RISØR KOMMUNE Rådmannens stab

Transkript

1 RISØR KOMMUNE Rådmannens stab Arkivsak: 2016/ Arkiv: U63 Saksbeh: Sigrid Hellerdal Garthe Dato: Alkoholpolitisk handlingsplan Utv.saksnr Utvalg Møtedato 26/16 Helse- og omsorgskomitéen /16 Bystyret Rådmannens innstilling: Bystyret vedtar vedlagte alkoholpolitiske handlingsplan for perioden Bystyret vedtar at innvilgede salgs- og skjenkebevillinger forlenges for perioden Risør kommunes lokale forskrift om salgstider for øl (1986) utgår.

2 Vedlegg: 1 Risør kommunes forskrift Salgstider for øl (1986) 2 Oversikt salgs- og skjenkebevillinger pr mai PLAN - Alkoholpolitisk handlingsplan Kort resymé Risør kommune har i flere år hatt en rusmiddelpolitisk handlingsplan, retningslinjer for tildeling av salgs- og skjenkebevillinger og et eget dokument med mulige reaksjoner ved brudd på bevillingene. Rådmannen har nå oppdatert og samlet dokumentene i én felles plan: Alkoholpolitisk handlingsplan Gjennom vedtak av handlingsplanen, blir samtlige salgs- og skjenkebevillinger fornyet for fire nye år. Saksopplysninger Alkoholloven og alkoholforskriften setter føringer for den nasjonale alkoholpolitikken. I Risør kommune er det kommunestyret som definerer den lokale alkoholpolitikken, både gjennom å gi bevillinger, rammer for blant annet skjenketid, ordensreglement og reaksjoner. I henhold til alkoholloven skal hver kommune utarbeide en alkoholpolitisk handlingsplan ( 1-7 d). Salgs- og skjenkebevillinger for perioden utgår 30. juni 2016 og må fornyes. I Risør kommunes alkoholpolitikk er det følgende sentrale dokumenter: Rusmiddelpolitisk handlingsplan ble utarbeidet i 2009/2010, med støtte fra Borgestadklinikken. Planen definerer mål for ruspolitikken i Risør, og har i stor grad et forebyggende og begrensende perspektiv, for å redusere de negative konsekvensene rusmiddelbruk har for enkeltpersoner, deres familier og for samfunnet. Planen omhandler flere typer rusmidler, selv om alkohol er det vesentligste. Retningslinjer for tildeling av salgs- og skjenkebevillinger i Risør kommune. Dokumentet ble opprettet første gang i 2010, men har vært endret flere ganger, sist i Dokumentet skal følge opp målsettingene i rusmiddelpolitisk handlingsplan, og beskriver prosess og rammeverk for tildeling av bevillinger i Risør kommune, deriblant skjenketid innendørs og utendørs. Retningslinjer for reaksjoner overfor bevillingshavere ved overtredelse av alkohollovgivningen eller beslektede bestemmelser. Dokumentet ble vedtatt i 2010, og har ikke vært revidert siden da. Det beskriver ulike overtredelser (kategorier 1,2 og 3) og tilhørende reaksjonsformene (administrativ advarsel, inndragning for kortere eller lengre periode). Rusmiddelpolitisk handlingsplan fases ut Rådmannen foreslår at de alkoholpolitiske dokumentene samles i én plan. Det vil gjøre alkoholpolitikken mer tilgjengelig og oversiktlig for politikere og administrasjon. Rådmannen mener det ikke er nødvendig med en egen rusmiddelpolitisk handlingsplan, og at innholdet i denne vil integreres og ivaretas på en bedre måte gjennom å implementeres i andre planer: Alkoholpolitisk handlingsplan Oppvekstplanen (spesielt temaet ungdom, forebygging) Helseplan (utarbeides i 2017, spesielt viktig er temaet psykisk helse)

