med mål om å kartlegge historiske utviklingstrekk og trendar framover. Dette vil vere eit av grunnlaga for å utarbeide planar og strategiar for korleis Sunnfjord skal bli eit attraktivt bu- og arbeidsområde. Denne prosjektplanen gir ein oversikt over korleis ein skal arbeide for å nå desse måla. 1.2 Prosjektmål Å auke kunnskapen om samspel mellom by og omland i Sunnfjord og regionane kring Førde og Florø sitt næringsmessige potensiale. 1.3 Rammer Prosjektet skal gjennomførast innanfor følgjande rammer: Tid: Økonomi: Medio august til medio oktober Totalramme for prosjektet er kr i eksterne kostnadar med opsjon på ytterlegare kr Omfang 2.1 Oppgåver og avgrensing Oppgåver: Følgjande hovudaktivitetar skal gjennomførast: Dokumentstudium Kvantitativ analyse Intervju Side 3 av 9

44 Prosjektplan Sunnfjord Utvikling 3. Organisering 3.1 Ansvarstilhøve Det er følgjande ansvarstilhøve i prosjektet: Prosjekteigar Sunnfjord Utvikling Prosjektgruppe: Prosjektansvarleg (PA) Rolf Sanne-Gundersen Rådmenn i Jølster, Førde, Gaular og Naustdal Styringsgruppe: Ordførarar i Jølster, Førde, Gaular og Naustdal Prosjektleiar (PL) Bente Hauge Arbeidsgruppe: Sunnfjord Utvikling: Bente Hauge og Rolf Sanne- Gundersen PwC: Jan Flølo, Øystein Helleseth og Jeanette Haga Holgersen Andre: Fylkeskommunen v/kjellstad og Førde kommune ved Ueland. Nærare om dei ulike rollene: Prosjekteigar: Har ansvar for å setje mål for prosjektet og avgjere hovudinnhaldet i prosjektet. Prosjekteigar avgjer kven som skal vere prosjektansvarleg. Prosjektansvarleg: Har det overordna ansvaret for økonomi, målrealisering og kvalitetssikring. Prosjektansvarleg leiar møta i styringsgruppa og er den overordna ansvarlege i prosjektet ( styreformann ). Prosjektleiar: Har det operative og utøvande ansvaret i prosjektet ( dagleg leiar ) og skal stå for den daglege leiinga i prosjektet. Side 4 av 9

45 Prosjektplan Sunnfjord Utvikling Styringsgruppe: Skal gje råd til prosjektansvarleg om korleis prosjektet skal gjennomførast. I SMB Utvikling er det viktig at styringsgruppa fungerer på ein måte som gjev prosjektet naudsynt forankring. Det er derfor viktig at tilsette som vil få mykje med prosjektet å gjere sit i styringsgruppa. På same måte er det naturleg å ha styrerepresentasjon i styringsgruppa. Prosjektgruppe: Dette er dei som skal gjennomføre prosjektet. Gruppa er sett saman av både interne og eksterne ressurspersonar. Fagleg rådgjevar(ar) er person(ar) som skal bidra med faglege råd. 4. Avgjerdsmøter, statusmøter og oppfølging Tabellen nedanfor viser møteaktiviteten i prosjektet Møte Tidspunkt Formål Forarbeid Deltakarar Oppstart møte (AM) Gå gjennom utsend prosjektplan med underlag Styringsgruppe Prosjektgruppe Møte etter ferdig analyse (SM) Møte etter endeleg rapport (AM) Konstituere prosjektorganisasjon - Godkjenne prosjektplan - Planlegge prosjektet i detalj - Sikre ressursar til gjennomføring av prosjektet - Arbeid til neste møte Medio september - Gjennomgang av analyseresultat - Behov for endringar - Arbeid til neste møte 20.oktober - Gjennomgang av endeleg analyse og opplegg for folkemøte - Behov for endringar - Vurdere om ein har nådd målsetjing (AM = avgjerdsmøte SM = statusmøte) Det kan bli aktuelt med fleire møter dersom opsjon blir nytta. 5. Risikoanalyse 5.1 Kritiske suksessfaktorar og risikovurdering Følgjande tabell viser kritiske suksessfaktorar i prosjektet og kva ein kan gjere for å kvalitetssikre: Prosjektgruppe Styringsgruppe Prosjektgruppe Kritisk suksessfaktor Få tilgang på detaljert data per tettstad slik at analysen blir relevant Få intervju med nøkkelpersonar i dei ulike tettstadene Får til gode diskusjonar og forankring i ulike tettstader til at innbyggarane tek eigarskap til prosesser som skal gjennomførast Risiko (lav, middels, høg) Middels Middels Middels Korleis redusere risiko Samarbeide med Fylkeskommunen om å skaffe datagrunnlag Be om forslag frå kommunane Få til god oppslutning om folkemøta og lage eit opplegg som fører til god dialog. Side 5 av 9

46 Prosjektplan Sunnfjord Utvikling 6. Gjennomføring 6.1 Hovudaktivitetar Hovudaktivitet Delaktivitet Deltakarar Ansvar Leveransar Gjennomgang av Trekke ut relevant informasjon frå PwC PwC plandokument for eksisterande grunnlagsmateriale, Drøfting med kommunane og t.d.: SU tettstadane Relevante kommunale planar og strategiar for dei ulike tettstadane. Relevante fylkeskommunale Kartlegging av befolkningsutvikling, næringsliv og offentleg sektor, samt samhandling mellom tettstadane. Intervju som har som føremål å kartlegge kva offentleg og privat tenesteyting på kvar enkelt tettstad. Overordna vurdering av kvalitet på tenesteytinga og kor solid tenesta er. Opent folkemøte / workshop for kvar tettstad Strukturerte intervju med kommune administrasjon og politikarar planar og analysar Analyse av offentleg statistikk for kvar tettstad: Fakta (areal og befolkning) «Sentrumsstruktur og kommunikasjon» Befolkningsstruktur og utvikling Utdanning Sysselsetjing og næringsutvikling Arbeidsløyse Pendling Offentlege tenester Vurdering av komparative fortrinn samla som ein region og for kvar enkelt tettstad Få ein oversikt over kva infrastruktur den enkelte tettstad har mht til viktige tenester i lokalsamfunnet. Til dømes: Offentleg: Skular, barnehage, legekontor, bibliotek, omsorgstenester, servicekontor, m.v., bustadtomter Privat: Butikkar, posttenester, frisør, treningssenter, m.v. Lag- og organisasjonar: idrettslag, idrettshallar, arrangement/opplevingar m.v. viktig for lokalsamfunnet Folkemøte for å få innspel på: Viktige styrker og svakheiter Konkretisere mål og planar for den enkelte tettstad Behov Intervju for å kartleggje: Planar Viktige styrker og svakheiter PwC Drøfting med SU PwC Intervju med person med god oversikt over den enkelte tettstad Prosjektgruppe Innbyggjarar Representantar frå kommunen (tilsette og politikarar) Prosjektgruppe Utvalde tilsette i kommunen og politikarar PwC PwC PwC PwC Analyse og utviklingstrekk for kvar tettstad: Eikefjord Naustdal Sande Bygstad Skei Vassenden Utkast til visjon, målsetting og satsingsområder (strategiar) Side 6 av 9

