Til: Helse og omsorg felles Kopi til: Kontor for skjenkesaker. Dato: 23. juli 2009

Transkript

1 BERGEN KOMMUNE Helse og omsorg/kontor for skjenkesaker Til: Helse og omsorg felles Kopi til: Fagnotat Saksnr.: Emnekode: Saksbeh: EAFE Fra: Kontor for skjenkesaker Dato: 23. juli 2009 Fagnotat - Torget Music Pub, Torget 7 - Søknad om utvidet skjenketid til kl frem til Hva saken gjelder: Kontor for skjenkesaker mottok 29. juni 2009 søknad om utvidelse av skjenketid til kl ved Torget Music Pub, Torget 7. Torget Music Pub innehar i dag alminnelig skjenketid frem til kl alle dager, bortsett fra fredager og lørdager hvor det kan skjenkes frem til kl Stedet er kategorisert som et spisested og har en aldersgrensen på 18 år. Det er ingen endringer i forhold til bevillingen som gjelder areal, driftskonsept, eier etc. Anbefalt forslag fra Kontor for skjenkesaker A B Søknaden om alminnelig skjenketid til kl alle dager ved Torget Music Pub, Torget 7, innvilges ikke. Begrunnelsen fremgår av saksfremstillingen. Søksmål om gyldigheten av vedtaket eller krav om erstatning som følge av vedtaket, kan ikke reises før parten har nyttet sin adgang til å klage over vedtaket, og klagen er avgjort av klageinstansen. I hht. bestemmelsen i forvaltningslovens 27b kan søksmål likevel reises når det har gått 6 måneder fra klagen første gang er fremsatt, og det ikke skyldes forsømmelse fra klagerens side at klageinstansens avgjørelse ikke foreligger. Gro Gaarder kontorsjef Edel Alis Felgenhauer saksbehandler 1

2 Saksutredning: Bergen bystyre fattet i møte 28. september 1998 vedtak om at formannskapet skal ha avgjørelsesmyndigheten i saker som gjelder søknader om nye skjenkebevillinger og søknader om endringer i eksisterende bevillinger. Etter innføringen av parlamentarismen er denne myndigheten tillagt byrådet, jfr. vedtak i sak 126/00. Alkohollovens 1-4 b sier at bevilling skal tildeles den for hvis regning virksomheten drives. Bevillingen skal altså gis til den juridiske enhet som har den direkte økonomiske interessen i, og ansvaret for salget eller skjenkingen av alkohol. Bevillingshaver og andre sentrale personer i virksomheten f.eks. eier, daglig leder eller en som får vesentlige inntekter fra virksomheten, må ha utvist uklanderlig vandel i forhold til alkoholloven og andre lover som har sammenheng med alkohollovens formål, alkohollovens 1-7 b. I tillegg må disse personer ha en uklanderlig vandel i forhold til skatte- og avgiftslovgivningen. Til hver bevilling skal det utpekes en styrer og en stedfortreder. Det er adgang til å søke om at kravet om å ha stedfortreder fravikes. For styrer og stedfortreder er det etter alkoholloven ikke så strenge vandelskrav som til eier mfl. Styrer og stedfortreder må ha utvist uklanderlig vandel i forhold til alkoholloven og andre lover som har sammenheng med alkohollovens formål, alkohollovens 1-7 c. Alkohollovens 1-7 a lyder slik: Ved vurderingen av om bevilling bør gis, kan kommunen blant annet legge vekt på antallet salgs- og skjenkesteder, stedets karakter, beliggenhet, målgruppe, trafikk- og ordensmessige forhold, næringspolitiske hensyn og hensynet til lokalmiljøet for øvrig. Det kan også legges vekt på om bevillingssøker og personer som nevnt i 1-7b første ledd er egnet til å ha bevilling. Reglene om vandel og retningslinjer bidrar til at kommunen har fått eksemplifisert hvilke hensyn det er relevant å legge vekt på i forbindelse med behandlingen av en søknad om bevilling. Kommunen har også fått en mulighet til å legge vekt på søkers eller andre personers egnethet til å drive næring gjennom at det ved vandelsvurderingen kan sees hen til om bevillingshaver og de impliserte partene tidligere har overholdt skatte-, avgifts- og regnskapslovgivningen. Søknader om nye salgs- og skjenkebevillinger blir rutinemessig oversendt høringsinstansene til uttalelse. Søknader om endringer i eksisterende bevillinger blir oversendt til politiet og sosialstyret. Etter hvert som beslutningsgrunnlaget blir klart i forhold til den enkelte søknad, og saksbehandlerkapasiteten ved Kontor for skjenkesaker tillater det, blir sakene fremmet for byrådet til avgjørelse. Søknadene blir behandlet etter reglene i alkoholloven, retningslinjer vedtatt av Bergen bystyre og i tråd med kommunal praksis. SØKER: Skjenkestedets navn: Torget Music Pub Søknaden gjelder: Søknad om utvidet skjenketid til kl Bevillingshaver: Torget Handelslag AS, org. nr Type virksomhet: Spisested 2