3 Retningslinjene for tildeling av salgs- og skjenkebevillingene har vært på høring i mars Det har vært fremmet en drøftingssak til helse- og omsorgskomiteen, og etablering av en alkoholpolitisk handlingsplan møtte ikke noen motforestillinger. Alkoholpolitisk handlingsplan Den vedlagte alkoholpolitiske handlingsplanen består av følgende deler: 1. Relevante utdrag fra alkoholloven og alkoholforskriften 2. Retningslinjer for tildeling av salgs- og skjenkebevillinger i Risør kommune 3. Reaksjoner ved brudd på bevillingen og inndragning av bevillingen (prikksystemet) 4. Delegasjon, det vil si at rådmannen gis delegert myndighet til å gi nye bevillinger og frata bevilling/utøve reaksjoner i henhold til alkoholpolitisk handlingsplan (som revideres hvert fjerde år). Saker som er av prinsipiell betydning eller ikke-kurante vil fremdeles behandles i bystyret. Hovedmålet med Risør kommunes alkoholpolitikk er å redusere de negative konsekvenser som rusmiddelbruk har for enkeltpersoner, deres familier og for samfunnet. Dette skal gjøres gjennom å forebygge og reduseres bruken av rusmidler i Risørs befolkning generelt og hindre at ungdom under 18 år bruker alkohol og narkotika. Dette har vært målsettinger med alkoholpolitikken fra 2010 (rusmiddelpolitisk handlingsplan) og er naturlig å videreføre. Vesentlige endringer i Risør kommunes alkoholpolitikk De siste årene har det skjedd flere endringer i alkoholloven og forskriften, spesielt i forhold til søknader om nye bevillinger, salgstider og reaksjonsformer. I de neste avsnittene gjennomgås de mest omfattende endringene. 1. Bevillingsperioden I henhold til endringer i alkoholloven kan kommunestyret beslutte at salgs- og skjenkebevillingene gjelder inntil videre, så lenge kommunen har foretatt en gjennomgang av alkoholpolitikken( 1-6). Gjennom revidering av retningslinjene og utarbeiding av en egen alkoholpolitisk handlingsplan, gjøres Risør kommunes gjennomgang av alkoholpolitikken. Det vil derfor ikke være nødvendig å fornye salgs- og skjenkebevillinger hvert 4. år (slik prosessen har vært tidligere). 2. Forskrift I Risør kommune er det en egen forskrift om salgstider for øl (fra 1986, vedlegg). Rådmannen foreslår at forskriften utgår, og at den erstattes av vedtak i alkoholpolitisk handlingsplan. Det er ikke et krav i alkoholloven at kommunene må ha en egen forskrift om salgstider for alkoholholdig drikk, det er tilstrekkelig med vedtak i kommunestyret (ihht 3-7). Ved å ha en egen forskrift reduseres oversiktligheten innen fagområdet, og den er foreldet både når det gjelder begrepsbruk og innhold. Eksempelvis heter det ikke lenger «øl», men «alkoholholdig drikk gruppe 1 (2,5-4,7 % alkoholinnhold)». Forskriften medfører også at det er forbudt å selge øl på offentlige valgdager (ikke folkeavstemminger) i Risør kommune, noe som nå er tillatt i henhold til alkoholloven ( 3-7). 3. Reaksjoner Reaksjoner for overtredelser har vært definert i et eget dokument i Risør kommune. Gjennom endringer i alkoholforskriften har det blitt innført et nytt nasjonalt system med prikktildeling for overtredelser, og dette er kommunene pliktige til å implementere. Det foreslås derfor at bystyrets vedtatte dokument «Retningslinjer for reaksjoner overfor bevillingshavere ved overtredelse av alkohollovgivningen eller beslektede bestemmelser» erstattes av kapittel 10 i forskrift til alkoholloven, Inndragning av salgs- og skjenkebevillinger, 10-1 til Kommunene har anledning til å vedta reaksjonsformer som er strengere enn reaksjonsformene i forskriften, men ikke mildere. Rådmannen ønsker å følge den nasjonale standarden.

