Kommunestyret. Innkalling

Transkript

1 Finnøy kommune Kommunestyret Innkalling Møtedato: Møtestad: Biblioteksalen Møtetid: Kl. 16:30 Utvalsmedlemene vert med dette kalla inn til møte. Varamedlemene møter berre etter særskilt innkalling. Den som har lovleg forfall, eller er ugild i nokon av sakene, må melda frå så snart råd er på tlf eller på e-post: politisk.sekretariat@finnoy.kommune.no Finnøy Henrik Halleland ordførar Hilde Gunn Bjelde sekretær

2 Sakliste Sak nr. Saktittel 032/17 Godkjenning av innkalling og sakliste 033/17 Godkjenning av møteprotokoll 034/17 Referatsaker 035/17 Brukerundersøkingar, prioritering og tidsplan 036/17 Nye Stavanger - oppnevnelse av revisor for virksomheten i fellesnemnda 037/17 Nye Stavanger - reglement og saksbehandlingsregler for fellesnemnda 038/17 Nye Stavanger - nynorsk 039/17 Renovasjonsforskrift og kommununalteknisk avfallsnorm for Ryfylke Miljøverk IKS - endeleg godkjenning 040/17 Renovasjon - anbud Rymi 041/17 Barnehageopptak - ikkje landfaste øyar 042/17 Tilskot Utsyn barnehage /17 Tilskot kulturhistorie Finnøy, Fogn, Talgje og Fisterøyane 044/17 Forskrift om rett til langtidsopphald i sjukeheim i Finnøy kommune 045/17 Omlegging av takst og rabattsystemet for Finnfast - høyring frå Finnøy kommune 046/17 Finansrapport 1. tertial /17 Økonomirapport - 1. tertial / Reguleringsplan - Rosenvold - Judaberg - GNR 25 BNR 17 m.fl. - 2.gongshandsaming 049/17 Delegeringsreglement - delegering til forvaltningsstyret 050/17 Nye Stavanger - Fellesnemd mm. - val Side 2 av 68

3 Saksframlegg Sakshandsamar Arkiv JournalpostID Linda Vestersjø K /4551 Saksnr Utval Dato 032/17 Kommunestyret Godkjenning av innkalling og sakliste Forslag til vedtak frå rådmannen: Innkalling og sakliste vert godkjend slik dei ligg føre. Finnøy Helene M. Ohm rådmann Side 3 av 68

4 Saksframlegg Sakshandsamar Arkiv JournalpostID Helene M. Ohm K /3522 Saksnr Utval Dato 033/17 Kommunestyret Godkjenning av møteprotokoll Vedlegg 1. Protokoll - Kommunestyret Forslag til vedtak frå rådmannen: Møteprotokollen vert godkjend slik den ligg føre. Finnøy Helene M. Ohm rådmann Side 4 av 68

5 Saksframlegg Sakshandsamar Arkiv JournalpostID Linda Vestersjø K /4552 Saksnr Utval Dato 034/17 Kommunestyret Referatsaker Forslag til vedtak frå rådmannen: Referatsakene vert tekne til etterretning slik dei ligg føre. Underliggande sak: 1. IVAR - årsrapport Melding om vedtak - Oppfølging av forvaltningsrevisjon - Byggesak 3. Rogaland Brann og Redning IKS - årsregnskap Årsberetning Rogaland brann og redning IKS 5. Årsmelding - Ryfylke Friluftsråd Finnøy Helene M. Ohm rådmann Side 5 av 68

6 Saksframlegg Sakshandsamar Arkiv JournalpostID Liv Drange Bråthen K /2710 Saksnr Utval Dato 045/17 Formannskapet /17 Kommunestyret Brukerundersøkingar, prioritering og tidsplan Vedlegg Brukarundersøking oversikt og plan Forslag til vedtak frå rådmannen: Saka vert teke til orientering slik ho ligg føre Finnøy Helene M. Ohm rådmann Formannskapet : Innstillinga frå rådmannen vart samrøystes vedteke. FSK- 045/17 VEDTAK: Saka vert teke til orientering slik ho ligg føre Saksopplysningar Finnøy kommune har i vedteken kommuneplan fastsett at målet for kommunen som tenesteytar er å vera ein veldriven og samarbeidsopen organisasjon som prioriterer kvalitet og service/omdømme. For å nå dette målet skal kommunen ta i bruk brukarundersøkingar i arbeidet for å oppnå positiv utvikling av tenestekvalitet innanfor alle område. Kommunen har ansvar for tenester som er viktige for kommunen sine innbyggarar på område kor ein ikkje kan velje å få levert tenestene frå andre aktørar. Brukar kan vere i ein sårbar situasjon i møtet med kommunen som forvaltingsorgan og tenesteytar. Side 6 av 68

7 Kommunen har nyleg gjennomført to brukarundersøkingar retta mot brukarar av heimebaserte tenester og brukarar av barnehagetenester. Resultata frå undersøkingane indikerer at kommunen har forbetringspotensiale når det gjeld informasjon og brukarmedverknad. Dette har lagt grunn for eit meir systematisk arbeid om bruk av brukarundersøkingar. Gjennomføring av brukarundersøkingar er eit ledd i kommunen sitt arbeid med service og omdømme og det langsiktige systematiske forbetringsarbeidet for å levere gode og kvalitetssikra produkt (jf. FSK-074/16). Brukarundersøkingar rettar seg mot brukarar av bestemte kommunale tenester. Kommunen har kjøpt verktøyet «Bedre kommune» frå Kommuneforlaget. Arbeidet med planlegging, gjennomføring og oppfølging av brukarundersøkingar krev tid og ressursar, for å sikre systematikk i forbetringsarbeidet er det laga ein tidsplan som viser tidspunkt og tenesteområde for gjennomføring av brukarundersøkingar. Rådmannen har difor lagt vekt på å lage ein tidsplan som er realistisk og mogleg å gjennomføre. Denne oversikta ligg vedlagt i sakspapira. Vi har ikkje vurdert andre brukarundersøkingar enn dei som blir dekka av verktøyet Vurdering Hensikta med brukarundersøking er at kommunen skal kunne følgje med i eiga kvalitetsutvikling, ha eit verktøy som kan bidra til brukardialog og samtidig kunne samanlikne seg med andre kommunar. Tilbakemeldingane frå brukarane er viktige for å sjå om vi produserer tenester det er behov for, og at vi utviklar dei rette tenestene. Undersøkingane er viktige parameter over tid på om kommunen klarer å innfri krava til brukarane ved å forbetre arbeidsprosessar og få ei meir effektiv ressursutnytting for å oppretthalde tenestenivået. Bruk av brukarundersøkingar og brukarperspektivet sikrar at kommunen driv eit systematisk og kontinuerleg forbetringsarbeid i samsvar med vedtekne planar i kommunen. Brukarundersøkingane måler brukaropplevd kvalitet, det betyr at tenesteytinga i brukars perspektiv kan sjås på som eit resultat av arbeidsrammeføresetnadane, samspelet mellom menneske og dei individuelle psykologiske prosessane som over tid utgjer tenesteytinga. Forbetringsarbeidet og målrettinga av tiltak bør fokusere på kvalitetsområde, og spegle bevisstheit om kva område ein skal rette tiltaka mot. Resultata frå undersøkingane skal nyttast saman med brukarar på einingsnivå for å forbetre tenestene, og oppfølgingsfasen krev tid for at endringar skal bli implementert. Administrasjonen har føreslått og prioritert val av brukarundersøkingar etter vurdering av kapasitet og kost/nytteverdi. Sidan kapasitet er ein nøkkelfaktor har vi sett på overføringsverdi og praktisk nytte av andre instansar sine brukarundersøkingar. Kommunen får tilgang til rapportar etter brukarundersøkingar t.d UNG DATA, Mitt liv, elevundersøkingar, brukarplan, mm. Rapportane gir samanlikningsgrunnlag med andre kommunar, utviklinga over tid i eigen kommune og gir derfor indikasjonar på kva vi er gode på og må gjere meir av, og kor ein må prioritere å gjere tiltak i forbetringsarbeidet. Brukarundersøking i SFO blir gjennomført i desse dagar (vår 2017). Denne vert prioritert etter at Forbrukarrådet sin kommunetest ga kommunen eit avvik på manglande gjennomførte brukarundersøkingar i SFO. Forbrukarrådet meinte i ein artikkel at kommunane har for lite kjennskap til kvalitet og brukartilfredsheit ved eige SFO tilbod. Finnøy kommune har i budsjettet for 2017 auka administrasjonstid for SFO leiar for å gi betre kvalitet på SFO tilbodet til dei om lag 70 borna som nyttar seg av tilbodet. Auke gjeld frå skulestart hausten 2017, og dermed vil ikkje dette forbetringstiltaket vere gjeldande før etter gjennomført Side 7 av 68

8 brukarundersøking. Hausten 2017 planlegg ein å prioritera brukarundersøking på området skulehelseteneste for ungdom. I 2016 blei helsesøstertenesta styrka med 100% stilling, auke av denne tenesta gjorde det mogleg å utvida skulehelsetenesta frå 2 til 3 dagar. Fokus har vore på sjølvbilete og nettvett. Budsjettvedtak 2017 Miljøtiltak på skulane skal vere eit utviklingsprosjekt som systematisk jobbar med utfordringane med psykososialt miljø og mobbing på skulane på tvers av einingane for å snu trenden. Skulane i Finnøy har nulltoleranse for mobbing. Sjølv om vi ligg under landsgjennomsnittet når det gjeld talet på personar mellom 15 og 29 år med psykiske symptom og lidingar i Finnøy, gir tal frå UNG DATA og folkehelsebarometeret for Finnøy indikasjon på ei negativ utvikling når det gjeld ungdommen si opplevde psykiske helse (fortruleg ven, trivsel 7 og 10 klasse, sjølvbilete, einsemd, depressivt stemningsleie, mobbing). I tillegg kan statistikken indikere ei negativ utvikling når det gjeld risikoåtferd og vald (drukke seg berusa, vore i slåsskamp, blitt utsett for truslar om vald eller fått sår eller skadar som følgje av vald). Legekontoret viser til at kontaktårsak/diagnosar relatert alkohol-, legemiddel- og narkotikaproblem er stigande. Rusvernarbeidet er blitt styrka med tettare tverrfagleg samarbeid der rusvernarbeider koordinerer og følgjer tett opp på individnivå. Neste UNG DATA kjem i 2019 og vi vil nytte materiellet i vårt vidare forbetringsarbeid. I 2018 vil Innbyggarundersøkinga bli prioritert. Denne søker å fange opp innbyggarane sine vurderingar som deltakarar og meningsberarar om kommunen på forskjellige områder. Det blir stilt eit utval spørsmål om kommunen sine tenester: Side 8 av 68

9 Som tabellen syner tenker vi at denne gir oss svar på fleire forhold som omfattar heile kommunen si tenesteflate, også byggesak. Denne undersøkinga vil gi oss eit breitt bilete både til bruk i kommuneplanarbeid, men og i samband med arbeid som er knytt til kommunesamanslåing. Det betyr at vi veit noko om status før samanslåing. Dette er ein stor undersøking og rettleiinga til undersøkinga tilrår å velje utal som skal svare. På grunn av kompleksitet, spenn og behov for gjennomarbeid og tolking må ein starte i 2018 for å nå gjennomføring og etterarbeid før Når det gjeld resten av prioriteringslista viser vi til vedlegg som ligg ved sakspapira. Konklusjon Tilbakemeldingane frå brukarane er viktige for å få vite om vi produserer tenester det er behov for, og at vi utviklar dei rette tenestene. Gjennomføring av brukarundersøkingar er eit ledd i kommunen sitt arbeid med service og omdømme og det langsiktige systematiske forbetringsarbeidet for å levere gode og kvalitetssikra produkt (jf. FSK-074/16, ). Arbeidet med planlegging, gjennomføring og oppfølging av brukarundersøkingar krev tid og ressursar, for å sikre systematikk i forbetringsarbeidet er det laga ein tidsplan som viser tidspunkt og tenesteområde som skal gjennomføre brukarundersøkingar. Formannskapet og kommunestyret får framlagt saka til orientering. Side 9 av 68

10 Saksframlegg Sakshandsamar Arkiv JournalpostID Helene M. Ohm K /4044 Saksnr Utval Dato 053/17 Formannskapet /17 Kommunestyret Nye Stavanger - oppnevnelse av revisor for virksomheten i fellesnemnda Forslag til vedtak frå rådmannen: Rogaland revisjon oppnevnes som revisor for virksomheten i fellesnemnda. Finnøy Helene M. Ohm rådmann Formannskapet : Samrøystes vedteke som rådmannens innstilling. FSK- 053/17 VEDTAK: Rogaland revisjon oppnevnes som revisor for virksomheten i fellesnemnda. Sammendrag I denne saken fremmer rådmennene likelydende forslag til oppnevnelse av revisor for virksomheten i fellesnemnda til Finnøy kommunestyre, Rennesøy kommunestyre og Stavanger bystyre. De tre by- eller kommunestyrene har tidligere bestemt antall representanter i de styrende organene for Nye Stavanger. Stortinget skal i sitt møte 8. juni behandle forslag til endringer i kommunestrukturen. Når de tre kommunestyrene har godkjent foreliggende sak, oppnevnt revisor for virksomheten i fellesnemnda og oppnevnt medlemmer til fellesnemnda og underutvalgene, vil fellesnemnda kunne tre i funksjon. Med utgangpunkt i kommunenes eierskap og Rogaland revisjons kompetanse, kunnskap og kapasitet, ser rådmennene det som naturlig at kommunestyrene oppnevner Rogaland revisjon som revisor for virksomheten i fellesnemnda. Nye Stavanger - oppnevnelse av revisor for virksomheten i fellesnemnda Side 10 av 68

11 Bakgrunn for saken Finnøy kommunestyre, Rennesøy kommunestyre og Stavanger bystyre har tidligere bestemt antall representanter i de styrende organene for etableringen av Nye Stavanger. Stortinget skal i sitt møte 8. juni behandle forslag til endringer i kommunestrukturen. Når de tre kommunestyrene har godkjent foreliggende sak, forslag til reglement og saksbehandlingsregler for fellesnemnda og oppnevnt medlemmer til fellesnemnda og underutvalgene, vil fellesnemnda kunne tre i funksjon. Rådmennene i de tre kommunene fremlegger likelydende saksfremlegg for sitt by- eller kommunestyre. Ved likelydende vedtak i de tre by- eller kommunstyrene vil beslutningen ligge til grunn for ved den formelle oppnevnelsen av en fellesnemnd for Nye Stavanger. Fakta Når det er gjort vedtak om sammenslåing av to eller flere kommuner, skal det opprettes en fellesnemnd til å forberede og gjennomføre sammenslutningen. I forbindelse med opprettelsen av fellesnemnda skal kommunene velge revisor for virksomheten i fellesnemnda, jf inndelingsloven 25. Det fremkommer av Ot.prp. nr. 41 ( ) under pkt : «Når det gjeld folkevalt kontroll med verksemda i fellesnemnda, bør den liggje til den enkelte kommunen sitt kontrollutval, som kan føre kontroll på vegne av sin kommune. Dermed må revisor rapportere til alle dei aktuelle kommunane/fylkeskommunane.» Vurdering Revisor for virksomheten i fellesnemnda må ha kompetanse innen revisjon og bør også ha grundig kjennskap til kommunal sektor. Rogland revisjon er heleid av 16 kommuner og Rogaland fylkeskommune, har lang erfaring innen revisjon og kommunal sektor og er fra før revisor for Finnøy, Rennesøy og Stavanger. Med utgangpunkt i kommunenes eierskap og Rogaland revisjons kompetanse, kunnskap og kapasitet, ser rådmennene det som naturlig at kommunestyrene oppnevner Rogaland revisjon som revisor for virksomheten i fellesnemnda. Forutsatt kommunestyrenes godkjenning vil det bli inngått avtale med Rogaland revisjon om utførelse av revisjonsoppdraget. Kostnadene med revisjonsoppdraget forutsettes dekket av tilskudd til dekning av engangskostnader i forbindelse med sammenslåingen av kommunene. Konklusjon Det innstilles på at Rogaland revisjon oppnevnes som revisor for fellesnemndas virksomhet. Side 11 av 68

