RANDABERG KOMMUNE KONTROLLUTVALGET

Transkript

1 Rogaland Kontrollutvalgssekretariat IS RANDABERG KOMMUNE KONTROLLUTVALGET PLAN FOR FORVALTNINGSREVISJON VEDTATT AV KOMMUNESTYRET I RANDABERG PLANEN ER OPPDATERT AV KONTROLLUTVALGET

2 INNHOLD 1. BAKGRUNN LOVHJEMMEL FOR FORVALTNINGSREVISJON RISIKO- OG VESENTLIGHETSVURDERINGER OVERORDNET ANALYSE AV RANDABERG KOMMUNE PRIORITERINGER AV FORVALTNINGSREVISJONSPROSJEKTER FOR PERIODEN RAPPORTERING AV GJENNOMFØRT FORVALTNINGSREVISJON OPPFØLGING AV VEDTATTE FORVALTNINGSREVISJONER RULLERING/OPPDATERING AV PLANEN... 6 Vedlegg:... 7 I Oppsummering av innspill til Plan for forvaltningsrevisjon... 7 II Overordnet analyse for Randaberg Kommune... 9 III Lovgrunnlaget... 10

3 1. BAKGRUNN Forskrift om kontrollutvalg i kommuner og fylkeskommuner pålegger kontrollutvalget at det minst én gang i valgperioden og senest innen utgangen av året etter at kommunestyret er konstituert, utarbeides en plan for gjennomføring av forvaltningsrevisjon. Planen skal vedtas av kommunestyret selv 1., som kan delegere til kontrollutvalget å foreta endringer i planperioden. Forskriften foreslår at planen rulleres årlig. Hovedgrunnen til dette er at kommunene står overfor store utfordringer, slik at risikoområder med behov for forvaltningsrevisjon endrer seg kontinuerlig. Kontrollutvalget kan imidlertid rullere planen sjeldnere dersom det ikke oppstår behov for en årlig rullering, se for øvrig planens kap. 8. Kommunestyret kan også pålegge kontrollutvalget å utføre forvaltningsrevisjonsprosjekter utenom planen/planens prioriteringer. Planen skal bygge på en overordnet analyse av kommunens virksomhet ut fra risiko- og vesentlighetsvurderinger, jf. planens kap. 3. En slik analyse er utført av Rogaland Revisjon IKS, se kap. 4. Det er kontrollutvalget selv som har det nærmere ansvar for å påse at det blir gjennomført forvaltningsrevisjon, jf. kommuneloven 77 nr. 4 annet punktum. I dette ligger at kontrollutvalget har en bestillerrolle i forbindelse med forvaltningsrevisjon. Plan for forvaltningsrevisjon ble første gang utarbeidet i Denne planen gjelder for kommunestyreperioden , eller til ny plan foreligger. 2. LOVHJEMMEL FOR FORVALTNINGSREVISJON Gjennomføring av årlig forvaltningsrevisjon er en lovpålagt oppgave for kommunen. Forvaltningsrevisjon er hjemlet både i Kommuneloven, Forskrift om kontrollutvalg og Forskrift om revisjon. Kontrollutvalget skal i henhold til Kommuneloven påse at det gjennomføres forvaltningsrevisjon. Forskrift om kontrollutvalg gir nærmere regler om gjennomføring av forvaltningsrevisjon. Her fastslås bl.a. plikten til å sørge for at det gjennomføres årlig forvaltningsrevisjon, samt krav om at det skal utarbeides en Plan for forvaltningsrevisjon for hver kommunestyreperiode. I tillegg finnes temaet nevnt i Forskrift om revisjon, hvor vi bl.a. finner en definisjon av hva en forvaltningsrevisjon er og skal inneholde. For utdrag av selve lovtekstene vises til vedlegg RISIKO- OG VESENTLIGHETSVURDERINGER Fig.1 Utgangspunktet for forvaltningsrevisjon: 1 Kontrollutvalget handler på vegne av kommunestyret, og er kun underlagt dette, ikke andre kommunale råd og utvalg. Dette skyldes at kontrollutvalgets tilsynsansvar omfatter alle kommunale utvalg så nær som kommunestyret. Det er derfor kun kommunestyret som kan fatte vedtak som er bindende for kontrollutvalget.

