Fellesskap - Mestring Begeistring

Transkript

1 Fellesskap - Mestring Begeistring

2 Bakgrunn Styret i Norges triatlonforbund (NTF) har bedt lovutvalget om å avklare enkelte spørsmål om forståelsen av NTFs konkurransereglement (heretter «konkurransereglementet»). Lovutvalget kan gi uttalelser om hvordan lover og reglement skal forstås, men har ingen vedtaksmyndighet. Spørsmålene som lovutvalget er bedt om å gi en uttalelse om, har bakgrunn i et ønske fra styret om å bringe klarhet i spørsmål som har oppstått i etterkant av at Kari Flottorp Lingsom er gitt en tidsstraff i årets Norsemankonkurranse. Uttalelsen er gitt ut fra konkrete spørsmål fra styret i NTF. Uttalelsene er gitt av et enstemmig Lovutvalg. Habilitetsvurdering Habiliteten til utvalgets medlem Erik Jungeling er i denne saken blitt vurdert på bakgrunn av at han har stillingen som presseansvarlig i Norsemancrewet. Utvalget har kommet til at Erik Jungeling er habil til å avgi en uttalelse om forståelsen av konkurransereglementet, selv om spørsmålene uttalelsen tar stilling til har sitt utspring i Norsemankonkurransen. Lovutvalget 19. september 2016 Kjersti Lerkerød Erik Jungeling

3 Hvilket reglement skal benyttes av klubber som er tilsluttet NTF ved arrangering av triatlonkonkurranser? Nytt konkurransereglement ble vedtatt av styret i Norges triatlonforbund 10. mai Det fremgår av konkurransereglementet pkt. 1.2: «Dette konkurransereglementet avløser alle tidligere bestemmelser fra tidspunktet det vedtas ikrafttredelse av NTF. Konkurransereglementet er underlagt bestemmelsene i regelverket til International Triatlon Unions (ITU). Der nasjonale regler i dette dokumentet ikke omtaler et tilfelle, er det ITU-bestemmelsene som gjelder. I tvilstilfeller mellom NTF-reglementet og ITU reglementet, har NTF reglementet forrang» Videre fremgår det av konkurransereglementet pkt : «NTF sitt konkurransereglement gjelder for alle konkurranser på NTF sin terminliste eller som er arrangert i regi av klubb som er tilknyttet NTF. En konkurranse er å regne som arrangert av en klubb tilknyttet NTF når klubben står som ansvarlig arrangør alene eller der konkurransen arrangeres av et arrangementselskap der én eller flere klubber tilknyttet NTF alene eller til sammen eier mer enn halvparten av selskapet. Konkurransereglementet trer også i kraft på treningssamlinger, tri-camper, stevner og lignende i regi av klubb tilsluttet NTF, når det gjennomføres aktiviteter som innebærer en form for rangering av utøverne etter endt aktivitet ved for eksempel samlet tidtaking, rangering, premiering eller andre konkurranse-elementer» Det, fremgår klart at konkurransereglementet i gjelder for konkurranser arrangert av triatlonklubber tilsluttet NTF fra det tidspunktet reglementet ble vedtatt Konkurransereglementet gis ikke uttrykkelig anvendelse for arrangementer der klubben eier mindre enn halvparten av det arrangementselskap som står ansvarlig for konkurransen, jf. pkt Lovutvalget tar ikke stilling til den nærmere betydningen av denne reguleringen. Det forutsettes i denne uttalelsen at arrangøren ikke omfattes av unntaket i pkt , og at arrangøren er en klubb tilknyttet NTF. Kan arrangøren selv velge om det er ITU-reglene eller konkurransereglementet skal danne grunnlaget for håndheving av konkurransereglementet i en konkurranse? Det følger av pkt. 1.2 at ITU-regelverket kun skal benyttes i de tilfeller der konkurransereglene er ufullstendige eller mangler. ITU bestemmelsene er da et supplement til konkurransereglene. I hvilken utstrekning har arrangøren adgang til å utforme og håndheve særskilte regler