12 Saksframlegg Sakshandsamar Arkiv JournalpostID Helene M. Ohm K /3599 Saksnr Utval Dato 054/17 Formannskapet /17 Kommunestyret Nye Stavanger - reglement og saksbehandlingsregler for fellesnemnda Vedlegg 1. Forslag til reglement og saksbehandlingsregler Forslag til vedtak frå rådmannen: Forslag til reglement og saksbehandlingsregler for fellesnemnda godkjennes. Finnøy Helene M. Ohm rådmann Formannskapet : Samrøystes vedteke som rådmannens innstilling. FSK- 054/17 VEDTAK: Forslag til reglement og saksbehandlingsregler for fellesnemnda godkjennes. Sammendrag I denne saken fremmes likelydende forslag til reglement og saksbehandlingsregler for fellesnemnda i Nye Stavanger til Finnøy kommunestyre, Rennesøy kommunestyre og Stavanger bystyre. Styringsgruppen for Nye Stavanger ga sin tilslutning til framlagt forslag i sitt møte 9. mai. En fellesnemnd er en form for kommunestyre i en overgangsperiode; et organ som skal samordne og ta seg av forberedelsen av sammenslåingen, jf. inndelingsloven 26. Ved utarbeiding av forslag til reglement er det lagt vekt på at fellesnemnda skal ha nødvendige fullmakter til å forberede etableringen av Nye Stavanger på en god og effektiv måte innenfor de rammene gjeldende lov- og regelverk setter. Forslaget til reglement omhandler blant annet fellesnemndas arbeids- og ansvarsområde ( 3), Side 12 av 68

13 underliggende utvalg ( 4-6), myndighet til å foreta endringer i reglementet ( 7), delegering til prosjektleder ( 8) og innstillingsrett ( 9). Forslaget til saksbehandlingsregler består av 16 paragrafer og har forsøkt å ivareta hensynet til en korrekt forberedelse, gjennomføring og etterarbeid i forbindelse med møtene i aktuelle utvalg samtidig som møtene kan gjennomføres kan gjennomføres på en så smidig måte som mulig. Mer konkret gjelder saksbehandlingsreglene innkalling, forfall, møteoffentlighet, regler for gjennomføring av møtet, regler for å kunne stille spørsmål etc. De tre kommunestyrene har tidligere bestemt antall representanter i de styrende organene for Nye Stavanger. Stortinget skal i sitt møte 8. juni behandle forslag til endringer i kommunestrukturen. Når de tre kommunestyrene har godkjent foreliggende sak, oppnevnt revisor for virksomheten i fellesnemnda og oppnevnt medlemmer til fellesnemnda og underutvalgene, vil fellesnemnda kunne tre i funksjon. Nye Stavanger - reglement og saksbehandlingsregler for fellesnemnda Bakgrunn for saken Sak om utkast til reglement for fellesnemnda ble framlagt til styringsgruppens møte 9. mai. Styringsgruppen konkluderte som følger: 1. Styringsgruppen slutter seg til forslag til reglement, inkludert saksbehandlingsreglene, for fellesnemnda. 2. Saken fremlegges for de tre kommunestyrene for godkjenning. Rådmennene i de tre kommunene fremlegger likelydende saksfremlegg for sitt by- eller kommunestyre. Ved likelydende vedtak i de tre by- eller kommunestyrene vil beslutningen ligge til grunn for ved den formelle oppnevnelsen av en fellesnemnd for Nye Stavanger Fakta Fellesnemndas formelle grunnlag En fellesnemnd er en form for kommunestyre i en overgangsperiode; et organ som skal «samordne og ta seg av førebuinga av samanslåinga», jf. inndelingsloven 26. Fellesnemnda er ansvarlig for å etablere en kommune som ikke har noen ansatte, eiendeler etc. på det tidspunktet Stortinget fatter vedtak om etablering. Fellesnemndas myndighet Fellesnemnda er ansvarlig for det forberedende arbeidet med økonomiplanen og budsjettet for det første driftsåret etter at sammenslåingen er satt i verk og skal også avgi uttalelse til departementet om årsbudsjettene og økonomiplanene i de aktuelle kommunene. Kommunestyrene kan delegere myndighet til fellesnemnda i samme grad som kommunestyrene kan delegere myndighet til andre politiske utvalg i egen kommune. Fellesnemnda opphører senest i oktober måned før sammenslåingen siden konstituerende kommunestyremøte avholdes innen dette tidspunktet. Av praktiske årsaker bør kommunestyrene delegere fellesnemnda en viss myndighet. Alternativt må fellesnemnda oversende saker til de tre kommunestyrene for å få vedtak i enkeltsaker. Forslag til reglement og saksbehandlingsregler for fellesnemnda Styringsgruppen sluttet seg i møte 9. mai til forslag til reglement og saksbehandlingsregler for fellesnemnda. Disse dokumentene følger vedlagt. Side 13 av 68

14 Forslaget til reglement for fellesnemnda består av ni paragrafer. 1 omhandler lovhjemmel for etablering av fellesnemnda. 2 henviser til kommuneloven og andre lover av betydning for saksbehandlingsregler. 3 inneholder en oversikt over fellesnemndas arbeids- og ansvarsområde mens 4 og 5 inneholder en oversikt over arbeids- og ansvarsområdene for arbeidsutvalget for fellesnemnda og partssammensatt utvalg. 6 fastslår at fellesnemnda har myndighet til å opprette andre utvalg. 7 gir fellesnemnda myndighet til å foreta endringer i eget reglement og egne saksbehandlingsregler og godkjenne reglement for underliggende utvalg innenfor de rammene som framgår av dette reglementet. Med «rammene som framgår av dette reglementet» menes gjeldende lovverk, det arbeids- og ansvarsområdet fellesnemnda har og de intensjonene som ligger til grunn for kommunesammenslåingen. Etter 8 kan fellesnemnda delegere myndighet til administrativ leder for kommunesammenslåingen, kalt prosjektleder. 9 gir prosjektleder innstillingsrett overfor det politiske utvalget som først skal behandle en sak som gjelder kommunesammenslåingen. Når saken går videre til overordnet politisk organ, har den politiske førsteinstansen innstillingsretten. Forslaget til saksbehandlingsregler består av 16 paragrafer. Saksbehandlingsreglene gjelder innkalling, forfall, møteoffentlighet, regler for gjennomføring av møtet, regler for å kunne stille spørsmål etc. Vurdering Reglement for fellesnemnda Det er lagt vekt på at fellesnemnda skal ha nødvendige fullmakter til å forberede etableringen av Nye Stavanger på en god og effektiv måte innenfor de rammene gjeldende lov- og regelverk setter. Det innbefatter blant annet adgangen til å fatte vedtak i alle saker som er nødvendig for å etablere den nye kommunen, jf. 3, 2. strekpunkt i opplistingen av fellesnemndas arbeids- og ansvarsområde. En annen viktig oppgave er å ansette administrativ leder for sammenslåingsprosessen, kalt prosjektleder, og rådmann i den nye kommunen, jf. 3, 5. strekpunkt i opplistingen av fellesnemndas arbeids- og ansvarsområde. Som et virkemiddel for en effektiv forberedelse av Nye Stavanger er det lagt opp til at fellesnemnda kan delegere deler av sin myndighet til arbeidsutvalget og andre underliggende organ. Av samme grunn anbefales at fellesnemnda har fullmakt til å foreta endringer i eget reglement og godkjenne reglement for underliggende utvalg innenfor de rammene som framgår av dette reglementet, jf. 7. Saksbehandlingsregler Ved utarbeidingen av forslag til saksbehandlingsregler er det tatt utgangspunkt i saksbehandlingsreglene i kommuneloven og reglene for bystyret i Stavanger. Fellesnemnda har imidlertid en mye mer avgrenset funksjon slik at enkelte saksbehandlingsregler vurderes å være mindre relevante for en fellesnemnd. Det er ikke til å legge skjul på at det er en viss usikkerhet om hvor detaljerte og omfattende saksbehandlingsreglene skal være. I det forslaget som her framlegges, er det forsøkt å finne en gylden middelvei mellom en minimumsløsning og en løsning som ikke er altfor detaljert og omfattende. For å ivareta mulig behov for tilpasning foreslås at fellesnemnda har myndighet til å foreta endringer i saksbehandlingsreglene, jf. reglementets 7. Her er ikke tatt med bestemmelser om interpellasjoner. Hovedbegrunnelsen for dette er at fellesnemnda, i motsetning til et kommunestyre, ikke har myndighet til å fatte beslutninger rettet direkte mot innbyggerne. Fellesnemnda fatter derfor ikke beslutninger som går på fordeling av goder og byrder i samfunnet. Fellesnemnda og underliggende organ har som oppgave å forberede en kommunesammenslåing der siktepunktet er å få et best mulig resultat basert på en god prosess, noe som forutsettes å være i de deltakende kommunenes interesse. Adgang til og bruk av Side 14 av 68

15 interpellasjoner kan lett virke politiserende og føre til unødig konflikt og tidsbruk. Konklusjon Rådmannen viser til styringsgruppens anbefaling og forslag til vedtak på side 1. Side 15 av 68

16 Saksframlegg Sakshandsamar Arkiv JournalpostID Randi-Merete Lode K /3532 Saksnr Utval Dato 055/17 Formannskapet /17 Kommunestyret Nye Stavanger - nynorsk Forslag til vedtak frå rådmannen: Finnøy kommunestyre er opptatt av at Finnøy kommune løfter opp diskusjonen om nynorsk og målform i Nye Stavanger. Dette kan gjerast ved at det i etableringsfasen vert laga ein språkplan for den nye kommunen. Finnøy kommunestyre ynskjer som utgangspunkt for det vidare arbeidet at følgjande vert lagd til grunn: Målforma i den nye kommunen skal vera nøytral Administrasjonsmålet i Finnøy kommunedel skal vera nynorsk Den nye kommunen skal leggja til rette for at nynorsk vert oppretthalde som målform i dei skulane der det allereie står sterkt Finnøy Helene M. Ohm rådmann Formannskapet : Samrøystes vedteke som rådmannens innstilling. FSK- 055/17 VEDTAK: Finnøy kommunestyre er opptatt av at Finnøy kommune løfter opp diskusjonen om nynorsk og målform i Nye Stavanger. Dette kan gjerast ved at det i etableringsfasen vert laga ein språkplan for den nye kommunen. Finnøy kommunestyre ynskjer som utgangspunkt for det vidare arbeidet at følgjande vert lagd til grunn: Side 16 av 68

17 Målforma i den nye kommunen skal vera nøytral Administrasjonsmålet i Finnøy kommunedel skal vera nynorsk Den nye kommunen skal leggja til rette for at nynorsk vert oppretthalde som målform i dei skulane der det allereie står sterkt Brev frå mållaget som vart send dei folkevalde vert sendt saman med saksutgreiinga til kommunestyret. Saksopplysningar Nynorsk i Finnøy kommune Nynorsk har ein lang tradisjon i Finnøy kommune. Ein må heilt tilbake til 1908 då dei fyrste skulane tok i bruk nynorsk som opplæringsspråk. Nynorsk vart administrasjonsspråk i kommunen i 1922, og nynorsk liturgi vart røysta inn i I samband med kommunesamanslåinga med Sjernarøy, delar av Fister og delar av Jelsa i 1965 gjorde Finnøy kommunestyre vedtak om målform i kommunen i KS- 022/64 ( i etterkant av det konstituerande møtet ): Administrasjonsmål i kommunen: «Finnøy kommune vil ha nynorsk som administrasjonsmål og i brevbytte med styresmaktene». Finnøy kommune gjorde igjen vedtak om nynorsk som administrasjonsspråk i KS- 058/72, Framleis i dag står nynorsk i Finnøy kommune i ein sterk posisjon, det er både administrasjonsmål (korleis kommunen sjølv organiserer språkbruken i sin kommune), tenestemål (det språket kommunen vil at staten skal venda seg til dei på) og målforma som vert brukt i skulen. Situasjonen i Rogaland i dag Rogaland fylke består i dag av 12 språknøytrale kommunar, 11 nynorskkommunar og 3 bokmålskommunar. Det vil seie at det er flest kommunar som har gjort vedtak om nynorsk og Rogaland fylke vert rekna som nynorsk. Dette fører vidare til at statsetatar med Rogaland som ansvarsområde skal bruke nynorsk som tenestemål. Førre kommunesamanslåing førte til mindre nynorskkommunar på landsbasis, òg i Rogaland. 24 % av elevane i Rogaland har i dag nynorsk som opplæringsmål i barneskulen, dette endrar seg drastisk ved overgang til vidaregåande skule der berre 5,8 % av elevane som har nynorsk. Det er ulike målformer i dei tre kommunane Stavanger, Rennesøy og Finnøy som skal gå saman til Nye Stavanger innan Stavanger er bokmålskommune, Rennesøy er språknøytral der halvparten av elevane går i nynorskklasse, medan Finnøy er nynorskkommune. Det vil seie at nynorskbrukarane vil vera i eit mindretal då den nye kommunen vert etablert. Stavanger er den største kommunen i samanslåinga og det er her kommunesentrum kjem til å vera. Det vil seie at kommunesentrum vert eit bokmålsentrum for eit dels nynorsk omland. Landsstyret i Norsk målungdom er òg bekymra for målforma i den nye kommunen og har sendt brev til Finnøy kommune med ei fråsegn som dei vedtok på landsstyremøtet i oktober 2016: «Nye Stavanger må nytta kommunesamanslåinga som eit høve til å styrkja språkmangfaldet i kommunen, og auka medvitet om at både nynorsk og bokmål høyrer heime i Rogaland. For å nå dette målet, bør nye Stavanger: Vedta nynorsk som administrasjonsmål i bydelane Finnøy og Rennesøy Innføra rutinar og regelverk som sikrar at både nynorsk og bokmål er enkle å nytta i den sentrale kommuneadministrasjonen Nytta nynorsk på servicekontora i Vikevåg og Judaberg Nytta nynorsk på Ryfylke legevakt i Vikevåg Vera ein tospråkleg kommune med ein målbruksplan som sikrar at båe språka vert nytta Side 17 av 68