3 Styrer: Jarle Sande, f Stedfortreder for styrer: Siren Helene Rundhovde, f Skjenkeareal: 215 m 2 inne, 50 m 2 ute, totalt 265 m 2 Totalt antall plasser: Politiets uttalelse: Sosialtjenestens uttalelse: 236 inne, 40 ute, totalt 276 gjesteplasser Politiet skriver i brev av 20. juli 2009 at søknaden har vært til uttale ved politiets ordensavdeling som uttaler følgende: "I anledning denne søknaden, som gjelder utvidet skjenketid til kl. 02:30 på skjenkested med aldersgrense 18 år, uttaler politiet seg om stedets beliggenhet, målgruppe og trafikk- og ordensmessige forhold. Vedlagt politiets uttalelse ligger et kart, som viser konsentrasjoner av legemskrenkelser i Bergen sentrum første halvår i år. Her framgår det at Torget Music Pub ligger i det byområdet som har tettest konsentrasjon av legemskrenkelser. I alt er det anmeldt 99 legemskrenkelsessaker i det aktuelle området pr. første halvår Volden skjer i hovedsak mellom berusede unge menn. Av de anmeldte legemskrenkelsene er 64 saker (64 prosent) skjedd fredag, lørdag eller søndag i tidsrommet 01:00-04:00. Området er derfor definert som et "hotspot" når det kommer til legemskrenkelser og ordensforstyrrelser. Årsaken ligger i at området ligger i et av sentrums beferdede områder. Her er døgnåpne kiosker, bussholdeplasser og skjenkesteder. I tiden fra kl. 01:00 til kl. 04:00 oppholder det seg svært mange personer i området og det er en ikke ubetydelig konkurranse om varer og tjenester. Politiet erfarer hver helg at flere av de konkurrerende personene er sterkt alkoholberuset og at frustrasjonsnivået i området til tider er høyt. Det er trange fortausforhold og en til dels sterkt trafikkert gate langs hele den mest utsatte strekningen. Den trafikkerte gaten går gjennom det utsatte området som også strekker seg mot Zachariasbryggen. På bakgrunn av denne kunnskapen, anbefaler ikke politiet å utvide skjenketid til kl. 02:30 for personer fra 18 år i dette området." Sosialtjenestens vurdering fremgår implisitt i saken, da saken fremmes av byrådsavdeling for helse og omsorg. Søker skriver bl.a. følgende om driftskonsept: "Det vises til den bevilling som pr. i dag foreligger, herunder redusert skjenketid. Restauranten har nå oppfylt de krav som byrådet har stilt. En tillater seg derfor å søke om utvidet skjenketid til kl alle dager. Det meddeles videre at restauranten har hatt et økonomisk tap, som følge av at en ikke har vært underlagt like betingelser som konkurrenter med tilsvarende aldersgrense og konsept. Det er således svært viktig for vår restaurant å få gjennomslag for det ovennevnte, da det 3

