Rapport. Tittel: Risiko- og sårbarhetsanalyse for bygging av Volda vidaregåande skule byggesteg 4 Behandlingsprosedyre: Oversendt for behandling, dato

Transkript

1 Rapport Tittel: Risiko- og sårbarhetsanalyse for bygging av Volda vidaregåande skule byggesteg 4 Behandlingsprosedyre: Oversendt for behandling, dato Forventet dato for behandling Instans Dato for behandling Behandling i prosjektgruppe Behandling i AMU? Behandling i Plangruppe? Behandling i Plannemnda? Behandling i Styringsgruppa? Dokumentstatus: Rev.nr. Rev. dato Revisjonstekst Utarb. av Sign. Kontrollert av Sign. Godkjent av Sign Rapport til høring Per Olaf Brækkan

2 Rapport Innholdsfortegnelse 1 BAKGRUNN/INNLEDNING MÅL OG RAMMER RESULTATER / SAMMENDRAG ARBEIDSMETODE Arbeidsgruppen AKSEPTKRITERIER FOR RISIKO Definisjoner Konsekvensklassifisering Sannsynlighetskategorier KARTLEGGING AV UØNSKEDE HENDELSER ANALYSE AV UØNSKEDE HENDELSER Analyse av årsaker, konsekvenser og sannsynlighet Risikobilde BEREDSKAP VED VOLDA VIDAREGÅANDE SKULE TILTAKSPLAN Rapportering i forbindelse med tiltaksplan VEDLEGG 1: ANALYSE/RISIKOVURDERING... 13

3 1 BAKGRUNN/INNLEDNING Volda vgs skal bygge om teorifløya i skoleåret Dette er 4. byggesteg ved Volda vgs siste tre åra med samme entreprenør (Veidekke). Skolen har allerede innarbeidet gode rutiner mot Veidekke og ROS-analysen er derfor forenklet. 2 MÅL OG RAMMER Det er vedtatt følgende HMS-mål for prosjektet: Ingen alvorlige ulykker, skader eller tap på byggeplassen Redusere ulempene ved byggeaktiviteten til et minimum for skolens virksomhet, mennesker og miljø. Prioritering av miljøriktige løsninger, og gjennom dette legge grunnlaget for et godt arbeidsmiljø i bygningene Redusere avfallsmengde fra byggevirksomheten gjennom kildesortering og levering til godkjent avfallsmottak Ingen avvik i forhold til krav i HMS-planen. Gjennomføre byggeprosessen i samsvar med Rent Tørt Bygg-filosofien Hensikten med ROS-analysen er å beskrive risikofaktorer for kjernevirksomheten ved skolen og tiltak som kan redusere sannsynlighet for og begrense ulemper ved uønskede hendelser. I tillegg vektlegges den holdningsskapende effekt prosjektet vil ha i forhold til ivaretakelse av helse, miljø og sikkerhet i tilknytning til byggeprosessen. Det bør være et mål at prosjektet bidrar til å skape gode HMS-holdninger. Rapporten fra ROS-analysen skal danne grunnlag for: Tilbudsgrunnlag for utførelse byggearbeidene Samordning av skolens og byggeprosjektets vernetjeneste og beredskapsplaner. For å kunne gjøre en realistisk prioritering av gode tiltak som blir foreslått i ROS-analysen skal det etableres akseptkriterier. Disse gir en indikasjon på hva man betrakter som godt nok. Akseptkriteriene beskriver konsekvenser av uønskede hendelser samt sannsynligheten for at aktuelle forhold/hendelser oppstår. ROS-analysen er basert på den lokale kunnskap som finnes hos ansatte og elever ved skolen og hos prosjektledelsen. Gjennom tverrfaglig gruppeprosess forankres foreslåtte tiltak hos beslutningstakere og utførende. 3 RESULTATER / SAMMENDRAG Risikoanalysen for prosjektet Volda vidaregåande skule har hatt fokus på uønskede forhold/hendelser som vil påvirke sikkerhet, trygghet og trivsel og regularitet i forhold til undervisnings- og driftssituasjonen på skolen under byggeperioden. I forbindelse med uønskede forhold/hendelser legges det først og fremst vekt på sikkerhet for mennesker. Deretter materiell/miljø/økonomiske verdier. Prioriterte tiltak for å øke sikkerhet kan oppsummeres i følgende hovedområder for innsats: Informasjon/kommunikasjon Side 3 av 14

