Arkivsak: 15/955 SAMLET SAKSFREMSTILLING - PLANSTRATEGI ALVDAL KOMMUNE

Transkript

1 Side 1 av 13 SÆRUTSKRIFT Alvdal kommune Arkivsak: 15/955 SAMLET SAKSFREMSTILLING - PLANSTRATEGI ALVDAL KOMMUNE Saksnr. Utvalg Møtedato 17/15 Fast utvalg for plansaker /15 Fast utvalg for plansaker /16 Fast utvalg for plansaker /16 Kommunestyret Vedlegg: 1. Kommunal Planstrategi , datert Vedlegg 1: Utfordringsdokument, datert Vedlegg 2: Folkehelsekartlegging Vedlegg 3: Oversikt over gjeldende planer, datert Uttalelse fra Coop Oppdal datert Uttalelse fra Os kommune, datert Uttalelse fra Direktoratet for mineralforvaltning, datert Uttalelse fra Taverna as v/ Petter Gullikstad, datert Uttalelse fra NVE, datert Uttalelse fra Sametinget, datert Uttalelse fra fylkesmannen i Hedmark, datert Uttalelse fra Hedmark fylkeskommune, datert Uttalelse fra Statens vegvesen, datert Melding om vedtak sendes ut fra saksbehandler: Nabokommuner, statlige og fylkeskommunale organ. Saksopplysninger Formannskapet vedtok i møte oppstart av Kommunal Planstrategi Hensikten med planstrategien er å klargjøre hvilke planoppgaver kommunen bør starte opp eller videreføre for å legge til rette for en ønsket utvikling i kommunen. Planstrategien er ikke en plantype, men et hjelpemiddel for kommunen til å få oversikt over nødvendig planarbeid og prioritering av dette i kommunestyreperioden. Planstrategien har ingen direkte rettsvirkning verken for kommunen selv eller private rettssubjekter. Nabokommuner, statlige og regionale organer ble varslet om oppstarten ved brev av , samtidig som det ble sendt annonsebestilling til Østlendingen Frist merknader til varsel om oppstart var satt til Planprosessen:

2 Side 2 av 13 For å få en best mulig koordinering av planprosessen ble det opprettet en koordineringsgruppe bestående av ordfører, varaordfører, rådmann, assisterende rådmann og plansjef. Hensikten var å få til en aktiv prosess med involvering både politisk og administrativt. I første møtet i koordineringsgruppa ble lagt vekt på forståelsen av planarbeid, og det ble drøftet sammenhengen mellom kommuneplanens samfunnsdel, som øverste styringsverktøy, ulike satsningsområder i denne og sammenhengen med andre planer og ned til konkrete tiltak. De ble presentert tidligere erfaringer med bruken av planstrategier, og at det er viktig å prioritere de politiske satsningsområdene som er ønsket for perioden. Hensikten med planstrategien er å sørge for tilstrekkelig planverk for å styre, lede, gjennomføre og følge opp tjenesteproduksjonen innenfor lovens rammer og å vurdere det som er Alvdalsamfunnets utfordringer, og ha et til tilstrekkelig godt planverk for å møte disse utfordringene. Koordineringsgruppa syntes at det var viktig å koble på kommunestyret og starte prosessen. Den ble det samme gjennomgått med kommunestyret. I koordineringsgruppa ble det lagt vekt på utfordringsdokumentet. Utfordringsdokumentet fra forrige planperiode ble evaluert, om dette er sammenfallende med dagens utfordringer, eller om vi ser nye utfordringer som bør vektlegges. Samt pekt på overordnede endringer som bør inn. Det ble det konkret definert hva planstrategien skal inneholde; Oversikt over gjeldende planer. Oversikt over kommunens utfordringer (Utfordringsdokumentet). Bestemme hva som skal utarbeides/gjennomføres først og sist i perioden (Planstrategien). I koordineringsgruppa den ble det lagt mer vekt på hva vi allerede har av gjeldene planer, og at vi må ta stilling til hvilke av disse vi skal beholde, revidere, nyprodusere eller sannere. Det ble gjennomgått forslag til disposisjon for nye planer, prinsipper for å beholde, revidere, sannere og grunnlag for å utarbeide nye planer. Den ble utfordringsdokumentet gjennomgått med formannskapet. Hovedvekten av møtet ble brukt til å gjennomgå nytt utkast til utfordringsdokument, som i hovedtrekk er revidert med hensyn til nye nasjonale føringer for kommunal planlegging, ny regional planstrategi, kommunereformen, folkehelse, samt at ny utredning fra Østlandsforskning omkring vekst og utvikling av regionsenteret og samferdsel og transportanalyse ble lagt til grunn. Det ble også gitt noen tilbakemeldinger direkte i møtet, da utkast til utfordringsdokument var sendt ut i forkant. Disse merknadene ble innarbeidet og tatt med videre til kommunestyret den og der det ble gitt frist fram