4 åpner for konkurranse på like vilkår. Det formodes at en slik situasjon vil være i tråd med allmenn oppfatning av rettferdig konkurransevilkår. Til støtte for søknaden vises det til at det ved siste års drift ikke har blitt ilagt anmerkninger eller prikker fra skjenkekontoret for forhold knyttet til skjenkebevillingen. Det bemerkes også at restauranten har lagt stor vekt på sikkerhet og forebygging av ordensforstyrrelser i området rundt restauranten. Det vises her til at økningen av ordensvakter har bidratt sterkt til at restauranten ligger i det nedre sjiktet når det gjelder ordensforstyrrelser, og at en fra denne side vil tilstrebe å opprettholde den positive utviklingen. Dette i tråd med de ønsker som byrådet har fremsatt tidligere. Avslutningsvis meddeles det at en fra denne side er seg bevisst det ansvar som medfølger en lengre skjenketid, og en vil av den grunn tilstrebe å vise seg tilliten verdig." Vurdering: I hht alkoholloven stilles det krav om at søker har uklandelig vandel, oppfyller alkohollovens krav til bevillingshavere og at søker finnes egnet til å inneha bevilling. Der er ingen momenter vedrørende vandel i foreliggende søknad som tilsier at alminnelig skjenkebevilling for alkoholholdig drikk i gruppe 1 og 2 ikke kan tildeles i dette tilfellet. Det søkes videre om utvidet skjenketid til kl Bergen bystyre har den 24. juni 2008 vedtatt nye retningslinjer for bevillingsperioden I de nye retningslinjene, jfr. forskrift 2.2.4, er utvidet skjenketid satt til kl Det forutsettes at vakter og samtlige ansatte som arbeider med servering av alkohol etter kl har gjennomgått kursopplegg for ansvarlig alkoholhåndtering. Høsten 2006 fant det sted en overdragelse av virksomhet ved Torget 7. Ifm overdragelsen endte ny eier opp med et noe endret driftskonsept enn det som hadde vært tidligere, bl. a. ble stedet kategorisert som et spisested, samt det ble satt en aldersgrense på 20 år i motsetning til tidligere 18 år. I tillegg ble arealet ved uteserveringen redusert noe. Vilkårene i det endelige vedtaket fra byrådet var ment å forebygge og eventuelt hindre ordensmessige forhold knyttet til stedet og ble gjort på bakgrunn av politiets registrering av ordensforstyrrelser i området. Stedet har lenge vært kategorisert som et spisested og hadde i forrige bevillingsperiode skjenketid til kl. 03:00, men da med en aldersgrense på 20 år. Torget Music Pub v/ nåværende bevillingshaver ble i byrådets vedtak av 17. oktober 2007 (byrådsak ) tildelt ny alminnelig skjenkebevilling for alkoholholdig drikk gruppe 1 og 2. Det ble gitt alminnelig skjenketid til kl alle dager, bortsett fra fredager og lørdager hvor det ble gitt skjenketid til kl Torget Music Pub er kategorisert som et spisested og har en aldersgrense på 18 år. I foreliggende søknad fremgår det at en nå ønsker å utvide skjenketiden til kl alle dager, samtidig som 18 års aldersgrensen opprettholdes. Dette med bakgrunn i at stedet sliter med redusert inntjening/ omsetning. Det vises til at stedet har økt forebygging av ordensforstyrrelser i området og at skjenkekontoret ikke har hatt anmerkninger eller ilagt stedet prikker de siste årene. Avgjørelser av bevillingssøknader er skjønnsmessige og det trekkes vide rammer for hvilke hensyn som tillegges vekt, jfr alkoholl. 1-7a. Alkohollovens formål er å begrense i størst mulig utstrekning de samfunnsmessige og individuelle skader som alkoholforbruk kan 4