4 Prosjektets arbeid med risikokartlegging og iverksettelse av tiltak vil bidra til å skape trygghet og tillit. For elever, ansatte, og beboere i området vil det være svært viktig å få informasjon om hva som blir gjort for å opprettholde et akseptabelt sikkerhetsnivå. Tett og systematisk kommunikasjon mellom byggeledelsen og skolen, og samordning av planer vil være av stor betydning for å begrense ulempene for skolens virksomhet. I forbindelse med beredskapshendelser er rask og sikker informasjon avgjørende for en vellykket aksjon. Informasjon handler her om varsling og rapportering. Trafikksituasjonen Prosjektet vil medføre berøringspunkter mellom persontrafikk og anleggstrafikk. Analysen peker på behovet for å vurdere parkering i skoleplana og iverksette tiltak for å hindre at trafikkuhell oppstår. Regularitet i forsyning av vann, strøm, tele- og datatjenester og avløp Byggeprosjektet vil medføre økt risiko for avbrudd i forsyning knyttet til teknisk infrastruktur. Korte avbrudd kan aksepteres på dager hvor det kun foregår ordinær undervisning, men det er behov for særskilte tiltak for å unngå avbrudd på eksamensdager. Psykososiale forhold Å arbeide med undervisning tett inntil en byggeplass over lang tid vil nødvendigvis medføre ekstra belastning. Tiltak som er egnet til å forebygge utrygghet, mistrivsel og økt fravær foreslås. Ulempene vil omfatte både elever, lærere og administrativt ansatte ved skolen. En forventer at støy vil være det mest belastende forholdet i arbeidsfasene. I HMS-planen er det satt støykrav som vil gjelde for utførelsen. Øvrige tiltak som bør gjennomføres vil være rettet mot informasjon/ kommunikasjon. 4 ARBEIDSMETODE Det er gjennomført et møte med arbeidsgruppen. Møtet har hatt følgende innhold: Del 1. Klargjøring av mål og hensikt med ROS-analysen og etablering av akseptkriterier. Grovkartlegging av aktuelle uønskede forhold/hendelser under byggeperioden. Analyse av forhold/hendelse med hensyn på årsaker og årsakssammenhenger, konsekvenser og sannsynlighet. Del 2: Gjennomgang av risikobildet og forslag til tiltak av forebyggende og skadebegrensende art. 4.1 Arbeidsgruppen Navn Margaret Alme Torgrim Blø Ronny Aam Olav Trandal Frank Lande Olav Myklebust Lisbeth Fuglebakk Jan Terje Eidset Ingeborg Øye Dahl Per Olaf Brækkan Rolle Rektor Prosjektleder Vaktmester IT-ansvarlig Driftsleder Veidekke ATV lektorlaget Elevrepresentant ATV Utdanningsforbundet Ass.rektor Brukerkoordinator Side 4 av 14

5 5 AKSEPTKRITERIER FOR RISIKO 5.1 Definisjoner Akseptkriterier gir uttrykk for det risikonivået en beslutter er akseptabelt. Akseptkriteriene utgjør en referanse ved vurdering av valg av løsning og behov for risikoreduserende tiltak. Byggeaktiviteten midt inne på skolens område medfører aktiviteter som kan gi økt sannsynlighet for at uønskede hendelser vil oppstå. Gjennom forebyggende beredskap ønsker man å gjøre denne økningen lavest mulig. I tillegg må konsekvenser reduseres gjennom gode beredskapstiltak for hendelser som oppstår. Man etablerer akseptkriterier for å ha et referansenivå ved gjennomføring av risikoanalyse. Risikoanalysen skal avdekke eventuelle uønskede risikomoment og hvilke risikoreduserende tiltak en kan sette inn mot disse. Akseptkriteriene brukes som mål for å finne ut om risikoen for uønskede hendelser er akseptable og hvilke tiltak som kan redusere disse. For ROS-analysen ved Volda vidaregåande skule er følgende rammer gitt: Risikoanalysen skal avdekke aktuelle uønskede hendelser knyttet til anleggsfasen for 4. byggetrinn. Risikoanalysen skal beskrive konsekvenser for skolen ved at uønskede forhold oppstår og foreslå tiltak relatert til årsaker og konsekvenser. Side 5 av 14