tilpasset for ett spesifikt arrangement? Etter konkurransereglementets bestemmelser i kapittel 1.3, kan teknisk delegat (TD) på vegne av styret i NTF godkjenne en eller flere tilleggsregler for et bestemt arrangement dersom tilleggsregelen ikke er i konflikt med NTFs eller NIFs øvrige regelverk tilleggsregelen er gjort skriftlig tilgjengelig for alle utøvere og presentert senest på race briefing endringen er meldt inn til NTF sitt arrangementsutvalg senest én uke i forkant av konkurransen. Under særlige omstendigheter som arrangøren ikke kan lastes for, kan dette vilkåret fravikes Et typisk eksempel på en slik tilleggsbestemmelse, er reglene i Norseman-konkurransen som tillater deltagere å motta hjelp og assistanse fra andre personer enn arrangør og TD under konkurranse. Å ha en slik bestemmelse er ikke i strid med konkurransereglementet hvis den er meldt inn til NTF-styret og gjort kjent for alle deltagere god tid i forveien. En avgjørende betingelse er at utformingen av tilleggsbestemmelsen er at den ikke kommer i konflikt med andre bestemmelser i

4 konkurransereglementet. En tilleggsbestemmelse om å tillate andre å gi hjelp eller assistanse til deltagere under konkurranse kan ikke utformes slik at den gir deltagerne rett til å motta annen hjelp enn den de har rett til etter bestemmelse i Innholdet i denne bestemmelsen blir særskilt omtalt i et eget punkt. En godkjent tilleggsbestemmelse er likestilt og en del av konkurransereglementet i konkurransen. Godkjenning av tilleggsbestemmelser Slik situasjonen er i dag blir dert bare oppnevnt teknisk delegat (TD) på nasjonale og internasjonale mesterskap. Men styret i NTF eller utvalg som har fått delegert en slik myndighet fra styret, vil alltid ha rett til å godkjenne tilleggsbestemmelser. Dersom tilleggsreglene klart kommer fram i den dokumentasjon som sendes NTF ved innmelding av arrangement til terminlisten og søknaden blir godkjent, har styret i NTF også gjennom dette vedtaket godkjent tilleggsbestemmelsene. Hvem bærer ansvaret for at konkurransereglene blir fulgt og håndhevet i konkurranser arrangert av en klubb tilsluttet NTF? Ansvaret for at konkurransereglementet blir fulgt. Det er deltageren alene som har ansvar for at konkurransereglene blir overholdt til enhver tid. Dette er et individuelt ansvar basert på tillitt hos deltageren og deltageren alene. En deltager fritas ikke for dette ansvaret ved manglende eller mangelfull håndhevelse fra arrangør. En deltager fritas aldri fra dette ansvaret av andres regelbrudd. For eksempel er en utøvers ansvar for å overholde draftebestemmelsene, ikke avhengig av om andre deltagere bryter eller følger draftebestemmelsene. Ansvaret for å følge bestemmelsene er uavhengig av arrangørens mulighet til å håndheve og sanksjonere. Det er ikke en betingelse at en arrangør sanksjonerer alle regelbrudd for å kunne håndheve reglementet. Usaklig forskjellsbehandling er at like påkalte og pådømte tilfeller sanksjoneres ulikt. At én av mange tilfeller blir sanksjonert, er ikke usaklig forskjellsbehandling. Det er en konsekvens av at ansvaret for å overholde konkurransereglene som utgangspunkt er et tillitsforhold mellom arrangør og deltager. Garantisten for at konkurransereglene blir overholdt er deltagerne. Dommere og sanksjoner er et supplement. Det individuelle ansvaret omfatter også at det som utgangspunkt er deltageren selv må protestere eller på annen måte gjøre arrangøren kjent med forhold eller handlinger i en konkurranse som er i strid med reglementet. Dette ansvaret gjelder også egne handlinger. Ansvaret omfatter også å ivareta egne