TILLATELSE TIL TILTAK/DISPENSASJON FRA PLAN Svar på søknad om tillatelse til tiltak etter plan- og bygningsloven 20-1.

Transkript

1 ETAT FOR BYGGESAK OG PRIVATE PLANER SEKSJON FOR BYGGESAK Allehelgens gate 5 Postboks 7700, 5020 Bergen Telefon Telefaks postmottak.byggesak@bergen.kommune.no Tegn 3 AS Leiv Eiriksson Senter 7492 TRONDHEIM Deres ref. Deres brev av Vår ref. Emnekode Dato /10 EBYGG GERS TILLATELSE TIL TILTAK/DISPENSASJON FRA PLAN Svar på søknad om tillatelse til tiltak etter plan- og bygningsloven Eiendom : Gnr 164 Bnr 474 Tiltakets adresse : Olaf Ryes Vei 48 Tiltakets art Tiltakshaver : Midlertidig barnehage/-park/fritidshjem/dispensasjon : Bergen kommune Saksgrunnlaget: Saken gjelder søknad om tillatelse til tidsbegrenset tillatelse (og forlengelse av tillatelse) og midlertidig dispensasjon fra kommunedelplan Sentrum for barnehage i Nygårdsparken. Barnehagen har et bebygd areal på 344 m², har plass til 54 barn og har 13 tilhørende parkeringsplasser. Den ble det første gang gitt tillatelse på vilkår til oppføring/anlegging av midlertidig barnehage med parkeringsplass og dispensasjon fra kommunedelplan Sentrum med en varighet på 3 år fra midlertidig brukstillatelse/ferdigattest. Tillatelsen er siden forlenget 2 ganger, sist i vedtak av den , med varighet til den Det søkes nå om tillatelse til midlertidig barnehage og dispensasjon fra plan frem til den Rettslig grunnlag: Saken er behandlet etter plan- og bygningsloven (pbl) med tilhørende forskrifter; byggteknisk forskrift (TEK10) og byggesaksforskriften (SAK10). VEDTAK: Dispensasjoner: Byrådet har i sak fattet vedtak om det søkes om nødvendige godkjenninger for forlenget drift av de midlertidige kommunale barnehagene ut I perioden frem til mot 2016 er det forutsatt avvikling av de midlertidige barnehagene etter hvert som det er etablert permanente barnehageplasser. Med henvisning til byrådets vedtak og med hjemmel i pbl 19-2, jf gis midlertidig dispensasjon fra pbl 11-6, Rettsvirkninger av kommuneplanens arealdel jf.

2 Kommunedelplan (KDP) Sentrum 9 Friområder og forhager vedrørende arealformål i kommunedelplanen. Etter en samlet vurdering vurderes fordelene ved å gi dispensasjon til å være klart større enn ulempene. Verken hensynene bak bestemmelsen det dispenseres fra, eller hensynene i lovens formålsbestemmelse, blir vesentlig tilsidesatt. Dispensasjonen gjelder for midlertidig barnehage frem til den Tiltaket: I medhold av pbl 20-1 og 21-4 gis tillatelse til: Midlertidig barnehage med tilhørende utearealer og parkering. Tillatelsen gjelder frem til den og innebærer forlengelse av tidligere gitte tillatelser. Omsøkte tiltak skal gjennomføres i henhold til plan- og bygningsloven med tilhørende forskrifter og innvilget dispensasjon. Det vises til søknad med innsendt dokumentasjon mottatt bygningsmyndigheten Tiltaket skal utføres i samsvar med søknad og ovennevnte dokumentasjon: Plassering: Med hjemmel i pbl 29-4 godkjennes plasseringen som omsøkt. Tilbakeføring: 2 måneder før fristen utløper, skal det sendes inn en redegjørelse for hvor modulene skal flyttes. Det forutsettes at terrenget skal tilbakeføres. Ansvarsretter: Ettersom tiltaket er utført kreves det ikke nye ansvarlige foretak for prosjektering, utførelse og kontroll, jfr. plan- og bygningsloven Følgende foretak godkjennes med ansvarsrett for tiltaket, jfr. pbl kapittel 22: Foretak: Org.nr: Godkj: Funksjon/ tiltakskl: Ansvarsområde: Tegn 3 AS Sentral SØK tiltaksklasse 2 Hele tiltaket SAKSUTREDNING/BEGRUNNELSE FOR VEDTAKET: Planstatus: Eiendommen er uregulert og er i kommuneplanens arealdel vist som Grønnstruktur. Eiendommen er i Kommunedelplan Sentrum avsatt til Friområder og forhager. Dispensasjon: Tiltaket kommer i strid med vedtatt arealformål i kommunedelplan Sentrum 9 Friområder og forhager. Nygårdsparken er i kommunedelplanen avsatt til offentlig parkområde som skal bevares og videreutvikles som attraktivt og trygt rekreasjonsområde. Nygårdsparken er på plankart 3 i kommunedelplanen vist som Spesielt verdifull park etter antikvarisk register. Ifølge Side 2 av 17