6 5.2 Konsekvensklassifisering Ved analysen er konsekvenser for mennesker, miljø og funksjon vurdert med utgangspunkt i følgende konsekvensklassifisering: Konsekvens/begrep 4. SVÆRT ALVORLIG 3. ALVORLIG 2. MINDRE ALVORLIG 1. UBETYDELIG Beskrivelse Skade/sykdom: Død eller alvorlig skade/sykdom på en eller flere personer. Skade/sykdom med varig mén. Trygghet og trivsel: Stor grad av misstemning, mange langtidssykemeldinger og oppsigelser/permisjoner. Undervisnings-/driftssituasjonen: Avbrudd i eksamen. Skade/sykdom: Mindre alvorlig, men behandlingskrevende skade, kort rehabiliteringstid, ikke varig mén. Trygghet og trivsel: Belastende forhold for en gruppe personer. Generelt høyt sykefravær. Mange klager fra besøkende, elever, samarbeidspartnere. Undervisnings-/driftssituasjonen: Avbrudd i planlagte heldagsprøver. Ikke planlagte avbrudd i undervisningen eller administrativ drift av lengre varighet. Påvirker fremdriftsplan. Skade/sykdom: Enkelttilfeller av sykefravær som kan relateres til arbeidssituasjonen. Trygghet og trivsel: Belastende forhold for enkeltpersoner. Enkeltklager fra studenter, besøkende, samarbeidspartnere. Undervisnings-/driftssituasjonen: Ikke planlagt avbrudd/forstyrrelser i undervisningen eller administrativ drift av kortere varighet. Skade/sykdom: Ikke påviselige utslag på arbeidsinnsats eller sykefravær. Trygghet og trivsel: Enkelttilfeller av misnøye. Undervisnings-/driftssituasjonen: Planlagt avbrudd/forstyrrelse i undervisning eller administrativ drift av kortere varighet. Side 6 av 14

7 5.3 Sannsynlighetskategorier Sannsynlighet/varighet Beskrivelse Svært sannsynlig 4 Vil skje flere ganger i løpet av anleggsperioden. Forholdet vil være kontinuerlig tilstede. Sannsynlig 3 Vil skje en gang i løpet av anleggsperioden. Forholdet vil være tilstede i korte perioder. Lite sannsynlig 2 Har hørt om det andre steder. Usannsynlig 1 Kjenner ingen tilfeller. ROS-analysen er en kvalitativ analyse. Det betyr at det er de som deltar i arbeidet som gjennom sin kunnskap og erfaring beskriver antatte konsekvenser og antatt sannsynlighet for at ulike forhold/hendelser kan oppstå. 6 KARTLEGGING AV UØNSKEDE HENDELSER Uønskede hendelser/forhold 1.0 Svikt i teknisk infrastruktur Trådløs data til resten av bygget må ikke brytes S2K2 Varme kobles fra øvrig bygg oppvarmes S3K3 Ventilasjon kobles fra øvrig bygg ventileres, regulering RIV S3K3 IT-skap i grupperom i K1 må flyttes S4K4 Avløp kuttes nedover i bygget når arbeid i lavere etasjer. S4K3 RIV 2.0 Støy Forstyrrer undervisning ifm boring og saging Saging utenom skoletid. Boring i skoletid vil medføre mye støy over lange perioder. S4K3 Sentralstøvsuger skal ikke støye nevneverdig. S4K1 Rigg på sørside skal ikke støye annet enn når rigg flyttes sideveis. S4K1 Ulik belastning på klassene. Varsling om ukesaktiviter del av HMS-analysen til VD Bytte klasserom for å utjevne belastning. Andre rom i Volda? Støy i forbindelser med prøver / heldagsprøver. S4K3 Booking av festsal til prøver. Redusere antall heldagsprøver. Støy i forbindelse med eksamen. S4K3 Skolen leier og flytter eksamen til andre lokaler på høsten. Støyende aktiviteter reduseres/unngås etter avtale med skolen om våren. Støy fra ventilasjonsanlegg i K1 og K2. S2K2 Anlegg må kjøres på halv hastighet Kjøre anlegget ut i friluft om mye støy. 3.0 Støv S3K1 Lite utomhusarbeid, ingen kryssende linjer mellom bygg og skole. 4.0 Brann Side 7 av 14