rettigheter med tanke på ansvaret for appell over avgjørelser. Hjemmel for hvem som har rett til å håndheve og gi sanksjoner etter konkurransereglementet fremkommer i konkurransereglementets «Konkurransereglementet skal gi NTF, herunder NTF sitt disiplinærutvalg, stevnedommere oppnevnt av NTF og teknisk delegat (TD) oppnevnt av NTF hjemmel til å håndheve reglementet og til å sanksjonere medlemmer eller klubber tilknyttet NTF som i eller utenfor konkurranse tilegner seg urettmessige fordel eller på annen måte gjennom handling eller oppfordring til dette bryter med bestemmelser i NTFs konkurransereglement»

5 Hvilke muligheter har en arrangør til å sanksjonere handlinger som ikke uttrykkelig er omtalt som straffbare i NTFs konkurranseregler? Arrangører har adgang til å sanksjonere tilfeller som ikke uttrykkelig er omtalt som ulovlige i konkurransereglementet. Det følger av konkurransereglementets bestemmelse : «Dommer, konkurransejury eller NTF sitt disiplinærutvalg [kan] vurdere å sanksjonere der idrettsutøver, lag, trener, støtteapparat, akkreditert crew eller klubb ved utfører handling eller opptreden som ikke er konkret beskrevet i reglement, men som åpenbart strider mot reglenes formål» Dette er en vid bestemmelse og er ment til å fange opp hendelser, oppførsel, bruk av utstyr eller lignende som ikke er konkretisert i konkurransereglene, men som «åpenbart strider med reglenes formål Formålene for konkurransereglene er beskrevet i kapittel 1.2. Det er også viktige presiseringer i bestemmelse om generelle krav til oppførsel. En arrangør har derfor full anledning til å sanksjonere tilfeller som ikke direkte er beskrevet, hvis strider mot de generelle prinsippene for triatlon og individuelle konkurranser. Hva er tillatt for en deltager å motta av hjelp eller assistanse under konkurranse etter NTFs konkurranseregler? Hvem deltager kan motta hjelp eller assistanse fra og hva de kan få hjelp til fremgår av konkurransereglementet pkt og Det er tillatt for utøvere å motta hjelp eller assistanse fra arrangøren eller TD. Assistansen skal begrenses til å forsyne utøverne med mat, drikke, medisinsk eller mekanisk assistanse etter godkjenning av eller retningslinjer godkjent av TD eller løpsdommer. Utøvere som deltar i samme konkurranse kan hjelpe hverandre på samme måte som nevnt over. Hjelpen kan bestå i å gi, låne eller dele, mat, drikke, verktøy, dekk, slange lappesaker og lignende Utøvere kan ikke bistå med hjelp eller utstyr på en slik måte at den som gir eller låner bort utstyr til en annen utøver, etter avgivelsen eller som en direkte følge av dette, selv ikke er i stand til eller får lov til å fullføre konkurransen. Konsekvensen ved slike tilfeller er direkte diskvalifisering for begge utøvere. Bestemmelsene er uttømmende. All hjelp eller assistanse som mottas av andre enn de som er nevnt i bestemmelsen og all annen hjelp og assistanse enn det som er beskrevet er ikke tillatt. Begge tilfeller er ulovlig hjelp og assistanse og gir direkte diskvalifikasjon. Se tabellen i konkurransereglementet Dersom det grunnet særegne forhold blir gitt spesifikke retningslinjer fra TD eller løpsdommer på konkurransedagen som gir en nærmere presisering for hva som tillates av hjelp eller assistanse, vil disse på samme måte være uttømmende og overtredelse gir direkte diskvalifisering Hvilken status har supporten til utøvere som benyttes under Norseman-konkurransen etter NTF konkurranseregler? Adgang til bruk av supportperson under Norseman følger av en særskilt regel gitt i Norsemans Racemanual under kapittelet «Rules for athletes support team».