4 4. Delegasjoner I Risør kommune har samtlige salgs- og skjenkebevillinger blitt behandlet i helse- og omsorgskomiteen og bystyret, både ved søknad om ny bevilling, endringer av bevilling og hvert fjerde år, da salgs- og skjenkebevillingene fornyes for fireårsperioden. Gjennom alkoholpolitisk handlingsplan foreslås det nå å innføre et nytt system: Bystyret vedtar de overordnede føringer og retningslinjer (alkoholpolitisk handlingsplan). Avgjørelsesmyndighet i salg- og skjenkesaker delegeres til administrasjonen i henhold til delegasjonsreglementet. Dette gjelder tildeling av salgs- og skjenkebevilling, tildeling av serveringsbevilling, reaksjonsformer i henhold til alkoholforskriftens 10 og inndragning av bevillinger. Saker som er av prinsipiell betydning vil fremdeles behandles i bystyret (ikke-kurante saker). Et nytt system med delegert myndighet vil forenkle saksbehandlingen hos rådmannen/politikere og bidra til kortere saksbehandlingstid for søkere. Det skaper i tillegg større forutsigbarhet for søkere, men krever at alkoholpolitisk handlingsplan er tydelig og konsekvent. 5. Skjenketid innendørs I dag er det maksimal skjenketid innendørs og utendørs til kl Rådmannen foreslår at maksimal skjenketid innendørs til kl videreføres for perioden Politiet og Securitas melder om en seriøs bransje i Risør kommune, og det er få utfordringer knyttet til skjenking på utestedene, og dette er et viktig argument for rådmannens vurdering. Ved festivaler og spesielle arrangementer vil det være anledning til å søke om skjenkebevilling til kl Skjenketid utendørs I dag er det maksimal skjenketid utendørs til kl Dette ble innført som en prøveordning i 2011, men ble permanent ordning fra Kommunelegen, fylkesmannen, vel-foreninger og verneforeningen påpeker at det er en belastning for beboere i de berørte områdene med en permanent ordning som pågår gjennom hele året (festivaler til kl. 03:00). Skjenking utendørs kan være mer negativt for folkehelsen på grunn av økt støy og at det foregår i et miljø hvor mange røyker. Det er skissert to ulike løsninger for skjenketider utendørs: 1) Skjenketid utendørs til kl. 02:00 hver dag i sommersesongen 1. mai til 1. september, i tillegg natt til lørdag og natt til søndag hele året. Skjenketiden ellers er til kl. 24:00. Det legges spesielt vekt på å vurdere begrensninger i skjenketiden ved sjenanse for naboer. 2) Skjenketid utendørs til maksimalt kl. 02:00. Det legges spesielt vekt på å vurdere begrensninger i skjenketiden ved sjenanse for naboer. Ved festivaler og spesielle arrangementer vil det være anledning til å søke om skjenkebevilling til kl Ro utendørs Rådmannen mener at støy i forbindelse med skjenkesteder må begrenses i størst mulig grad, og at musikk utendørs må stanse kl. 23:00. Tidligere har dette vært til kl. 24:00. På grunn av hensyn til alminnelig ro og orden samt bomiljø/naboer foreslår rådmannen at dette tidspunktet framskyndes til kl. 23:00. Dette velger rådmannen å ta inn i planen på bakgrunn av høringsuttalelsene fra vel-foreningene og verneforeningen. Den konkrete formuleringen blir dermed: Det er et krav i skjenkebevillingene at støy i forbindelse med skjenkesteder må begrenses i størst mulig utstrekning. Musikk utendørs, samt musikk innendørs der hvor det er åpne dører og vinduer, må stanse