8 Avstengte rømningsveier. S4K4 VD lager mulige rømningsveier gjennom byggeområde. Brannvarsling fungerer ikke. S2K4 Detektorer plukket ned. RIE tar kontroll på dette. Rømningsveier i byggområde sperret av materiell og lignende S2K4 VD må ha ryddige rømningsveier for skolen. Informeres om på byggherremøter. Manglende merking om rømningsveier S2K4 Brannansvarlig på skolen går hyppigere runder og sjekker at brannplaner og skilting er oppdatert. 5.0 Fallende last Lift på utsiden av skolen mister last på forbipasserende. S2K4 En mann fra VD sperrer av risikoområde under lifting. Tunge ting faller ned fra fasade under arbeid S2K4 Riggjerde står så langt ute at risiko for forbipasserende unngås. Fallende last faller ned på noen som stikker hodet ut av vindu i lavere etasje. S2K4 Vindu skrudd igjen. Nett strekkes på innsiden av lift for å unngå at noe går gjennom vindu under. 6.0 Trafikkuhell Forbipasserende blir påkjørt på skoleplassen av anleggstrafikk. Mye kryssende elever på vei ned og opp fra nedre. S2K4 Ingen biltrafikk fra skolen/besøkende på øvre plass. (Kun VD) Elevene oppfordres til å vise hensyn over plassen og evt bruke inngang i plan 0. Skolen vurderer å stenge hovedinngang om dette blir problematisk. Skilting i bakken om ingen trafikk annet enn entreprenører/varer. Underentreprenører, varelevering bes om ekstra oppmerksomhet/sikring i skoletid. 7.0 Forsinkelser i fremdriftsplan for prosjektet. (S1K2) Biblioteket kan ikke flytte inn i klasserommene. 8.0 Manglende/varierende adkomst for leverandører av varer og tjenester Bossrom taes ut av funksjon S4K3 Står under tak innenfor riggområdet. Varer leveres på rampe avstengt av riggjerde. S3K2 Prøve å få plass ved siden av gjerde, alt bruke hc-rampe. 9.0 Utrygghet / psykososiale belastninger Støyende aktiviteter sliter på elever og tilsatte. S4K3 Informasjon om aktivitet Dagslys i klasserom reduseres periodevis. Dårlig belysning før ombygging fra før. S3K2 Vurdere å sette inn ekstra lys i klasserommene midlertidig om særlig behov. Personalrom stenges i en måned. S4K2 Benytte personalgang foran lærerarbeidsplasser. Vurdere å benytte møterom. Høy musikk fra arbeiderne forstyrrer og irriterer. S2K2 Påpeke overfor VD i samarbeidsmøter om dette blir et problem Skade på mennesker og/eller materiell Se pkt 5.0 og 6.0 VD og adm informerer om byggeprosjektet (støy, trafikk etc..) Side 8 av 14

9 Innbrudd gjennom VD s ombyggingsareal fører uvedkommende inn i skolen. S4K2 VD må ha gode låserutiner på inngangsdør Lifter står uten strøm og nøkler for bruk utenom arbeidstid. S2K4 Parkeres ikke i oppslått stille. Overnatting på skolens område for russen er forbudt. Barn kryper ned i utvendig kulvert og kommer opp i byggeområde. S2K4 Vaktmester stenger av kulvert Kvalitetsforringelse innemiljø Bil på tomgang foran friskluftinntak S1K1 Inntak på eksisterende bygg er på taket. Støvende aktiviteter foran åpne vindu eller inntak ikke planlagt Miljøforurensing Olje Ingen graving utomhus av betydning. S1K1 Avfall avfallshåndtering planlagt i byggeperiode av VD. S1K Svikt teknisk infrastruktur under eksamen Planlagte avbrudd strøm, data eller vann forhindrer gjennomføring av eksamen. S2K4 Ingen planlagte avbrudd iht til skolens eksamensplan Særmøte om avvikling av eksamen mellom skole og VD i god tid før eksamensperioden (jan/feb). Skolen kaller inn til møte. Særlig fokus fra VD på risiko ifm arbeid knyttet til teknisk infrastruktur. Side 9 av 14