til for å komme med konkrete innspill til utfordringsdokumentet. I administrativ ledergruppe ble det gjennomgått sammenhengen mellom kommuneplanens samfunnsdel, som øverste styringsverktøy, ulike satsningsområder i denne og sammenhengen med andre planer og ned til konkrete tiltak. Her ble det lagt mer vekt på hva vi allerede har av gjeldene planer, og at vi må ta stilling til hvilke av disse vi skal beholde, revidere, nyprodusere eller sannere. Det ble gjennomgått forslag til disposisjon for nye planer, prinsipper for å beholde, revidere, sannere. Formannskapet fikk i møte en gjennomgang av de planene som allerede er igangsatt, samtidig som det ble orientert om evalueringen av tidligere planstrategi og planbehovet. Det

3 Side 3 av 13 ble pekt på sammenhengen mellom kommuneplanens satsningsområder og forsalg til nye planer. I administrativ ledergruppe ble utkastet til planstrategi drøftet og det kom innspill på planer som bør prioriteres. Innspillene svarer i stor grad på de angitte utfordringene i utfordringsdokumentet og er derfor innarbeidet i selve forslaget til kommunal planstrategi Utkastet til ny planstrategi ble for politisk behandling i det Fast utvalg for plansaker i møte med følgende vedtak: Fast utvalg for plansaker vedtar å sende forslag til Kommunal Planstrategi på høring til nabokommuner, fylkeskommunale og regionale myndigheter og legge den ut til offentlig ettersyn i minimum 30 dager, jf. plan- og bygningslovens Høringen sendes ut med følgende prioriteringer fra det faste utvalget for plansaker: - Samfunnsdelen i Kommuneplanen hovedprioritert. Følgende planer skal også gis prioritet: - Kommeplanas arealdel for hyttebygging. - Revidering av strategisk plan for helse og omsorg. - Revidering av oppvekstplan. Planstrategien er sendt på høring ved brev av og lagt ut til offentlig ettersyn ved kunngjøring i Østlendingen (annonsebestilling ), samt lagt ut på kommunens nettsider Alle dokumenter har ligget ute til offentlig ettersyn i perioden De som har bedt om utsatt høringsfrist, har blitt imøtekommet. Følgende merknader er mottatt: 1. Fra Coop Oppdal, brev datert : - Ønsker Steimosletta åpnes opp for dagligvarehandel/detaljvarehandel, slik at et framtidig sentrum på Alvdal blir aksen fra Steia i sør til Steimosletta i nord og argumenter for dette. 2. Fra Os kommune, brev datert : - Har ingen kommentarer. 3. Fra Direktoratet for mineralforvaltning (DMF), brev datert : - Visert til varsel om oppstart hvor det er påpekt behov for å oppdatere og vurdere tilgang til mineralske ressurser hvis kommuneplanens arealdel skal revideres. Anbefaler at status for byggeråstoffer i kommunen oppdateres. Det bør også ses på behovet og tilgang til byggeråstoffer på tvers av kommunegrensene. DMF sitt faglige råd er at dette bør tas inn i forslag til planstrategi. 4. Fra Taverna Alvdal as, brev datert : - Ønsker at Steimosletta åpnes opp for detaljhandel/varehandel og argumenterer for dette. 5. Fra NVE, brev datert :

4 Side 4 av 13 - På grunn av stor saksmengde har de ikke anledning til å prioritere å gi innspill til kommunale planstrategier, men kan svarer på konkrete spørsmål. 6. Fra Sametinget, brev datert : - Har ingen merknader. 7. Fra fylkesmannen i Hedmark, brev datert : - Stiller spørsmål om det bør gå tydeligere fram av planstrategien hvordan de prioriterte planoppgavene svarer på de utfordringene som framkommer av utfordringsdokumentet. - Anbefaler å prioritere planer og arbeid som kan bidra til økt attraktivitet og bosetting, samtidig som kommunen gjøres oppmerksom på at det blir stadig færre yrkesaktive per alderspensjonist, noe som vil få konsekvenser for samfunnsutviklingen, bl.a. med lokalisering av boliger, varehandel og tjenestetilbud. Mener dette må gjenspeile seg i de prioriteringer i planarbeid som gjør kommunen i stand til å tilpasse seg kommunens tjenester til etterspørsel og behov. - Mener planstrategien må gjenspeile om den kommunale tjenesteproduksjonen skal løses alene eller i samarbeid med nabokommuner. - Mener at planstrategien i større grad bør beskrive hvilke erfaringer kommunen har med planene, og at det bør sies mer om de planene som er foreslått videreført. Mener dette er en mangel ved planstrategien og reduserer mulighetene for å ta stilling til og komme med innspill til hvilke planer som bør revideres. - Stiller