3 bestemmelsene 5.6 skal det legges særlig vekt på å opprettholde områdenes åpne karakter og utsiktslinjer som gir opplevelsen og forståelse av byen og landskapet. En tillatelse som omsøkt kan bare gis dersom det med hjemmel i pbl 19-2 kan gis dispensasjon fra bestemmelsen. For at dispensasjon kan gis, kreves det i henhold til pbl 19-2 at verken hensynene bak bestemmelsen det dispenseres fra, eller hensynene i lovens formålsbestemmelse, blir vesentlig tilsidesatt. I tillegg må fordelene ved å gi dispensasjon være klart større enn ulempene etter en samlet vurdering. Søker skriver følgende i dispensasjonssøknaden: «De midlertidige barnehagene ble opprettet som et tiltak i påvente av etablering av permanente barnehager for å nå målet om full barnehage-dekning. Det er igangsatt reguleringsprosesser for å klargjøre områder for permanent barnehagedrift, blant annet for ovennevnte eiendom i Nygårdsparken. Prosessen medfører regulering og omregulering av tomter - noe som er svært tidkrevende. Dette arbeidet har tatt vesentlig lengre tid enn tidligere antatt og Byrådsavdeling for barnehage og skole har derfor meddelt at det vil være behov for å forlenge bruken av de midlertidige barnehagene. Intensjonen er at de midlertidige barnehagene avvikles etter hvert som det er etablert tilstrekkelig antall barnehageplasser i det enkelte byområde. Det er planlagt at barna i den midlertidige barnehagen i Nygårdsparken skal flyttes til Møhlenpris oppveksttun når det står klart. Møhlenpris oppveksttun er planlagt tatt i bruk i 2016/2017. Det knytter seg imidlertid usikkerhet til fremdriften, blant annet på grunn av pågående reguleringsplanarbeid. Vurdering av fordeler og ulemper Ulempene knytter seg hovedsakelig til allmenhetens tilgang til offentlige friområder, ved at bebyggelse plasseres i et parkmessig opparbeidet areal. At parken i seg selv har en kulturhistorisk verdi, gjør at man må være spesielt varsom med hvilke tiltak man tillater. Det er også uheldig at det gjentatte ganger vedtas forlengelse av en midlertidig dispensasjon for barnehagedrift på stedet. Konklusjon Ansvarlig søker anser på bakgrunn av ovennevnte at vilkårene for å tillate fortsatt barnehagedrift og midlertidig plassering av barnehage i Nygårdsparken er til stede for omsøkte tiltak. Fordelene synes å være klart større enn ulempene i denne saken. Innvilgning av dispensasjonssøknaden tilsidesetter ikke hensynet bak reguleringen i vesentlig grad. Av negative konsekvenser et avslag på søknaden vil ha, bør det legges særskilt vekt på de følger dette vil ha for de offentlige interessene knyttet til kommunens samlede barnehagedrift, og ikke minst for brukerne av barnehagen. Ansvarlig søker mener derfor at tiltaket i svært liten eller ingen grad er i strid med hensynene som reguleringsplanen er satt til å ivareta.» Hovedhensynet bak planformålet er å sikre tilstrekkelig store og gode rekreasjonsområder for allmennheten. Nygårdsparken har i tillegg antikvarisk verdi som gjør det viktig å bevare parken. Nygårdsparken har et totalt areal på 74,2 daa. Mens barnehagens bygninger opptar ca 400 m 2 utgjør lekearealet ca 2 daa. Deler av det aktuelle område ble før etablering av barnehagen, benyttet til barnepark. Utenom barnehagens åpningstid, vil lekearealet kunne benyttes av allmennheten. Side 3 av 17