10 7 ANALYSE AV UØNSKEDE HENDELSER 7.1 Analyse av årsaker, konsekvenser og sannsynlighet Analyseskjemaet i vedlegg 1 viser gruppens oppfatning av årsaker, beskrivelse av konsekvenser, grad av sannsynlighet og alvorlighetsgrad for mulige uønskede hendelser. 7.2 Risikobilde I risikobildet er risikonivået for de ulike hendelser vurdert mot akseptkriteriene. Referansene i risikobilde er hentet fra grovmatrisen i kap. 6 og analyseskjema i vedlegg 1. S A N N S Y N L I G H E T 4. Svært sannsynlig 3. Sannsynlig 2. Lite sannsynlig 1. Usannsynlig 1. Ubetydelig 2. Mindre alvorlig KONSEKVENSER 3. Alvorlig 4. Svært alvorlig Røde forhold der tiltak er nødvendig Forhold / hendelser i den røde delen av risikobildet, er forhold vi på grunnlag av akseptkriteriene sier at vi ikke kan leve med. Dette er forhold som må følges opp i form av tiltak. Fortrinnsvis tiltak som retter seg mot årsakene til hendelsen / forholdet, og derigjennom reduserer sannsynligheten for at hendelsen/forholdet kan inntreffe. Tiltak som retter seg mot å redusere konsekvensen av hendelsen/forholdet vil ofte være et godt supplement, spesielt i de tilfeller der årsakssammenhengen kan være sammensatt. Kostnadene som røde forhold genererer må normalt aksepteres. Gule forhold der tiltak bør vurderes Forhold / hendelser i den gule delen av risikobildet vil være forhold som er på grensen av hva vi kan akseptere. I mange tilfeller vil dette være forhold / hendelser som man ikke kan forhindre, men som det må lages en beredskapsplan for. Hvordan skal hendelsen takles når den oppstår? Tiltakene i gult område bør vurderes opp mot kost/nytte effekt. Gode tiltak for Grønne forhold Forhold/hendelser i grønt område i risikobildet, er forhold som virksomheten kan leve med. Vi mener imidlertid at dersom forhold som er beskrevet i grønt område ikke koster penger og er lette å gjøre noe med, så bør man også her iverksette tiltak. Små ubetydelige problemer kan vokse seg store dersom man ikke gjør noe med dem! 8 BEREDSKAP VED VOLDA VIDAREGÅANDE SKULE Skolen vil oppleve en periode med økt risiko for uønskede hendelser. Tiltakene som gruppen har foreslått er rettet både mot å unngå hendelser og å redusere konsekvensen/begrense skadeomfanget hvis hendelsen oppstår. Side 10 av 14

11 Skolens egen beredskap er viktig i denne sammenhengen. Dette betyr at varsling og aksjoner skjer raskt og riktig med kompetent personell og riktig utstyr dersom en uønsket hendelse oppstår. Det er tidligere gjennomført risikoanalyse som grunnlag for planlegging av beredskap ved skolen. Det er behov for at planene for beredskap gjennomgås med tanke på de spesielle utfordringene byggeprosjektet gir, og med hensyn på organisasjonsendringer ved skolen. Side 11 av 14