spørsmål om det kan være et noe høyt ambisjonsnivå med tanke på omfang og framdrift av de ulike planarbeidene i perioden, og stiller spørsmål om noen av kommunens planer kan slåes sammen for å redusere antallet planer, dette kan også øke mulighetene for å se ulike forhold i sammenheng. - Minner om at oversiktsdokumentet over helsetilstand og påvirkningsfaktorer skal inngå som grunnlag for arbeidet med planstrategien. En drøfting av kommunens folkehelseutfordringer bør derfor inngå i strategien. Oppfordrer til å se oversiktsdokumentet over helsetilstand og påvirkningsfaktorer i sammenheng med utfordringsdokumentet da dette til sammen utgjør et grunnlag for utfordringer og muligheter for Alvdalssamfunnet. På denne måten kan folkehelse bli en perspektivtenkning som kan tydeliggjøres i alle planer. - Klimaplan og plan for klimatilpasning savnes i oversikten over kommunens planer og understreker at «Plan for tilpasning til klimaendringer» er en nasjonal satsning som blant annet innebærer tilpasning til ekstreme hendelser og gradvise endringer av klimaet. - Kan ikke se at kommuneplanens arealdel er omtalt, verken hvordan den har fungert eller om det er utfordringer framover som gjør at den bør revideres helt eller delvis og mener dette er en mangel ved planstrategien. 8. Fra Hedmark fylkeskommune, brev datert : - Mener oppsummeringen av utfordringsbildet i planstrategien virker noe grovt skissert. - Dokumentet mangler klima- og miljøperspektivet slik nasjonale forventinger framhever. I henhold til regional planstrategi bør klima- og bærekraftperspektivet i større grad prege planarbeidet. En drøfting av behov for revisjon av kommunens klima- og energiplan fra 2010 bør derfor inngå i planstrategien, og være en viktig del av revisjonen av samfunnsdelen.

5 Side 5 av 13 - Mener at viktige strategier for å styrke kommunens helhetlige arbeid med integrering kan være samarbeid med næringslivet, frivillig sektor og interkommunalt samarbeid. - Det savnes noe knyttet til befolkningssammensetning og utfordringer for kommunen med en stadig større andel eldre i befolkningen. - Det er lite synliggjort hva kommunen faktisk har av lokale ressurser som bør videreforedles. Dette er viktig å ta fram i forbindelse med kommuneplanens samfunnsdel, og kan være kjerneområder hvor bærekraftig, klimavennlig utvikling av utvikling av kommunen starter. - Videreutvikling av kommunesenteret er viktig og bør ha et bredt perspektiv som går ut over det som løses gjennom tradisjonell arealplanlegging. - Det bør drøftes i samfunnsdelen og vurderes utvikling av en helhetlig boligstrategi hvor det boligsosiale inngår. - Stiller spørsmål om det er naturlig å lage en oppvekstplan bare for Alvdal. Det samme gjelder for rekruttering og mottak/innvandrere. Stiller spørsmål om flere planer burde vært gjennomført sammen med andre kommuner. Videre bør det vurderes å slå sammen ulike handlingsplaner for eksempel innenfor helse og omsorg under en felles paraply. Dette kan sees på som en del av det å redusere antall planer, slik kommunen påpeker nødvendigheten av. - En detaljert omtale av behov for ulike mindre reguleringsplaner burde kanskje vært utelatt til fordel for de mer overordnede og prinsipielle diskusjonene i planstrategien. 9. Fra Statens vegvesen, brev datert : - Støtter kommunens prioritering av at kommuneplanens samfunnsdel revideres. - Mener det er særlig viktig at kommune foretar en helhetlig stedsutviklingsvurdering for Alvdal. Prinsipper hvor samordnet areal- og transportplanlegging legges til grunn for effektive, robuste og langsiktige løsninger. - Presiserer at disponeringer som medfører en sammenblanding av lokaltrafikk og fjerntrafikk er uheldig for trafikksikkerhet og framkommelighet. - Oppfatter at kommunen er bevisst på arbeidet med kommunedelplan for trafikksikkerhet og at denne følges opp videre når andre premissleverende føringer og planer er utarbeidet. Saksvurdering Det har kommet mange gode innspill til planstrategien. Disse er omtalt i videre i saksutredningen og planstrategidokumentet er endret i henhold til de vurderinger som er lagt til grunn. Utfordringsdokumentet: Hensikten med utfordringsdokumentet er å avdekke hovedtrender for utviklingen i Alvdal. Alvdal kommune har generelt skåret høyt på disse vurderingene over tid, og ble faktisk nummer 1 på årets kommunebarometer. Alvdal kommune utarbeidet et eget oversiktsdokument over helsetilstand og påvirkningsfaktorer. Dette vil sammen med utfordringsdokumentet utgjøre grunnlaget for utfordringer og muligheter for Alvdalssamfunnet. På denne måten kan folkehelse bli en mer perspektivtenkning som kan tydeliggjøres i alle planer. Utfordringsdokumentet viser at det over tid er liten variasjon, og at det er noen sterke trender som viktige å ta på alvor. Befolkningsutvikling og å skape utviklingsmuligheter for