18 Ha konkrete planer for å sikra nynorskelevane og dei nynorske skulekrinsane i kommunen» Målform i kommunesamanslåing Under tittelen «Andre lokale og regionale hensyn» skriv regjeringa at «det er kommunene selv som avgjør hvilken målform som skal brukes i kommunen. Departementet legger til grunn at kommunene selv finner gode løsninger på språkutfordringene når de gjennomfører de lokale prosessene». Departementet viser vidare til at bruken av bokmål og nynorsk i kommunen ikkje er lovregulert, og kommunen kan sjølv fastsetje reglar. Kommunane står sjølv fritt til å bestemme korleis målforma i den nye kommunen skal vera. Det er viktig at kommunane brukar denne moglegheita til å diskutere målforma i den nye kommunen. Andre samanslåingar der målform vert diskutert Bø, Sauherad og Nome planlegg å slå seg saman. Sauherad og Nome er nøytrale kommunar som berre nyttar bokmål, Bø kommune er nynorskkommune. Dei er ennå i startgropa med arbeidet, men det har vore snakk om at arbeidsplassar som vert lagt til Bø skal nytte nynorsk medan andre står fritt. Ålesund skal slå seg saman med fleire kommunar rundt; Sandøy, Skodje og Ørskog. Kanskje Haram òg. Ålesund er bokmålskommune medan dei andre kommunane er nynorskkommunar. I forhandlingane fram til nå har Ålesund gått med på at den nye kommunen skal vera ein nynorskkommune. Det står att å sjå om det faktisk vert sånn, men det er viktig å ta med seg at det har vore stor politisk velvilje frå Ålesund si side å kome nynorskkommunane i møte i språkspørsmålet. Bergen kommune har vedteke at dei vil vera nynorskhovudstaden på Vestlandet. Dei har ikkje kome vidare i dette arbeidet, men det er venta at det vil koma ei politisk sak om korleis ein skal få dette til. Ovannemnde kommunar og samanslåingar viser at det fleire stader i landet er i gang ein språkdebatt der det er ynskjeleg å sikre nynorsken sin posisjon og nynorskbrukarane sine språklege rettar. Språkplan Norges mållag og Landssamanslutninga av nynorskkommunar tilrår å lage språkplan for alle kommunar, òg i ein samanslåingsprosess. Ein slik språkplan vil vera med på å sikra posisjonen til både bokmål og nynorsk i den nye kommunen. Å utarbeida ein språkplan ved kommunesamanslåing bør ha som eit overordna mål om å finne gode løysingar for målforma, spesielt der kommunane før samanslåing hadde ulik bruk av målformene. Ein språkplan for den nye kommunen bør innehalde tema som; sakspapir til bydelsutvala, målform på skulane, administrasjonsmål i kommunen, vedtak om målform i kommunen osb. Det bør i ein språkplan koma klart fram at kommunen skal verne om dei lokale talemåla og gjennomføre konkrete tiltak som god språkbruk og tydeleg nærvær av båe målforma i kommunen. Då det p.t. ikkje finns noko tilsyn med bruken av målform i kommunane, bør det i ein språkplan presiserast at kommunestyret kvart år skal orienterast om bruken av målform i kommunen. Det må òg liggja til grunn i ein språkplan at alle tilsette i kommunen får tilbod om kurs og rettleiing i god språkbruk, samt at alle skjema, blankettar og liknande som vert brukte i kommunen må vera tilgjengelege på begge målforma. Vidare bør følgjande element vera med i ein språkplan er: retningsliner for korleis begge målformene skal sikrast i kommunen, retningsliner for val av målform i ulike delar av kommunen, val av målform for ulike etatar, inndeling av område for skulane og følgjene for opplæringsmålet. Ein språkplan vil vera med på å sikre at spørsmål om målform vert sett på dagsordenen og diskuterte. Vidare kan planen innehalde tiltak som opplæring, medvitne val av programvare, språkleg rådgjeving og bruk av hjelperåd for gjennomføring av planen. Omsyn til språkjamstilling og til lokal kultur og tradisjon vert Side 18 av 68

19 dermed eit politisk tema. Eit viktig element i ein språkplan er vedtak etter mållova om målform i den nye kommunen, jf. mållova 5. Tospråkleg kommune Lilleholt og Kihl føreslår i sin rapport: «Rapport om kommunereforma frå Askvoll til Åseral» å gå vekk frå språknøytral kommune og ynskjer heller å innføre ein ny kategori; den tospråklege kommunen. Ved å gjere dette kan ein sikre både nynorsk og bokmål i den nye kommunen. I ein slik kommune må det vera: vedteken ein målbruksplan med klare retningsliner for språkbruk ei fordeling av arbeidsplassar mellom ulike delar av kommunen retningsliner for korleis ein tek språklege omsyn ved til dømes skulenedleggingar klare retningsliner som seier at både bokmåls- og nynorskbrukarar har rett på svar på det språket dei ynskjer tospråkleg skilting i heile kommunen eit bibliotek med nok midlar til å ha oppdatert litteratur på både bokmål og nynorsk klart formulert at tospråkleg kompetanse er eit sjølvsagt kriterium ved tilsettingar jamlege nynorskkurs for dei tilsette og oppdatert programvare på begge språk opplæring i nynorsk for vaksne innvandrarar som flyttar til ein del av kommunen med nynorsktradisjon Konsekvensar for målform i kommunesamanslåing Det kan få fleire konsekvensar dersom ein kommune skal endre målform, og spesielt i ei kommunesamanslåing der fleire kommunar med ulike målform skal verta ein ny kommune. Direkte konsekvensar dersom ein kommune går frå å vera nynorsk til språknøytral: innbyggjarane får ikkje informasjon på nynorsk og nynorsk tekstproduksjon vil gå ned. Tilgangen på nynorsk i kvardagen vil verta mindre og kommunen som eit språkleg fagmiljø kan svekkast og kanskje forsvinne. Er det derimot fleire nynorskkommunar som slår seg saman, vil det ha motsett effekt og gje eit sterkare fagmiljø. Ein overordna konsekvens kan vera at fylket går frå å vera nynorsk til språknøytralt, kanskje kan dette skje i Rogaland. Indirekte konsekvensar dersom ein kommune går frå å vera nynorsk til språknøytral: det er ikkje lenger tradisjon for å støtte opp om nynorsk, bygd vert nå ein del av by, skuletilbod og krav om nynorsk på arbeidsplassen kan forsvinne. Fleire av kommunestyremedlemene vil sitja lenger unna og dermed vil kanskje målforma ha færre forsvararar i kommunestyra. Alt dette kan vera faktorar som er med på å minske terskelen for å oppretthalda mindretalsmålforma. Allereie i dag må nynorskbrukarar leita etter språket sitt, det aller meste av aviser, bøker, TV, osb. er i dag på bokmål. Viss den nye kommunen ikkje vil vera ein nynorskkommune vil det verta ennå vanskelegare å finne språket. Det er spesielt når nynorskbrukarar hamnar i store mindretal at dei bytar vekk språket sitt, dette ser ein klart i skulen på talet på elevar som har nynorsk i barneskulen og vidaregåande. På den andre sida kan kommunesamanslåinga føre til større skular som gjer det lettare å ha parallellklassar der den eine er bokmål og den andre nynorsk. Vurdering Regjeringa har lagt lite føringar til grunn for å sikre målforma ved ei kommunesamanslåing, og det vert dermed opp til kommunane sjølv å sikre at målform i den nye kommunen vert eit politisk tema. Rådmannen meiner det må opparbeidast eit språkpolitisk medvit kring diskusjonen og problemstillinga må koma fram i lyset. Finnøy skal slå seg saman med Rennesøy og Stavanger; Stavanger er storbyen og kjem til å verta kommunesentrum med Finnøy og Rennesøy som kommunedelar. Det vil seie at sentrum vert der Side 19 av 68

20 som bokmål står sterkast, medan nynorsk vil vera meir til stades i utkantstrøk. Det er stor sjanse for at utkantstrøka vert ein del av sentraliseringa, som på sikt kan føre til at nynorsken vert meir og meir svekka. Rådmannen meiner at det er viktig å legge føringar slik at nynorsk får oppretthalda sin sterke posisjon der den allereie i dag står sterkt. Ein språkplan vil vera eit godt hjelpemiddel og verktøy i arbeidet fram mot Nye Stavanger, og det vil legge til grunn retningsliner målbruk i den nye kommunen. Språkplanen vil sikre at spørsmålet om målform vert sett på dagsordenen. Ved hjelp av ein språkplan kan ein opprette rutinar og regelverk som sikrar både nynorsk og bokmål i kommuneadministrasjonen, kommunedelane, skulane osb. Nye Stavanger må etter samanslåing gjera vedtak om målform i kommunen, gjer ikkje kommunen vedtak vert kommunen rekna som språknøytral. Som sett ovanfor er det allereie ein nynorsktradisjon både i Finnøy og Rennesøy. Nynorsktradisjonen står sterkast i Finnøy, men det store talet av skuleelevar i Rennesøy viser at òg her står nynorsken sterkt. Rådmannen meiner denne tradisjonen er viktig å halde på. Rådmannen meiner at det naturlege vil vera at Nye Stavanger vert språknøytral. Dette på bakgrunn av at dei samanslåtte kommunane både har sterk bokmål- og nynorsktradisjon. Vidare vil det ikkje vera urimeleg å krevja at nynorsk skal vera målform for kommunedelen Finnøy. Som eit minimum bør kommunedelsutvalet og Servicetorget i Finnøy ha nynorsk som administrasjonsspråk. Men det kan òg vera aktuelt at saker som handlar om tidlegare Finnøy kommune er på nynorsk, t.d. kommunedelsplan, reguleringsplan osb. Språkskifte i ungdomsskulen i Finnøy er i dag lågt, dette gjer ein peikepinn på at nynorsk står sterkt i kommunen. Det er viktig å gjere det ein kan for å halde fram med denne trenden og presisere at det ikkje skal verta vanskelegare for nynorskbrukarane å bruke nynorsk i ein ny kommune. Sjølv om den nye kommunen skulle verta ein språknøytral kommune, betyr ikkje dette i utgangspunktet endring for målform på skulane. Skal ein endre språket i ein skulekrins må det gjennomførast folkerøysting i skulekrinsen, samt vedtak frå kommunestyret. Konklusjon Målform i den nye kommunen må vera eit tema som vert teke opp til drøfting og vurdering fram mot samanslåinga, den politiske medvita knytt til målform må vekkast. Det bør utarbeidast ein språkplan som skal vera gjeldande for den nye kommunen. Kommunen må lyfta fram båe målform, viss ikkje kjem det nynorskpraktiserande mindretalet til å verta overkøyrd og oversett. Den nye kommunen bør vera språknøytral, med språklege føringar for områda/bydelane som i dag er nynorske. Side 20 av 68

21 Saksframlegg Sakshandsamar Arkiv JournalpostID Hilde Gunn Bjelde K2 - M50 17/3748 Saksnr Utval Dato 056/17 Formannskapet /17 Kommunestyret Renovasjonsforskrift og kommununalteknisk avfallsnorm for Ryfylke Miljøverk IKS - endeleg godkjenning Vedlegg 1. Ryfylke Miljøverk - Renovasjonsforskrift og kommunalteknisk avfallsnorm 2. Renovasjonsforskrift Rymi Kommunalteknisk avfallsnorm 2015 Forslag til vedtak frå rådmannen: Finnøy kommune godkjenner framlegg til ny renovasjonsforskrift og kommunalteknisk avfallsnorm for Ryfylke Miljøverk IKS, i samsvar med framlegg frå representantskapet i Ryfylke Miljøverk IKS frå , sak 19/15. Finnøy Helene M. Ohm rådmann Formannskapet : Samrøystes vedteke som rådmannens innstilling. FSK- 056/17 VEDTAK: Finnøy kommune godkjenner framlegg til ny renovasjonsforskrift og kommunalteknisk avfallsnorm for Ryfylke Miljøverk IKS, i samsvar med framlegg frå representantskapet i Ryfylke Miljøverk IKS frå , sak 19/15. Saksopplysningar Ryfylke Miljøverk IKS utarbeidde våren 2015 forslag til ny/oppdatert renovasjonsforskrift for selskapet, samt forslag til ny kommunalteknisk avfallsnorm. Avfallsnorma skal vera ei praktisk rettleiing som planleggjarar, utbyggjarar m.fl. kan nytte for å få avfallsanlegg i tråd med dei krav som Side 21 av 68

22 vert stilte i renovasjonsforskrifta. Tidlegare renovasjonsforskrift for selskapet var frå 2004/2005, og endring/oppdatering vart sett som nødvendig då det i 10-års perioden etter dette hadde skjedd ein del endringar i renovasjonsordninga. Forslaga om ny forskrift og avfallsnorm blei sendt på høyring våren Ryfylke Miljøverk har samordna høyringsrunden, behandla saka i styrande organ, styre og representantskap i slutten av Dei andre eigarkommunane vedtok renovasjonsforskrift og avfallsnorm slik den ligg føre tidleg i Ved ein inkurie har Finnøy kommune ikkje behandla saka, og den blir derfor lagd fram for endeleg godkjenning til formannskap og kommunestyre no i mai og juni. Det går fram av sakene frå RYMI s styre og representantskap at det i høyringsrunden ikkje er komme inn høyringsfråsegner, og at det heller ikkje er gjort endringar frå administrasjonen i dei framlegga som vart lagt fram til endeleg behandling og godkjenning i styret og representantskap. Med ein liten justering i ordlyden i 1 i forskrifta («avfallsproblem» endra til «avfallsutfordring»), har representantskapet tilrådd renovasjonsforskrifta og avfallsnormen slik desse tidlegare har vore framlagde for kommunestyra og til høyringsrunden. Vurdering Rådmannen viser til det som er nemnt ovanfor, og endelege behandlingar i styre og representantskap i Ryfylke Miljøverk IKS. Det er ikkje kome inn endringar i høyringsrunden, og berre ein «kosmetisk» endring under sluttbehandlinga i RYMI s representantskap. Konklusjon Rådmannen tilrår etter dette at framlagd og tilrådd oppdatert/revidert renovasjonsforskrift og ny kommunalteknisk avfallsnorm, vert godkjent. Side 22 av 68

23 Saksframlegg Sakshandsamar Arkiv JournalpostID Helene M. Ohm K2 - M50 17/3755 Saksnr Utval Dato 057/17 Formannskapet /17 Kommunestyret Renovasjon - anbud Rymi Vedlegg 1. Rymi - anbod 2017 Forslag til vedtak frå rådmannen: 1. Kommunestyret ber rådmannen om å gje tilbakemelding til Rymi om at Finnøy ynskjer alternativ 4, eit samarbeid med Stavanger kommune om renovasjonstenester i frå mai 2018 til Det vil seie at Finnøy kommune ikkje vil vere med på verken nytt anbud eller ny renovasjonsordning i Rymi. 2. Kommunestyret ber rådmannen om å gje tilbakemelding til Stavanger kommune om at me ynskjer ein samarbeidsavtale om renovasjonstenester i frå mai 2018 til Kommunestyret ber rådmannen om å utarbeide, i samarbeid med Stavanger kommune, naudsynt avtalegrunnlag og avtale. Avtalen vert lagt fram for godkjenning av kommunestyret så snart den er klar. 3. Kommunestyret ber rådmannen om å avklare med Rymi korleis Finnøy kommune skal gå ut av/seie opp samarbeidet i Rymi, innan Dette må og koordinerast med prosessen knytt til interkommunale samarbeid i Nye Stavanger. Finnøy Helene M. Ohm rådmann Formannskapet : Samrøystes vedteke som rådmannens innstilling. FSK- 057/17 VEDTAK: 1. Kommunestyret ber rådmannen om å gje tilbakemelding til Rymi om at Finnøy ynskjer alternativ 4, eit samarbeid med Stavanger kommune om renovasjonstenester i frå mai 2018 Side 23 av 68