5 kl. 23:00 alle dager. Unntak kan bli vurdert i hvert enkelt tilfelle i forbindelse med spesielle arrangement og avgjøres av administrasjonen i samråd med politiet og miljørettet helsevern. 8. Ansvarlig salg, ansvarlig vertskap I «Retningslinjer for tildeling at salgs- og skjenkebevillinger» kreves at det gjennomføres kompetanseheving innen temaene Ansvarlig salg (for salgssteder) og Ansvarlig vertskap (for skjenkesteder). Det har vært utfordringer med å gjennomføre ansvarlig salg/ansvarlig vertskap, både fordi det har vært vanskelig å finne en god modell for møtene/innhold, kapasitetshensyn i Risør kommune, finne gode møtetidspunkt og svakt oppmøte fra næringene. Rådmannen foreslår følgende: Ansvarlig salg Dagens: Det kreves at styrer, stedfortreder og ansatte skal ha deltatt på dialogmøte i «Ansvarlig salg». Erstattes med: Det kreves at styrer og/eller stedfortreder skal delta på dialogmøte i «Ansvarlig salg» i løpet av planperioden. Risør kommune arrangerer møtet. Manglende oppmøte kan resultere i en prikkbelastning (ihht alkoholforskriften 10, brudd på vilkår for bevillingen). Ansvarlig vertskap Dagens: Det kreves at styrer, stedfortreder og alle fast ansatte som skjenker alkohol skal ha bestått kunnskapsprøve i «ansvarlig vertskap». Erstattes med: Det kreves at styrer og/eller stedfortreder skal delta på årlig dialogmøte i «Ansvarlig vertskap». Risør kommune arrangerer møtet. Manglende oppmøte kan resultere i en prikkbelastning (ihht alkoholforskriften 10, brudd på vilkår for bevillingen). Det oppfordres til at alle som skjenker alkohol skal ha bestått kunnskapsprøve i «ansvarlig vertskap» (prøven er nettbasert og koster 300 kr). Prosess Retningslinjene for tildeling av salgs- og skjenkebevilling ble sendt på høring til samtlige salgs- og skjenkebevillingssteder, til politi, velforeninger og interesseorganisasjoner i mars Det kom inn seks høringssvar, hvorav kun ett svar fra salgs- og skjenkestedene. Sørlandet feriesenter v/mads Henrik Sandnes Synes det er positivt med nytt system som gjør at en ikke må søke om bevilling på nytt hvert fjerde år. Øvregata og Kamperhaug vel: Viktig med nattero i Risør sentrum. Ønsker at det lages en tidsdifferensiering mellom hverdag og ferie, slik at uteservering stanser kl til hverdags, og kl i ferier. Mye støy i bomiljøet, spesielt med flaskeknusing. De ønsker at det i større grad tas hensyn til bomiljøet, spesielt på nattestid. Verneforeningen: Ønsker at det skal tas mer hensyn til sentrumsbeboernes trivsel og nattero. Forutsetter at politiloggen legges til grunn når en gir bevillinger.

