Kommuneplanens samfunnsdel

Transkript

1 Rådmannens forslag til Kommuneplanens samfunnsdel Presentasjon 18. september 2013

2 Innhold Prosess og involvering Hovedmål, satsingsområder og mål Dokumentets oppbygging Gjennomgang av målene Konsekvenser for organisasjon og areal Videre prosess Side 2

3 Prosessen august 2012 mai 2013 Høsten 2012: Arbeid i komiteene / temagruppene Pangstart Våren 2013: Dagmøter i bystyret om hovedmål og satsingsområder om arealstrategier Vedtak i bystyret om hovedmål og satsingsområder om arealstrategier Folkemøter på Hope, Søndeled, Gjernes og i Risør sentrum Andre involverte Urogruppa Barne- og ungdomsrådet Eldreråd Rådet for mennesker med nedsatt funksjonsevne Innbyggere Side 3

4 Framtidsbilder

5 Slik var prosessen Politisk vedtak mål Frist: 30. mai Politisk vedtak delmål Frist: juni Styringsgruppa kommer tilbake med videre tidsperspektiv og prosess i arbeidet med kommuneplanens samfunnsdel og arealdel. Rådmannen utarbeider samlet forslag til kommuneplandokument og kart Frist:? Politisk behandling til høring Frist:? Side 5

6 Sagt i bystyret i mai Vanskelig å trekke tråden i dette Behov for å spørre flere Målformuleringene må spisses mer Kultur etterlyses Dra i nødbremsen det går for fort! Se på ekstern hjelp Ser gjerne at saken blir utsatt og at vi får tilbake noe som er mer konkret! Politisk skal vi ha igjennom samfunnsdelen sett i gang Hovedmål og satsingsområder er godt nok kjør på! Vi låser oss når vi får formuleringer på bordet Jeg ser ikke strukturen! Side 6

7 Hvordan kan vi gjøre det nå? Rådmannen fullfører et dokument som dekker samfunnsdelen av kommuneplanen; - med administrasjonens forslag til spissing. Presentasjon av forslaget i dagsmøte med bystyret Politisk behandling av rådmannens forslag til samfunnsdel Frist: oktober Mulighet for innspill til partiene Rådmannen utarbeider samlet forslag til kommuneplan (samfunnsdel og arealdel) Frist: ila. desember Politisk behandling til høring Frist: ila januar Side 7

8 Innhold i samfunnsdelen Sentrale føringer omtales i innledning; Kvalitet i skolen Folkehelse Strandsonepolitikk osv Vedtak i kommunens plan Områder vi kan velge å satse spesielt på, innenfor kommunens handlingsrom Vi må unngå at bystyret vedtar det som allerede er vedtatt av stortinget! Side 8

9

10 Vi skal vokse

11 Vi skal vokse gjennom

12 - Vi skal ha skoleresultater over landsgjennomsnittet - Vi skal utvikle talenter innen kunst, kultur og idrett Vi skal vokse gjennom

13 - Vi skal ha skoleresultater over landsgjennomsnittet - Vi skal utvikle talenter innen kunst, kultur og idrett Vi skal vokse gjennom - Vi skal styrke det interkommunale samarbeidet - Vi skal delta aktivt i utvikling av regionen

14 - Vi skal ha skoleresultater over landsgjennomsnittet - Vi skal utvikle talenter innen kunst, kultur og idrett Vi skal vokse gjennom - Vi skal styrke det interkommunale samarbeidet - Vi skal delta aktivt i utvikling av regionen - Vi skal være en kommune hvor flere flytter inn enn ut - Vi skal ha mer besøk

15 Hvor kommer innholdet fra? Bystyret Arbeid i komiteene / temagruppene Arbeidsgruppa Prosjektgruppa Ledere og ansatte Urogruppa og Barne- og ungdomsrådet Andre råd og utvalg som har vært involvert Mål: Alle som har bidratt skal kjenne igjen noe av sitt eget! Side 15