24 til Det vil seie at Finnøy kommune ikkje vil vere med på verken nytt anbud eller ny renovasjonsordning i Rymi. 2. Kommunestyret ber rådmannen om å gje tilbakemelding til Stavanger kommune om at me ynskjer ein samarbeidsavtale om renovasjonstenester i frå mai 2018 til Kommunestyret ber rådmannen om å utarbeide, i samarbeid med Stavanger kommune, naudsynt avtalegrunnlag og avtale. Avtalen vert lagt fram for godkjenning av kommunestyret så snart den er klar. 3. Kommunestyret ber rådmannen om å avklare med Rymi korleis Finnøy kommune skal gå ut av/seie opp samarbeidet i Rymi, innan Dette må og koordinerast med prosessen knytt til interkommunale samarbeid i Nye Stavanger. Saksopplysningar Finnøy kommune er eigar i og får renovasjonstenester levert i frå Ryfylke Miljøverk IKS (Rymi). Rymi er eit interkommunalt selskap som har ansvar for renovasjonstenesta i kommunane Forsand, Strand, Hjelmeland og Suldal. Finnøy kommune og Forsand kommune v/politisk leiing fekk 27. april i år eit «spørsmål til avklaring» i frå styreleiar i Rymi, jf. vedlegg 1. Spørsmålet RYMI ynskjer tilbakemelding på er korleis Rymi skal handtera Finnøy kommune og Forsand kommune i forbindelse med nytt anbud og ny renovasjonsordning for Rymi, på bakgrunn av at Finnøy skal slå seg saman med Rennesøy og Stavanger, og Forsand skal slå seg saman med Sandnes, i frå RYMI arbeidar no med å førebu nytt anbud og ny renovasjonsordning, som skal tre i kraft i løpet av første halvår Gjeldande kontrakt går ut Rymi bed om tilbakemelding innan 1. juni. Styreleiar i Rymi har skissert følgjande fire alternativ for handtering av Finnøy og Forsand i nytt anbud: 1. Eit felles anbud for alle Rymi kommunane som varer i 5 år ( ). 2. Eige anbud for kommunane Strand, Hjelmeland og Suldal som varer i 5 eller 7 år, og eit eige redusert anbud for Finnøy og Forsand som varer i ca 1,5 år ( ) der vedtatt renovasjonssystem (3 dunkar) blir innført i alle kommunane. 3. Eige anbud for kommunane Strand, Hjemeland og Suldal som varer i 5 eller 7 år, og eit eige redusert anbud for Finnøy og Forsand som varer i ca 1,5 år ( ) der vedtatt renovasjonssystem (3 dunkar) blir innført for Strand, Hjelmeland og Suldal. Forsand og Finnøy fortset med same renovasjonssystem som i dag (1 dunk) fram til 2020 når kommunereforma trer i kraft. 4. Renovasjonen IKS tek over innsamlinga på Finnøy og Forsand frå mai Resten av Rymiområdet vert sett ut på anbud. Styret i RYMI har følgjande vurdering av alternativa: «Styret ønsker primært alternativ 1 - at Finnøy og Forsand blir med i ny anbudsrunde på lik linje med Hjelmeland, Strand og Suldal - altså same renovasjonsordning (3 dunkar) og med same avtaleperiode (5 år og opsjonsmulighet på 1+1 år). Det vil vere det enklaste, tryggaste og sikrer eit meir forutsigbart volum. Det er ein stor risiko for at både Forsand/Finnøy og rest-kommunane Hjelmeland/Strand/Suldal får høgare prisar om me ikkje går ut samla og med same avtaleperiode for alle. Alternativ 3 er vurdert å vere betre ann alternativ 2. At Forsand og Finnøy skifter renovasjonsordning for ein periode på ca. 1,5 år for eventuelt å skifta renovasjonsordning frå når nye kommunar trer i kraft, vil ikkje vere gunstig for innbyggarane i kommunane.» Rådmannen ba tidleg i mai Stavanger kommune om å vurdere om alternativ 4, at Renovasjonen IKS tek over renovasjon i Finnøy i frå mai 2018, er mogleg og realistisk. Dette alternativet vil krevje at Finnøy kommune inngår samarbeidsavtale med Stavanger kommune om renovasjonstenester for Side 24 av 68

25 perioden mai 2018 til Rådmannen mottok, via koordinator for Nye Stavanger, eit internt notat datert , som vurderer renovasjon i Finnøy og Rennesøy/Nye Stavanger. I notatet vert også ev. overgangsordningar vurdert, med bakgrunn i førespurnaden frå Finnøy. I notatet vert alternativ 3 og 4 vurdert som betre enn alternativ 1 og 2. Dette på bakgrunn av ynskje om størst mogleg samordning av tenester og utstyr i Nye Stavanger. Både alternativ 1 og 2 vil bety at Finnøy vil innføre ny renovasjonsordning som berre vil vere gjeldande i kort tid. Ein viser vidare til at sjølv om alternativ 3 vil bety betre tid til gjennomføring, så vil det vere realistisk å gjennomføre overgangen innan mai Denne konklusjonen byggjer på ein gjennomgang av ulike forhold ved tenesta/oppgåveløysinga som må vere på plass ved overgang allereie i 2018: Anskaffelse og utplassering av beholdere for papir og bio Anskaffelse av renovasjonskjøretøy Ordningane på Abonnentregister Renovasjonsgebyr Gjenvinningsstasjonen på Finnøy Øyrenovasjon Når det gjeld renovasjonsgebyr, vert det lagt til grunn at gebyrutjamning kan skje i frå 2018: «Dersom alternativ 4 velges vil renovasjonsordningen i motsetning til ved alternativ 3 implementeres forut for at kommunene formelt er slått sammen. Det er Miljø og renovasjon sin oppfatning at gebyrutjevning likevel kan foretas ved at Stavanger og Finnøy inngår et såkalt «offentlig-offentlig samarbeid» fram til sammenslåingen er et faktum. Dette etter samme modell som samarbeidet i IVAR-kommunene om tømming av nedgravde avfallscontainere. Innsamlingen foretas i så fall av egenregiselskapet til Renovasjonen IKS.» På alle punkt vert det konkludert med at overgang i mai 2018 er mogleg og realistisk. Dette er likevel under føresetnad om at Stavanger kommune raskt får tilbakemelding frå Finnøy kommune. Hovudkonklusjon i notatet er difor: «For Finnøys vedkommende kan alternativ 4 anbefales og gjennomføres dersom det foretas beslutning om dette i løpet av sommeren. Dersom det ikke ønskes en så rask overgang, anbefales alternativ 3.» Vurdering Denne saka vert lagt fram for behandling i formannskap og kommunestyre. Rymi har bedt om tilbakemelding innan 1. juni. Rådmannen tek sikte på å gje Rymi førebels tilbakemelding etter behandling i formannskapet 31. mai. Rådmannen si vurdering er at saka er av prinsippiell betydning, og at ho difor bør gå vidare til kommunestyret. Bakgrunnen for saka er «spørsmål til avklaring» i frå Rymi, med fire alternative vegar vidare for Finnøy-Rymi-samarbeidet. Kva alternativ Finnøy veljer vil ha konsekvensar for Finnøy i perioden fram til 2020, men kan og ha konsekvensar for Nye Stavanger. Alternativ 1 betyr at Finnøy kommune forpliktar Nye Stavanger avtalen vil gjelde for fem år, altså til 3,5 år etter at den nye kommunen er etablert. Rådmannen viser til at det i arbeidet med å etablere Nye Stavanger ligg til grunn at kommunane skal vere varsomme med å inngå nye avtaler osb. som vil binde den nye kommunen. Rådmannen viser til at det her ligg føre gode alternativ til det å inngå avtale som har verknad utover 2020, og meiner på den bakgrunn at alternativ 1 er uaktuelt. Rådmannen viser til at alternativ 1 er styret i Rymi sitt primærvalg, og har forståing for det, men meiner likevel at omsynet til Nye Side 25 av 68

26 Stavanger bør vege tyngre i Finnøy sin vurdering av dette alternativet. Alternativ 2 vil berre gjelde for perioden fram til kommunesamanslåing, men inkluderar overgang til ny renovasjonsordning i saman med resten av Rymi-kommunane. Rådmannen kan ikkje sjå fordelar ved å innføre ein ny ordning som berre skal gjelde i 1,5 år verken for innbyggarane, Finnøy kommune eller Nye Stavanger, og meiner av den grunn at det ikkje er aktuelt å gå vidare med alternativ 2. Rådmannen meiner på den bakgrunn at Finnøy kommune står att med to alternativ: alternativ 3 som er Rymi-anbud med avtale fram til 2020, eller alternativ 4, samarbeidsavtale med Stavanger kommune om renovasjonstenester i frå mai Rådmannen meiner at alternativ 3 er eit akseptabelt alternativ. For innbyggarane i Finnøy vil det truleg ikkje vere problematisk å fortsetje med same renovasjonsordning som tidlegare fram til 2020, og ut ifrå dei formelle prosessane knytt til oppseiing osb. av samarbeidsavtaler, så kan det vere ein fordel at Finnøy er med i Rymi fram til kommunesamanslåing i Samstundes så kan eit så redusert anbud for Finnøy for så kort periode, bety høgare gebyr i 2018 og 2019 for innbyggarane i Finnøy. Rådmannen viser til at Stavanger kommune på førespurnad har gjeve tilbakmelding om at dei kan levere renovasjonstenester i Finnøy kommune i frå mai 2018 og fram til Nye Stavanger i Stavanger har gått gjennom renovasjonstenestene i Finnøy som Rymi leverer per i dag, og vurdert desse i lys av tenestene som vert levert til innbyggarane i Stavanger i dag. I tilfelle Stavanger og Finnøy inngår samarbeidsavtale om renovasjonstenester i frå mai 2018, vil innbyggarane i Finnøy få tenester på eit høgare nivå enn i dag. Innbyggarene i Finnøy vil få beholdare for papir og bio i tillegg til restavfall, og ordningane på vert innført. Renovasjonsstasjon på Finnøy og opplegg for øyrenovasjon vert vidareført. Samarbeidet om renovasjonstenester vil verte regulert i ei samarbeidsavtale mellom Finnøy kommune og Stavanger kommune. Stavanger kommune tek sikte på å nytte Renovasjonen IKS til å utføre renovasjonstenestene i Finnøy. Samarbeidet vil verte definert som eit «offentleg-offentleg» samarbeid, og ein tek sikte på å foreta gebyrutjamning allereie frå Rådmannen viser til at Finnøy har høgare gebyr på renovasjonstenester enn Stavanger, og at «gebyrutjamning» i dette tilfelle truleg vil bety at gebyr for innbyggarane i Finnøy vil gå ned. Dette i motsetning til alternativ 3, der det er ein reell risiko for høgare gebyr i perioden fram til Gebyrnivået er likevel ikkje det vesentlege i rådmannen si vurdering av alternativ 3 vs. 4. Heller ikkje det at alternativ 4 vil bety ei auke i tenestenivået. Rådmannen vurderer samarbeid med Stavanger som eit vesentleg betre alternativ enn alternativ 3, i hovudsak fordi Finnøy kommune skal gå i saman med Stavanger og Rennesøy i frå 2020, og når me står foran slike vegval så er det naturleg å velje samarbeid med kommunar med i Nye Stavanger framfor tidlegare samarbeidskommunar. Rådmannen understreker at denne saka ikkje omhandlar val knytt til organisering og oppgåveløysing av renovasjonstenester i Nye Stavanger. Det vil Fellesnemda ta stilling til eingong før Denne saka handlar om kva tilbakemelding Finnøy skal gje Rymi på det spørsmålet dei har bedt om avklaring på, og indirekte, korleis Finnøy kommune skal organisere renovasjonstenestene fram til Konklusjon Rådmannen tilrår at Finnøy kommune gjev tilbakemelding til RYMI om at Finnøy ynskjer alternativ 4, eit samrbeid med Stavanger kommune om renovasjonstenester i frå mai 2018 til Det vil seie at Finnøy kommune ikkje er med å verken nytt anbud eller renovasjonsordning i RYMI. Finmnøy kommune gjev tilbakemelding til Stavanger kommune om at me ynskjer ein samarbeidsavtale om renovasjonstenester i frå mai 2018 til Kommunestyret ber Side 26 av 68

27 rådmannen om å utarbeide, i samarbeid med Stavanger kommune, naudsynt avtalegrunnlag og avtale. Avtalen vert lagt fram for godkljenning av kommunestyret så snart den er klar. Kommunestyret ber vidare rådmannen om å ha dialog med RYMI om korleis samarbeidet og oppseiing av samrbeidet skal skje, fram til Kommunestyret ber rådmannen om å avklare med Rymi korleis Finnøy kommune skal gå ut av/seie opp samarbeidet i Rymi, innan Dette må og koordinerast med prosessen knytt til interkommunale samarbeid i Nye Stavanger. Side 27 av 68

28 Saksframlegg Sakshandsamar Arkiv JournalpostID Ingvild Angelskår Moen K2 - A10 17/3555 Saksnr Utval Dato 059/17 Formannskapet /17 Kommunestyret Barnehageopptak - ikkje landfaste øyar Forslag til vedtak frå rådmannen: Kommunestyre vedtek å vidareføre lovpålagte oppgåver ved opptak av barn i barnehage ut frå barnehagelova og tilhøyrande forskrifter, 8 kommunen sitt ansvar, 12 samordna opptaksprosess i kommunen og 12a, rett til barnehageplass. Kommunstyre vedtek å vidareføre at ein kan tilby barn utan rett til plass i barnehage, plass i løpet av året dersom det kan gjerast innan bemanning og blir vurdert forsvarleg ut frå pedagogiske vurderingar. Finnøy Helene M. Ohm rådmann Formannskapet : Tilleggsforslag, foreslått av Gro Skartveit, Venstre Kommunestyret oppmodar likevel administrasjonen til å søkje om mellombels dispensasjon frå norma om pedagogisk bemannning på dei ikkje landfaste øyane når det er barn som ikkje får plass på grunn av bemanningsnorm. Dette fordi det er viktig med busetjing på dei ikkje landfaste øyane. Innstillinga frå rådmannen blei vedteke samrøystes. Tilleggsframlegget til Gro Skartveit V, fekk 3 stemmer ( Skartveit V, Klingsheim V, og Vignes H) og falt. FSK- 059/17 VEDTAK: Kommunestyre vedtek å vidareføre lovpålagte oppgåver ved opptak av barn i barnehage ut frå Side 28 av 68

29 barnehagelova og tilhøyrande forskrifter, 8 kommunen sitt ansvar, 12 samordna opptaksprosess i kommunen og 12a, rett til barnehageplass. Kommunstyre vedtek å vidareføre at ein kan tilby barn utan rett til plass i barnehage, plass i løpet av året dersom det kan gjerast innan bemanning og blir vurdert forsvarleg ut frå pedagogiske vurderingar. Saksopplysningar Ved orienteringssak om barnehageopptak 2017 til formannskapet vart det stilt spørsmål om Finnøy kommune kan utvida rett til barnehageplass i barnehagar på dei ikkje landfaste øyane i kommunen, utover retten som blir praktisert i dag, og som kjem fram av barnehagelova. Dette for å ivareta busetting på dei ikkje landfaste øyane. Vedtaket i møtet seier at rådmannen legg fram ei prinsippsak om barnehageopptak i møte 31.mai. Barnehagelova med forskrifter regulerer kommunane si plikt til å tilby plass i barnehage til barn under opplæringspliktig alder som er busett i kommunen, 8. Av barnehagelova 12 kjem det fram at det skal vere ein samordna opptaksprosess i kommunen, der kommunen skal leggje til rette for at alle godkjende barnehagar skal samarbeide om opptak av barn. Der skal likebehandling av barn og likebehandling av kommunale og private barnehagar sikrast. Barnehagelova 12a regulerer vidare retten til barnehageplass. Barn som fyller eitt år seinast innan utgangen av august det året det blir søkt om plass, har etter søknad rett til å få plass i barnehage frå august. Barn som fyller eitt år i september og oktober det året det blir søkt om plass, har etter søknad rett til å få plass i barnehage frå den månaden barnet fyller eitt år. Rett til plass for september- og oktoberbarn vart innført i I 2017 er denne retten utvida til også å gjelde for barn som fyller eitt år i løpet av november. Barnet har rett til plass i barnehage i den kommunen der det er busett. Det vil sei der barnet har bustadsadresse. Søknadsfrist til opptaket blir fastsett av kommunen. Finnøy kommune sin praksis er at etter barnehagopptaket er utført, blir grupper/avdelingar sett saman i dei ulike barnehagane ut frå faglege og økonomiske vurderingar. Det er krav i barnehagelova 18 med forskrift som styrer barnehagen sitt pedagogiske personale når det gjeld kompetanse og pedagognorm. Finnøy kommune følgjer krav om pedagogisk utdanning og pedagognorm. Det skal vere minimum ein pedagogisk leiar per barn når barna er over tre år og ein pedagogisk leiar per 7-9 barn når barna er under tre år, og barna si daglege opphaldstid er over seks timar. I barnehagar der barna har kortare opphaldstid per dag, kan barnetalet aukast noko per pedagogiske leiar. Dei seinare åra har barna si opphaldstid i Finnøy vore over seks timar i barnehagane i kommunen, det har difor ikkje vore mogeleg å auke barnetalet noko per pedagogisk leiar. Pedagogisk leiar er ikkje gitt som ein variabel storleik. Dersom ein barnehage har 19 barn over tre år eller 10 barn under tre år på heil tid, er det eit krav om to pedagogiske leiarar i full stilling for at bestemminga skal vere oppfylt. Forskrift om pedagogisk bemanning i barnehage vil i hovudsak sikre at det er tilstrekkeleg personale med pedagogisk kompetanse til å ivareta barna sine behov for omsorg, leik og læring, sosialt fellesskap og støtte i utvikling. Samt å sikre eit godt samarbeid mellom foreldre og personale til barna sitt beste, medansvar for utvikling av barnehagen som pedagogisk verksemd og barnehagen sitt samarbeid med andre tenester. Personalet sin kompetanse er den viktigaste kvalitetsfaktoren i barnehagane, og pedagognorma må først og fremst sjåast på som ei sikring knytt til barna sine behov for god utvikling og aktivitet. Barnehagelova inneheld ikkje ei norm angåande den resterande bemanning i barnehage. Av forskifta kjem det fram at bemanninga skal vere tilstrekkeleg til at personalet kan drive ei tilfredsstillande Side 29 av 68