5 innebære, jfr alkoholl I alkohollovens rundskriv fremkommer det at hensynet til offentlig ro og orden i vid forstand er relevant. Det kan legges vekt på om strøket generelt eller skjenkestedet spesielt tiltrekker seg støy, ordensmessige problemer eller kriminalitet. Det er utvilsomt at politiuttalelsene i den konkrete saken om Torget Music Pub er relevante for vurderingen av om bevilling skal gis og eventuelt om det skal gis anledning til utvidet skjenketid. Dette kan også begrunnes direkte i lovens formål. Politiets uttalelse ifm foreliggende søknad er negativ når det gjelder utvidet skjenketid. Dette med bakgrunn i at Torget Music Pub er et sted med 18- års aldersgrense, samt at området hvor skjenkestedet ligger er definert som "hotspot" - et område hvor det er tett konsentrasjon av legemskenkelser og ordensforstyrrelser. Kontor for skjenkesaker har via e-post 23. juli 2009 anmodet politiet om å komme med en utvidet uttalelse ifm søknaden om utvidet skjenketid. Dette for å få avklart om det er registrert episoder av ordensmessig karakter, som kan knyttes direkte til Torget Music Pub. En har bedt om eventuelle rapporter eller logg på stedet for således å kunne foreta en helhetsvurdering av søknaden. Kontor for skjenkesaker har 30. juli 2009 mottatt rapporter/ statistikker fra politiet som gjelder området som av politiet defineres som "hotspot" (Torget/ Zachariasbryggen). Det fremgår av dette materiale at det helt fra 2004 er registrert negative episoder ved Torget Music Pub, men at disse er noe redusert fra 2006 og hittil i Dersom en ser på alle typer av kriminalitet som er registrert er forholdet som følger: I 2006 ble det registrert 104 episoder mot 18 episoder i hittil i Av rene voldsepisoder som er relatert til Torget Music Pub ble det registrert 16 episoder i 2006 mot 7 hittil i år. Politiet v/ Angeltvedt understreket i telefonsamtale med Kontor for skjenkesaker den 28. juli 2009 at politiet ser hele området under ett og at dersom det gis tillatelse til utvidet skjenketid ved Torget Music Pub, samtidig som 18-års aldersgrensen opprettholdes, vil dette fremstå som et skrekkscenario for politiet. kontor for skjenkesaker har foretatt en vurdering av søknaden og av politiets uttalelse. Av de argumenter som fremkommer er bevillingshavers argumentasjon om at de har hat et økonomisk tap som følge av at skjenketiden ved stedet er til kl med unntak av fredag og lørdag hvor skjenketiden er frem til kl Den som overtar en virksomhet har selv ansvaret for å tilpasse seg de vilkår som bevillingsmyndigheten fastsetter. Dette kan ny driver gjøre ved å søke om ny bevilling i god tid før en overdragelse blir gjennomført. På denne måten vil den nye driveren få full oversikt over de vilkår som bevillingsmyndigheten setter før han overtar virksomheten. Dersom ny eier overtar først, og søker om ny bevilling senere er dette en situasjon som han selv må bære risikoen for. Det økonomiske tapet bevillingshaver her påpeker er i bestefall et tap som ikke er reelt, da stedet ikke har hatt lang skjenketid kombinert med 18- års grense så lenge nåværende drivere har drevet stedet. Området rundt Torget er som politiet sier et område som har vært g som er belastet med en rekke voldsepisoder. Riktignok har antallet voldsepisoder, som er direkte knyttet til Torget Music Pub gått ned, men området som sådan er fortsatt blant de områdene i byen som er hardest belastet med voldsepisoder. Dette området er spesielt utsatt. Byrådet har tidligere avslått en søknad om en ny skjenkebevilling til et sted som skulle ligge like ved siden av Torget Music Pub. Avslaget var begrunnet ut fra den høye frekvensen av voldsepisoder i området. Selv om forholdene som er direkte knyttet til Torget Music Pub er bedret, noe også statistikken fra politiet viser, finner ikke Kontor for skjenkesaker å kunne anbefale at det gis tillatelse til utvidet skjenketid. Hensynene til offentlig ro og orden, ønsket om å begrense, forsterke den positive utviklingen av voldstilfeller knyttet til Torget Music pub veier mer enn hensynet til stedets potensielle økning i driftsinntektene ved en utvidelse av skjenketiden. En 5

6 utvidelse av skjenketiden er ikke et rettsgode som søker har krav på å få innvilget, det ligger helt klart innenfor de alkoholpolitiske vurderingene kommunen kan foreta seg å ikke innvilge søknaden om utvidet skjenketid ved stedet. I dette ligger det ingen form for usaklig forskjellsbehandling slik søker antyder i sin søknad. Vurderinger av skjenketiden foretas individuelt, noen, dvs. de fleste søknader blir innvilget, mens andre kan bli avslått. At en i denne konkrete saken finner at hensynene som tilsier at søknaden avslås veier tyngre enn hensynene for å innvilge søknaden innebærer ingen usaklig forskjellsbehandling. 6