6 Side 6 av 13 næringslivet peker seg for ut som hovedutfordringer for fjellregionen i sin helhet, sammen med store deler av resten av Hedmark. Samtidig ser vi at Alvdalsamfunnet på linje med andre står over utfordringer framover med hensyn til å få tilgang til tilstrekkelig kompetanse og en økonomisk styring som forsvarer en ønsket drift av kommunale tjenester med stadig større andel eldre i befolkningen. Konsekvenser av kommunereformen har vi heller ikke oversikt over ennå. Dersom det blir vesentlige endringer som en følge av kommunereformen, vil det være nødvendig å revidere planstrategien med helt nye forutsetninger. Vurdering av kommuneplan Kommuneplanens samfunnsdel og arealdel er kommunens øverste styringsverktøy. Denne viser hva som skal ligge i satsningsområdet for nye planer i planstrategien. Det må være en tydelig sammenheng mellom utfordringsdokumentet, kommuneplanens samfunnsdel, og planstrategien. Dette er helt avgjørende for at både politikere og administrasjon skal gå i en felles retning. Dersom man får til dette, blir planstrategien en omforent arbeidsplan over hva som er viktigst å ta først, og hva som kan vente. Bildet 1: Viser at det bør være en sammenheng «råd tråd» fra utfordringsdokumentet og gjennom kommuneplanens samfunnsdel til den kommunale planstrategien. I plan- og bygningslovens er det angitt at det skal tas stilling til om gjeldende kommuneplan eller deler av denne skal revideres, eller om planen skal videreføres uten endringer. Det skal også vurderes om det er behov for å igangsette arbeid med nye arealplaner i valgperioden, eller om gjeldende planer bør revideres eller oppheves, jf. plan- og bygningslovens Samfunnsdel Som det framkommer av utfordringsdokumentet, har Alvdal kommune noen utfordringer i form av det å være samlet og målrettet. Dette gjenspeiles gjennom kommuneplanens samfunnsdel som har mange delmål som ikke er prioritert. Den viser heller ikke hvilke overordnede strategier kommunen er enige om. Alle tiltakene blir da like viktige. Det er derfor en utfordring å finne ut hva som er de konkrete satsningsområdene for denne planperioden. Samfunnsdelen skal i utgangspunktet si noe om langsiktige mål og strategier for kommunen som organisasjon og som lokalsamfunn. Planen vil kunne si noe om hva og hvordan vi ønsker og tror at lokalsamfunnet vårt skal utvikle seg i tiden fremover og ikke minst hva vi tror vil være våre utfordringer de neste 12 årene.

7 Side 7 av 13 I Alvdal er det fortsatt debatt omkring utvikling av Steia og Steimosletta, noe som gjenspeiles av høringsinnspillene fra Coop Oppdal og Taverna Alvdal as. Handelssentrumet Steia ligger plassert mellom riksveg 3 og jernbanen, og er i så måte presset av regionale myndigheter for videre utvikling. Dette er tydeliggjort gjennom reguleringsplanen for Steia med omkringliggende areal, hvor det er innsigelse fra Jernbaneverket, og klare krav til nye byggegrenser for eksisterende bebyggelse. Det samme gjelder innspill til varsel om oppstart av planstrategien fra Statens vegvesen, hvor det signaliserer at det ikke er ønskelig å legge opp til en detaljvarehandel på Steimosletta som genererer mer lokal trafikk ut på riksveg 3. Fylkesmannen anbefaler å prioritere planer og arbeid som kan bidra til en bevisst overordnet samfunnsutvikling og mener dette må gjenspeile seg i de planprioriteringer kommunen prioriterer. Rådmannen er helt enig i dette, anbefaler en åpen og bred samfunnsdebatt i forbindelse med utarbeidelse av ny samfunnsdel, hvor bl.a. helhetlig boligstrategi, integrering, næringsliv og frivillig sektor bør inngå. Hedmark fylkeskommune peker på kommunens ansvar med å følge opp regional planstrategi innenfor klima og bærekraftperspektivet og ønsker derfor at kommunen drøfter revisjon av kommunens klima- og energiplan Selve handlingsdelen til klima- og