30 pedagogisk verksemd. Det er barnehageeigar som har ansvar for at barnehagen blir drive i samsvar med gjeldande lover og regelverk. Etter at barnehageopptaket er utført, grupper/avdelingar sett saman og bemanninga er på plass, vil det stundom vere ledig kapasitet innan oppsett bemanning i nokre barnehagar. Praksis i dag er at styrar vurderer om barn utan rett på plass, kan få tilbod om plass i løpet av barnehageåret, innan oppsett bemanning. Dette fordi det er allment kjent at det er mange positive verknder for familien og samfunnet at barna får plass i barnehage når det er behov for det. Dette er ein praksis Finnøy ønsker å vidareføre. Barn utan rett på plass kan vere barn som er for unge til å kome med i hovudopptaket som ønsker plass midt i året, og det kan vere barn som søkjer etter søknadsfristen. Sak om barnehageopptaket blir behandla politisk etter opptaket, og det blir då gjort greie for kva barnehagar som har ledig kapasitet i kommunen og kva barnehagar som har klart å optimaliserer bemanninga. Erfaring tilseier at det er vanskelegare å optimalisere bemanninga på oppvekstsentera på dei ikkje landfaste øyane enn i dei reine barnehagane på Talgje og Finnøy, det er difor vanlegvis noko ledig kapasitet her. Finnøy har praksis med eitt barnehageopptak i året. Søknadsfrist til barnehage og sfo har i Finnøy vore 1. februar i ei årrekkje. Fristen blir godt annonsert i ulike medier. Det er i dag allment kjent i kommunar at det er søknadsfrist som må overhaldast for å kome med i opptaksprosessen til barnehage. Barnehagen er pålagt eit samfunnsmandat, barnehagelova 1, og barnehage er eit svært viktig arena for barnefamiliar. Mange som vurderer å flytte til Finnøy tar difor ofte kontakt med styrarar i barnehagar eller tilsette i administrasjonen i kommunen, for å kartlegge kapasitet i barnehage og når søknadsfristen er sett, for å planleggje ut frå det. Ved budsjettering om hausten legg einingsleiarar budsjett for barnehagen ut frå prognose tal barn med rett til plass for året etter. Dersom prognose tilseier vekst i tal barn som vil få konsekvensar for auka bemanning, har Finnøy kommune budsjettert dette i tiltak som ligg i budsjett. Dersom kommunen skal budsjettere ut frå prognose tal barn utan rett på plass på dei ikkje landfaste øyane, vil det bli knytt større usikkerheit og større økonomiske tiltak til budsjetteringa. Det er stor usikkerheit om kor mange barn som flyttar til øyane i løpet av året som ikkje søkjer plass innan oppsett frist, eller som er for unge til å ha rett til plass i hovudopptaket, men ønsker til dømes plass frå mars, midt i barnehageåret. Kommunen som eigar vil få ei stor utfordring med å starte tilsettingsprosessar midt i året. Å få pedagogisk personale på plass ved nytt barnehageår har i lengre tid vore ei utfordring, Finnøy har over tid lagt høgt på tal dispensasjonar frå utdanningskravet. I løpet av året hender det også at barn flyttar ut av kommunen. Det kan forekomme at det er barn utan rett på plass som ikkje får tilbod om plass i barnehagane i kommunen på den øya dei bur. I praksis har det derimot vore svært få barn på venteliste utan rett på plass, som ikkje får eit tilbod i løpet av året på den øya dei bur. 3 i forskrift om pedagogisk bemanning opnar for at eigar unntaksvis kan søkje kommunen om mellombels dispensasjon frå norma om pedagogisk bemanning. Dispensasjonsbestemminga skal kun brukast unntaksvis, men behov for dispensasjon frå pedagognorma kan nokre gongar oppstå. Små kommunar er særleg sårbare for svingingar i etterspurnad etter barnehageplassar, og i ein fullt utbygd sektor kan det frå tid til anna oppstå situasjonar der eit fåtall barn i lokalsamfunnet manglar barnehageplass. I forskrifta kjem det fram at i slike tilfelle må ikkje regelverket vere til hinder for at barnehagar og kommunar kan utøve skjønn i konkrete situasjonar. Vurdering Finnøy kommune har som praksis at alle barn med rett til plass i barnehage, får tildelt plass i houvdopptaket kvart år. Det har vore praksis at det er få barn utan rett på plass på ventelista, og at Side 30 av 68

31 desse få barna vanlegvis har fått tilbod om plass på den øya dei bur i løpet av barnehageåret, sjølv om dette ikkje er ei lovpålagt oppgåve. Retten til plass i barnehage har dei to siste åra blitt utvida til å gjelde for barn som fyller eitt år i september, oktober og november. Dette har Finnøy tatt høgde for. Ved budsjettering for barnehage legg Finnøy kommune som eigar budsjett med bemanning ut frå prognose om tal barn for året etter. Bemanninga i barnehage på dei ikkje landfaste øyane, som høyrer til oppvekstsentra, har dei seinare åra vore stabil og har tatt høgde for barn med rett på plass. Ein har likevel hatt høve til å tilby plass til barn utan rett, plass i løpet av året. Det har ikkje vore praksis at barnehagen har tilbydd plass til barn utan rett dersom det har gått ut over norma for pedagogisk bemanning. Rådmannen ønsker ikkje å utvide denne praksisen og sette barnehagane på dei ikkje landfaste øyane i ein situasjon at ein må tilsette pedagogiske leiarar midt i året utan at dette er lovpålagt oppgåve. Dette vil bli svært ressurskrevande fagleg og økonomisk, og det vil bli vanskeleg å planlegge og budsjettere for innan kommunen sine rammer. I Finnøy kommune er det dei siste åra ikkje søkt om dispensasjon frå norm om pedagogisk personale i barnehage, slik som barnehagelova med forskrift unntaksvis opnar for, heller ikkje på dei ikkje landfaste øyane. Dette blir rapportert kvart år i årsmeldingar for barnehage, Basil. I forskrifta går det fram at den spesielt rettar seg mot små kommunar som er sårbare for svingingar i etterspurnad etter barnehageplassar. Det er presisert at regelverket i slike tilfelle ikkje skal vere til hinder for at barnehagar og kommunar kan utøve skjønn i konkrete situasjonar, og forskrifta opnar dermed for at det unntaksvis er mogeleg å søkje om mellombels dispensasjon frå norm om pedagogisk personale i barnehage. Konklusjon Rådmannen tilrår at Finnøy kommune framleis held seg til lovpålagte oppgåver ved opptak av barn i barnehage ut frå barnehagelova og tilhøyrande forskrifter, 8 kommunen sitt ansvar, 12 samordna opptaksprosess i kommunen og 12a, rett til barnehageplass. Rådmannen vurderer at barnehagane framleis kan tilby barn utan rett på plass i barnehage, plass i løpet av året dersom det kan gjerast innan bemanning og er forsvarleg ut frå pedagogiske vurderingar. Bemanninga må vere tilstrekkeleg til at personalet kan drive ei tilfredstillande pedagogisk verksemd ut frå barnehagelova med forskrifter. Rådmannen ser det som svært vanskeleg å få på plass eit løpande opptak på dei ikkje landfaste øyane, i barnehagane på oppvekstsentra, for barn utan rett på plass. Det vil bli svært vanskeleg å budsjettere og planlegge god pedagogisk drift ut frå. Det er svært sjeldan at barn utan rett på plass ikkje får tilbod om plass i løpet av barnehageåret. Rådmannen vurderer det difor slik at ein vidareføreret dagens praksis der styrar/eigar vurderer å søkje kommunen som mynde om midlertidig dispensasjon frå norma om pedagogisk bemanning dersom det er behov for det i eit gitt tilfelle. Forskrifta gir rom for å vurdere skjønn i regelverket, i konkrete situasjonar i små kommunar. Rådmannen presiserer at personalet sin kompetanse er den viktigaste kvalitetsfaktoren i barnehagane, og at bestemminga framleis gjeld unntaksvis og mellombels. Side 31 av 68

32 Saksframlegg Sakshandsamar Arkiv JournalpostID Siv Ragnhild Bjerga K1-223, K2 - A10 17/3604 Saksnr Utval Dato 060/17 Formannskapet /17 Kommunestyret Tilskot Utsyn barnehage 2016 Forslag til vedtak frå rådmannen: Kommunestyret tek sak om tilskot Utsyn barnehage 2016 til orientering. Finnøy Helene M. Ohm rådmann Formannskapet : Samrøystes vedteke som rådmannens innstilling. FSK- 060/17 VEDTAK: Kommunestyret tek sak om tilskot Utsyn barnehage 2016 til orientering. Saksopplysningar Denne saka kjem opp med bakgrunn i handsaminga av årsrapporten for 2016 der det vart gjort vedtak om utbetaling av kr som driftstilskot til Utsyn barnehage, som følgje av forlite utbetalt gjennom driftsåret Kommunestyret bad om ei skriftleg utgreiing om kommunen sitt tilskot til Utsyn barnehage 2016 og sakskomplekset rundt utrekning av dette. Frå 2004 vart reglane om «økonomisk likeverdig behandling» av kommunale og private barnehagar innført. I lov om barnehagar 14 går det fram at kommunen skal yta tilskot til ordinær drift av alle godkjente ikkje-kommunale barnehagar i kommunen. Dagens reglar er i hovudsak frå Frå 2011 vart barnehagetilskotet lagt inn i rammetilskotet til kommunane som skal stå for heile den offentleg finansieringa av private barnehagar. Tilskotet har frå 2011 blitt rekna ut som ei stykkprisordning der satsen for stykkprisen avhenger av det gjennomsnittlege utgiftsnivå pr. barn i dei kommunale barnehagane, fordelt i høve til antal barn i privat barnehage. Frå 2003 til 2010 var satsane basert på siste avlagte rekneskap for kommunen korrigert for forventa inflasjon. I perioden 2011 til 2014 var det gjeldande år sitt kommunale budsjett for barnehagedrift som skulle leggjast til Side 32 av 68

33 grunn for tilskotssatsen, med avrekning i ettertid etter at rekneskapstala var klare, for så i 2015 å gå attende til tilskotssats basert på rekneskapen to år før tilskotsåret, korrigert for to års inflasjon. «Forskrift om tildeling av tilskot til private barnehagar», vedtatt gir nærare reglar for praktisering av reglane som vart gjort gjeldande frå For 2016 vart der igjen gjort vesentlege endringar i berekninga av tilskotssats der hovudpunkta var: Pensjonsutgifter i rekneskapen for drift av kommunale barnehagar vart erstatta med ein standardiser pensjonspremie på 13 % av samla lønskostnader. Kapitaltilskotet pr. barn er ikkje lengre felles for alle barnehagar, men avhengig av den private barnehagen sin alder. Som ein kan sjå vart forskrift vedtatt , då var budsjettarbeidet for 2016 godt igang og inne i sluttfasen. Der var mykje uvisse kring korleis den nye forskrifta skulle forståast og kva endringane førte til i praksis også sett opp mot lokale tilhøve og driftsformer. Det var ei føresetnad at ein kjende alle detaljer i rekneskapen for å kunne gjer dei naudsynte vurderingar i høve til å koma fram til eit korrekt utrekningsgrunnlag. Kommunen sine faktiske driftsutgifter til drift av eigen ordinær barnehage to år før tilskotsåret er grunnlaget for kommunen si berekning av driftstilskot til private ordinære barnehagar. Finnøy kommune har barnehagedrift på 5 einingar 2 reine barnehagar og 3 oppvekstsenter. Faktiske driftsutgifter er både utgifter til sjølve tenesteproduksjonen og utgifter til drift av barnehagelokalet, der personell til reinhald og vaktmeistertenester også inngår. Utgifter til styrkingstiltak og andre ekstraordinære tiltak gitt til barn i kommunale barnehagar vert halde utafor, då det ikkje er eindel av den ordinære kommunale barnehagedrifta. Kommunen skal oppfylle retten til spesialpedagogisk hjelp for barn bosatt i kommunen uavhengig av om barnet går i privat eller kommunal barnehage. Denne utgiften dekkes av kommunen direkte også for barn i privat barnehage. Dette er grunnen til at kommunen sine utgifter til styrking og andre ekstraordinære utgifter ikkje skal inngå i berekningsgrunnlaget for tilskot. Utover dei kostnader som ligg i rekneskapen for ordinær barnehagedrift vert det gjort påslag for administrasjonskostnader og justert for pris- og kostnadsvekst til gjeldande driftsår. Foreldrebetaling skal så trekkast ut frå berekningsgrunnlaget, då den private barnehagen sjølv skal kreve inn foreldrebetaling for barnehageplass på lik line som i kommunal barnehage. Finnøy kommune gjorde ei vurdering der drift av barnehagen på Ombo oppvekstsenter ikkje vart medteken i berekninga. Grunnen var at Finnøy kommune vurderte det dit hen at dette var ei samdrift av barnehagedrift med Hjelmeland kommune, der finaniseringa er regulert via samarbeidsavtale mellom dei to kommunane og ein har barn frå to ulike kommunar i barnehagen. Dette utifrå at tilskotet vert rekna ut som ei stykkprisordning basert på kommunen sine barn i kommunal barnehage. I november 2016 vende PBL (Private Barnehagers Landsforbund), på vegne av Utsyn Barnehage, seg til Finnøy kommune med førespurnad om alle opplysingar og vurderingar som var gjort ved utrekning av tilskot til Utsyn Barnehage for 2017, der same utrekningsmetode vart nytta som ved utrekning av tilskot til Utsyn barnehage for Reglane for utrekninga er lik for begge desse åra, og Finnøy kommune har gjort same vurderingar ved utrekning for begge åra. PBL fekk all informasjon og eit utfyllande tilsvar frå Finnøy kommune. PBL valde å påklaga vidare til Fylkesmannen i Rogaland Finnøy kommune sitt standpunkt om at Ombo oppvekstsenter si barnehagedrift ikkje var å rekna som ordinær barnehagedrift, og på det grunnlaga ikkje medtatt i berekningsgrunnlaget. Fylkemannen ga PBL medhald i deira vurdering, noko som Finnøy kommune då tok til følgje, og føretok ny utrekning av tilskot til Utsyn barnehage for Side 33 av 68