4 I statusmelding med oversikt over antall barnehageplasser, barnehagebehov, realiserte og planlagte tiltak 2010 vedtok bystyret (B-sak 411/09) å starte opp regulering av del av Nygårdsparken til permanent barnehagedrift. Reguleringsprosessen ble startet opp i 2010, men har etter 2011 hatt liten fremdrift. Både regionale myndigheter, kommunale avdelinger og berørte naboer går sterkt imot planforslaget om permanent barnehage i Nygårdsparken. Som Fylkeskonservator opplyser, er det meldt oppstart av fredningssak av Nygårdsparken. Bystyret har i forbindelse med Plan for barnehageutbygging (B-sak 144/11) vedtatt at «driften i de midlertidige barnehagene videreføres til det er etablert tilstrekkelig antall barnehageplasser i det enkelte byområdet, under forutsetning av at nødvendige godkjenninger er på plass. Det er igangsatt prosess for regulering av Møhlenpris skole til Møhlenpris oppveksttun for skole og barnehage. For å sikre nok barnehageplasser og for å få til en ryddig avviklingsprosess, fattet byrådet følgende vedtak den sak nr. 1049/13: «For de midlertidige kommunale barnehagebyggene søkes det om nødvendige godkjenninger for forlenget drift ut Dette gjelder de midlertidige kommunale barnehagene Montana, Ytrebygda, Storetveit, Olsvik, Kristianborg, Nygårdsparken, Indre Arna, Kniksenplass og Marken (avdeling Birkebeiner). I perioden frem mot 2016 vil de midlertidige byggene bli avviklet etter hvert som det er etablert tilstrekkelig permanente barnehageplasser i bydelene som kan tilbys barna.» Med bakgrunn i byrådets vedtak og nevnte forhold om barnehagen og parken, finner bygningsmyndighetene at det midlertidige tiltaket ikke bryter vesentlig med arealdisponeringen i gjeldende plan. Bygningsmyndighetene forutsetter av den midlertidige bygningen i Nygårdsparken fjernes når barnehagen opphører. Saken har vært oversendt Fylkesmannen i Hordaland, Hordaland fylkeskommune og Statens Vegvesen. Fylkesmannen i Hordaland har ikke avgitt uttalelse, men har tidligere uttalt seg negativt, både til forlengelse av det midlertidige tiltaket og til reguleringsplan for barnehage i Nygårdsparken. I brev av fra Statens Vegvesen vises det til tidligere uttalelser der vegvesenet er negativ til dispensasjonen grunnet trafikkforholdene. Hordaland Fylkeskommune v/fylkeskonservator går sterkt imot forlengelse av driften og viser til at tiltaket har vesentlige konsekvenser for nasjonale kulturminneverdier og at det er satt i gang fredningssak. Negative uttalelser fra statlige og regionale høringsinstanser skal i henhold til pbl ledd tillegges stor vekt i dispensasjonsvurderingen. Dette hensynet og den betydningen kommuneplanens arealdel og kommunedelplanen for sentrum har som styringsverktøy må imidlertid vektes mot andre hensyn i saken. Som søker skriver, ble de midlertidige barnehagene i Bergen i sin tid opprettet for å oppnå full barnehagedekning. Arbeidet med å etablere permanente plasser har svært lang tid. Det er igangsatt planprosess for skole/barnehage i Møhlenpris skole og det er forutsatt at barnehagebarna i Nygårdsparken skal flytte til Møhlenpris oppverkstun når denne er ferdig. En forlengelse av den midlertidige barnehagen er uheldig for Nygårdsparken som park og kulturminne og for allmennheten. Naboer og brukere av parken er svært negativ til forlengelse av tillatelsen. Det pekes på at varighet for barnehagen nå blir 10 år mot 3 som var lovet, at Side 4 av 17