energiplanen gjelder for tidsperioden og er således moden for revidering. Rådmannen tenker at eventuelle satsningsområde i samfunnsdelen kan være videreutvikling av kommunens lokale ressurser. Disse lokale ressursene kan også være kjerneområder for bærekraftig, klimavennlig utvikling av kommunen. Det er derfor viktig at arbeidet med handlingsdelen til kommunens klima- og energiplan utarbeides før, eller parallelt med samfunnsdelen og er derfor tatt inn i planstrategien med oppstart vår Det er nå vedtatt og igangsatt å bygge en ny samlokalisert barneskole Sørhusjordet. Dette betyr forholdsvis store strukturendringer for Alvdalssamfunnet, og dette til sammen gir store utfordringer for videre utvikling av Alvdal som tettsted. Her peker fylkeskommunen på behovet for å ha et bredt perspektiv som går utover det som løses gjennom tradisjonell planlegging. For å løfte debatten omkring utvikling av Alvdalssamfunnet i sin helhet, mener rådmannen det er viktig å få løftet opp denne i en mer prinsipiell diskusjon. Ved å løfte debatten om videre utvikling av Alvdal, vil det kunne avklares mer overordnede rammer som vil gi føringer for en videre arealutnyttelse, og vil gjøre dette arbeidet enklere. Rådmannen anbefaler derfor oppstart av revisjon av samfunnsdelen så snart som mulig, før det evt. igangsettes revisjon av kommuneplanens arealdel eller andre kommunedelplaner. Første steg i for revisjon av samfunnsdelen vil være å utarbeide et planprogram som beskriver hvordan kommunen har tenkt å gjennomføre prosessen og hva som skal avklares. Dette planprogrammet skal legges ut til offentlig ettersyn slik at alle har mulighet til å kommentere dette før det behandles og vedtas av kommunestyret. For å lage en god samfunnsplan er det viktig å få medvirkning. Her vil det være nyttig å få til et samspill som engasjere ulike grupper og deler av kommunen i videre arbeid.

8 Side 8 av 13 Bildet viser oversikt over rekkefølgen videre. Når ny samfunnsdel er vedtatt, vil dette være grunnlag for å vurdere om strategiene i arealdelen eller kommunedelplaner også bør revideres. Arealdel Arealdelen i Alvdal kommune ble sist vedtatt i 2008 og består av store utmarksarealer. Hovedfokus i planen fra 2008 var i hovedsak utmark og hytteutvikling. Planen er også utarbeidet etter gammel plan- og bygningslov. Dette skaper også noen tolkningsutfordringer i forhold til byggesaksregler og praksis, men ikke mer enn at det fortsatt fungerer godt. Videre er det fra Direktoratet for mineralforvaltning ønskelig å få en ny overordnet vurdering av kommunens mineralressurser. Som forberedende arbeid mot en ny kommuneplan, kan det være aktuelt å spille inn til fylkeskommunen behovet for regional planlegging av mineralressurser, slik som også Direktoratet for mineralforvaltning anbefaler. Etter rådmannens skjønn vil en slik kartlegging høre hjemme som et temakart med en beskrivende rapport som bør legges til grunn for arbeidet med arealdelen. Arealdelen vil ha et eget planprogram som vil beskrive hva som skal kartlegges. Etter rådmannens vurdering hører derfor en slik kartlegging derfor ikke inne på et overordnet planstrateginivå, men følge som en del av utredningsarbeidet som forankres gjennom planprogrammet til revisjon av arealdelen. Mulige fortettingspotensial for gamle hytteområder og vurdere om det er riktige standarder for vei, vann og avløp er også noe som bør tas med som tema. Fylkesmannen kan ikke se at kommuneplanens arealdel er omtalt spesielt, verken hvordan den har fungert eller om det er utfordringer framover som gjør at den bør revideres helt eller delvis og mener dette er en mangel ved planstrategien. Som fylkesmannen påpeker er dette helt riktig, men arealdelen har blitt omtalt i prosessen, og det er enkelt konkludert med at det er ikke her Alvdal har sine største utfordringer. Når saken ble lagt fram for politikerne ved førstegangsbehandling gav de likevel føringer for at de ønsket å prioritere revisjon av arealdelen med vekt på hyttebygging i inneværende periode. Dette er det derfor lagt inn i planstrategien, med en foreslått revisjon oppstart høsten Til orientering er det utarbeidet kommunedelplan for Savalen (felles for Tynset og Alvdal kommuner) i desember 2014, med satsning på reiseliv og fritidsboliger. Samt revidert kommunedelplan for Alvdal tettsted i oktober 2011.