4 Bakgrunnen for forskriftens krav om at planen skal bygge på en overordnet analyse ut fra risiko- og vesentlighetsvurderinger, er å gi informasjon om eventuelle områder hvor det er avdekket risiko for vesentlige avvik i forhold til de vedtak, forutsetninger og mål som er satt for kommunen. Målsettinger og risikovurderinger henger derfor nøye sammen. Risikovurderingen består i å identifisere relevante trusler for oppnåelse av kommunens målsettinger. Risiko betyr at det foreligger en mulighet for at målsettinger ikke oppfylles. Det skal også tas hensyn til kommunens egen internkontroll, som skal avdekke og motvirke risiko. Se for øvrig fig. 2 i kap. 5. Risiko kan skyldes både interne og eksterne forhold. Eksempel på eksterne forhold kan være lovgivning, endring i kommunens økonomi etc. Interne faktorer kan være sammenbrudd i IT-systemer, endringer i ledelsen som påvirker måten enkelte kontrollrutiner utføres på, rekrutteringsproblemer, omorganiseringer etc. 4. OVERORDNET ANALYSE AV RANDABERG KOMMUNE Kontrollutvalget i Randaberg ba på sitt møte den 14. september 2007 om at det ble utarbeidet en overordnet analyse av kommunen. Hensikten med den overordnede analysen er å fremskaffe relevant informasjon om kommunens virksomhet, slik at det er mulig for kontrollutvalget å identifisere behovet for forvaltningsrevisjon på de ulike sektorer og virksomheter. Dette for at en skal kunne prioritere de beste og mest aktuelle prosjektene. Overordnet analyse har som mål å avdekke avvik eller svakheter i forvaltningen sett i forhold til lover, forskrifter og kommunestyrets vedtak og forutsetninger. Et viktig element i analysen er å avdekke hvor det kan være risiko for vesentlige avvik i forhold til de vedtak, forutsetninger og mål som er satt for virksomheten. Analysen skal identifisere hendelser som truer kommunens måloppnåelse, ved å avdekke hvor sannsynligheten er størst for avvik, og hvor konsekvensene er størst dersom avvik skjer. Den overordnede analysen er utarbeidet av kommunens revisor; Rogaland Revisjon IKS: Den overordnede analysen finnes i sin helhet som vedlegg 1til planen. Den overordnede analysen oppsummer kommunens hovedutfordringer slik: Megatrender og økonomien tilsier - Presset på kommuneøkonomien antas å fortsette og må stimulere til økende kreativitet i forhold til effektivisering og alternative løsninger. - Kravet til bemanning øker, både mer spesialisert og kompetent personell, men også flere hender i arbeid innenfor de personaltunge sektorene spesielt. Kampen om arbeidskraften er hard og tiltakende. Tjenestekvaliteten tilsier - Rettighetsfesting og økende forventninger fra befolkningen legger ytterligere press på tjenestene. - Randaberg kommune har god overordnet styring, og engasjerte medarbeidere, men et potensiale for gjennomføring av planer og utvikling av gode styringssystemer. Befolkningsendringer tilsier - Barnehageutbygging vil fortsatt sette sitt preg på kommunen, men oppmerksomheten vris mer over på innholdet. - Skolesektoren er volummessig under mindre press, det samme med ungdomsgruppene i den tidsperioden vi har sett på. - De største behovene som følge av befolkningsutviklingen kommer innen omsorgstjenestene. Her kreves mye av både om- og nybygg, organisering, kompetanse og bemanning. - Tekniske tjenester vidt definert er under stort press som følge av store utbygginger til både bolig og næring. Forvaltningsrevisjon kan gi impulser til å rette politisk og administrativt fokus på de viktige områdene, de med forbedringspotensiale, men også til å understreke hva som er tilfredsstillende praksis. Det blir til sist en politisk vurdering fra kontrollutvalg og kommunestyre av hvilke ca 2 årlige prosjekter Randaberg skal prioritere i valgperioden.