5 tiltaket skyldes manglende kommunal styring og at parkering i forbindelse med barnehagen er til sjenanse. Bygningsmyndighetene mener det er svært uheldig med flere runder med midlertidige tillatelser. Hver søknad har imidlertid vært gjennom en politisk prosess i kommunen og Fylkesmannen i Hordaland har stadfestet kommunal tillatelse. I likhet med tidligere, ønsker Byrådet i Bergen en forlengelse av den midlertidige barnehagen. Barnehagedrift er en viktig samfunnspolitisk oppgave og bygningsmyndighetene ser at det er store praktiske problemer med å flytte barnehagebarna til et annet midlertidig sted. Etter en samlet vurdering vurderes fordelene ved å gi dispensasjon til å være klart større enn ulempene. Nabovarsling: Det er foretatt nabovarsling i samsvar med bestemmelsene i pbl 21-3, og det er registrert merknader fra Boliginstituttet i Bergen, AS Gjenreisning, Sameiet Prof. Hansteensgt. 88 v/ernst J. Knutsen, Steinar Aagesen AS, Welhavensgt. 82 ANS v/vidar Broder Lund, Nygårdsparkens Venner v/svein Ove Bjørnstad og Fortidsminneforeningen Bergen og Hordaland. Boliginstituttet i Bergen AS har følgende merknader til tiltaket: Side 5 av 17

6 AS Gjenreisning har følgende merknader til tiltaket: Side 6 av 17

7 Sameiet Prof. Hansteensgt. 88 v/ernst J. Knutsen, Boliginstituttet AS v/erin Egeberg, Steinar Aagesen AS v Steinar Aagesen, Welhavensgt. 82 ANS v/vidar Broder Lund, Nygårdsparken Vener v/knut Schjeldrup Bjerke, AS Gjenreisning v/einar Langlo har alle signert følgende merknad til tiltaket: Side 7 av 17

8 Side 8 av 17

9 Side 9 av 17

10 Fortidsminneforeningen i Bergen og Hordaland har svart på henvendelse fra Nygårdsparkens Vennet og Steinar Aagesen AS. Foreningen skriver følgende: Side 10 av 17

11 Adv. Christian Stang Våland representerer Steinar Aagesen AS. Våland skriver følgende: Side 11 av 17

12 Nygårdsparkens Venner v/svein Ove Bjørnestad har henvendt seg til Byrådet og byrådene Dag Inge Ulstein og Filip Rygg den Bjørnestad skriver følgende: Side 12 av 17

13 Andre myndigheter: Søknaden har vært oversendt Fylkesmannen i Hordaland, Statens Vegvesen og Hordaland Fylkeskommune for uttalelse. Fylkesmannen har ikke gitt uttalelse til søknaden denne gangen. Fylkesmannen har tidligere frarådd etablering av permanent barnehage i Nygårdsparken. Statens vegvesen har den gitt slik uttalelse til omsøkte forlengelse: Og Hordaland Fylkeskommune ved Fylkeskommunen har den uttalt følgende: Side 13 av 17