6 NAV v/hege Kirkhusmo: Ønsker ikke at setningen om ansvarlig salg skal strykes, slik rådmannen foreslo (Rådmannens kommentar: begrunnelsen for å ta den ut var at systemet ikke har fungert). Eldrerådet: Eldrerådet støtter de endringer/tilføyinger som framkommer i rådmannens reviderte retningslinjer for tildeling av salgs- og skjenkebevillinger i Risør kommune. Eldrerådet ønsker at følgende setning fortsatt skal stå: «Alle salgssteder plikter å tilby kundene variert sortiment av alkoholfrie drikker» Rådet for mennesker med nedsatt funksjonsevne: Ingen synspunkter i saken. Legg merke til at det kun er «Retningslinjer for tildeling av salgs- og skjenkebevilling» som har vært på høring. Årsaken til at Alkoholpolitisk handlingsplan ikke har vært på høring, er at rådmannen på det tidspunktet ikke hadde bestemt hva slags plansystem Risør kommune burde ha innen feltet. Det vurderes imidlertid at det er i retningslinjene for tildeling av salgs- og skjenkebevilling at de viktigste rammene for alkoholpolitikken legges, og at høringsinstansene derfor har hatt mulighet til å uttale seg. Dialogmøte 23. mai På grunn av at det kom få tilbakemeldinger fra salgs- og skjenkestedene til høringen, ble det avholdt et dialogmøte 23. mai 2016, hvor samtlige salgs- og skjenkebevillingshavere var invitert, i tillegg til komiteledere, Risør by AS og festivalene. Åtte representanter fra salgs-/skjenkesteder deltok, i tillegg til Politiet ved stasjonssjef Odd Holum, leder for kulturkomiteen og representanter fra rådmannen. KoRUs (Borgestadklinikken) v/nina Sterner var invitert til å holde innlegg og bidra i diskusjonene. Sentrale tema for alkoholpolitikken ble drøftet, og politiet presenterte hva de mener er det viktigste utfordringene i Risør kommune. Politiet mener det er en seriøs bransje i Risør kommune, og det er lite slåssing/bråk sammenlignet med andre byer. Den største utfordringen er hjemmefester/alkoholbruk i hjemmet. Inntrykket av at vi har en seriøs bransje i Risør kommune, vises også gjennom kontrollene som Securitas gjennomfører, hvor det er svært få avvik. Det har ikke vært rapportert inn alvorlige hendelser fra Securitas i denne bevillingsperioden ( ). Bevillingshavere meldte tilbake at de ikke ønsker omfattende kompetansekrav til samtlige ansatte (inkludert sommervikarer) om ansvarlig salg/ansvarlig vertskap, men at salgs- og skjenkestedene selv har ansvar for en grundig opplæring av sine ansatte. Det ble fra rådmannens side foreslått en ny ordning hvor skjenking avsluttes en halv time før skjenketidens slutt, slik at en begrenser støy/ulemper for naboer i størst mulig grad. Dette mener bevillingshavere vil medføre store, negative økonomiske og omdømmemessige konsekvenser for bransjen, og de ønsker ikke denne endringen. Rådmannen foreslår derfor ikke dette i den politiske saken. Skjenketid utendørs: I dag er det skjenketid til kl. 02:00 innendørs og utendørs. Rådmannen la fram ulike alternativer for dette (se ovenfor), og det ble meldt tilbake fra skjenkestedene at de ønsker å ha skjenketid utendørs til kl. 02:00 i sommerhalvåret. De mente at det ikke har så stor betydning for skjenkestedene om skjenketiden utendørs er til f. eks kl. 24:00 eller 01:00 i vinterhalvåret, men de synes reglene må være enkle og oversiktlige å forholde seg til for kunder/ansatte. OBS! Legg merke til at IKKE samtlige skjenkesteder var tilstede på møtet. De frammøtte mener det er positivt at det er anledning til å ha skjenketid til kl. 03:00 ved festivaler og spesielle arrangement.