12 Risiko og sårbarhetsanalyse, aug Volda vidaregåande skule Dato: , rev TILTAKSPLAN Med bakgrunn i grovkartlegging av mulige uønskede forhold/hendelser er det fremmet forslag om 50 tiltak med følgende hensikt: Tiltak som reduserer sannsynlighet for at hendelse/forhold skal oppstå. Forebyggende. Tiltak som reduserer konsekvensene dersom hendelsen/forholdet oppstår. Skadebegrensende. Om tiltakslista: De samme tiltakene kan ha forebyggende eller skadebegrensende funksjon for flere ulike forhold / hendelser. Forhold/hendelser som kommer ut i det røde området i risikobildet får foreslåtte tiltak beskrevet i den røde delen av tiltakslista. Forhold/hendelser som har så høy risiko at de kommer ut i den røde delen av risikolista, kan ikke aksepteres ut fra myndighetskrav eller egne mål og krav. For ytterligere informasjon og bakgrunn angående det enkelte tiltak, henvises det til analyseskjema i vedlegg 1. Referansene i kolonnen bak tiltaket, angir nummerering i analyseskjema. Nr. Tiltak for røde forhold. Forbedrer følgende forhold. Ansvar Tidsfrist 1. Byggeprosjektet skal tilpasses Svikt i teknisk infrastruktur under avvikling av Byggeleder eksamensperioden! eksamen 2. Ingen støyende aktiviteter under eksamen Støy under eksamen/tentamen Byggeleder 3. Ansvar for kritiske ytterdører er lagt til Innbrudd Byggeleder Veidekke 4. Varme opp etasjer i bygget i perioder med Kaldt bygg når varmekildes kuttes Veidekke annen varmekilde 5. Flytte IT-skap fra grupperom. Miste IT-forbindelse ifm riving i grupperom. IT-ansvarlig 6. Sikre avløp ikke brytes ved ombygging Hindre at vann renner i brutte avløp nedover i RIV etasjene 7. Detektorer for brann kvalitetssikres mot brudd Hindre branntilløp uten varling. RIE før ombygging 8. Forby parkering eller annen trafikk på Personskade som følge av kryssende trafikk Rektor skoleplassen fra lærer / besøkende 9. Skru igjen vinduer som kan åpnes Hindre elever stikker hodet ut under fallende last Vaktmester 10. Strekke nett foran vinduer under byggeheis Hindre noe faller inn i bygg med skoleaktivitet Byggeleder 11. Egen vakt i forbindelse med heisaktivitet over skoleområde Hindre ulykker med fallende last. Byggeleder Side 12 av 14

13 Risiko og sårbarhetsanalyse, aug Volda vidaregåande skule Dato: , rev. 01 Nr. Tiltak for røde forhold. Forbedrer følgende forhold. Ansvar Tidsfrist 12. Beredskapsplan må beskrive hvordan varsel til Brann, Innbrudd Byggeleder og brannvesen og til brukerne skal skje. Brannvernleder skolen Brannvernleder skolen og Byggeleder 13. Gjennomgang av brannvernsplan med skolens brannvernleder og byggeleder Brann Manglende rømningsveier i eks bygg Bossrom flyttes ut under tak innenfor riggjerde Hindre at skolen står uten bossrom. 15. Brannvernleder skilter nye rømningsveier Manglende rømningsveier i eks bygg Brannvernleder Nr. Tiltak for gule forhold. Ref. Forbedrer følgende forhold. Ansvar Tidsfrist 16. Planlagte avbrudd meldes skolen minst en dag i 2 Ikke planlagt svikt i strømforsyning Byggeleder forkant. 17. Byggeprosjektet prøver å tilpasse seg disse periodene. 2 Svikt i teknisk infrastruktur under planlagte heldagsprøver Byggeleder/Pr osjektleder 18. Skolen rapporterer inn god tid i forkant 2 Svikt i teknisk infrastruktur under planlagte Rektor heldagsprøver 19. Rutiner for låsing avtales mellom skole og entreprenør. 19 Innbrudd utenom skolens åpningstider Byggeleder/Re ktor 20. Informasjon hver uke/14.dag om kommende 19 Utrygghet / psykososiale belastninger. Byggeleder aktiviter. Personskader 21. Parkering forbudt skilting på skoleplassen 12 Uklar/vanskelig tilkomst hovedinngang Vaktmester 22. Informasjon legges ut på fronter 19 Frustrasjoner elever og tilsatte Rektor/brukerk oordinator 23. Infotavle til besøkende 19 Frustrasjon besøkende Rektor/brukerk oordinator Se for øvrig analyseskjema. Side 13 av 14

14 Risiko og sårbarhetsanalyse, aug Volda vidaregåande skule Dato: , rev Rapportering i forbindelse med tiltaksplan. I henhold til Møre og Romsdal fylke og prosjektets gjeldende regler for ansvar/ledelse skal den som er ansvarlig for vurdering/gjennomføring av et tiltak, varsle nærmeste overordnede dersom det er avvik fra vedtatt tiltaksplan. Den som er ansvarlig for tiltaket skal også gjennom vanlig saksbehandling beskrive eventuelle behov for økonomiske midler/kompetanse for gjennomføring av tiltaket. Side 14 av 14