47 Prosjektplan Sunnfjord Utvikling Konkretisere mål og planar for den enkelte tettstad Behov 6.2 Milepælar Det er to milepælar i prosjektet: 1. Når dataanalyse er ferdig 2. Når intervju er ferdig 6.3 Tids- og ressursplan Prosjektet skal være avslutta innen Kostnadar og finansiering Tabellen nedanfor gjev oversikt over kostnadar: Hovudprosjekt Side 7 av 9

48 Prosjektplan Sunnfjord Utvikling Opsjon - tillegg Det er lagt til grunn ein gjennomsnittleg timestas på kr Alle summar er ekskl. mva. 7. Kontraktar og avtalar Evaluering av prosjektplan og gjennomgang av oppgåver og ansvarsfordeling skal skje på første avgjerdsmøte. Det vil bli utforma ein eigen avtale mellom PwC og prosjekteigar. PwC skal ha en kort statusrapport / referat etter kvart avgjerdsmøte Prosjektansvarleg Prosjektleiar Rolf Sanne-Gundersen Bente Hauge Side 8 av 9

49 Prosjektplan Sunnfjord Utvikling 8. Vedlegg 8.1 Informasjon og kommunikasjon Interessegrupper Politiske miljø i kommunane Næringsliv i tettstadene Frivillige lag og organisasjonar Innbyggjarar Kommunikasjonskanalar Diskuterast i møte Informasjonsmidling I samband med intervju Folkemøte/idédugnad Ansvar SU/PwC SU/PwC (opsjon) Side 9 av 9

50 Fellesnemnda Arkiv: FE JournalpostID: 17/43 Sakshandsamar: Malin Soheim Moldestad Dato: Saksframlegg Saksnr. utval Utval Møtedato 22/17 Fellesnemnd for ny kommune i Indre Sunnfjord Referatsaker Prosjektleiar sitt framlegg til vedtak: Referatsakene vert teke til vitande Underliggande sak: Tittel Administrativ styringsgruppe, referat frå møte Administrativ styringsgruppe, referat frå møte Fråvik frå lover og reglar - overgangsperiode Fråvik frå lover og reglar - overgangsperiode Kommunereforma i indre Sunnfjord - fåvik frå lover og reglar - overgangsperiode Utbetaling av tilskudd til engangskostnader ved kommunesammenslåing LVK - P1356 Kommunesammenslåing - medlemskap i LVK Førde, den

51 Fellesnemnda Administrativ styringsgruppe Dykkar referanse: Sakshandsamar: Malin Moldestad Tlf. Vår referanse: 17/6-4-ØH- FE Dato: Administrativ styringsgruppe, referat frå møte Tidspunkt : Fredag , kl Stad : Førde rådhus, møterom Haukedalen Utsendt dagsorden: Kl Gjennomgang og godkjenning av referat frå møte Fast post a. Kort gjensidig orientering b. Nytt frå dei ulike nettverka c. Informasjon som bør sendast medlemmane av Fellesnemnda og PSU Ev. avklaringar knytt til møte i Fellesnemnda 19. og v/ Ole John Østenstad Oppsummering møte med HTV og HVO og kommunalsjefar mv v/ Øystein Høyvik. Status kartleggingssamtalar v/ rådmennene Kl Møte med kulturnettverket kor dei legg fram si prioriterte oversikt mv v/ Trond Ueland Kl Prosjektrapport og rekneskap for perioden 2. halvår 2016 og 1. halvår 2017 Oppretting av prosjektkontor inkl. tilsetting av prosjektmedarbeidarar v/ Øystein Høyvik Infrastrukturmidlar Frå arbeidet med utarbeiding av styringsdokument og prosjektplass v/ Øystein Høyvik Møteplan behov for endringar? Eventuelt Postadresse: Postboks 338, 6802 Førde Telefon: Bankkonto: Besøksadresse: Hafstadvegen 42 Fax: Org.nr.: NO mva

52 Vår referanse: 17/6-4-ØH- Gjennomgang og godkjenning av referat frå møte Gjennomgått Fast postar: Kort gjensidig orientering o Gaular: Eigedomsskatt har vore eit tema, men vi er mest opptatt av å komme i gong, positiv innstilling. o Jølster: Lønnsforhandlingane er i gong, timing gjer det vanskeleg å harmonisere med dei andre kommunane. Gjennomført møte med kommunalsjefar, og det er positivitet knytt til møtet i Gloppen. o Førde: Ikkje noko spesielt å melde, utanom forhandlingar med Fylkeskommunen om Hafstad vgs. Oppdatering om kommunalsjefnettverka Kort oppsummering av møtet med kommunalsjefar, personalsjefar 13/9, positive tilbakemeldingar. Informasjon som bør sendast medlemmane av Fellesnemnda og PSU Ingen saker. Ev. avklaringar knytt til møte i Fellesnemnda 19. og v/ Ole John Østenstad Gjennomgang av timeplan og sakliste til møtet i Fellesnemnda Oppsummering møte med HTV og HVO og kommunalsjefar mv Det vart avgjort at det skal takast sikte på å få handsama styringsdokumentet som planlagt i Fellesnemnda sitt møte Status kartleggingssamtalar v/ rådmennene Gjennomført i Gaular og Førde, Jølster har nokre samtalar att. Møte med kulturnettverket kor dei legg fram si prioriterte oversikt mv v/ Trond Ueland Gjennomgang av kartlegginga av kultursektoren i dei fire kommunane. Ole John Østenstad etterspør vidare kartlegging og ei meir tilspissa oversikt over delmål fram til 2020, kva som må gjerast, kva som bør gjerast og kva som kan utsetjast. Å identifisere område det er mogleg å samkjøre eller samarbeide om før kommunesamanslåinga. Ole John Østenstad informerer om eit forslag frå kulturskulemiljøet om å opprette nokre stillingar knytt til folkemusikk/distriktsmusikarar. Han vil lage eit forslaget om dette til administrativ styringsgruppe. 2