6 Det skal vær en tydelig merket supportpersonen i teamet og denne er gitt fullmakter til å yte hjelp eller assistanse til deltagere under konkurransen. Det er spesifikt angitt hvilke oppgaver supportteamet har i konkurransen som i all hovedsak er å gi hjelp og assistanse, samt ha en sikkerhetsfunksjon for deltagerne fra Stavsro til målgang. Reglene må kunne oppfattes som en delegert fullmakt fra arrangøren til en bestemt person som gir rett til å yte hjelp eller assistanse til en deltager under konkurranse på lik linje med arrangør eller TD. Supportpersonen vil i de tilfeller de gir hjelp og assistanse til deltageren være å regne som representant for arrangøren og ikke en del av utøverens team. Ved brudd på sikkerhets og trafikkbestemmelser, er de indentifisert med utøveren. Hva som er tillatt hjelp eller assistanse til deltagere fra supportperson ut over det som er spesifikt nevnt i racemanualen, er de samme som hva som er tillatt hjelp og assistanse fra arrangør og TD i bestemmelse i konkurransereglementet. På samme måte som i hjelp og assistanse bestemmelsen, må hva som anses som tillatte oppgaver for supporten i racemanualen anses som uttømmende. I racemanualen er det angitt at brudd på reglene for support kan lede til tidsstraff. Dette er etter vår oppfatning en for enkel avgrensning. Dersom en deltager mottar andre former for hjelp eller assistanse fra sitt supportteam enn det som står oppført i konkurransereglementet og godkjente tilleggsregler, gir det direkte diskvalifikasjon. All hjelp eller assistanse fra ander enn supportpersonen er ulovlig og gir direkte diskvalifikasjon. Vi viser her til tabellen i konkurransereglementet Hvilken adgang har arrangørklubber som er tilsluttet NTF til å forfølge og sanksjonere brudd på konkurransereglementet i etterkant av en konkurranse? Hovedbestemmelsene for sanksjonering av utøvere er beskrevet i kapittel 11 i konkurransereglementet. Den generelle hovedbestemmelsen er : «Dommer, konkurransejury eller NTF sitt disiplinærutvalg kan sanksjonere mot idrettsutøver, lag, trener, støtteapparat, akkreditert crew eller klubb i tilfeller der de opptrer eller handler i strid med bestemmelser gitt i NTF sine lover og regler, herunder NIF sine dopingregler, konkurranseregler og barneidrettsbestemmelser.» Adgangen til å sanksjonere er som vi har sagt tidligere ikke begrenset av at handlingen er eksplisitt beskrevet i reglementet som straffbar, hvis handlingen «åpenbart strider mot reglenes formål», jf. konkurransereglementets pkt : Adgangen til sanksjonering er heller ikke betinget eller bundet av at det har kommet inn protest fra en deltager i konkurranse eller at forholdet blir oppdaget, påkalt og sanksjonert i eller rett i etterkant av konkurranse. Dette er en «kan» bestemmelse. Det betyr at dommer, konkurransejury eller NTFs disiplinærutvalg ikke har plikt til å behandle eller sanksjonere alle observerte eller rapportert brudd på konkurransereglementet. Vurderingen for hvorvidt et mulig brudd skal behandles eller ikke er opp til nærmeste sanksjonsmyndighet å vurdere. Den skjønnsmessige vurderingen om hvorvidt et konkret forhold skal eller ikke skal vurderes for sanksjonering, er det ikke mulig å protestere eller appellere på. Se bestemmelse og Avvisningsadgangen på formelt grunnlag i bestemmelse i første punktum: «Konkurransejuryen kan avvise protester før jurybehandling dersom protesten ikke er levert rettidig, er framsatt av personer uten protestadgang og protester på forhold som allerede er avgjort» Dette er en «kan» bestemmelse. Protester som kommer inn til en konkurransejury, men som ikke følger eller fyller alle formalkravene kan likevel behandles. En jury er ikke pliktig til å avvise protester