14 Etat for helsetjenester har godkjent barnehagen etter Forskrift om miljørettet helsevern i barnehager og skoler mv. og fattet følgende vedtak: Uttalelser fra andre kommunale etater/avdelinger: Det er ikke innhentet uttalelse fra andre kommunale avdelinger til omsøkte forlengelse. I forrige søknadsprosess uttalte byantikvaren og grann etat seg til tiltaket. Byantikvaren uttalte følgende: «Byantikvaren har tidligere uttalt seg til midlertidig barnehage i Nygårdsparken, se dokument Nygårdsparken, etablert , er en landskapspark etter engelske modell og representerer meget høye antikvariske verneverdier. Byantikvaren aksepterte i 2007 at det ble etablert midlertidig barnehage (3 år) her. Vi understreker at det kun var på grunn av tiltakets midlertidige karakter at vi, på tross av parkens høye antikvariske verneverdier, kunne akseptere tiltaket. Det søkes nå dispensasjon for å kunne drive videre til Ut fra en samlet vurdering av verneverdier og samfunnsmessige hensyn kan Byantikvaren akseptere en dispensasjon såfremt midlertidig barnehage avvikles innen desember 2011.» Og Grønn etat uttalte: «Vurdering: Eiendommen er i kommuneplanens arealdel vist som fri- og grøntområde. Eiendommen er i kommunedelsplan Sentrum avsatt til friområder og forhauger. Eiendommen er uregulert. Grønn etat frarår midlertidig barnehage ved Nygårdsparken. Av kommunedelsplanens bestemmelser 9 følger at: "Offentlige parkområder som Nordnesparken, Nygårdsparken og Lungegårdsparken samt grøntområder tilknyttet Bergenhus, Sverresborg og Universitetet på Nygårdshøyden skal bevares og videreutvikles som sammenhengende attraktive og trygge rekreasjonsområder med god tilgjengelighet for alle". Nygårdsparken er videre en park i engelsk landskapsstil, kjent for sitt mangfold av planter i Europa. Etablert i 1880-årene av legene Klaus Hanssen og Joachim Wiesener da de etablerte Nygårds parkselskap. Fra 1947 har parken vært kommunal. Side 14 av 17

15 Konklusjon: Tiltaket er i strid med punkt 1 i kommuneplanens arealdel og 9 i kommunedelsplanen vedrørende friområder og forhager. For å få dispensasjon, er det krav om at hensynet bak bestemmelsen ikke blir vesentlig tilsidesatt og at fordelene med å gi dispensasjon er klart større enn ulempene etter en samlet vurdering. Etat for byggesak og private planer må ta stilling til om det her foreligger en overvekt av grunner, som taler for at dispensasjonen kan gis. Grønn etat vil ut ta grøntfaglige vurderinger frarå at det gis dispensasjon til forlengelse av midlertidig barnehage frem til » ALMINNELIGE BESTEMMELSER: Ferdigattest: Når tiltaket er ferdigstilt skal det søkes om ferdigattest, jf. pbl Ferdigattest utstedes når det foreligger nødvendig sluttdokumentasjon fra ansvarlig søker, jf. SAK10 kapittel 8. Bortfall av tillatelse: Er tiltaket ikke satt i gang senest innen 3 år etter at tillatelse er gitt, faller tillatelsen bort. Det samme gjelder hvis tiltaket innstilles i lengre tid enn 2 år. Det vises til pbl Myndighet: Saken er behandlet og avgjort administrativt i medhold av delegert myndighet. Klageadgang: Denne avgjørelse er et enkeltvedtak etter forvaltningslovens bestemmelser som kan påklages av partene til overordnet forvaltningsorgan innen 3 uker, jf forvaltningsloven 28 ff. Orientering om rett til å klage på forvaltningsvedtak er vedlagt som siste side i dette vedtaket. En slik klage kan føre til at avgjørelsen blir omgjort. Kommunen er ikke ansvarlig for tap som tiltakshaver måtte lide ved en slik omgjøring. Vilkår for å reise sak for domstolene om vedtaket: Partene gjøres herved oppmerksom på at søksmål om gyldigheten av vedtaket eller krav om erstatning som følge av vedtaket, ikke kan reises uten at vedkommende part har nyttet sin adgang til å klage over vedtaket, og at klagen er avgjort av høyeste klageinstans som står åpen (fylkesmannen). Søksmål skal likevel i alle tilfelle kunne reises når det er gått 6 måneder fra klage første gang ble fremsatt, og det ikke skyldes forsømmelse fra klagerens side at klageinstansens avgjørelse ikke foreligger. Jf forvaltningsloven 27 b. Ved all videre kontakt i denne saken, vennligst referer til saksnummer Saker som behandles ved etaten kan følges på internett via kommunens nettside: For å få tilgang til å se dokumenter og kommentarer i saker som gjelder din eiendom, må du logge deg på "Din side" med nettadresse: Saksbehandler for denne saken har telefonnr og e-postadresse: gerd.soldal@bergen.kommune.no Side 15 av 17