9 Side 9 av 13 Planstrategien Fylkesmannen mener planstrategien må gjenspeile om den kommunale tjenesteproduksjonen skal løses alene eller i samarbeid med nabokommunene. I planstrategien er det angitt hvilke planer som er utarbeidet i et kommunesamarbeid, og hvilke som planlegges utarbeidet i et samarbeid. Kommunene i Fjellregionen har i mange år hatt en felles klar strategi på samarbeid og det er mange ulike typer samarbeid, både organisatoriske og i forhold til kommunesammensetning. Til eksempel er det innenfor samarbeidene IKT (informasjons- og kommunikasjonsteknologi) og GIS (registrere, modellere, lagre, hente, manipulere, analysere og presentere geografisk refererte data), henholdsvis fem og seks-kommunesamarbeid, det ene i et interkommunalt selskap med eget styre, og det andre et vertskommunesamarbeid etter kommuneloven. Mens det innenfor fjellregionens interkommunale avfallsselskap er åtte kommuner i Hedmark og to kommuner i Sør- Trøndelag som samarbeider i et eget AS. Videre har Alvdal og Tynset felles tjenesteproduksjon innenfor Landbruk og Miljø og Plan, byggesak og geodata i form av virksomhetsoverdragelse mellom kommunene, men hvor rådmannen i den enkelte kommune fortsatt innstiller for sitt kommunestyre og formannskap i sin kommune. Dette samarbeidet ble etablert allerede i Alvdal kommune har også kommunesamarbeid innenfor rus- og psykiatritjenesten. Her jobbes det også med en egen plan. Samarbeid har derfor vært en strategi og en praksis over mange år. Hvilke områder det skal samarbeides om, og i hvilken form, er valgt, og bør etter rådmannens skjønn, fortsatt velges ut fra de rammebetingelsene kommunene har til å utføre selve tjenesteproduksjonen. Alvdal har, som Hedmark for øvrig, utfordringer knyttet befolkningssammensetning med en stadig færre yngre og stadig større andel eldre i befolkningen. Riktig kompetanse, innovasjon og smart bruk av IT både innenfor offentlig og privat sektor vil derfor være avgjørende framover. Dette setter kompetansemål som et meget sentralt punkt. Det er også derfor i planstrategien pekt på at kommunen skal utarbeides en strategisk kompetanseplan på et overordnet nivå, som så følges opp innenfor de ulike tjenesteområder. Fylkesmannen mener videre at planstrategien i større grad bør beskrive hvilke erfaringer kommunene har med planen, og at det bør sies mer om de planene som er foreslått videreført. Dette er vurdert som en mangel ved planstrategien, og reduserer mulighetene for fylkesmannen til å ta stilling og komme med innspill til hvilke planer som bør revideres. Så lenge planstrategien ikke er drøftet i regionalt planforum og det er gitt mulighet for åpne spørsmål, er det naturlig at fylkesmannen har vanskeligheter med å sette seg inn i det totale planverket til kommunen. Det er likevel et viktig signal. Det er derfor viktig at prosessen som er gjennomført både administrativt og politisk i kommunen er gjennomført på en slik måte at kommunestyret selv har tilstrekkelig kompetanse for å kunne vurdere hvilke planen de ønsker å utarbeide og gjennomføre i perioden. I planstrategien er det lagt vekt på at dokumentet skal være kortfattet, slik at politikerne med sin bakgrunnskunnskap, på en rask måte kan sette seg inn i hvilke planer som prioriteres. Det er lagt vekt på at det skal være et levende dokument, som kan endres dersom det blir kursendringer underveis i perioden. Videre savner fylkesmannen klimaplan og plan for klimatilpasning i oversikten over kommunens planer. Til opplysning har Alvdal kommune utarbeidet en egen risiko- og sårbarhetsanalyse som vil inneholde en analyse over risiko- og sårbarhet for kommunen i forhold til klima og tiltak i forhold til dette. Denne planen ventes å legges fram for politisk behandling i høst.