16 Innhold i dokumentet Innledning (er) Rammer (Visjon), hovedmål, satsingsområder Organisasjon konsekvenser for Areal konsekvenser for Planbeskrivelse & bestemmelser Foreløpig tomme kommer til januar Side 16

17 Kommunens ansvar og handlingsrom I kommunelovens paragraf ( ) 1 står følgende om lovens formål; Formålet med denne lov er å legge forholdene til rette for et funksjonsdyktig kommunalt og fylkeskommunalt folkestyre, og for en rasjonell og effektiv forvaltning av de kommunale og fylkeskommunale fellesinteresser innenfor rammen av det nasjonale fellesskap og med sikte på en bærekraftig utvikling. Loven skal også legge til rette for en tillitsskapende forvaltning som bygger på en høy etisk standard. Kommunalt selvstyre er med andre ord ikke klart uttrykt i kommuneloven og kommunens makt og myndighet strekker seg så langt staten til en hver tid bestemmer. Kommuneplanen s. 6 Side 17

18 Formål og hensikt med planen #1 I plan og bygningslovens (PBL) 11-1 står følgende om kommuneplan; Kommunen skal ha en samlet kommuneplan som omfatter samfunnsdel med handlingsdel og arealdel. Kommuneplanen skal ivareta både kommunale, regionale og nasjonale mål, interesser og oppgaver, og bør omfatte alle viktige mål og oppgaver i kommunen. Den skal ta utgangspunkt i den kommunale planstrategien og legge retningslinjer og pålegg fra statlige og regionale myndigheter til grunn. Kommuneplanen s. 6 Side 18

19 Formål og hensikt med planen #2 I 11-2 (PBL) står følgende om kommuneplanens samfunnsdel; Kommuneplanens samfunnsdel skal ta stilling til langsiktige utfordringer, mål og strategier for kommunesamfunnet som helhet og kommunen som organisasjon. Den bør inneholde en beskrivelse og vurdering av alternative strategier for utviklingen i kommunen. Kommuneplanens samfunnsdel skal være grunnlag for sektorenes planer og virksomhet i kommunen. Den skal gi retningslinjer for hvordan kommunens egne mål og strategier skal gjennomføres i kommunal virksomhet og ved medvirkning fra andre offentlige organer og private. Kommuneplanen s. 6 Side 19

20 Føringer for kommuneplanen Nasjonale føringer Nasjonale forventninger Plan og bygningsloven Lov om folkehelsearbeid Samhandlingsreformen Regionplan Agder 2020 Kommunale planer og planstrategi Kommuneplanen s. 9 Side 20

21 Rammer: Trender i samfunnsutviklingen Sentralisering og regionalisering Befolkningssammensetning Arealøkonomisering Klima og miljø Kommuneplanen s. 12 Side 21

22 Rammer: Befolkningsutvikling #1 Kommuneplanen s. 15 Side 22

23 Andel yrkesaktive reduseres kraftig RISØR KOMMUNE Rammer: Befolkningsutvikling (MMMM) #2 Befolkningstvikling Risør ift. aldersfordeling 100 % 90 % 80 % Andel eldre øker kraftig 70 % 60 % 50 % 40 % 30 % Andel unge er stabil 20 % 10 % 0 % år 1-5 år 6-12 år år år år år 80 år og eldre Side 23 Kommuneplanen s. 13

24 Rammer: Befolkningsutvikling # MMMM HHMH Side 24

25 Utfordringsbildet Befolkningsutvikling Barnehage, skole og oppvekst Arbeidsmarked og næringsutvikling Folkehelse og levekår Kultur og mangfold Risør sentrum Miljø og klima Innovasjon, utviklings-kultur, organisering Kommuneplanen s. 16 Side 25