34 I Rogland Revisjon IKS sitt årsoppgjørsnotat av 7. april 2017 til kommunestyret i Finnøy kommune gjer revisor merksam på at der er betalt ut kr for lite i tilskot til Utsyn barnehage i 2016 då foreldrebetalinga er trekt ut to gonger. Tilskotet for 2016 er nå utbetalt fullt og heilt. Vurdering Rådmannen vart den 5. april 2017 kjent med at der var utbetalt kr forlite i tilskot til Utsyn Barnehage i driftsåret Det er sjølvsagt uheldig når slikt skjer. Det er likevel slik at der skjedde ei vesentleg endring i regelverket for utrekning av tilskot til private barnehagar på tampen av 2015 like i førekant av budsjettåret Ingen praktisering eller utprøving av regelverket og heller ingen berekningsverktøy låg føre. Det var opp til kommunen sjølv å gjer berekningane basert på dei vurderingar ein måtte gjera der og då, med dei knappe tidsfristar som var. At ein då har kome fram til eit feil talgrunnlag for utrekning av tilskotet ser rådmannen på som uheldig, men ein feil som ein aldri fullt og heilt kan sikra seg mot. Konklusjon Rådmannen ber kommunestyret ta saka til orientering. Side 34 av 68

35 Saksframlegg Sakshandsamar Arkiv JournalpostID Jonas Jørstad K2 - C86 17/3961 Saksnr Utval Dato 062/17 Formannskapet /17 Kommunestyret Tilskot kulturhistorie Finnøy, Fogn, Talgje og Fisterøyane Vedlegg 1. Valg av kommunal representant til økonomigruppa Kultursoga sør 2. Søknad om midler til Kultursoga Finnøy sør Forslag til vedtak frå rådmannen: Formannskapet rår kommunestyret til å gjera dette vedtaket: «Finnøy kommunestyre ser at det er nødvendig med kommunal startkapital i arbeidet med dei to kultursogene for Finnøy kommune. Kommunestyret avslår likevel søknaden frå Finnøy Historielag om ei løyving til kultursoge Finnøy sør nå. Dette er dels fordi det er naturleg å vurdera kommunale løyvingar til desse to store prosjekta i det ordinære budsjettarbeidet, og dels fordi det er viktig at behova for kommunale løyvingar til dei to prosjekta blir vurderte parallelt. Finnøy kommunestyret avstår frå å oppnemna ein kommunal representant i økonomigruppa for kultursoga Finnøy Sør.» Finnøy Helene M. Ohm rådmann Formannskapet : Endringsforslag, foreslått av Odd Bleie, Senterpartiet Formannskapet rår kommunestyret til å gjera følgjande vedtak: Finnøy kommunestyret ser det som naudsynt med kommunal startkapital til arbeidet med kulturhistorie for Finnøy, Fogn, Talgje, og Fisterøyane. Kommunestyret yter derfor kr ,- i tilskot til Finnøy Historielag til dette arbeidet. Side 35 av 68

36 Tilskotbeløpet vert dekka inn ved bruk av dispensasjonsfond. Rådmannens innstilling fekk 2 røyster (Skartveit V, og Klingsheim V) og falt. Framlegget frå Odd Bleie fekk 6 røyster og vart vedteke. FSK- 062/17 VEDTAK: Formannskapet rår kommunestyret til å gjera følgjande vedtak: Finnøy kommunestyret ser det som naudsynt med kommunal startkapital til arbeidet med kulturhistorie for Finnøy, Fogn, Talgje, og Fisterøyane. Kommunestyret yter derfor kr ,- i tilskot til Finnøy Historielag til dette arbeidet. Tilskotbeløpet vert dekka inn ved bruk av dispensasjonsfond. Saksopplysningar Gards- og ættesoga for Finnøy kommune kom ut i fem band i perioden Som ei oppfølging av dette arbeidet, er det nå i gang arbeid med kultursoga for kommunen, i to geografiske område. Det eine bandet med utgangspunkt i tidlegere Sjernarøy kommune og i Jelsa-delen av Ombo; og det andre bandet med utgangspunkt i det som før 1965 var Finnøy kommune, og i øyane som til då høyrde til Fister kommune. Kultursogearbeidet har kome lengst i den nordre delen, der det tidlegare var innsamla ca kr. til startkapital, og der kommunestyret i juni 2016 løyvde kr. i tilskot. (Sak KS-022/16.) For den søre delen, er Finnøy Historielag pådrivar, og det er i løpet av våren oppretta arbeidsgruppar i dei ulike øyane/krinsane. Det ligg føre to søknader frå Finnøy Historielag ved Kåre Vargervik, begge daterte 24. mars I den eine søknaden spør ein etter ein kommunal representant i økonomigruppa for Kultursoga Sør. I den andre søknaden søkjer ein om tilskot på ein million kroner til delfinansiering av bokprosjektet. Det blir vist til betra kommuneøkonomi den siste tida, med god skatteinngang og fleire millionar kroner i eigarutbyte frå Lyse AS. Vurdering Rådmannen ser verdien i at begge kultursogeprosjekta kjem godt i gang, nå som kommunestrukturen er i endring. Samstundes er det viktig å passa på at arbeidet med den nordlige bygdesoga ikkje blir forfordelt ved at den sørlige bygdesoga får ekstra løyvingar ut over det som allereie ligg i budsjett og økonomiplan. I budsjettarbeidet i fjor haust, var løyving av kroner til kultursogearbeidet for Finnøy sør eit tiltak som blei vurdert men ikkje tilrådd av rådmannen, og det blei heller ikkje vedteke for (Tiltak Opp-10.) I den vedtekne økonomiplanen ligg det derimot inne ei løyving på i 2018 og i 2019, altså til saman kroner. Desse to løyvingane i økonomiplanen kom inn under formannskapsbehandlinga. Rådmannen synes det er mest ryddig å vurdera ein auke eller ein reduksjon i løyvingane til Side 36 av 68

37 bygdesogene både for Finnøy Sør og Finnøy Nord i det ordinære arbeidet mot budsjettframlegget for Skulle søknaden som ligg føre kunna stettast, måtte det gjerast ei budsjettregulering nå. Rådmannen oppmodar Finnøy Historielag om å koma med ein best mogleg grunngjeven søknad om nødvendige løyvingar under arbeidet med budsjett for 2018 til hausten. Då må ein også vurdera eit eventuelt behov for auka tilskot til bygdesoga for Sjernarøyane/Ombo. Når det gjeld søknaden om ein kommunal representant i økonomigruppa for kultursoga sør, synest ikkje rådmannen det er naturleg å tilrå dette. I så fall burde det også ha vore ein tilsvarande kommunal representasjon i økonomistyringa for kultursogeprosjektet Finnøy Nord. Konklusjon Ut frå desse vurderingane, rår rådmannen til å avslå søknaden om kommunal representasjon i økonomigruppa for kultursoga Finnøy Sør. Når det gjeld løyvingar, bør det vurderast som ein del av budsjettarbeidet for 2018, der det allereie ligg inne eit tilskot på kroner i den vedtekne økonomiplanen. Side 37 av 68

38 Saksframlegg Sakshandsamar Arkiv JournalpostID Heidi Bleie Skeiseid K2 - H31, K3 - &32 17/913 Saksnr Utval Dato 063/17 Formannskapet /17 Kommunestyret Forskrift om rett til langtidsopphald i sjukeheim i Finnøy kommune Vedlegg 1. Utkast lokal forskrift rett til sykehjemsplass Forslag til vedtak frå rådmannen: Finnøy kommune vedtek lokal forskrift om rett til langtidsopphald på sjukeheim i Finnøy kommune slik den ligg føre i vedlegg 1. Finnøy Helene M. Ohm rådmann Formannskapet : Endringsframlegg, foreslått av Gro Skartveit, Venstre 6 i forskriften -"...å få tilbod om å stå på ventelista" ordet tilbod vert stroken. Innstillinga frå rådmannen vart vedteke samrøystes saman med endringsframlegget frå Skartveit V. FSK- 063/17 VEDTAK: Finnøy kommune vedtek lokal forskrift om rett til langtidsopphald på sjukeheim i Finnøy kommune slik den ligg føre i vedlegg 1. 6 i forskriften "...å få tilbod om å stå på ventelista" ordet tilbod vert stroken. Side 38 av 68

39 Saksopplysningar Stortinget vedtok ei lovendring i pasient og brukerrettighetsloven og helse- og omsorgstjenesteloven som trådde i kraft frå Endringa inneber at pasient eller brukar får styrka rett til langtidsplass i sjukeheim eller tilsvarande bustad særskilt tilrettelagt for heildøgnstenester. Lovendringane skal gjere tydeleg retten til langtidsplass, og inneber ei plikt for kommunen til å utarbeide ei lokal forskrift med kriteria for tildeling av langtidsopphald i sjukeheim eller tilsvarande bustad særskilt tilrettelagt for heildøgns teneste. Rådmannen vurderer at dette i Finnøy skal gjelde sjukeheim, den same vurderinga som rådmannen i Stavanger og Rennesøy legg til grunn for sine forskrifter. Forarbeida presiserer at lovendringane i hovudsak er retta mot den eldre delen av helse- og omsorgstenestene sine brukarar. Forskrifta skal sikre at pasient eller brukar får nødvendige og forsvarlege helse- og omsorgstenester jf. Helse- og omsorgstjenesteloven 3-2a og i samsvar med rettane i pasient- og brukerrettighetsloven 2-1 e. Pasient eller brukar har etter første ledd i pasient- og brukerrettighetsloven 2-1 e, rett til langtidsopphald dersom det etter ei helse- og omsorgsfagleg vurdering er det einaste kommunale tilbod som kan sikre nødvendige og forsvarlege helse- og omsorgstenester. Plikten til å tilby tenestene er presisert i helse- og omsorgstjenesteloven 3-2a og i desse tilfella må pasient eller brukar tildelast plass og kan ikkje setjast på venteliste. Forskrifta omfattar pasientar og brukarar som vil vere best tent med eit langtidsopphald, men kor kommunen vurderer at vedkommande med forsvarlege tenester frå kommunen kan bu heime i påvente av langtidsopphaldet. Desse pasientane har rett på eit vedtak som inneber at vedkommande er kvalifisert for langtidsplass og skal førast på venteliste.(jf. pasient- og brukerrettighetsloven 2-1 e andre ledd og Helse- og omsorgstjenesteloven 3-2a fjerde ledd). Målet er å få ordninga i kraft i løpet av 2017, og kommunane har frist til å vedta forskriftene slik at dei trer i kraft 1. juli Når forsøket med statleg finansiering av helse- og omsorgstenestene er evaluert, vil regjeringa innføre nasjonale kriterium for tildeling av langtidsopphald i sjukeheim eller tilsvarande bustad tilrettelagt for heildøgns tenester. Forslag til kommunal forskrift er i tråd med forvaltningslova 37 sendt på høyring til aktuelle instansar og interesseorganisasjonar, nærare bestemt: Finnøy Eldreråd ved Reimund Flesjå Råd for funksjonshemma i Finnøy ved Gro Skartveit Einingsleiar Pleie og omsorg ved Tone A. Skartveit Einingsleiar Fåtunet ved Gaute Tengesdal Einingsleiar Helse ved Liv Drange Bråthen Tilsynslege ved Aslak Bråtveit Kommunelege i Finnøy ved Morten Hovdet Finnøy pensjonistlag ved Torleif Hebnes Finnøy helselag ved Sverre Jan Reilstad Marit Reiestad brukarrepresentant Forskrifta er i tillegg lagt ut på høyring på kommunen si heimeside og i Øyposten. Det er kome inn eit høyringssvar og det er frå kommunelege Morten Hovdet. Kommunelegen støtter lokal forskrift. Vurdering Rådmannen vurderer at dei kommunale kriteria vil gjere tydeleg kommunen sin praksis, styrke Side 39 av 68

40 rettstryggleik for pasient og brukar, samstundes med at nødvendig kommunalt handlingsrom og fagleg skjønn blir ivaretatt. Det har etter rådmannen si vurdering vært fornuftig at det er etablert eit samarbeid med kommunane Stavanger og Rennesøy ved utarbeidinga av kriteria og forskrift. Rådmannen tek sikte på å fremja ei sak i haust angåande omgjering av omsorgsbustadar på pleie- og omsorgssenteret til institusjonsplassar. Konklusjon Rådmann er nøgd med at det er utarbeida lokal forskrift om rett til sjukeheimsplass i Finnøy ( jf. vedlegg 1), basert på eksisterande praksis og i tett samarbeid med Rennesøy og Stavanger. Lokal forskrift, vil tre i kraft innan fristen Side 40 av 68

41 Saksframlegg Sakshandsamar Arkiv JournalpostID Hilde Gunn Bjelde K1-205, K2 - Q33 17/3025 Saksnr Utval Dato 064/17 Formannskapet /17 Kommunestyret Omlegging av takst og rabattsystemet for Finnfast - høyring frå Finnøy kommune Vedlegg 1. Omlegging av takst og rabattsystemet for Finnfast 2. Omlegging av takst- og rabattsystemet i igangsatte bompengeprosjekt i Rogaland Forslag til vedtak frå rådmannen: Finnøy kommune anmodar om at ny takst- og rabattordning vert innført i Finnøytunnelen i tråd med framlegget frå Statens vegvesen. Dagens tilleggsavtalar for å oppnå lokal rabatt i avvikles. Det vert innført ein rabatt på 20 pst. for kjøretøy i takstgruppe 1 med elektronisk brikke og gyldig brikkeavtale. Det gis ikkje rabatt for kjøretøy i takstgruppe 2. Takstene settes til: Kr 138 for takstgruppe 1 - Kr 448 for takstgruppe 2 Ordninga utan passeringstak vidareførast som i dag. Finnøy kommune er bekymra for at taksten berekna utifrå 2015-tall når det gjeld elbil-passeringar allereie no vil føre til inntektstap. Finnøy kommune ber derfor om at Statens vegvesen vurderer korleis bompengeselskapet kan løyse ei forventa auke i elbil-andelen, utan å auke takstane ytterlegare, og samstundes beholde inntektsgrunnlaget. Finnøy Helene M. Ohm Rådmann Side 41 av 68

42 Formannskapet : Endringsframlegg, foreslått av Henrik Halleland, Kristeleg folkeparti Finnøy kommune ønskjer at takst og rabattordningane i Finnfast vert opprettholdt som i dag. Framlegget frå Henrik Halleland KrF, vart samrøystes vedteke. FSK- 064/17 VEDTAK: Finnøy kommune ønskjer at takst og rabattordningane i Finnfast vert opprettholdt som i dag. Saksopplysningar I samband med behandlinga av Prop. 1S Tillegg 2/Innst.13 S( ) har Stortinget slutta seg til Regjeringas framlegg om å innføre eit nytt takst-og rabattsystem for bompengeprosjekter. Utgangspunktet for proposisjonen var Stortingsmelding nr. 25 ( ) «På rett veg reformar i veisektoren» der Regjeringa i tillegg til å innføre nye takst- og rabattsystem og foreslo å redusere talet på bompengeselskap ved å etablere regionale selskap som skal dekke større områder og fleire vegprosjekt. Stortinget har slutta seg til heilheten i framlegget. Bompengereforma legg opp til at det vert etablert fem bompengeselskap som får ansvaret for innkrevijng av bompenger her i landet. Den overordna målsettinga med dei nye selskapa er, ifølge St. Meld. 25 ( ): «å sørge for effektiv bompengefinansiering av transportinfrastruktur gjennom effektiv bompengeinnkreving og gode finansieringsvilkår. Brukervennlighet skal også være sentralt. Det er en grunnleggende forutsetning for utformingen av de nye selskapene at det ikke skal forekomme kryssubsidiering mellom de ulike bompengeprosjektene. Selskapene skal ikke ha økonomiske mål overfor eierne i form av krav til avkastning og utbytte. Det økonomiske målet er at selskapene skal gå i balanse.» For Rogaland sitt vedkommande er det no beslutta å danne eit regionalt bompengeselskap saman med Agderfylka, Hordaland, og Sogn-og Fjordane. Finnøy kommune er som deleigar i Finnfast invitert til møtet vedrørande innfasing av Finnfast i det nye regionale bompengeselskapet. Når det gjeld nytt takst -og rabattsystem har Statens vegvesen på oppdrag frå samferdselsdepartementet utarbeidet eit forslag til omlegging av takstane i Finnfast for å harmonisere desse i tråd med føringane som er vedteke i Stortinget. I hovudsak omhandlar desse føringane at lokale rabatt -og særordningar skal fjernast, og at systemet forøvrig skal forenklast. Det kan vere greitt å vite at bompengeprosjekt som er vedteke i Stortinget etter følg det nye systemet. For prosjekt som er eldre enn dette, er det behov for tilslutning til nytt system frå lokale myndigheiter, derfor vert saka no lagd fram for kommunestyret. Det vert presisert i saksframlegget frå Statens vegvesen at det ikkje er eit krav frå staten at bompengeprosjekt som skal inngå i regionale bompengeselskap må legge om til den nye standardiserte ordninga. Ein viser imidlertid til at ny ordning særleg vil ha fordeler for desse prosjekta, og at det vil vere av stor interesse for dei regionale selskapa, blant anna fordi det vil innebere betydelege reduksjon i kostnadar knytt til administrasjon og innkrevjing. Side 42 av 68