10 Side 10 av 13 Fylkesmannen stiller spørsmål om det kan være noe høyt ambisjonsnivå med tanke på omfang og framdrift av de ulike planarbeidene i perioden. Dette kan nok være riktig og ved å være nøye på vurderingen om hvilke planer som ønskes høyest prioritet og hvordan disse er tenkt utarbeidet, så vil det kunne være en løpende orientering/dialog om framdrift for de ulike planprosjektene. Kommunens strategiske planer Det er ønskelig at kommunen følger opp kommuneplanens samfunnsdel om noen strategiske planer, med perspektiv på 4-20 år. Disse planene bør ha hovedfokus på strategi og bygges opp etter samme mal med en kort bakgrunn, klare målsettinger, beskrivelse av strategien(e) for å nå målet/ene. En beskrivelse av hvordan strategiene er tenkt gjennomført og organisering av arbeidet, sammen med en finansieringsplan. Videre bør det også beskrives på hvilken måte den strategiske planen samsvarer med overordnede føringer. Tiltakene i den strategiske planen må få plass inn i handlingsplan og økonomiplanen som har et fireårs perspektiv, og arbeidsmålene må inn i årsbudsjettet. Fylkesmannen stiller spørsmål om noen av kommunens planer kan slås sammen og løftes på et høyere nivå, slik at det øker muligheten for kommunen å se ulike forhold i sammenheng. Videre stilles det spørsmål om det er et noe for høyt ambisjonsnivå omkring omfang og framdrift. Dette har nok fylkesmannen rett i, men planstrategien er en rammeplan, og en samlet oversikt over de planoppgaver som kommunen står ovenfor på gitte tidspunkt. Planstrategien er tenkt å være et levende dokument slik at dersom det skjer endringer som bryter vesentlig på tvers av den samlede helheten, vil planstrategien lett kunne justeres og derigjennom bevisstgjøre de endringer vi gjør og hvilke konsekvenser dette har for helheten. De strategiske planene bør fungere som styringsverktøy innenfor utvalgte områder med særlige utfordringer i årene som kommer, som et supplerende tillegg til kommuneplanens samfunnsdel. På denne måten vil Alvdal kommune bli bedre til å møte framtidens utfordringer, og lettere kunne omstille seg. De strategiske planene bør under utarbeidelsen ha fokus på medvirkning, både fra brukergrupper og politikere for å sikre forankring og gjennomføring. Utarbeidelsen av en strategisk plan bør organiseres som et eget prosjekt, med en klar start på planarbeidet og et endelig sluttprodukt som skal følges opp gjennom handlings- og økonomiplan som beskrevet. På denne måten vil Alvdal få en god struktur og bli samlet omkring felles satsningsområder og framtidige omstillinger. Etter rådmannens skjønn vil dette også passe inn i de forventinger og de erfaringene det generelt er i samfunnet med krav til raskere omstilling og hurtigere tempo. Dette er en nøkkelfaktor som små kommuner opplever som sin styrke. Strategisk plan for Rekruttering og kompetanseutvikling Kommunene opplever økte krav om kvalitet, service og effektivitet. Dette krever tydelig fokus på utvikling av de tilsattes kompetanse. Som det framgår at utfordringsdokumentet er det på utfordringer når det gjelder rekruttering til arbeid i kommunesektoren, dette gjelder særlig personell til pleie- og omsorgsoppgaver i kommunene. Systematisk arbeid med rekruttering blir derfor svært viktig. Alvdal kommune har ingen plan for rekruttering og kompetanseutvikling. En slik plan er et viktig styringsdokument for å sikre en framtidsrettet og planmessig utvikling av personalet ut fra kommunens oppgaver og mål. Strategisk plan for Helse og omsorg

11 Side 11 av 13 Enhet for pleie, rehabilitering og omsorg har jobbet med en overordnet plan for Helse og omsorg siden Denne inneholder en solid kartlegging over dagens utfordringer og peker på hovedutfordringer framover. Hensikten med planen er også å si noe om mål og utviklingsretning for tjenesten. Det foreligger et foreløpig planutkast. Det vil styrke planen om det foreligger en mer tydelig overordnet strategisk tenking, både rundt selve tjenestetilbudet og utviklingsretning. Det som pekes på som en hovedutfordring - tilstrekkelig kompetanse, bør kunne dekkes av strategisk plan for Rekruttering og kompetanseutvikling. Strategisk plan for Oppvekst Det er vedtatt ny skolestruktur i Alvdal og prosjektering av ny skole er godt i gang. Det vil derfor være behov for å revidere Strategisk plan for Oppvekst. Både barnehage og kultur har allerede signalisert at de ønsker mer medvirkning inn i denne planen. Fylkeskommunen stiller spørsmål om det naturlig å lage en oppvekstplan bare for Alvdal. Det kan være naturlig å ta opp dette tema, siden kommunene Tynset, Tolga, Os og Alvdal har et felles skolesamarbeid. I disse kommunene har Tynset og Tolga nylig utarbeidet egne oppvekstplaner, vedtatt i Begge disse kommunene har organisert arbeidet gjennom en politisk komite. For å bevare