7 Økonomi Det har ikke vært direkte kostnader knyttet til utarbeidelsen av Alkoholpolitisk handlingsplan. Kommuneplan I kommuneplanen er hovedmålet «Vi skal vokse». Et av satsingsområdene i kommuneplanen er «attraktivitet», videreført gjennom to delmål: «Det skal være flere som flytter inn enn ut» og «Vi skal ha mer besøk». Det er positivt for Risør kommune at det er attraktive utesteder som bidrar til trivsel og mer besøk, men samtidig må det tas hensyn til beboere/bomiljøet i Risør sentrum ivaretas. Folkehelse og levekår Dette er gjennomgripende tema i kommuneplanen, og skal hensyntas i alle saker. Alkoholpolitikk handler i stor grad om folkehelse og mye av arbeidet bør og skal sees i et folkehelseperspektiv. Alkohol er det rusmiddelet som forårsaker størst belastninger både i et individuelt perspektiv og et samfunnsperspektiv. De fleste skader og ulykker relatert til bruk av alkohol skjer ikke som følge av langvarig inntak, men som følge av brå alkoholpåvirkning og rus. I henhold til alkoholloven er målet å begrense i størst mulig utstrekning de samfunnsmessige og individuelle skader som alkoholbruk kan innebære, og loven sikter på å begrense forbruk av alkoholholdige drikkevarer. Den alkoholpolitiske handlingsplanen skal definere rammene for salgs- og skjenkebevillingene i Risør kommune, og skal bidra til å redusere de negative konsekvensene som bruk av rusmidler har for enkeltpersoner og for lokalsamfunnet. I planen kan det settes begrensninger i skjenketid hvor det er særlige grunner for det, blant annet mot barn/unge samt «det skal vises tilbakeholdenhet med å gi skjenkebevilling til skjenkested lokalisert i eller nær boligområde, eldreboliger, institusjoner eller andre som i særlig grad vil kunne bli sjenert av skjenkevirksomheten» (kapittel 7.4). Klima og miljø Ikke direkte relevant Næringsperspektiv Et variert tilbud av spisesteder/utesteder er positivt for besøksnæringa. Det bidrar til å øke attraktiviteten til Risør sentrum. I tillegg skaper restauranter/utesteder arbeidsplasser. Vurderinger Rådmannen mener at utarbeidelse av en Alkoholpolitisk plan, som skissert ovenfor, innebærer en forenkling av saksbehandlingen i Risør kommune. Det blir mer oversiktlig når dokumentene samles i én plan, både for bevillingshavere, aktuelle søkere, politikere og saksbehandlere. Det er positivt at Risør kommune får implementert de nye reaksjonsformene som framgår av alkoholforskriftens kapittel 10, slik at salgs- og skjenkesteder over hele landet får mest mulig lik behandling. Forskrift om salgstider for øl og Risør kommunes egne reaksjoner ved overtredelser vil dermed utgå.

8 Rådmannen ser at det er nødvendig med en forbedring i gjennomføring og oppfølging av ansvarlig salg/ansvarlig vertskap. Det foreslås en ordning med jevnlige møter, i tillegg blir skjenkesteder oppfordret til å ta kompetansehevende nettkurs (300 kr). Tidspunkt for maksimal skjenketid utendørs/innendørs er en avveiing mellom alkoholbegrensende hensyn og nabohensyn på den ene siden og hensyn til skjenkesteder og besøksnæringene på den andre siden. Rådmannen foreslår å videreføre ordningen med skjenketid inne og ute til kl. 02:00, hvor det spesielt vektlegges at det er en seriøs bransje i Risør og hvor Politier melder tilbake at det er lite bråk sammenlignet med nabobyer, noe som også understøttes av kontrollene som Securitas gjennomfører på vegne av Risør kommune. Rådmannen ser at det kan medføre en belastning med støy fra utelivet for naboene, og at det derfor bør settes begrensninger i de enkelte skjenkebevillingene dersom det kan medføre sjenanse for naboer, slik at skjenking utendørs må avsluttes kl. 23 eller 24 på enkelte steder. Rådmannen vil også innskrenke tidspunktet for musikk utendørs (støy fra skjenkestedene), slik at dette må stanse senest kl I planen foreslås det at rådmannen gis delegasjonsmyndighet til å ta beslutning om salgs- og skjenkebevillinger, i henhold til kommunens delegasjonsreglement. Det vil bidra til en forenkling av saksbehandlingen og skape større forutsigbarhet for søkere. Samtidig er det vesentlig at kommunen har en god alkoholpolitisk handlingsplan, slik at det er bystyret som definerer alkoholpolitikken og rammeverket. Saker som er av prinsipiell betydning vil fremdeles behandles i bystyret (ikke-kurante saker). Rådmannens konklusjon Bystyret vedtar vedlagte alkoholpolitiske handlingsplan for perioden Bystyret vedtar at innvilgede salgs- og skjenkebevillinger forlenges for perioden Risør kommunes lokale forskrift om salgstider for øl (1986) utgår.