7 som formelt ikke er korrekte. En konkurransejury aldri avskåret fra å behandle noen saker. Konkurransejuryens beslutning om å avvise eller ta til behandling protester er ikke grunnlag for protest eller appell. I sum gir konkurransereglementet en konkurransejury full adgang til å ta til behandling og sanksjonere et hvert brudd på konkurransereglementet i etterkant av konkurranser. Det er også gitt en vidtrekkende skjønnsadgang til konkurransejuryen til å vurdere om et forhold skal sanksjoneres eller ikke. Hvem har protestadgang/klageadgang for brudd på NTFs konkurranseregler og hvilke tidsfrister gjelder for protester for brudd på NTFs konkurranseregler Den generelle bestemmelsen for protester er gitt i «En protest skal rettes mot forhold eller handlinger utført av en deltager, dommer, eller mot forhold rundt konkurransen og gjennomføringen av denne. Det kan ikke innleveres protest over et forhold som allerede er observert, vurdert og eventuelt gitt en sanksjon av en dommer i løpet av konkurransen» Den generelle bestemmelsen for formkrav til protester er bestemmelse «Der ikke annet er oppgitt, er det ikke formkrav for varsel om protest ut over en klar angivelse til dommer eller TD at det protesteres, på hvilket forhold og eventuelt personer det protesteres mot». Hovedbestemmelsen for protester er bestemmelse og Hovedbestemmelsen er at det ikke er formkrav, tidsbegrensning eller kun en bestemt krets av personer som har adgang til å protestere mot forhold eller handlinger Det er i konkurransereglementet i enkelte tilfeller gitt formkrav og begrensninger i hvem som har adgang til å protestere på hva og når for brudd på NTFs konkurransereglement. Det er gitt formkrav for protester fra en utøver for tidsstraffer og diskvalifikasjoner som er gitt til utøveren selv av en dommer i konkurranse. Denne begrensningen er gitt bestemmelse «For å levere protest i kategorier som nevnt i , må det samtidig med innlevering betales et protestgebyr på 400 kroner. Der protesten får medhold i juryen, blir gebyret refundert. Der protesten ikke får medhold eller blir avvist etter , tilfaller gebyret konkurransearrangøren» I bestemmelse er det gitt en tidsbegrensning for innlevering av protest på utøver, dommer eller arrangøren framsatt av en utøver «En utøver som protesterer mot en annen utøver, dommer eller representant for arrangøren, må varsle dommer eller TD om dette senest 5 minutter etter målgang. Ved varsel om protest, løper en tidsfrist på ytterligere 15 minutter for å innlevere en formell protest til Dommer eller TD» Denne tidsbegrensingen gjelder der en utøver selv protesterer mot forhold i en konkurranse. Selv om det ikke det er et uttalt eller et avgjørende vilkår, er protester i denne sammenheng protester over forhold som har eller kan direkte ha påvirket den protesterende utøveres resultat. Det er i alle tilfeller ikke en generell bestemmelse for hvem som har protestadgang og tidsbegrensning for protester.

8 Dommer, konkurransejury eller NTFs disiplinærutvalg er uansett ikke bundet av disse formkravene dersom de selv ønsker å ta protesten opp til behandling. Formkravene gir bare anledning for sanksjonsmyndighetene til å kunne avvise en protest, det er ikke objektive avskjæringsbestemmelser Samlet sett har en konkurransejury og disiplinærutvalget i NTF ingen begrensning for hvilke protester de kan behandle, hvem som kan levere protest, formkrav til protesten og når denne må være framsatt. Men de har en relativt vid adgang til å avvise protester på formelt grunnlag. Dette har sammenheng med at sanksjonsmyndighetene må kunne agere i tilfeller der dokumentasjon som fremkommer i etterkant av en konkurranse viser klare brudd på konkurransereglementet, men samtidig ha anledning til å avvise åpenbart grunnløse eller taktiske protester. Hvilke regler gjelder for sammensetningen av konkurransejuryen? Sammensetting av konkurransejury fremkommer av bestemmelsene i konkurransereglementet kapittel 12 « Juryen skal bestå av tre medlemmer Juryens leder er teknisk delegat (TD) Ett medlem av styret i NTF, arrangementsutvalget eller utvalg under styret i NTF-styret, med