53 Vår referanse: 17/6-4-ØH- Prosjektrapport og rekneskap for perioden 2. halvår 2016 og 1. halvår 2017 Utsett. Oppretting av prosjektkontor inkl. tilsetting av prosjektmedarbeidarar 17 søkjarar til stillingar som prosjektmedarbeidar, aktuelle eksterne kandidatar kalla inn til intervju og alle interne kandidatar er innkalla til samtale. Prosjektmedarbeidarar får lokale ved Sunnfjord Utvikling. Infrastrukturmidlar Gjennomgang av søknad og løyving. Drøfting av korleis midla skal nyttast. Øystein Høyvik inviterer Frode Kyrkjebø og Lise Mari Haugen til møte for å utarbeide ein plan om fordeling mellom dei aktuelle satsingsområda Frå arbeidet med utarbeiding av styringsdokument og prosjektplass v/ Øystein Høyvik Kort gjennomgang av prosessen og framdriftsplanen for arbeidet med styringsdokumentet. Møteplan behov for endringar? Ikkje behov for endringar Eventuelt Ingen saker Med helsing Malin Moldestad Referent Dette brevet er elektronisk godkjent av fellesnemnda om det ikkje er signert. Kopi til: KRYSS-revisjon v/ Terje Førde Sekom v/ Arnar Helgheim 3

54 Ny kommune i indre Sunnfjord Administrativ styringsgruppe Dykkar referanse: Sakshandsamar: Øystein Høyvik Tlf. Vår referanse: 17/6-5-ØH- FE Dato: Administrativ styringsgruppe, referat frå møte Tidspunkt : Fredag kl Stad : Førde rådhus, møterom Haukedalen Møteleiar : Øystein Høyvik Til stades: Elin Enebakk, Torill Anita Segtnan, Ellen Jensen, Øyvind Bang-Olsen, Atle Fasteland, Solveig Bringeland, Marit Solheim og Øystein Høyvik Ikkje til stades: Ole John Østenstad og Stian Jakobsen Andre til stades: Ørjan Stubhaug (kl ) Lise Mari Haugen, Carl-Richard Nyborg-Christensen og Gro Bjørvik (kl ) Utsendt dagsorden Gjennomgang og godkjenning av referat frå møte Godkjent Postadresse: Postboks 338, 6802 Førde Telefon: Bankkonto: Besøksadresse: Hafstadvegen 42 Fax: Org.nr.: NO mva

55 Vår referanse: 17/6-5-ØH- Status prosjekt eigedomsskatt, adressering og matrikulering Ørjan Stubhaug informerte om pågåande arbeid i teknisk nettverk Administrativ styringsgruppe støttar teknisk nettverk sitt forslag knytt til innhald og framdrift for arbeidet med eigedomsskatt. Øystein Høyvik avklarar med prosjektleiar om arbeidet skal leggast fram som eiga sak for Fellesnemnda i møte Teknisk nettverk vil innan månadsskiftet oktober/november komme tilbake med forslag til prosjektplan for arbeidet med adressering og matrikulering Møte med IKT-koordinatorane I møte vart det bestemt at «IKT-koordinatorane i samarbeid med SYS-IKT vil innan medio september 2017 ha utarbeidd kartlegging i tråd med sjekkliste frå KS/PA» Lise Mari Haugen, Gro Bjørvik og Carl-Richard Nyborg-Christensen informerte om innhaldet i to dokument: Presentasjon frå møte med kommunalsjefar mv og utarbeidd sjekkliste IKT-koordinatorane vurderer til liks med administrativ styringsgruppe at før vidare planlegging må ein ta stilling til i kva grad det blir sett prosjektressursar til rådvelde Fast post Utsett Oppsummering møte i Fellesnemnda mv 19. og Vurderer at både seminar- og møtedelen vart gjennomført på ein god måte Saker til neste møte i Fellesnemnda Aktuelle saker som Øystein Høyvik avklarar med Ole John Østenstad og Olve Grotle: o Planprogram o Prosjektplan politisk prosjekt: Politisk organisering o Prosjektplan politisk prosjekt: Utvikling av lokaldemokratiet o Prosjektplan politisk prosjekt: Heraldikk o Arbeidsgjevaravgift oppfølging vedtak gjort av Fellesnemnda i møte o Frikjøp del av omstillingsdokumentet o Kompensasjonsordningar del av omstillingsdokumentet o Eigedomsskatt jf. eiga sak over Status i arbeidet med å tilsette prosjektleiar / rådmann i ny kommune Arbeidet er starta opp og skjer i tråd med vedtak gjort av Fellesnemnda i møte Ny kommune i indre Sunnfjord planprogram (tidlegare omtalt som styringsdokument) Administrativ styringsgruppe gav si tilslutning til at planprogrammet kan utarbeidast i tråd med forslag frå prosjektkoordinator Oppdatert planprogram blir drøfta i møte Risikovurdering Prosjektkoordinator utarbeidar enkel risikovurdering som blir del av planprogram versjon 1.0 Risikovurdering skal gjennomførast i dei fleste politiske og administrative prosjekt Møteplan behov for endringar? Møte kl flytta til k Ev. 2

56 Vår referanse: 17/6-5-ØH- Det er reist spørsmål om vi har behov for at rådmennene og ordførarane har møte med jamne mellomrom, og kor formålet er gjensidig oppdatering i høve pågåande arbeid. Øystein Høyvik sjekkar med prosjektleiar Med helsing Øystein Høyvik prosjektkoordinator Dette brevet er elektronisk godkjent av fellesnemnda om det ikkje er signert. Kopi til: KRYSS Revisjon v/ Terje Førde Sekom v/ Arnar Helgheim 3