5 5. PRIORITERINGER AV FORVALTNINGSREVISJONSPROSJEKTER FOR PERIODEN Prioriteringer av forvaltningsrevisjonsprosjekt for perioden , bygger på flere kilder. 1. For det første har kontrollutvalget på grunnlag av egen kunnskap og erfaring med kommunens virksomhet. 2. Kontrollutvalget har også hatt dialog med kommunens administrative ledelse og sentrale politikerer for å få innspill til mulige områder som bør vurderes i tilknytning til planen 3. I den overorda analysen kom revisjonen med innspill til områder de mener bør vurderes. Oppsummering av alle innspillene finnes i vedlegg 2 Fig. 2 Skjematisk framstilling av prosessen fram til kontrollutvalgets prioritering: På bakgrunn av overordnet analyse og ut fra en samlet risiko- og vesentlighetsvurdering, vil kontrollutvalget prioritere følgende prosjekter og fokusområder i planperioden: I prioritert rekkefølge 1. Oppfølging av vedtak, herunder oppfølging av budsjettvedtak, kvalitetssikringssystem der en kvittere ut saker når de er utført 2. Psykisk helsevern på tvers av etater oppfølging barn rusvern 3. Pleie og omsorgstjenesten kvalitet på tjenestetilbudet. I uprioritert rekkefølge Kvalitet i barnehage Kvalitet i skole kunnskapsløftet (mot slutten av perioden.) Eiendomsforvaltning forvaltning, drift og vedlikehold. Selvkost prinsipper for selvkost IKT forvaltning sikkerhet brukerdialog Innkjøp etisk handel, regelverk. Etikk i tjenestetilbudet og oppfølging av etiske retningslinjer SFO innhold i tjeneste. Kontrollutvalgets budsjett tilsier at det gjennomføres 2-3 prosjekt årlig i planperioden. Se også pkt. 8 om rullering/oppdatering av planen.