16 ETAT FOR BYGGESAK OG PRIVATE PLANER for byggesakssjefen Dette dokumentet er godkjent elektronisk. Gerd Soldal - saksbehandler Trygve Sæle - seksjonsleder Kopi: Statens vegvesen, Askedalen 4, 6863 LEIKANGER Bergen kommune, Etat for utbygging, Postboks 7700, 5020 BERGEN Fylkesmannen i Hordaland, Kommunal- og samfunnsplanavdelinga, Postboks 7310, 5020 BERGEN Hordaland Fylkeskommune, Kultur- og idrettsavdelinga, Postboks 7900, 5020 BERGEN Nygårdsparkens Venner, v/styreleder Svein Ove Bjørnestad, Wolffs Gate 12, 5006 BERGEN Boliginstituttet i Bergen v/erin Egeberg, Skanselien 6, 5031 BERGEN As Gjenreisning, Komediebakken 9, 5010 BERGEN Steinar Aagesen AS, Skanselien 6, 5031 BERGEN Welhavensgt. 82 ANS,v/Vidar Broder Lund, Welhavensgt. 82, 5006 BERGEN Fortidsminneforeningen Bergen & Hordaland, Klostergaten 28, 5005 BERGEN Adv. Christian Stang Våland, Postboks 1752 Vika, 0122 OSLO Side 16 av 17

17 Orientering om rett til å klage på forvaltningsvedtak: Klagerett: (forvaltingslovens 28) Hvem kan det klages til: (forvaltingslovens 28) Den som er part eller har rettslig klageinteresse, har rett til å klage over vedtaket. Klageinstans er Fylkesmannen i Hordaland. Klagen sendes til: Bergen kommune, Etat for byggesak og private planer, Postboks 7700, 5020 Bergen. Klagefrist: (forvaltingslovens 29, 30 og 31) Klagefristen er tre uker fra den dag underretningen om vedtaket kom frem til vedkommende part. Det er tilstrekkelig at klagen er postlagt innen fristens utløp. Dersom klagen kommer inn etter fristens utløp vil den bli avvist. Klagen kan imidlertid tas under behandling når det foreligger særlige grunner, som tilsier at klagen blir prøvd. Det må derfor opplyses om årsaken til forsinkelsen. En klage som er avgjort av Fylkesmannen, kan ikke påklages videre. Rett til å kreve begrunnelse: (forvaltingslovens 24 og 25) Klagens innhold: (forvaltingslovens 32) Utsetting av gjennomføring av vedtaket: (forvaltingslovens 42) Dersom en part mener at vedtaket ikke er begrunnet, kan det settes frem krav om det. Slike krav må fremsettes innen klagefristen utløp. Klagefristen blir i så fall avbrutt og ny frist begynner å løpe fra den dag begrunnelsen er kommet frem til klager. I klagen må det nevnes det vedtaket som det klages over og hva som ønskes endret. Den må begrunnes og for øvrig vise til de momenter som kan være relevante for bedømmelsen av saken. Klagen må dateres og undertegnes av klager eller hans fullmektig. Selv om partene har klagerett, kan vedtaket vanligvis gjennomføres straks. Det er imidlertid gitt adgang til å søke om å få utsatt iverksettingen av vedtaket, inntil klagefristen er ute eller klagen er avgjort. Fylkesmannen kan på selvstendig grunnlag ta stilling til begjæring om utsettende virkning. Rett til å se sakens dokumenter og kreve veiledning: (forvaltingslovens 11) Med visse begrensninger har partene rett til å se dokumentene i saken. Det må ved et slikt ønske tas kontakt med Kundesenteret til Etat for byggesak og private planer i Allehelgens gate 5. Der vil en også kunne få nærmere veiledning om adgangen til å klage og den videre saksbehandlingen. Kostnader ved klagen: (forvaltingslovens 36) Det er adgang til å kreve dekning for nødvendige og vesentlige kostnader i forbindelse med klagesaken, f. eks advokatbistand, der vedtaket er endret til gunst for klager. Kravet må være fremsatt innen 3 uker etter at underretning om det nye vedtaket er kommet frem til vedkommende part. Det kan også søkes om å få dekket utgifter til nødvendig advokathjelp etter lov om fri rettshjelp. Fylkesmannens kontor eller advokat kan gi nærmere veiledning. Side 17 av 17