57 Førde kommune Personal- og serviceeininga Fylkesmannen i Sogn og Fjordane Njøsavegen LEIKANGER Dykkar referanse: Sakshandsamar: Vår referanse: Dato: Malin Solheim Moldestad 14/ MSM-FE Tlf Kommunereforma i indre Sunnfjord - fråvik frå lover og reglar - overgangsperiode Bystyret har i møte handsama sak 043/17 «Kommunereforma i indre Sunnfjord - fråvik frå lover og reglar - overgangsperiode» og der vart det gjort slikt vedtak: 1. Førde bystyre ber Kommunal- og moderniseringsdepartementet gjer unntak frå lov av 6. juni 1975 nr. 29 om eigedomsskatt til kommunane (eigedomsskattelova) 13, slik at det kan vedtakast ulik skattesats i ein overgangsperiode fram til og med Vedtekter og forskrifter som gjeld i kommunane Førde, Gaular, Jølster og Naustdal skal fortsatt gjelde for vedkommande område i den nye kommunen i indre Sunnfjord inntil nye lokale vedtekter og forskrifter er gitt av kommunestyret. Førde bystyre ber Kommunal- og moderniseringsdepartementet fastesette frist for fastsetting av nye vedtekter og forskrifter til Kommuneplanane etter plan- og bygningslova kapittel 11, inkludert arealdelen, gjeld inntil det nye kommunestyret har vedtatt nye planer for den nye kommunen. Det same gjeld reguleringsplaner etter kapittel 12 i lova. Seinast eitt år etter konstituering av det nye kommunestyret skal det ligge føre ein samla kommunal planstrategi, jf. plan- og bygningslova Med helsing Malin Solheim Moldestad Konsulent Dette brevet er elektronisk godkjent av Førde kommune om det ikkje er signert. Vedlegg: Kommunereforma i indre Sunnfjord - fråvik frå lover og reglar - overgangsperiode Videre prosess i kommunereformen (L)(379159) Postadresse: Postboks 338, 6802 Førde Telefon: Bankkonto: Besøksadresse: Hafstadvegen 42 Fax: Org.nr.: NO mva E-post: postmottak@forde.kommune.no

58 Gaular kommune Rådmannen Førde kommune Saksnr. Arkivkode Journalnr. Dykkar ref. Vår ref. Dato 17/536 FE / Kommunereform i indre Sunnfjord - fråvik frå lover og reglar - overgangsperiode Kommunestyret, har i møte handsama sak 057/17 Framtidig kommunestruktur der vart det gjort slik tilråding/vedtak: 1. Gaular kommunestyre ber Kommunal- og moderniseringsdepartementet gjer unntak frå lov av 6. juni 1975 nr. 29 om eigedomsskatt til kommunane (eigedomsskattelova) 13, slik at det kan vedtakast ulik skattesats i ein overgangsperiode fram til og med Vedtekter og forskrifter som gjeld i kommunane Førde, Gaular, Jølster og Naustdal skal fortsatt gjelde for vedkommande område i den nye kommunen i indre Sunnfjord inntil nye lokale vedtekter og forskrifter er gitt av kommunestyret. Gaular kommunestyre ber Kommunal- og moderniseringsdepartementet fastesette frist for fastsetting av nye vedtekter og forskrifter til Kommuneplanane etter plan- og bygningslova kapittel 11, inkludert arealdelen, gjeld inntil det nye kommunestyret har vedtatt nye planer for den nye kommunen. Det same gjeld reguleringsplaner etter kapittel 12 i lova. Seinast eitt år etter konstituering av det nye kommunestyret skal det ligge føre ein samla kommunal planstrategi, jf. plan- og bygningslova Med helsing Atle Fasteland rådmann Anne-Karin Folkestad arkivleiar Postadresse Telefon: Bankgiro: Vadheimsvegen 15 Telefaks: Org.nr: SANDE I SUNNFJORD E-post: postmottak@gaular.kommune.no

59 GAULAR KOMMUNE Arkiv: FE Saksmappe: 17/536 JournalpostID: 17/6827 Sakshandsamar: Atle Fasteland Dato: Saksframlegg Saksnr. utval Utval Møtedato 085/17 Formannskapet /17 Kommunestyret Kommunereform i indre Sunnfjord - fråvik frå lover og reglar - overgangsperiode 1. Rådmannen si tilråding: Gaular kommunestyre ber Kommunal- og moderniseringsdepartementet gjer unntak frå lov av 6. juni 1975 nr. 29 om eigedomsskatt til kommunane (eigedomsskattelova) 13, slik at det kan vedtakast ulik skattesats i ein overgangsperiode fram til og med Vedtekter og forskrifter som gjeld i kommunane Førde, Gaular, Jølster og Naustdal skal fortsatt gjelde for vedkommande område i den nye kommunen i indre Sunnfjord inntil nye lokale vedtekter og forskrifter er gitt av kommunestyret. Gaular kommunestyre ber Kommunal- og moderniseringsdepartementet fastesette frist for fastsetting av nye vedtekter og forskrifter til Kommuneplanane etter plan- og bygningslova kapittel 11, inkludert arealdelen, gjeld inntil det nye kommunestyret har vedtatt nye planer for den nye kommunen. Det same gjeld reguleringsplaner etter kapittel 12 i lova. Seinast eitt år etter konstituering av det nye kommunestyret skal det ligge føre ein samla kommunal planstrategi, jf. plan- og bygningslova Formannskapet Handsaming: Samrøystes vedteke. Side 3 av 7