lokaldemokratiet mener rådmannen i utgangspunktet at en slik organisering også vil være naturlig for Alvdal kommune. Det vil derfor ikke være hensiktsmessig å lage en felles oppvekstplan, slik fylkeskommunen initierer. Når det gjelder flyktningetjenesten, er rådmannen av den oppfatning at vi må søke mer helhetlig oppgaveløsning innen arbeidet med mottak og integrering av innvandrere. Alvdal kommune er for sårbar med hensyn til kompetanse og ressurser, og rådmannen mener det er riktig å søke løsninger sammen med de nabokommunene som ønsker et samarbeid. Et samarbeid vil åpne muligheter for en mer effektiv bruk av ressurser, og den enkelte medarbeiders kompetanse kan spisses innen et felt som er svært bredt på oppgaver. For å ivareta kommunens ansvar er det viktig å tilføre flere støttefunksjoner og øke fokuset på helhetlig integreringsarbeid. Strategisk plan for Næringsutvikling Alvdal kommune har ikke tidligere utarbeidet en egen strategisk plan for næringsutvikling. Regionrådet er i ferd med å revidere strategisk næringsplan for regionen. Det bør vurderes hvorvidt Alvdal kommune trenger en egen næringsplan eller om regionens næringsplan bør gjøres så detaljert at den kan være dekkende for den enkelte kommune. Hensikten med revisjonen er å få satt tilstrekkelig fokus på næringsutvikling slik at etablerte bedrifter sikrer sitt grunnlag, samt være framtidsrettet og sikre ny-etablere og nye arbeidsplasser til kommunen. Utleggelse av evt. nye næringsområder blir som et ledd i revisjon av arealdelen til kommuneplanen, ut fra de rammer som framkommer under arbeidet med strategisk plan for næringsutvikling. Oppsummering: Det viktig å prioritere planarbeid som gjør oss i stand til å tilpasse kommunens tjenester til etterspørsel, behov og tilgengelig økonomi. Det vil være en hovedsatsning for kommunen å utarbeide en ny samfunnsdel som løfter debatten om utvikling av Alvdalssamfunnet og kommunale tjenester. På denne måten vil kommunen være bedre rustet til å møte dagens og morgendagens utfordringer både innenfor Helse og omsorg, Oppvekst, Næringsutvikling, og Andre tjenester. På denne måten vil Kommuneplanens Samfunnsdel fungere som et reelt styringsverktøy for videre prioriteringer. Prosessen med utarbeidelsen vil bidra til forventlingsavklaringer mellom politikere, administrasjon og befolkningen omkring utviklingsretning, omfang og tilgang til tjenester.

12 Side 12 av 13 Vedtakets konsekvenser for klima og miljø Dette vedtaket har ingen umiddelbare innvirkninger for klima og miljø. God planlegging er et viktig virkemiddel for å sikre at klima og miljø ivaretas på best mulig måte. Innstilling: Kommunestyret å vedtar Kommunal Planstrategi , jf. plan- og bygningslovens Kommunens strategiske planer skal utarbeides på et overordnet nivå, og etter beskrivelsen i saksutredningen med den hensikt å få ned antallet planer, styrke det strategiske grepet og sikre gjennomføringskraft gjennom oppfølging i budsjett. Kommunestyret behandlet saken i møte : Forslag tilleggspunkter fra Live Stokstad V -Folkehelseperspektivet skal inn i alt planarbeid. Følgende omra der gis høyt fokus, jf. folkehelsekartleggingen 2015: Barn og unges oppvekst og leveka r, forebygging av livsstilssykdommer generelt i befolkningen, samt sosial ulikhet i helse. -Bærekraft og klimavennlig utvikling av kommunen skal være et overordnet perspektiv i revideringen av kommuneplanens samfunnsdel. Forslag fra Mari Kveberg Ap Kommunestyret vedtar Kommunal Planstrategi , jf. plan- og bygningslovens Kommunens strategiske planer skal utarbeides på et overordnet nivå, og etter beskrivelsen i planen med følgende endringer i planlagt fremskridelse jfr. vedlegg 5. Tabelloversikt: Kommunal Planstrategi : Kommuneplanens Samfunnsdel: Oppstart høst 16, vedtak høst 17. Kommuneplanens Arealdel, hyttebygging: Oppstart høst 17, vedtak høst 18. Revisjon av Kommunedelplan for Alvdal Tettsted (20): Oppstart høst 17-vedtak vår 18. Votering Ved alternativ votering mellom innstillingen og forslag fra Kveberg, ble innstillingen vedtatt med 9 mot 8 stemmer. Tilleggsforslaget fra Stokstad enstemmig vedtatt. Vedtak Kommunestyret å vedtar Kommunal Planstrategi , jf. plan- og bygningslovens Kommunens strategiske planer skal utarbeides på et overordnet nivå, og etter beskrivelsen i saksutredningen med den hensikt å få ned antallet planer, styrke det strategiske grepet og sikre gjennomføringskraft gjennom oppfølging i budsjett. -Folkehelseperspektivet skal inn i alt planarbeid. Følgende omra der gis høyt fokus, jf folkehelsekartleggingen 2015: Barn og unges oppvekst og leveka r, forebygging av livsstilssykdommer generelt i befolkningen, samt sosial ulikhet i helse.

13 -Bærekraft og klimavennlig utvikling av kommunen skal være et overordnet perspektiv i revideringen av kommuneplanens samfunnsdel. Side 13 av 13