unntak av medlemmer av NTF sitt disiplinærutvalg. Hvis ingen av disse kan, stiller arrangørklubben med ytterligere en representant En representant fra arrangørklubben Juryen kan innkalle én eller flere fagkyndige til høringen. Innkalte fagkyndige har uttalelsesrett men ikke stemmerett.» Konkurransejuryen skal bestå av tre stemmeberettigede medlemmer. Konkurransereglementet angir klart hvem som skal sitte i juryen. Dette er en skal-regel og det er derfor ikke anledning til å gjøre unntak eller gjøre skjønnsmessige vurderinger på hvilke roller juryens medlemmer kan inneha. Som nevnt over er det per dags dato ikke vanlig å oppnevne TD til andre arrangementer enn nasjonale eller internasjonale mesterskap. I de konkurransene der det ikke oppnevnes en TD fra forbundet, må arrangøren selv oppnevne en juryformann som enten har erfaring eller utdanning som dommer i konkurranse eller på annen måte har en juridisk kompetanse gjennom yrke eller utdanning og kjennskap til idretten. Dette kan være en jurist, advokat, polititjenestemann eller lignende. Ved behandling av protester eller forhold i etterkant av en konkurranse, skal arrangøren så langt det er mulig sette en konkurransejury med en representant fra NTF-styret eller utvalg under NTF-styret med unntak av medlemmer av disiplinærutvalget. Det er også gitt klare bestemmelser om habiliteten til juryens medlemmer i punkt «Medlemmer av juryen kan ikke samtidig være: dommer i samme konkurranse, med unntak av der TD også har dommerfunksjon akkreditert crew eller trener for en deltager i samme konkurranse deltager i samme konkurranse i nær familie med deltager i samme konkurranse. Med nær familie menes slekt i rett opp eller nedstigende linje, søsken, ektefelle, eller registrert samboer representant for, eller selv besitte, en økonomisk interesse i en deltager i samme konkurranse, eller i arrangementet som sådan» En konkurransejury skal ikke settes med deltagere fra samme konkurranse eller personer som har hatt dommerfunksjon i konkurransen.

9 En avgjørelse fattet av en inhabil jury skal settes til side i eget vedtak som må fattes av styret i NTF, dersom styret i NTF kommer til at inhabiliteten kan ha påvirket juryens avgjørelse. Dette fremkommer av bestemmelsen i Vedtak i NTF-styre om å sette til side et vedtak på grunn av inhabilitet kan ikke påklages. Virkningen av at et vedtak settes til side er at arrangøren må sette en ny og habil Jury som deretter behandler saken på nytt. Ved ny jurybehandling, står den nye juryen fritt og er ikke bundet av tidligere vurderinger eller regeltolkninger. Den står også fritt til selv å innhente ytterligere forklaringer eller opplysninger som de finner relevant for å avgjøre et forhold. Kommer NTF-styret at vedtaket står seg, kan vedtaket fortsatt appelleres til disiplinærutvalget. Det er utøveren selv som må appellere til disiplinærutvalget. I en appell til disiplinærutvalget, kan ikke rettes innsigelser om habilitet til konkurransejuryen. Hvilken adgang har utøvere til å appellere avgjørelser ved beslutning om sanksjon for brudd på NTFs konkurranseregler Alle avgjørelser truffet av dommer i konkurranse kan appelleres til konkurransejury. Alle avgjørelser truffet av konkurransejury kan appelleres til disiplinærutvalget. Dette følger av bestemmelsene i kapittel 15.2 Vedtak fattet av disiplinærutvalget eller styret i NTF er endelige. Det kan ikke appelleres over appeller. Det kan ikke leveres protest over forhold som er enten påkalt, observert og vurdert av dommer i konkurranse der dommeren har gjort en vurdering og besluttet og ikke sanksjonere. Disiplinærutvalget er i alle appellsaker ikke bundet av en konkurransejurys vurderinger eller regeltolkninger. Den står også fritt til selv å innhente ytterligere forklaringer eller opplysninger som de finner relevant for å avgjøre et forhold. Saksgangen til disiplinærutvalget i appellsaker er beskrevet i kapittel 15.6