60 FS-085/17 Vedtak: 1. Gaular kommunestyre ber Kommunal- og moderniseringsdepartementet gjer unntak frå lov av 6. juni 1975 nr. 29 om eigedomsskatt til kommunane (eigedomsskattelova) 13, slik at det kan vedtakast ulik skattesats i ein overgangsperiode fram til og med Vedtekter og forskrifter som gjeld i kommunane Førde, Gaular, Jølster og Naustdal skal fortsatt gjelde for vedkommande område i den nye kommunen i indre Sunnfjord inntil nye lokale vedtekter og forskrifter er gitt av kommunestyret. Gaular kommunestyre ber Kommunal- og moderniseringsdepartementet fastesette frist for fastsetting av nye vedtekter og forskrifter til Kommuneplanane etter plan- og bygningslova kapittel 11, inkludert arealdelen, gjeld inntil det nye kommunestyret har vedtatt nye planer for den nye kommunen. Det same gjeld reguleringsplaner etter kapittel 12 i lova. Seinast eitt år etter konstituering av det nye kommunestyret skal det ligge føre ein samla kommunal planstrategi, jf. plan- og bygningslova Kommunestyret Handsaming: Ordføraren orienterte kort om saka. Formannskapet si tilråding vart samrøystes vedteke. KS-057/17 Vedtak: 1. Gaular kommunestyre ber Kommunal- og moderniseringsdepartementet gjer unntak frå lov av 6. juni 1975 nr. 29 om eigedomsskatt til kommunane (eigedomsskattelova) 13, slik at det kan vedtakast ulik skattesats i ein overgangsperiode fram til og med Vedtekter og forskrifter som gjeld i kommunane Førde, Gaular, Jølster og Naustdal skal fortsatt gjelde for vedkommande område i den nye kommunen i indre Sunnfjord inntil nye lokale vedtekter og forskrifter er gitt av kommunestyret. Gaular kommunestyre ber Kommunal- og moderniseringsdepartementet fastesette frist for fastsetting av nye vedtekter og forskrifter til Kommuneplanane etter plan- og bygningslova kapittel 11, inkludert arealdelen, gjeld inntil det nye kommunestyret har vedtatt nye planer for den nye kommunen. Det same gjeld reguleringsplaner etter kapittel 12 i lova. Seinast eitt år etter konstituering av det nye kommunestyret skal det Side 4 av 7

61 ligge føre ein samla kommunal planstrategi, jf. plan- og bygningslova Vedlegg i saka: Videre prosess i kommunereformen (L)(379159) (L)(385108) (L)(12) Bakgrunn for saka: Kommunal- og moderniseringsdepartementet informerer i eit brev datert om korleis departementet vurderer den vidare kommunereformprosessen i indre Sunnfjord. Departementet skal i løpet av hausten lage ei forskrift om nærmare reglar for samanslåinga av dei fire kommunane. I denne forskrifta vil departementet m.a. fastsetje namn på den nye kommunen. Kommunestyra i dei fire kommunane har alt gjort vedtak i samsvar med reglane i inndelingslova 25: forslag til namn på den nye kommunen revisjonsordning tal medlemmar i kommunestyret samansetjing av og funksjonar til fellesnemnda oppretting av andre fellesorgan I tillegg til vedtak om desse punkta, skriv departementet at kommunane bør vurdere om det er naudsynt med unntak frå lover og reglar for å kunne gjennomføre samanslåinga. Eksempel på slikt unntak kan vere unntak frå fristane for å krevje inn eigedomsskatt. Dei fire kommunestyra må handsame saka og gjere like vedtak. Rådmannen har vore i kontakt med fylkesmannen for å få avklart på kva område det er trong for slike unntak. Saksutgreiing: Valstyre Hausten 2019 skal det vere val til kommunestyret i den nye kommunen. I den samanheng må ein opprette eit valstyre som skal forvalte reglane i vallova for dette valet. Departementet opplyser at dette automatisk vil komme med i forskrifta for alle samanslåingane, og at kommunane derfor ikkje treng å gjere særskilt vedtak om dette. Eigedomsskatt Dei fire kommunane har ulike regime for innkrevjing av eigedomsskatt. Takstgrunnlag, skattenivå, prinsipp for botnfrådrag m.m. er ulikt. Alle dei fire kommunane har eigedomsskatt på alle typar fast eigedom. I den nye kommunen må ein etablere eit felles takstgrunnlag (rammer og retningsliner) som skal vere grunnlag for utrekninga av skatten. Også skattesatsane må gjelde felles for heile den nye kommunen. For å få til eit nytt system for eigedomsskatten, må ein etablere eit eige prosjekt som del av kommunereform-prosessen. Truleg kan dette først skje når nytt kommunestyre er på plass og ein har felles system og prinsipp for taksering. Fram til dette nye regimet er etablert, må den nye kommunen nytte dei takstane og prinsippa som i dag gjeld i dei ulike kommunane, jfr avsnittet om overgangsperiode for vedtekter og forskrifter. Det trengs derfor ein overgangsperiode etter at den nye kommunen er etablert, til å få på plass nytt, felles eigedomsskatteregime. Ny ordning for eigedomsskatt i den nye kommunen bør vere på plass i løpet av to år etter at kommunen er eit faktum. Sjølv om dei fire kommunane har ulike reglar på dette området, kan det nye Side 5 av 7

62 kommunestyret likevel justere skattesatsane («promillen») i samband med budsjetthandsaminga. Kommunestyret i den nye kommunen vil derfor kunne justere/harmonisere skattenivået alt frå 2020 ved å endre skattesatsane. I kongeleg resolusjon i samband med samanslåinga av kommunane Mosvik og Inderøy (2010) var det brukt slik formulering: Det gjøres unntak fra lov av 6. juni 1975 nr. 29 om eigedomsskatt til kommunane (eigedomsskattelova) 13, slik at det kan vedtas ulik skattesats i en overgangsperiode fram til og med Rådmannen vil tilrå at dei fire kommunane ber departementet gjere unntak frå lov av 6. juni 1975 nr. 29 om eigedomsskatt i kommunane (eigedomsskattelova) 13 slik at det kan vedtakast ulik skattesats i ein overgangsperiode fram til og med Overgangsperiode for vedtekter og forskrifter 13 1.ledd i inndelingslova har slik ordlyd: Ved samanslåing og deling av kommunar eller fylke gjeld lokale forskrifter og vedtekter framleis for vedkomande område inntil dei blir endra. Departementet fastset ein nærmare frist for når det lokale regelverket må vere vurdert med sikte på nødvendig endring. Fylkesmannen har gitt råd om at kommunane kan formalisere overgangsordningar for ulike vedtekter og forskrifter slik at dei vedtektene og forskriftene som gjeld i ein kommune , vil gjelde for denne delen av den nye kommunen i ein overgangsperiode på inntil to år. Ordlyden kan vere: Vedtekter og forskrifter som gjeld i kommunane Førde, Gaular, Jølster og Naustdal skal fortsatt gjelde for vedkommande område i den nye kommunen i indre Sunnfjord inntil nye lokale vedtekter og forskrifter er gitt av kommunestyret. Førde bystyre ber Kommunal- og moderniseringsdepartementet fastesette frist for fastsetting av nye vedtekter og forskrifter til Med ei slik formalisering vil kommunane m.a. kunne vidareføre takstgrunnlaget sitt for eigedomsskatt i inntil 2 år etter samanslåinga. Kommuneplan og planstrategi I intensjonsavtalen som vart vedteken av dei fire kommunestyra i 2015 heiter det: 9. Samordning av planverk Vi skal orientere kvarandre om kommuneplanen sin arealdel og samfunnsdel. Kvar kommune skal peike ut sine viktigaste tiltak, slik at dei andre kommunane får innsyn i dei innan Vi er samde om at alle juridisk bindande planar vert overført til den nye kommunen og gjort gjeldande. Planane vert samla og gjennomgått i tida fram til den nye kommunen er formelt skipa. Fylkesmannen tilrår også at kommunane gjer vedtak om kva status planane i dei fire kommunane skal ha etter samanslåinga, og tilrår slik ordlyd: Kommuneplanane etter plan- og bygningslova kapittel 11, inkludert arealdelen, gjeld inntil det nye kommunestyret har vedtatt nye planer for den nye kommunen. Det same gjeld reguleringsplaner etter kapittel 12 i lova. Seinast eitt år etter konstituering av det nye kommunestyret skal det ligge føre ein samla kommunal planstrategi, jf. plan- og bygningslova Sjølv om kommunestyra har gjort vedtak om kva status planane skal ha etter samanslåinga, vil rådmannen tilrå at ein formaliserer dette i samsvar med fylkesmannen sitt forslag. Side 6 av 7