43 I framlegget frå Statens vegvesen vil omlegging til nytt system for Finnfast hovudsak innebere at ordninga med 30 og 40% rabatt fell bort. For kjøretyg i takstklasse 1 vil den generelle brikke-rabatten aukast til 20% for dei som har brikke. For kjøretyg i takstklasse 2 fell rabatten heilt bort, mens dei får ein større reduksjon på full pris enn lette kjøretyg, slik at prinsippet med at tunge kjøretyg skal betala dobbeltakst og fell bort. I tillegg er det innført obligatorisk brikke for takstklasse 2, noko som inneber at insentiv med rabattordning for å få fleire til bruke brikke ikkje lenger er gyldig. Statens vegvesen har i samband med omlegging til nytt taksstystem gjort berekningar som syner kva takst som må tas inn for at bompengeselskapet ikkje skal få lågare inntekter. Ny takst må då vere kroner 138, - for takstgruppe 1, og 448, - for takstgruppe 2. Stortinget legg i proposisjonen opp til at det skal foretas årleg prisjustering for å ta høgde for generell prisvekst. Finnfast AS har imidlertid vurdert at dei ikkje vil gjennomføre prisjustering no, fordi dei fryktar at dette vil føre til ei ytterlegare auke av el-bilandelen. I tabellen nedanfor kan ein sjå korleis omlegging til nytt takstsystem vil slå ut for trafikantane: Takstgruppe 1 Takstgruppe 2 Dagens system Nytt Dagens system Nytt Full pris Med avtale 150 (annet selskap) 105 (30%) 90 (40%) (annet selskap) 413 (30%) 354 (40%) 448 Vurdering Omlegginga til nytt takstsystem for bompengeinnkreving, og etablering av regionale bompengeselskap har vært varsla og venta siden Stortinget i juni 2015 behandla meldinga om reformer i vegsektoren. Det er rådmannen sin vurdering at nytt omlegging til nytt takstsystem bidrar til ein massiv forenkling av innkrevinga av bompenger for det enkelte selskap, samstundes som trafikantane no på sikt slepp å forholde seg til ei rekke ulike selskap og lokale rabattordningar. For Finnfast AS ligg det til grunn at selskapet ved omlegging til nytt system ikkje lenger vil ha kostnadar knytt til administrasjon av lokale rabattordningar, noko som innber av ein større del av inntektene kan nyttas direkte til vegbygging og nedbetaling av gjeld. Omlegginga inneber ei takstauke for trafikantane og då særskilt i takstgruppe 1, samstundes vil trafikantane i eit større perspektiv ved at den generelle brikkerabatten aukast frå 10 til 20% oppleve at dei har rabattar på andre bompengestrekningar vil auke, for våre innbyggarar gjeld dette særleg bomringen på Nord-Jæren. Ei anna side av lokale rabattordningar slik dei fungerer no er og at nokon andre må betala det dei med rabattavtale ikkje betalar, dette inneber at den generelle fullpristaksten då må vere vesentleg høgare. Ein kan då slå fast at omlegging til nytt system og fjerning av lokale ordningar legg opp til ein meir solidarisk innkrevjingsordning. Statens vegvesen sine berekningar av kva takstar som må ligge til grunn for at selskapet ikkje skal få mindre inntekter er basert på at elbil-andelen ligg på 2015 nivå, som er 23,4 %. Finnfast AS har tidlegare i år oversendt ei høyring til departementet i samband med forslag til endringar i veglova, og vegtrafikklova, i denne høyringsuttalen vert det lagd til grunn at elbil-andelen har auka til 27%. Dette var i januar, og det er grunn til å tru at den gjennom årets første seks månadar har auka ytterlegare. Det er fortsatt uvisst når elbilar vert tillagt krav om bompengar utanfor dei store byane. For inntektene i Finnfast har auka i elbil-andelen stor betydning. Dersom andelen som ikkje betaler bompenger stiger ytterlegare fører dette til takstauke for dei øvrige trafikantane om inntektene til Side 43 av 68

44 bompengeselskapet skal opprettholdast. Konklusjon På bakgrunn av ovannemnde vurderingar og saksopplysningar kan ikkje rådmannen sjå at det er nokon grunn at ikkje Finnøy kommune som deleigar i Finnfast AS skal tiltre Statens vegvesen sitt framlegg til nytt takstssystem. Det er imidlertid rådmannen sin vurdering at andelen elbilar i Finnfast må overvåkast, og at evt. inntektstap som følgje av høgare tal elbil-passeringar enn antatt må rapporteras overordna vegmynde fortløpande. Dette for å synleggjere manglande moglegheiter for å gjennomføre ei solidarisk innkrevjingsordning når denne andelen blir for høg. Side 44 av 68

45 Saksframlegg Sakshandsamar Arkiv JournalpostID Siv Ragnhild Bjerga K1-250, K3 - &11 17/3548 Saksnr Utval Dato 066/17 Formannskapet /17 Kommunestyret Finansrapport 1. tertial 2017 Forslag til vedtak frå rådmannen: Kommunestyret tek sak om finansforvaltning, rapport 1. tertial 2017, til etterretning. Finnøy Helene M. Ohm rådmann Formannskapet : Samrøystes vedteke som rådmannens innstilling. FSK- 066/17 VEDTAK: Kommunestyret tek sak om finansforvaltning, rapport 1. tertial 2017, til etterretning. Saksopplysningar Finnøy kommune har eit reglement for Finansforvaltning som vart vedtatt i sak KS-036/16. Reglementet skal gi rammer og retningsliner for kommunen si finansforvaltning. Reglementet utgjer eit samla oversyn over dei avkastnings- og risikonivå som er akseptable for plassering og forvaltning av likvide midlar og midlar berekna for driftsføremål, opptak av lån/gjeldsforvaltning og plassering av langsiktige finansielle aktiva. Det går fram av reglementet under pkt. 1,5 at: «Rådmannen skal etter kvar tertialavslutning leggja fram rapport for kommunestyret som viser status for finansforvaltninga. Skulle det skje vesentlege endringar i portefølgjen på grunn av utviklinga i marknaden, skal rådmannen rapportera til kommunestyret utan ugrunna opphald». Rapporteringa for aktiva og passiva skal innehalda ei framstilling og vurdering av: Side 45 av 68

46 Samansetjing av aktiva og passive. Marknadsverdi, samla og fordelt på dei ulike typar aktiva og passive. Løpetid på passiva og plasseringar. Vesentlege marknadsendringar. Avvik mellom faktisk forvaltning og krava i finansreglementet. Dette avviket skal korrigerast snarast og rapporterast til kommunestyret saman med ei vurdering av tiltak som bør gjennomførast for å redusera risikoen i framtida. Endringar i risikoeksponering. Marknadsrenter og eigne rentevilkår. Aktiva kan definerast som :»En persons- eller bedrifts formue. Aktiva kan bestå av omsetningsaktiva (for eksempel varelager, råvarebeholdning, tilgodehavende hos kunder, kontanter og fordringer) samt av anleggsaktiva (for eksempel fast eiendom, maskiner, biler og patenter). Aktivasiden viser kapitalanvendelse i en bedrift. Passiva kan definerast som: Den ene siden av virksomhetens balanse. Passiva er uttrykk for kapitalanvendelse som skal finansiere aktivamassen. Passiva består av egenkapital og fremmedkapital. Begge desse definisjonane kan ein finna på: Vurdering Rådmannen gir med dette eit oversikt over aktiva og passive med utgangspunkt i Ein har ikkje eit oversyn over endringar i verdi på alle anleggsaktiva (fast eigedom, bilar o.a.) frå til For status pr syner rådmannen til årsrapporten for 2016 kapittel 2. Plasseringar utanfor bankkonto Grunnfondsbevis i Sandnes Sparebank. Tap/vinst på grunnfondsbevisa framkjem av rekneskapen for kvart år i den grad ein realiserer andel noko ein ikkje har plan om på det nåverande tidspunkt. Finansielle omløpsmidler grunnfondsbevis: Langsiktig gjeld I 1. tertial har der skjedd nokre mindre endringar i rentenivået på lån i portefølgjen. Renta på alle lån i KLP med har gått ned med 9 rentepunkt (0,09 % p.a.). Utover det er der ingen endringar i vilkåra som ligg til grunn i 1. tertial. Låneportefølgjen og nedbetalingsplanar for låna er uendra frå Side 46 av 68

47 Langsiktig gjeld vilkår/nedbetalingsplan: Finansiering For å sikra seg mot framtidig renteauke inngjekk Finnøy kommune i 2014 ein rentebytteavtale med Nordea pålydande 100 mill. kroner. Denne går fram til desember Tilsvarande rentebytteavtale vart inngått i 2012; pålydande 15 mill. kroner som går fram til april 2020 og pålydande 25 mill. kroner som gjekk ut i april Vinst/tap på desse rentebytteavtalane vert bestemt av renta på avtaletidspunktet i høve til flytande rente. Pr. 1. tertial 2017 har ein bokført ein kostnad på kr Hovudårsaka til desse avtalane er ei sikring mot framtidig renteauke og at låneportefølgjen med fastrente skal liggja i intervallet % for å stetta kravet i pkt. 6 i finansreglementet. Låneportefølgjen med fastrente ligg på 43,5 % pr. 1. tertial. Side 47 av 68

48 Kommunalbanken har varsla ein rentenedgang på 15 rentepunkt (0,15 % p.a.) på alle lån med flytande rente med verknad frå 22. mai Utover det er der ingen andre kjente renteendringar. I gjeldande økonomiplan legg ein opp til ein låg aktivitet når det gjeld investeringar. Ein vurderer kapitaltrongen i tråd med investeringar som vert gjort, der ein for inneverande budsjettåret legg til grunn at ein ikkje skal ha trong for nye låneopptak. Finnøy kommune har kontakt med finansinstitusjonar og andre fagmiljø for å søkje råd når det gjeld finansforvaltning. Dette er særleg aktuelt når det gjeld lån, men også for eventuelle investeringar. Konklusjon Der er små endringar i rentemarknaden i 1. tertial Signal går i retning av framleis låge renter i marknaden. Låneportefølgjen med fastrente ligg på om lag 44 % og stettar då kravet på mellom 25 % og 75 % slik det går fram av pkt. 6 i finansreglementet. Side 48 av 68

49 Saksframlegg Sakshandsamar Arkiv JournalpostID Siv Ragnhild Bjerga K /3547 Saksnr Utval Dato 067/17 Formannskapet /17 Kommunestyret Økonomirapport - 1. tertial 2017 Forslag til vedtak frå rådmannen: 1. Kommunestyret tek økonomirapporten for 1. tertial 2017 til etterretning. 2. Kommunestyret gjer vedtak om å regulera budsjett 2017, drift løyving av tilskot til Havbrukspark: 1 mill. kroner vert tilført ansvar 140, teneste Inndekning skjer ved bruk av disposisjonsfond. Netto driftsresultat vert uendra. Jf. tabell Kommunestyret tek til etterretning at rådmannen legg fram sak om budsjett 2017 med budsjettregulering til handsaming i formannskap 23. august og kommunestyre 6. september. Finnøy Helene M. Ohm rådmann Formannskapet : Samrøystes vedteke som rådmannens innstilling. FSK- 067/17 VEDTAK: 1. Kommunestyret tek økonomirapporten for 1. tertial 2017 til etterretning. 2. Kommunestyret gjer vedtak om å regulera budsjett 2017, drift løyving av tilskot til Havbrukspark: 1 mill. kroner vert tilført ansvar 140, teneste Inndekning skjer ved bruk av disposisjonsfond. Netto driftsresultat vert uendra. Jf. tabell Kommunestyret tek til etterretning at rådmannen legg fram sak om budsjett 2017 med budsjettregulering til handsaming i formannskap 23. august og kommunestyre 6. september. Side 49 av 68

50 Saksopplysningar Økonomirapporten for 1. tertial byggjer på regulert budsjett pr og rekneskapstal pr Økonomirapporten syner også forbruk investeringar pr I tabell 1 finn ein samandrag for heile Finnøy kommune fordelt på dei ulike artsgruppene med kommentarar knytt opp mot rekneskapstala pr Tabell 2 syner avvik mellom budsjett og rekneskap pr Tabell syner ingen prognose for årsrekneskapen Der er gitt omtale til drifta i tenesteavdelingane. Økonomirapporten omhandlar både drift og investering samt budsjettregulering. Vurdering Drift Økonomisk oversikt i Finnøy kommune 1. tertial 2017 Tabell 1: Økonomisk oversikt Finnøy kommune pr. 1. tertial 2017 Artsgruppe , løn og sosiale utgifter: Negativt avvik på 2,269 mill. kroner må sjåast i samanheng med sjukepengerefusjon, som ikkje vert budsjettert, som inngår i artsgruppe Artsgruppe , andre driftsutgifter syner eit negativt avvik på 0,355 mill. kroner, mens artsgruppe , kjøp av tenester, syner eit negativt avvik på 0,011 mill. kroner. Avvika skuldast i hovudsak av utgiftene ikkje er jamt fordelt gjennom året. Artsgruppe , overføringsutgifter: Her finn ein i hovudsak inngåande meirverdiavgift og lønsreserven avsett til lønsoppgjøret Det er naturleg at her er eit positivt avvik på 4,287 mill. kroner. Artsgruppe , finansutgifter: Positivt avvik på 0,846 mill. kroner skuldast i hovudsak at nedbetalingsplan finanskostnader ikkje er synkronisert med periodiseringa, og at ikkje disponert netto driftsresultat på 1,186 mill. kroner ligg her. Artsgruppe , salsinntekter: Inntekter frå husleige, brukarbetaling m.m. Positivt avvik på 0,752 mill. kroner som er naturleg då inntektene ikkje er jamt fordelt gjennom året. Artsgruppe , refusjonar: Positivt avvik på 3,613 mill. kroner skuldast i all hovudsak refusjon Side 50 av 68