6 6. RAPPORTERING AV GJENNOMFØRT FORVALTNINGSREVISJON I tråd med forskrift om revisjon 8 skal revisor rapportere fortløpende til kontrollutvalget om resultater av gjennomført forvaltningsrevisjon. Videre er kontrollutvalget pålagt ansvar for å rapportere til kommunestyret. Med mindre kommunestyret vedtar spesielle bestemmelser for når og hvordan denne rapporteringen skal foregå er det iflg. forskriften opp til kontrollutvalget å finne en hensiktsmessig form og frekvens på dette. Kontrollutvalget er kommunestyrets kontrollorgan, og handler på vegne av kommunestyret. Kontrollutvalget ønsker derfor at gjennomførte forvaltningsrevisjonsrapporter skal behandles av kommunestyret i Randaberg når de er ferdigbehandlet i kontrollutvalget (se også tidligere fotnote 1). Vedtatt forvaltningsrevisjonsrapport oversendes det respektive sektorstyre for videre oppfølging. 7. OPPFØLGING AV VEDTATTE FORVALTNINGSREVISJONER Forskrift om kontrollutvalg 12 slår fast at kontrollutvalget også har ansvar for å påse at kommunestyrets vedtak i tilknytning til behandlingen av rapporter om forvaltningsrevisjon følges opp, og at dette rapporteres til kommunestyret. Hensikten med oppfølgingen er at det er sentralt av hensyn til å sikre en lærende organisasjon at resultatene av gjennomførte forvaltningsrevisjonsprosjekter blir fulgt opp. Merknader til forskriften fastslår derfor at kontrollutvalget skal se til at forvaltningen iverksetter tiltak for å rette opp påviste avvik/svakheter. Det er kommunens administrasjonssjef som har ansvar for oppfølgingen av kommunestyrets merknader, jf. kommuneloven 23 nr. 2. Det ligger ikke til kontrollutvalget å fastsette hvordan administrasjonen skal følge opp påviste avvik/svakheter i det konkrete tilfelle, det ansvaret påligger også administrasjonssjefen. Kontrollutvalget kan likevel påpeke om en mener administrasjonssjefens tilbakemelding ikke er tilfredsstillende. Kommunestyrets vedtak i forbindelse med behandling av forvaltningsrevisjonsrapport følges opp av kontrollutvalget innen den frist som er satt i hvert enkelte tilfelle, minimum 6 mnd. Resultatet av oppfølgingen videreformidles til kommunestyret. 8. RULLERING/OPPDATERING AV PLANEN Iflg. Forskrift om kontrollutvalg vil kontrollutvalgets myndighet til å foreta eventuelle endringer i den vedtatte planen bero på hvilke rammer kommunestyret har satt. Kommunestyret kan delegere til kontrollutvalget å foreta nødvendige endringer i planperioden. Dette er først og fremst aktuelt dersom det skulle dukke opp nye aktuelle tema som ikke er nevnt og vurdert i planen. I tillegg vil kommunens utfordringer endre seg over tid, slik at risikoområder med behov for forvaltningsrevisjon også endrer seg kontinuerlig. Kommunestyret i Randaberg har delegert til kontrollutvalget myndighet til å oppdatere Plan for forvaltningsrevisjon. Når kontrollutvalget foretar endringer/oppdatering av planen, sendes denne kommunestyret til orientering.

7 VEDLEGG: I OPPSUMMERING AV INNSPILL TIL PLAN FOR FORVALTNINGSREVISJON A. Kontrollutvalget sine forløpige forslag Barnehage inkl. tilpasset opplegg 1. Brukertilfredshet 2. Behovs estimeringer / kvalitet på prognoser (sektorovergripende) 3. Barns trivsel Skoler inkl. tilpasset opplæring og SFO 1. Styringssytemer / tilhørighet til kommunen 2. Mobbing Kultur, fritid og idrett 1. Brukes tildelte midler etter forutsetning videreføring av tildelinger til foreninger og lag 2. Organisering av kultur strategier (mot slutten av perioden) Helsetjenester 1. Psykisk helsevern rettet mot barn og unge Sosialtjenester 1. Kvalifiseringsprogrammet 2. Samordning mellom statlige og kommunale funksjoner 3. Postregistrering på kommunal del Pleie og omsorg 1. Framtidig behov for omsorgsplasser (8 år min. 20) kvalitet på prognoser 2. Brukertilfredshet kvalitet tjeneste 3. Beholde/rekruttere kompetanse hvem skal gjøre hva Tekniske tjenester 1. HMS utdrift 2. Vedlikeholdsressurser planlegging 3. Kommunikasjon landbruk/byggesak Venter på hverandre? Feil fokus? 4. Merverdiavgiftsproblematikk 5. Byggeregnskaper prosjektstyring Sentraladministrasjon 1. Kommuneplan arealdisponering oppfølging av kommuneplanen (lojalitet) 2. Oppfølging av politiske vedtak 3. Henvendelser fra innbyggere/andre rutiner for håndtering saksbehandlingstider tilbakemeldinger Innkjøp/Investeringer 1. Innkjøp kompetanse Finans 1. Finansstrategi Personal 1. Oppfølging IA 2. Rekruttering, vedlikeholde kompetanse, bruke kompetansen kommunen har. Lønnsstrategi Eiendom (drift, vedlikehold, salg etc) 1. Vedlikeholdsrutiner bygg, uteområder, friområder, vei 2. Kvalitetssikring og planer nyanlegg Forhold til omverdenen 1. Informasjonsstrategi i forhold til omverden. B. Innkomne forslag overordnet analyse 1. Barnehagetilbudet kvaliteten på innholdet, søknadsbehandling, tilsyn.