63 Atle Fasteland rådmann Side 7 av 7

64 Jølsterkommune 6843Skei:Jølster tlf ] OO Førde Kommune Reformprosjektet v/ ØysteinHøyvik Postboks FØRDE Vàr ref Dykkar ref Arkiv Løpenummer SRØ FE /5662 Kommunereforma i indre Sunnfjord - fråvik frå lover og reglar - overgangsperiode Kommunestyret - 062/17: Det er gjort følgjande vedtak i saka: åå Jølster kommunestyre ber Kommunal- og moderniseringsdepartementet gjer unntak frå lov av 6. juni 1975 nr. 29 om eigedomsskatt til kommunane (eigedomsskattelova) 13, slik at det kan vedtakast ulik skattesatsi ein overgangsperiode fram til og med Vedtekter og forskrifter som gjeld i kommunane Førde, Gaular, Jølster og Naustdal skal fortsatt gjelde for vedkommande område i den nye kommunen i indre Sunnfjord inntil nye lokale vedtekter og forskrifter er gitt av kommunestyret. Jølster kommunestyre ber Kommunal- og moderniseringsdepartementet fastesette frist for fastsetting av nye vedtekter og forskrifter til Kommuneplanane etter plan- og bygningslova kapittel 11, inkludert arealdelen, gjeld inntil det nye kommunestyret har vedtatt nye planer for den nye kommunen. Det same gjeld reguleringsplaner etter kapittel 12 i lova. Seinast eitt år etter konstituering av det nye kommunestyret skal det ligge føre ein samla kommunal planstrategi, jf. plan- og bygningslova Med helsing Skaparkraft ~'1verdas vakraste ramme. iraluterzitoritrifliiiistemte

65 Jølster kommune Arkiv: FE- 002 JournalpostlD: 17/567-1 Sakshandsamar: Jensen, Ellen Dato: Saksframlegg Saksnr. utval Utval Møtedato 045/17 Formannskapet /17 Kommunestyret Kommunereforma i indre Sunnfjord- fråvik frå lover og reglar - overgangsperiode Vedlegg i saka: 1. Videre prosess i kommunereformen (L)(379159) (L)(385108) Rådmannen sitt framlegg til vedtak: 1. Jølster kommunestyre ber Kommunal- og moderniseringsdepartementet gjer unntak frå lov av 6. juni 1975 nr. 29 om eigedomsskatttil kommunane (eigedomsskattelova) 13, slikat det kan vedtakast ulikskattesatsi ein overgangsperiode fram til og med Vedtekter og forskrifter som gjeld i kommunane Førde, Gaular, Jølsterog Naustdal skal fortsatt gjelde for vedkommande område i den nye kommunen i indre Sunnfjord inntil nye lokale vedtekter og forskrifter er gitt av kommunestyret. Jølster kommunestyre ber Kommunal- og moderniseringsdepartementet fastesette frist for fastsetting av nye vedtekter og forskrifter til Kommuneplanane etter plan- og bygningslova kapittel 11, inkludert arealdelen, gjeld inntil det nye kommunestyret har vedtatt nye planerfor den nye kommunen. Det same gjeld reguleringsplaner etter kapittel 12 i lova. Seinast eitt år etter konstituering av det nye kommunestyret skal det ligge føre ein samla kommunal planstrategi,jf. plan- og bygningslova Side3av 8

66 Formannskapet Handsaming: Rådmannen sitt framlegg til vedtak vart samrøyste vedteke. FSK-045/17 Vedtak: 1. Jølster kommunestyre ber Kommunal- og moderniseringsdepartementet gjer unntak frå lov av 6. juni 1975 nr. 29 om eigedomsskatt til kommunane (eigedomsskattelova) 13, slik at det kan vedtakast ulik skattesats i ein overgangsperiode fram til og med Vedtekter og forskrifter som gjeld i kommunane Førde, Gaular, Jølster og Naustdal skal fortsatt gjelde for vedkommende område i den nye kommunen i indre Sunnfjord inntil nye lokale vedtekter og forskrifter er gitt av kommunestyret. Jølster kommunestyre ber Kommunal- og moderniseringsdepartementet fastesette frist for fastsetting av nye vedtekter og forskrifter til Kommuneplanane etter plan- og bygningslova kapittel 11, inkludert arealdelen, gjeld inntil det nye kommunestyret har vedtatt nye planer for den nye kommunen. Det same gjeld reguleringsplaner etter kapittel 12 i lova. Seinast eitt år etter konstituering av det nye kommunestyret skal det ligge føre ein samla kommunal planstrategi, jf. plan- og bygningslova Kommunestyret Handsaming: Formannskapet si tilråding vart samrøystes vedteke. KST-062/17 Vedtak: Side 4 av 8