27 Hovedmål: #1 Svarer på utfordringen i befolkningsutvikling Hva legger vi i hovedmålet? vokse i folketall og antall arbeidsplasser vokse i antall fornøyde innbyggere og besøkende lokalsamfunnet skal vokse gjennom kvalitet og innbyggere som deltar, opplever mestring og bidrar i fellesskapet en ambisjon om at kommunen skal bidra til samfunnets totale verdiskaping Kommuneplanen s. 17 Side 27

28 Hovedmål: #2 For at Risør ved egen kraft skal vokse, må det skje gjennom en felles innsats og endret adferd hos mange personer og institusjoner samtidig. Det krever en positiv vilje fra alle aktører til å bidra til vekst, og samtidig at aktørene samarbeider og er enige om felles mål. Det betyr at vi må snakke hverandre opp og ikke ned. Kommuneplanen s. 17 Side 28

29 Satsingsområdene Hvorfor har vi valgt området? 2 mål Hvorfor har vi valgt målet? Sentrale føringer Viktig kunnskap «Sånn har vi det» MÅL «Sånn vil vi gjøre det» Indikatorer «Kryssreferanser» Folkehelse og levekår Klima og Miljø Gjennomgående tema Omtales under hvert mål Side 29

30 Kunnskap: Vi skal ha skoleresultater over landsgjennomsnittet God oppvekst og valgmuligheter Sentrale føringer For barnehageområdet For grunnskolen Tidlig innsats Viktig kunnskap Hva vet vi om årsaker til skoleresultater? Entreprenørskapstrening «Skap Agderskolen» Betydningen av fysisk aktivitet Kommuneplanen s. 18 Side 30

31 Kunnskap: Vi skal ha skoleresultater over landsgjennomsnittet Sånn har vi det Resultater: Nasjonale prøver Grunnskolepoeng Barnehagene Grunnskolen Oppvekst Kommuneplanen s. 19 Side 31

32 Kunnskap: Vi skal ha skoleresultater over landsgjennomsnittet Sånn vil vi gjøre det: Øke kunnskap om og forstå årsaker til skoleresultatene Øke kvaliteten på innhold i barnehage og grunnskolen Legge til rette for aktivt eierskap til skolene Kommuneplanen s. 20 Side 32

33 Kunnskap: Vi skal ha skoleresultater over landsgjennomsnittet Indikatorer Kryssreferanser Folkehelse og levekår - gode oppvekstsvilkår er forutsetninger for læring - inneklima påvirker læringsmiljø, gode utemiljøer fremmer fysisk aktivitet og helse - å gå og sykle til skolen bidrar til økt aktivitetsnivå - skolen møter alle og er sosialt utjevnende - sammenheng utdannelse - arbeidsliv - levekår og helse - Barnehager og skoler er arenaer for å etablere en sunn livsstil og utvikle mestringsevne Regional utvikling - grunnutdanning danner utgangspunkt for deltakelse i regionalt arbeidsmarked - kompetanse tilpasset regionalt arbeidsliv Klima og miljø - barnehager og skoler er viktige arenaer for å øke kunnskap om miljø og klima - gang- og sykkelveinett stimulerer til mindre bilbruk og bilfrie miljøer - skolene skal miljøfyrtårnsertifiseres Attraktivitet - kvalitet og gode resultater i skolen øker kommunens attraktivitet. - gode opplevelser i oppveksten øker sannsynligheten for at unge velger å bli boende, eller flytter hjem i voksen alder Side 33 Kommuneplanen s. 21

34 Kunnskap: Vi skal utvikle talenter innen kunst, kultur og idrett Å dyrke frem talenter, krever bredde Risør har tradisjon for en sterk kulturpolitikk som videreføres Sentrale føringer Kulturløftet I (2004) og Kulturutredningen 2014 (2013) Rammeplan for kulturskolene og kulturskoleløftet Statlig idrettspolitikk Viktig kunnskap Fremmer kultur vekst? Utfordringer for kulturskolene Behov for lokaler Kommuneplanen s. 22 Side 34

35 Kunnskap: Vi skal utvikle talenter innen kunst, kultur og idrett Sånn har vi det Kulturell infrastruktur Begivenhetskultur Den kulturelle grunnmuren Kommuneplanen s. 23 Side 35

36 Kunnskap: Vi skal utvikle talenter innen kunst, kultur og idrett Sånn vil vi gjøre det Vi vil tiltrekke oss talenter Vi vil oppdage og videreutvikle talenter Vi vil bruke talentene Kommuneplanen s. 24 Side 36

37 Kunnskap: Vi skal utvikle talenter innen kunst, kultur og idrett Indikatorer Kryssreferanser Kommuneplanen s. 25 Side 37

38 PAUSE Pause i 15 minutter Side Vi skal 38 vokse

39 Regional utvikling: Vi skal styrke det interkommunale samarbeidet Robuste fagmiljø og kvalitet på tjenestene Sentrale føringer Kommunestruktur Statlige reformer som Samhandlingsreformen Viktig kunnskap Organisasjonsformer Evaluering av samarbeid Hva samarbeides det om? Formelle og uformelle samarbeid Kommuneplanen s. 26 Side 39

40 Regional utvikling: Vi skal styrke det interkommunale samarbeidet Sånn har vi det Flere samarbeid organisert på forskjellige måter Østregionen Østre Agder eget strategidokument Vedtak om utredning av kommunesammenslåing Kommuneplanen s. 27 Side 40

41 Regional utvikling: Vi skal styrke det interkommunale samarbeidet Sånn vil vi gjøre det Vi vil bidra til å styrke og strukturere Østre Agdersamarbeidet og utvikle god styring og kontroll med samarbeidsløsninger Vi vil aktivt søke samarbeid med en eller flere kommuner fortrinnsvis i Østre Agder innenfor prioriterte områder Vi vil videreutvikle felles teknologiske løsninger som understøtter interkommunalt samarbeid Vi vil samordne og bidra til interkommunal kompetanseplanlegging og opplæringstiltak for kommunalt ansatte Kommuneplanen s. 27 Side 41

42 Regional utvikling: Vi skal styrke det interkommunale samarbeidet Indikatorer Kryssreferanser Kommuneplanen s. 28 Side 42

43 Regional utvikling: Vi skal delta aktivt i utvikling av regionen Vekst i Risør avhenger av positiv utvikling i regionen Sentrale føringer Flere stortingsmeldinger om regional utvikling Regionplan Agder 2020 Viktig kunnskap Vekst i Sørlandsregionen Sterke regionråd er en trend, og løser oppgaver kommunen delegeres fra staten og fylkeskommunen Distrikts og regionalpolitikken rettes mot framtidig verdiskaping, kompetanse og lokal samfunnsutvikling Kommuneplanen s. 29 Side 43

44 Regional utvikling: Vi skal delta aktivt i utvikling av regionen Sånn har vi det Risør bidrar i regionalt samarbeid innen flere områder, ofte gjennom Østre Agder Risør kommune deler utfordringene i Agder. Enkelte av disse forsterkes i Risør Risør og Gjerstad en felles bo- og arbeidsregion (iflg. NIBR) Regionplan Agder 2020 Kommuneplanen s. 29 Side 44

45 Regional utvikling: Vi skal delta aktivt i utvikling av regionen Sånn vil vi gjøre det selv og gjennom Østre Agder Vi skal bidra til å nå Agders klimamål Vi skal bidra til å fremme folkehelse i Agder Vi skal bidra til verdiskaping i regionen Vi skal bidra til bedret infrastruktur i regionen Vi skal bidra til et mangfoldig regionalt kulturliv Kommuneplanen s. 31 Side 45

46 Regional utvikling: Vi skal delta aktivt i utvikling av regionen Indikatorer Stort sett fra områdene i Regionplan Agder 2020 Kryssreferanser Kommuneplanen s. 32 Side 46

47 Attraktivitet: Vi skal være en kommune der flere flytter inn enn ut Tydelig og avgjørende indikator, som krever en rekke tiltak Sentrale føringer Flere stortingsmeldinger om attraktive lokalsamfunn Bolyst Nasjonal boligpolitikk Mottak av flytninger Forvaltning av strandsonen Viktig kunnskap «Tilflytting for enhver pris?» Fra distriktssenteret Side 47 Kommuneplanen s. 33

48 Attraktivitet: Vi skal være en kommune der flere flytter inn enn ut Sånn har vi det Befolkning Bolig Arbeid Infrastruktur og samferdsel Fritid / kultur / deltakelse Skole Helsetjeneste Kommuneplanen s. 34 Side 48

49 Attraktivitet: Vi skal være en kommune der flere flytter inn enn ut Sånn vil vi gjøre det Vi vil legge til rette for utvikling av attraktive boligområder Vi vil legge til rette for tilgang til et variert arbeidsmarked Vi vil legge til rette for gode kultur- og fritidstilbud til alle våre innbyggere Vi vil ha et godt tjenestetilbud Vi vil øke antall innvandrere Kommuneplanen s. 36 Side 49

50 Attraktivitet: Vi skal være en kommune der flere flytter inn enn ut Indikatorer Kryssreferanser Kommuneplanen s. 38 Side 50

51 Attraktivitet: Vi skal ha mer besøk Vi vil være attraktive også for de som besøker oss og ønsker at flere kommer, oftere og blir her lengre Sentrale føringer Regjeringens reiselivstrategi Viktig kunnskap Større og færre enheter som ivaretar tunge oppgaver Lokale enheter med basisoppgaver Kommuneplanen s. 39 Side 51

52 Attraktivitet: Vi skal ha mer besøk Sånn har vi det Antall besøkende og overnattingskapasitet Arbeidsplasser knyttet til og organisering av reiselivsnæringen i Risør Aktivitetstilbud til besøkende Kommuneplanen s. 39 Side 52

53 Attraktivitet: Vi skal ha mer besøk Sånn vil vi gjøre det Vi vil ha flere besøkende og bedre overnattingskapasiteten Vi vil utvikle reiselivsnæringen Vi vil bedre aktivitetstilbudet Kommuneplanen s. 41 Side 53

54 Attraktivitet: Vi skal ha mer besøk Indikatorer Kryssreferanser Kommuneplanen s. 40 Side 54

56 Konsekvenser for organisasjonen Utfordringer Utviklingskultur Kvalitet i tjenestene Kompetanse og rekruttering Verktøy og arbeidsmetoder Tilnærming Satse på ledere Utvikle en lærende organisasjon Lære å arbeide i en nettverksorganisasjon Kommuneplanen s. 43 Side 56

57 Konsekvenser for arealdisponering Areal til: bolig næring offentlig og privat tjenesteyting samferdselsanlegg og infrastruktur grønnstruktur og møteplasser (uteopphold) fritids- og turistformål landbruks-, natur- og friluftsformål i sjø områder utsatt for risiko og sårbarhet sikret mot utbygging Kommuneplanen s. 46 Side 57

58 Oppsummering Rådmannen legger frem et forslag til kommuneplanens samfunnsdel som vi håper; Står til forventningene Skaper diskusjon Er et godt utgangspunkt for videre arbeid med utvikling av kommunen Side 58

59 Handlingsprogram Kommer til behandling i oktober, med Inndeling etter satsingsområder og mål i ny kommuneplan Tiltak er sortert etter disse eller i «øvrige tiltak» Tall for de fleste indikatorene Side 59

60 Videre prosess for kommuneplanarbeidet Behandling i formannskapet 10. oktober Behandling i bystyret 24. oktober Samordning med arealdelen og ferdigstilling av hele planen ila. nov/des Politisk behandling før høring januar Utlegging til høring ila. februar 6 uker høring Endeling behandling mai/juni 2014 (?) Side 60