8 2. Pleie og omsorgssektoren kapasiteten og kvaliteten på tjenestetilbudet innen kommunens ulike boformer og hjemmetjenester. Hvor beredt er kommunen på eldrebølgen? 3. Psykiatri, psykisk helse og eventuelt rusvern ivaretakelse av tilbudet til utsatte grupper ofte med sammensatte hjelpebehov. 4. Eiendomsforvaltning Forvaltning, drift og vedlikehold av kommunal realkapital, eventuelt med utvidelse i forhold til prosjektstyring ved nybygg og rehabiliteringer. 5. Gjennomgang av arbeidet med arealsaker og utbyggingspolitikk 6. Tekniske fagfelt: Overholdelse av regelverk knyttet til kommunens selvkostområder og gjennomgang av kommunalteknikk. 7. Etikk: Hvordan opplever ansatte situasjonen i kommunen og er etiske problemstillinger jevnlig drøftet på arbeidsplassen? Hvilken risiko løper kommunen? 8. Styringssystemer Hvordan styres og ledes kommunen gjennom systemer for innrapportering, styringssignaler ut og med resultatmåling? Herunder effektive kontantstrømmer. 9. Informasjons- og kommunikasjonsteknologi: Flere undertemaer mulige både ift. datasikkerhet og personvern, men også faktisk utnyttelse av eksisterende systemer, samt brukerdialogen. 10. Anskaffelser. Flere år siden forrige prosjekt og svært viktig å ha jevnlig fokus på 9. INNKOMNE FORSLAG FRA ADMINISTRASJONEN 1. Elevmedvirkning og foreldremedvirkning 2. Selvkost VAR 3. Bolig prising egne og innleide leiligheter. 4. Bygg og eiendomsforvaltning 5. Bemanning (eiendomsforvaltning og byggesak) 6. Vedlikehold alle sektorer 7. IT-sikkerhet (skoler selvstendige mht IKT) 8. Politisksekretariat og dokumentsenter hvordan bli mest mulig framtidsrettet? 9. Renhold HMS vaktmestertjenester Brukernes forventninger 10. Brukermedvirkning NAV 11. Personal effektive arbeidsprosesser? (arkivering) 12. Regnskapsprosessene (sektorovergripende personal/økonomi) hvordan effektiviseres. 13. Hvordan fungerer Randaberg som IA-bedrift 14. Innkjøp 15. It-verktøy: integrasjoner (gerika, lønn, sats etc) effektiv utnyttelse av datasystemene? (regnskap) 16. Sikkerhetsrutiner for økonomisystemene 17. Sektorovergripende: Hvordan takler vi store personellskifter Rutiner prioritering av oppgaver, holde kvalitet på tjenestene. 18. Budsjettmodeller og økonomistyring. rettferdig fordeling 19. Rutiner for egenbetaling institusjonsplasser. 20. Tildelinger tilskudd til foreninger og lag 10. INNKOMNE FORSLAG FRA POLITIKERE 1. Vedlikehold og renhold kvalitet oversikt over bygg. 2. Teknisk sektor saksbehandlingstid (svar i rett tid) 3. Skole Kunnskapsløftet har kommunen gjort det den skal får elevene den undervisning de skal ha 4. Beredskapsplaner gode nok? 5. Sikre kompetanse (teknisk og økonomi eksampler som viser sårbarheten) 6. SFO innhold i tjeneste. 7. Barnevern yter kommunen de lovpålagte tjenester nivå og kvalitet. (Under arbeid) 8. Oppfølging av vedtak, herunder oppfølging av budsjettvedtak, kvalitetssikringssystem der en kvittere ut saker når de er utført