67 1. Jølster kommunestyre ber Kommunal- og moderniseringsdepartementet gjer unntak frå lov av 6. juni 1975 nr. 29 om eigedomsskatt til kommunane (eigedomsskattelova) 13, slik at det kan vedtakast ulik skattesats i ein overgangsperiode fram til og med Vedtekter og forskrifter som gjeld i kommunane Førde, Gaular, Jølster og Naustdal skal fortsatt gjelde for vedkommande område i den nye kommunen i indre Sunnfjord inntil nye lokale vedtekter og forskrifter er gitt av kommunestyret. Jølster kommunestyre ber Kommunal- og moderniseringsdepartementet fastesette frist for fastsetting av nye vedtekter og forskrifter til Kommuneplanane etter plan- og bygningslova kapittel 11, inkludert arealdelen, gjeld inntil det nye kommunestyret har vedtatt nye planer for den nye kommunen. Det same gjeld reguleringsplaner etter kapittel 12 i lova. Seinast eitt år etter konstituering av det nye kommunestyret skal det ligge føre ein samla kommunal planstrategi, jf. plan- og bygningslova Bakgrunn for saka: Kommunal- og moderniseringsdepartementet informerer i eit brev datert om korleis departementet vurderer den vidare kommunereformprosessen i indre Sunnfjord. Departementet skal i løpet av hausten lage ei forskrift om nærmare reglar for samanslåinga av dei fire kommunane. I denne forskrifta vil departementet m.a. fastsetje namn på den nye kommunen. Kommunestyra i dei fire kommunane har alt gjort vedtak i samsvar med reglane i inndelingslova 25: forslag til namn på den nye kommunen revisjonsordning tal medlemmari kommunestyret samansetjing av og funksjonar til fellesnemnda oppretting av andre fellesorgan I tillegg til vedtak om desse punkta, skriv departementet at kommunane bør vurdere om det er naudsynt med unntak frå lover og reglar for å kunne gjennomføre samanslåinga. Side 5 av 8

68 Eksempel på slikt unntak kan vere unntak frå fristane for å krevje inn eigedomsskatt. Dei fire kommunestyra må handsame saka og gjere like vedtak. Rådmannen har vore i kontakt med fylkesmannen for å få avklart på kva område det er trong for slike unntak. Saksutgreiing: Valstyre Hausten 2019 skal det vere val til kommunestyret i den nye kommunen. I den samanheng må ein opprette eit valstyre som skal forvalte reglane ivallova for dette valet. Departementet opplyser at dette automatisk vil komme med i forskrifta for alle samanslåingane, og at kommunane derfor ikkje treng å gjere særskilt vedtak om dette. Eigedomsskatt Dei fire kommunane har ulike regime for innkrevjing av eigedomsskatt. Takstgrunnlag, skattenivå, prinsipp for botnfrådrag m.m. er ulikt. Alle dei fire kommunane har eigedomsskatt på alle typar fast eigedom. I den nye kommunen må ein etablere eit felles takstgrunnlag (rammer og retningsliner) som skal vere grunnlag for utrekninga av skatten. Også skattesatsane må gjelde felles for heile den nye kommunen. For å få til eit nytt system for eigedomsskatten, må ein etablere eit eige prosjekt som del av kommunereform-prosessen. Truleg kan dette først skje når nytt kommunestyre er på plass og ein har felles system og prinsipp for taksering. Fram til dette nye regimet er etablert, må den nye kommunen nytte dei takstane og prinsippa som idag gjeld i dei ulike kommunane, jfr avsnittet om overgangsperiode for vedtekter og forskrifter. Det trengs derfor ein overgangsperiode etter at den nye kommunen er etablert, til å få på plass nytt, felles eigedomsskatteregime. Ny ordning for eigedomsskatt i den nye kommunen bør vere på plass i løpet av to år etter at kommunen er eit faktum. Sjølv om dei fire kommunane har ulike reglar på dette området, kan det nye kommunestyret likevel justere skattesatsane («promillen») i samband med budsjetthandsaminga. Kommunestyret i den nye kommunen vil derfor kunne justere/harmonisere skattenivået alt frå 2020 ved å endre skattesatsane. lkongeleg resolusjon i samband med samanslåinga av kommunane Mosvik og Inderøy (2010) var det brukt slik formulering: Det gjøres unntak fra lov av 6. juni 1975 nr. 29 am eigedomsskatt til kommunane (eigedomsskatte/ova) 13, slik at det kan vedtas ulik skattesats í en overgangsperiode fram til og med Side G av 8

69 Rådmannen vil tilrå at dei fire kommunane ber departementet gjere unntak frå lov av 6. juni 1975 nr. 29 om eigedomsskatt i kommunane (eigedomsskattelova) 13 slik at det kan vedtakast ulik skattesats i ein overgangsperiode fram til og med Overgangsperiode for vedtekter og forskrifter 13 1.Iedd i inndelingslova har slik ordlyd: Ved samanslåing og deling av kommunar eller fylke gjeld lokale forskrifter og vedtekter framleis for vedkomande område inntil dei blir endra. Departementet fastset ein nærmare frist for når det lokale regelverket må vere vurdert med sikte på nødvendig endring. Fylkesmannen har gitt råd om at kommunane kan formalisere overgangsordninger for ulike vedtekter og forskrifter slik at dei vedtektene og forskriftene som gjeld i ein kommune , vil gjelde for denne delen av den nye kommunen i ein overgangsperiode på inntil to år. Ordlyden kan vere: Vedtekter og forskrifter som gjeld i kommunane Førde, Gaular, Jølster og Naustdal skal fortsatt gjelde for vedkommande område i den nye kommunen i indre Sunnfjord inntil nye lokale vedtekter og forskrifter er gitt av kommunestyret. Jølster kommunestyre ber Kommunal- og moderniseringsdepartementet fastesette frist for fastsetting av nye vedtekter og forskrifter til Med ei slik formalisering vil kommunane m.a. kunne vidareføre takstgrunnlaget eigedomsskatt i inntil 2 år etter samanslåinga. sitt for Kommuneplan og planstrategi I intensjonsavtalen som vart vedteken av dei fire kommunestyra i 2015 heiter det: 9. Samordning av planverk Vi skal orientere kvarandre om kommuneplanen sin arealdel og samfunnsdel. Kvar kommune skal peike ut sine viktigaste tiltak, slik at dei andre kommunane får innsyn i dei innan Vi er samde om at alle juridisk bindande planar vert overført til den nye kommunen og gjort gjeldande. Planane vert samla og gjennomgått i tida fram til den nye kommunen er formelt Side 7 av 8