51 av sjuke- og fødselspenger med 2,755 mill. kroner. Artsgruppe , overføringsinntekter: I hovudsak rammetilskot og skatteinntekter, derav også eigedomsskatt. Positivt avvik på 6,220 mill. kroner, noko som i all hovudsak skuldast at inntektene ikkje er jamt fordelt gjennom året. Artsgruppe , finansinntekter: Negativt avvik på 1,512 mill. kroner skuldast periodisering. Finansiering ansvar 150 Den akkumulerte skatteinngangen ved utgangen av 1. tertial er på 0,638 mill. kroner under budsjett. I revidert nasjonalbudsjett 2017 (RNB) er lønsveksten for 2017 justert ned i kombinasjon med ein nedjustering av anslaget for skatteauke. Ei berekning av frie inntekter gir ein indikator på ein auke i samla frie inntekter på omlag 0,5 mill. kroner i høve til budsjett. Verken RNB eller utviklinga i skatteinngangen, både lokalt og nasjonalt, gir rådmannen eit godt nok grunnlag for å endra berekninga av frie inntekter på det nåverande tidspunkt. Dette vil ein vurdera i tida framover og koma tilbake til over sommaren. Utbytte frå Lyse AS vart om lag 0,450 mill. kroner høgare enn det som ligg til grunn i budsjettet. Ein må sjå andre finansinntekter under eitt, det er for tidleg i rekneskapsåret til å gjer ei samla vurdering i høve til utviklinga vidare. Det same gjeld for finansutgifter i form av renter og avdrag som også heng saman med utviklinga i finansmarknaden. Utvikling så langt i året går i retning av at utlånsrentene på nokre av låna har hatt ein svak nedgang. Tenesteavdelingane/ansvara I tabell 2 følgjer ein status pr. 1. tertial for kvart ansvarsområde. Kommentarar vert gitt samla for kvar avdeling. Side 51 av 68

52 Tabell 2: Tenesteavdelingane/ansvar pr. 1. tertial 2017 (tal i heile tusen) Fellestenester På ansvar 100 Rådmann og ansvar 110 Politikk er der ikkje vesentlege avvik pr. 1. tertial og ein forventar ein drift i året i tråd med budsjett. På ansvar 140 Ymse vart der i budsjettet for 2017 sett av 0,180 mill. kroner til Radiolink-Sjernarøy grunna eit prekært behov for å betra internettløysingar for Sjernarøy oppvekstsenter, eit behov som nå vert stetta gjennom investeringsprosjektet Breibandsinfrastruktur. Oppvekst Barnehage For barnehagar vart det i budsjett 2017 lagt til grunn eit innsparingstiltak på kr , som gjaldt utnytting av kapasitet i avdelingane. Barnehageopptaket er no gjennomført og tiltaket er ivareteke. I samband med årsrekneskapen for 2016 vart det avdekka ein feil i berekningsgrunnlaget for driftstilskot til Utsyn barnehage. Den same feilen vart også gjort ved berekning av tilskot Førebels ny berekning av tilskot til Utsyn Barnehage for 2017, gir ein meirkostnad på om lag 1,4 mill. Side 52 av 68

53 kroner. Skule Ved ein inkurie er der blitt budsjettet kr for lite til løn ved Finnøy sentralskule. Rekneskapen elles viser meirforbruk på drift pr. 1. tertial på Finnøy sentralskule, noko som dels skuldast periodisering av tilskot/overføringar. Vaksenopplæring Rekneskapen viser at vaksenopplæring pr. 1. tertial ligg innanfor budsjett. I sak KS-022/17 vart det gjort vedtak om utviding av vaksenopplæringa med oppstart 1. august Som det går fram av saka skal oppfølging av vedtaket ikkje føra til kostnader utover budsjett. Førebels berekning er i tråd med dette. Helse og omsorg Pleie og omsorg I budsjett 2017 er det gitt ei auka ramme for bemanning av omsorgsbustadar på kr Drifta pr. 1. tertial ligg likevel over budsjett og avdelinga har meldt inn behov for budsjettregulering på om lag 1,5 mill. kroner. Avviket skuldast behov for ytterlegare styrking av bemanninga ved omsorgsbustadane. Faatunet Faatunet har pr. 1. tertial ei drift innanfor budsjett, men avdelinga viser til at det kan kome behov for auka tenestenivå, knytt til tilbod til einskilde brukarar, allereie frå hausten Flyktningar Delar av tilskot for flyktningar for 2016 er ført på 2017, noko som utgjer ei meirinntekt på om lag 1 mill. kroner. I tillegg syner førebels berekning av inntekter/utgifter eit mindreforbruk i Rådmannen syner til at meirinntekter i 2017 òg skal dekke utgifter dei komande år. Barnevern Rekneskapsresultatet for 2016 ga eit mindreforbruk på om lag 1 mill. kroner. Budsjett for 2017 ligg på same nivå som budsjett Førebels prognose viser at barnevern ligg under budsjett òg i Det er likevel knytt usikkerheit til prognosen, då rapportering frå vertskommunen i forhold til talgrunnlag og aktivitetsnivå er mangelfull. Rådmannen legg likevel til grunn at barnevern vil få eit mindreforbruk i Plan og forvaltning Plan og forvaltning For ansvar 600 Plan og forvaltning er der ikkje vesentlege avvik pr. 1. tertial og ein forventar ein drift i året i tråd med budsjett. Drift og bygg Ramma for vegvedlikehald er i budsjett 2017 auka med kr Ved ein feil har faktura frå Lyse for arbeid utført i 2016 ikkje blitt belasta rekneskapen for dette året. Utgifter på kr er difor belasta rekneskap Kommunen har vidare fått tilsegn om midlar til fleire TS-prosjekt, der kommunen sin eigenandel utgjer omlag kr Avdelinga har meldt inn behov for budsjettregulering, for å sikre gjennomføring av alle planlagde tiltak. Rådmannen har ikkje tatt nærare stilling til dette, og legg førebels til grunn at tiltak skal gjennomførast innanfor gitt budsjettramme. Side 53 av 68

54 Investeringar Tabell 3: Investeringar forbruk pr. 1. tertial 2017 (tal i heile tusen) Tabell 4: Investeringar vatn og avløp forbruk pr. 1. tertial 2017 (tal i heile tusen) Tabellane viser forbruk for vedtekne investeringar i gjeldande økonomiplanperiode. Rådmannen ser ikkje at det ligg føre større avvik, som gjer grunnlag for endring av vedtekne prosjektrammer eller gjeldande økonomiplan. Nærare omtale av status for dei einskilde prosjekt er gitt i eige saksframlegg til formannskapet. Budsjettregulering I sak KS-021/17 vart det løyvd inntil 1 mill. kroner i tilskot til utvikling av Havbrukspark knytt til Talgje kai. Beløpet skulle belastast ansvar 140 Ymse i kommunen sitt driftsbudsjett. Rådmannen rår til at løyvinga til Havbrukspark vert tatt frå disposisjonsfond. Løyvinga får då ingen innverknad på rekneskapsmessig mindreforbruk (som i regulert budsjett er på 1,186 mill. kroner) og netto driftsresultat i budsjett Årsaka til at rådmannen tilrår bruk av fond, er at regulert budsjett berre har 1,186 mill. kroner i rekneskapsmessig mindreforbruk og at tilskottet er ei eingongsutgift og difor ikkje vil ha verknad utover i planperioden. Tabell 5 syner forslag til budsjettregulering. Side 54 av 68

55 Tabell 5: Forslag til budsjettregulering drift Konklusjon Rådmannen syner til tabell 2 og rekneskap hittil i år. Nærare omtale er mellom anna gitt for ansvarsområde der førebelse vuderingar syner større avvik i forhold til vedteke budsjett. Dette gjeld avvik både i forhold til meirforbruk og meirinntekter/mindreforbruk. Rådmannen har vald å ikkje setje årsprognose på grunnlag av rekneskapstal for 1. tertial. Grunnen til dette er uvisse knytt til prognosane frå avdelingane. I tillegg må ein i avdelingane gjere nærare vurderingar av moglege korrigerande tiltak. På det grunnlag ser rådmannen det naudsynt med ein nærare gjennomgang før ei eventuell budsjettregulering vert tilrådd. Rådmannen tek sikte på at budsjettregulering vert lagt fram for formannskapet 23. august og kommunestyret 6. september. Rådmannen syner til vurderingane i saka og legg fram forslag til budsjettregulering knytt til løyving til Havbrukspark. Side 55 av 68

56 Saksframlegg Sakshandsamar Arkiv JournalpostID Lena Mikaelsson K2 - L12, reg _ROSEN 17/2819 Saksnr Utval Dato 053/17 Forvaltningsstyret /17 Kommunestyret Reguleringsplan - Rosenvold - Judaberg - GNR 25 BNR 17 m.fl. - 2.gongshandsaming Vedlegg 1. Planskildring 2. Nytt Plankart 3. Nye føresegner 4. Ny Illustrasjon 5. Fråsegner etter 1.gongshandsaming 6. Fråsegner etter ny høring 7. GNR 25 BNR 17 m.fl. - Reguleringsplan - Rosenvold - Judaberg - PlanID Førstegongsbehandling Forslag til vedtak frå rådmannen: Med heimel i plan- og bygningslova 27-2 vert framlegg til reguleringsplan for Rosenvold Judaberg endeleg godkjend slik det ligg føre. Kunngjering av godkjend reguleringsplan med oppdaterte plankart vert umiddelbart gjennomført i tråd med reglane i plan-og bygningslovas 27-2, 3 ledd. Finnøy Helene M. Ohm rådmann Forvaltningsstyret : Tilleggsframlegg, foreslått av Hilde Gunn Bjelde, Som rådmannens innstilling med følgjande tillegg: Bygningar på bustadtomt 3 skal ikkje har høgare mønehøgde enn Rosenvoldhuset. I tabellen i føresegnene på side 3 reduseres møne og gesimshøgde for tomt.nr. 3 med en meter. Side 56 av 68

57 Tillegg til føresegner under Bebygelse og anlegg - nytt. pkt. 1.: All bebyggelse skal tilpasses omgivelsene og eksisterende bebyggelse. Endringsforslag, foreslått av Arnt Ove Rødne, Høgre Forvaltningsstyret i Finnøy godkjenner ikkje reguleringsplan for Rosenvold stykket. Dette på følgende grunnlag: -Forvaltningsstyrets forrige vedtak gjeldende estetikk og utforming av bygg er ikkje godt nok ivaretatt. - Det er allerede stort press på parkeringsplasser i Judaberg og ved å dispensere for antall parkeringsplasser per boligenhet vil dette problemet øke. - Det blir tatt for lite hensyn til formuleringene i reguleringsplan Judaberg 3 som går på småhusbebyggelse, utsikt og bulyst. -Innsigelser fra naboer blir ikke ivaretatt i stor nok grad. Endringsforslaget frå Arnt Ove Rødne,(H) fekk tre stemmer ( Eline Wolden Bergsagel V, Arnt Ove Rødne H, og Bodil Nesvik H, ) og falt. Innstillinga frå rådmannen med tilleggsforslaget fekk 6 stemmer og blei vedteke. FOR- 053/17 VEDTAK: Med heimel i plan- og bygningslova 27-2 vert framlegg til reguleringsplan for Rosenvold Judaberg endeleg godkjend slik det ligg føre. Kunngjering av godkjend reguleringsplan med oppdaterte plankart vert umiddelbart gjennomført i tråd med reglane i plan-og bygningslovas 27-2, 3 ledd. Bygningar på bustadtomt 3 skal ikkje har høgare mønehøgde enn Rosenvoldhuset. I tabellen i føresegnene på side 3 reduseres møne og gesimshøgde for tomt.nr. 3 med en meter. Tillegg til føresegner under Bebyggelse og anlegg - nytt. pkt. 1.: All bebyggelse skal tilpasses omgivelsene og eksisterende bebyggelse. Saksopplysningar Hensikten med planen Hensikten med planen er å detaljregulere delområdet B16 i Reguleringsplan for Judaberg, også kjent som Rosenvoldhagen, til bustadføremål, samt søkje om dispensasjon frå kulturminnelova for de to kulturminnelokalitetane innanfor planområdet. Pro-plan AS fremjar forslaget på vegne av tiltakshavar Dickinson Group AS i samarbeid med utbygger Boligpartner AS. Området foreslås fortetta og lagt til rette for til saman 15 boeiningar innanfor BK1. Tal bustadar innanfor BK2 er ikkje fastsatt. Tidlegare saksprosess Side 57 av 68

58 Oppstartsmøtet vart gjennomført Oppstart vart varsla i aviser og i brev til partar/høyringsinstansar. Frist for å komme med merknad var Det vart motteke 6 merknadar. Planforslaget vart handsama for første gong i Forvaltningsstyret og sendt på høyring med merknadsfrist som vart vidare utsatt til Det vart motteke svar frå: Lyse Elnett AS, datert Naboar til GNR 25 BNR 17 m.fl., datert Miljørettet Helsevern - Kommuneoverlege, datert Fylkesmannen I Rogaland, datert Statens Vegvesen, datert Fylkesrådmannen - regionalplanavdelinga, datert Fylkesrådmannen kulturavdelinga, datert Statens vegvesen uttale til revidert planforslag, datert Vegvesenet hadde følgjande innvendingar til planen: for nær plassering av utkøyrsel frå planområdet i forhold til ny køyreveg og rundkøyring jf. føringane i reguleringsplan for Judaberg III plassering av o_tb (pumpehus) Finnøy kommune har lagt til rette for avklaring av innkomne innvendingar, og det vart avhaldt møte mellom forslagsstillar, tiltaksahavar og Finnøy kommune den På bagrunn av møtet er planforslaget endra, motteke Det endrede planforslaget vert sendt til ny høyring med merknadsfrist Det vart motteke 6 fråsegn. Både merknadar motteke etter 1.gongshandsaming og merknadar som kom inn som følgje av ny høyring er oppsummert og kommentert tilslutt i sakspapiret. Planstatus og rammevilkår Overordna planar I gjeldande Kommuneplan er området markert som Annet byggjeområde Noverande. Samfunnsdelen i Kommuneplanen for Finnøy Kommune seier vidare at det er eit mål å oppretthalde busettingsmønsteret med styrking av eksisterande sentrumsområde. Vidare er det tilrådt fortetting av eksisterande bustadsområde og av store eigedommar. Gjeldande reguleringsplanar Planområdet ligg innanfor gjeldande Reguleringsplan for Judaberg III kor det er avsatt til bustadsføremål, og delar er avsatt til bevaring av kulturminner. Judaberg III legg til rette for sentrumsutvikling med høgare utnytting av byggjeområdene. Den legg også til rette for ny struktur for køyrende, syklande og gåande. Judaberg er eit knutepunkt for kollektivtrafikk og å sikre attraktive og trygge gang- og sykkelforbindelsar til bustadsområdene er svært viktig. Side 58 av 68

59 Figur 1 Utsnitt av gjeldande reguleringsplan. Rosa markering viser planområdet. Figur 2 Foreslått detaljregulering av planområdet Statlege planretningsliner/rammer/føringar Statlege planretningsliner for samordnet bustad, areal og transportplanlegging er relevante for dette planarbeidet, i tillegg kjem statlige forventningar til kommunal planlegging og regionalplan for areal og transportplan for Ryfylke. Skildring av planområdet, eksisterande forhold Planområdet på 5,1 daa ligg nær Judaberg sentrum, med kort veg (under 5 min) til butikk, skule, helsetenester, kollektivtransport og arbeidsplassar. Mot vest grensar planområdet til regulert ny køyreveg og rundkøyring. Mot sør grensar planområdet til eksisterande veg Nedre Hauskjeneset, er veldig nær sjøkanten og gir tilgang til sjøen via offentleg friområde. Mot øst ligg det andre bustadområde, og mot nord er det etablert gangveg. Området er bebygd i dag med Rosenvoldhuset og to nye tomannsbustader oppført legst sør. Det er to registrerte kulturminner innanfor planområdet. Terrenget er skrånende mot sør-vest og har generelt gode lysforhold. Utsikten frå de planlagte bustadane vert mot sør- vest, mot stranden og sjøområdet i Hauskevågen. Områdets karakter representerer ein typisk eldre hage med vakre trær på ein landlig eigedom. Trær Side 59 av 68