9 II OVERORDNET ANALYSE FOR RANDABERG KOMMUNE Se vedlagt eget hefte.

10 III LOVGRUNNLAGET Kommunelovens 77.4: Kontrollutvalget skal påse at kommunens eller fylkeskommunens regnskaper blir revidert på en betryggende måte. Kontrollutvalget skal videre påse at det føres kontroll med at den økonomiske forvaltning foregår i samsvar med gjeldende bestemmelser og vedtak, og at det blir gjennomført systematiske vurderinger av økonomi, produktivitet, måloppnåelse og virkninger ut fra kommunestyrets eller fylkestingets vedtak og forutsetninger (forvaltningsrevisjon). Forskrift om kontrollutvalg 9 12: Forskriften inneholder både et pålegg om å utføre forvaltningsrevisjon, et krav om at det skal utarbeides en plan for forvaltningsrevisjon, samt krav om rapportering/oppfølging: 9. Forvaltningsrevisjon Kontrollutvalget skal påse at kommunens eller fylkeskommunens virksomhet årlig blir gjenstand for forvaltningsrevisjon i samsvar med bestemmelsene i dette kapittel. Forvaltningsrevisjon kan utføres av andre enn den som er ansvarlig for revisjon av kommunens eller fylkeskommunens årsregnskap eller et kommunalt eller fylkeskommunalt foretaks årsregnskap. 10. Plan for gjennomføring av forvaltningsrevisjon Kontrollutvalget skal minst én gang i valgperioden og senest innen utgangen av året etter at kommunestyret eller fylkestinget er konstituert, utarbeide en plan for gjennomføring av forvaltningsrevisjon. Planen vedtas av kommunestyret eller fylkestinget selv som kan delegere til kontrollutvalget å foreta endringer i planperioden. Planen skal baseres på en overordnet analyse av kommunens eller fylkeskommunens virksomhet ut fra risiko- og vesentlighetsvurderinger, med sikte på å identifisere behovet for forvaltningsrevisjon på de ulike sektorer og virksomheter. 11. Rapporter om forvaltningsrevisjon Med utgangspunkt i planen for gjennomføring av forvaltningsrevisjon, skal kontrollutvalget avgi rapport til kommunestyret om hvilke forvaltningsrevisjoner som er gjennomført og om resultatene av disse, jf. 8 i forskrift om revisjon i kommuner og fylkeskommuner. 12. Oppfølging av forvaltningsrevisjonsrapporter Kontrollutvalget skal påse at kommunestyrets vedtak i tilknytning til behandlingen av rapporter om forvaltningsrevisjon følges opp. Kontrollutvalget skal avgi rapport til kommunestyret om hvordan kommunestyrets merknader til rapport om forvaltningsrevisjon er blitt fulgt opp. Det skal også rapporteres om tidligere saker som etter utvalgets mening ikke er blitt fulgt opp på en tilfredsstillende måte. Forskrift om revisjon Forskrift om revisjon i kommuner og fylkeskommuner av gir nærmere omtale av hva forvaltningsrevisjon innebærer. I forskriften defineres begrepet forvaltningsrevisjon som følgende: Forvaltningsrevisjon innebærer å gjennomføre systematiske vurderinger av økonomi, produktivitet, måloppnåelse og virkninger ut fra kommunestyret og fylkestingets vedtak og forutsetninger. Herunder om a) forvaltningen bruker ressurser til å løse oppgaver som samsvarer med kommunestyrets vedtak og forutsetninger b) forvaltningens ressursbruk og virkemidler er effektive i forhold til målene som er satt på området c) regelverket etterleves d) forvaltningens styringsverktøy og virkemidler er hensiktsmessige e) beslutningsgrunnlaget fra administrasjonen til de politiske organer samsvarer med offentlige utredningskrav f) resultatene i tjenesteproduksjonen er i tråd med kommunestyrets eller fylkestingets forutsetninger og/eller om resultatene for virksomheten er nådd