70 skipa. Fylkesmannen tilrår også at kommunane gjer vedtak om kva status planane i dei fire kommunane skal ha etter samanslåinga, og tilrår slik ordlyd: Kommuneplanane etter plan- og bygningslova kapittel 11, inkludert arealdelen, gjeld inntil det nye kommunestyret har vedtatt nye planerfor den nye kommunen. Det same gjeld reguleringsplaner etter kapittel 12 i lova. Seinast eitt år etter konstituering av det nye kommunestyret skal det ligge føre ein samla kommunal planstrategi, jf. plan- og bygningslova Sjølv om kommunestyra har gjort vedtak om kva status planane skal ha etter samanslåinga, vil rådmannen tilrå at ein formaliserer dette i samsvar med fylkesmannen sitt forslag. Side 8av 23

71 å DET KONGELIGE KOMMUNAL- OG MODERNISERINGSDEPARTEMENT D* Ifølge liste Deres ref Vàr ref Dato 17/ august 2017 Utbetaling av tilskudd til engangskostnader ved kommunesammenslàing Kommunal- og moderniseringsdepartementet viser til Stortingets behandling 8. juni av Prop. 96 S ( ) Endringer i kommunestrukturen og brev fra departementet 30. juni 2017 om videre prosess i kommunereformen. I tråd med inndelingsloven 15 utbetales tilskudd til dekning av engangskostnader etter en standardisert modell. Departementet utbetaler med dette 46,1 millioner kroner i tilskudd til Førde, Naustdal, Gaular og Jølster kommuner for dekning av engangskostnader i kommunereformen. Midlene utbetales etter avtale til Førde kommune. Støtten gis for å dekke kommunenes kostnader ved den forestående sammenslåingen, men det er ikke spesifisert ytterligere krav til bruk av midlene. Departementet forutsetter at kommunene benytter midlene der de finner det best, i tråd med Stortingets intensjoner. Støtten er et øremerket tilskudd, og jf. Reglement for økonomistyring i staten punkt 6 skal det rapporteres til departementet om hvordan midlene benyttes. Departementet ber derfor om en kortfattet rapport, med oppstilling om hvordan midlene er disponert, innen 31. desember I henhold til bevilgningsreglementet 10 og lov om Riksrevisjonen Iedd, tas det forbehold om adgang for departementet (eller den departementet gir myndighet til) og Riksrevisjonen til å kontrollere hvordan midlene er benyttet. Med hilsen Mari Jacobsen (e.f.) avdelingsdirektør Jørgen Teslo seniorrådgiver Postadresse Kontoradresse Telefon* Avdeling Saksbehandler Postboks 8112 Dep Akersg Jørgen Teslo 0032 Oslo Org no postmottak@kmd.dep.no www_kmd.dep.no

72 Dokumentet er elektronisk signert og har derfor ikke hàndskrevne signaturer Kopi Fylkesmannen i Sogn og Fjordane Adresseliste Førde kommune Postboks FØRDE Gaular kommune 6973 SANDE I SUNNFJORD Jølster kommune Kommunehuset 6843 SKEI I JØLSTER Naustdal kommune Postboks NAUSTDAL Side 2

73 Førde kommune Pb Førde Deres ref: Vår ref: Oslo, 4. oktober 2017 KOMMUNESAMMENSLÅING MEDLEMSKAP I LANDSSAMANSLUTNINGA AV VASSKRAFTKOMMUNAR Stortinget traff den 8. juni 2017 vedtak om endringer i kommunestrukturen. Totalt er det 35 medlemskommuner i Landssamanslutninga av Vasskraftkommunar (LVK) som er berørt av reformen. Selv om det vil kunne skje endringer i reformprosessen fremover, har LVK funnet det hensiktsmessig å sende dette brevet til de berørte medlemskommuner. Landsstyret i LVK oppfordrer de medlemskommuner som er berørt av sammenslåingen om å videreføre medlemskapet i den nye kommunen. I dag har LVK 173 medlemskommuner, fra Lindesnes i sør til Lebesby i nord. Medlemskap i LVK sikrer vertskommuner for større vannkraftanlegg inntekter fra kraftproduksjonen i kommunen, og gir tilgang til en unik arena for erfaringsutveksling mellom kommuner som har de samme utfordringene knyttet til vannkraft. Basert på tall fra Kostra /SSB hadde Førde kommune i kraftinntekter i LVKs hovedanliggende er å bistå medlemskommuner i alle spørsmål som gjelder kraftutbygging. I LVKs formålsbestemmelse heter det: «LVK har som formål å ivareta medlemskommunenes interesser i alle spørsmål med tilknytning til kraftutbygging, energi, kommuneøkonomi og naturmiljø. Beskatning av kraftanlegg og andre økonomiske og naturfaglige rammebetingelser for energiforsyningen står sentralt i arbeidet. LVK skal delta i den energipolitiske debatten og bidra til å fremheve de miljømessige fortrinn vannkraften har som fornybar og forurensningsfri energikilde.» Innenfor formålet jobber LVK særlig med kraftinntekter, miljøforbedringer og eiendomsskatt på vannkraftanlegg. LVK avgir høringsuttalelser i saker som er aktuelle for medlemskommunene, er representert i offentlig oppnevnte utvalg og komiteer, og er et viktig talerør for kommunene overfor sentrale myndigheter i de sakene vi jobber med. Det er styrke både i antallet medlemskommuner og i geografisk spredning av medlemmene. Jo flere medlemskommuner, dess større gjennomslag. Landsstyret oppfordrer derfor din kommune i sammenslåingsprosessen til å fastholde at medlemskapet i LVK videreføres. 1356/171004_b_lvk medlemskommuner_med_sammenslaing_lvk_to_to Landssamanslutninga av Vasskraftkommunar Akersgaten 30 Pb 1148 Sentrum, NO 0104 Oslo Tel: (+47) Fax: (+47) Org. nr: Bankgiro: