TILLEGGSHØRING - DELTAKERFORSKRIFTEN KVOTEREGULERING OG REDSKAPSFLEKSIBILITET VED BRUK AV LEIEFARTØY I FORBINDELSE MED KONTRAHERING AV NYBYGG.

Transkript

1 Sogn og Fjordane Fylkeskommune Saksbehandler: Rune Løvås Askedalen 2 Telefon: Seksjon: Fartøy- og deltakerseksjonen 6863 LEIKANGER Vår referanse: 16/10869 Deres referanse: Vår dato: Deres dato: Att: TILLEGGSHØRING - DELTAKERFORSKRIFTEN KVOTEREGULERING OG REDSKAPSFLEKSIBILITET VED BRUK AV LEIEFARTØY I FORBINDELSE MED KONTRAHERING AV NYBYGG. Det vises til Fiskeridirektoratets utsendelse av høringsnotat vedrørende Deltakerforskriften 2017 datert 7. september Ved en inkurie ble ikke Nærings- og fiskeridepartementets bestilling i brev til Fiskeridirektoratet av 15. juli 2016 vurdert i tilstrekkelig grad. Følgende er således et tillegg til ovennevnte høringsnotat. Høringsfristen er fastsatt til 1. november Innledning. Det følger av 49 tredje ledd i forskrift av 8. desember 2015 om adgang til å delta i kystfartøygruppens fiske for 2016 (deltakerforskriften) at Fiskeridirektoratets regionkontor ved kontrahering av nybygg kan gi tillatelse til å benytte leiefartøy. Det fremgår av bestemmelsen at det er fastsatt to kumulative vilkår for tillatelse til bruk av leiefartøy ved kontrahering av nybygg: - det må foreligge en generell utskiftningstillatelse etter forskriften 47 tredje ledd, og - leiefartøyet kan ikke ha fisket i henhold til annen leiefartøytillatelse i løpet av siste to år. I tillegg er det i bestemmelsen fastsatt to alternative vilkår for bruk av ordningen: - søker må ha inngått bindende kontrakt om kjøp av nybygg med levering senest om to år (første alternativ), eller Postadresse: Postboks BERGEN Besøksadresse: Telefon: Telefaks: Organisasjonsnr: E-postadresse: postmottak@fiskeridir.no Internett:

2 - søker må ha inngått bindende kontrakt om kjøp av nybygg med levering senest innen utløpet av inneværende kalenderår og kan dokumentere at levering av nybygg er forsinket som følge av forhold utenfor rederiets kontroll (annet alternativ). Bestemmelser om tillatelsens varighet fremgår av 49 fjerde ledd, som følger: «Tillatelse etter tredje ledd kan ikke gis lengre varighet enn utskiftningstillatelsens varighet. Tillatelse etter tredje ledd tredje punktum første alternativ kan ikke gis utover bindende avtalt dato for levering av nybygg. Tillatelse etter tredje ledd tredje punktum annet alternativ kan ikke gis lengre varighet enn det er dokumentert forsinkelse». Vilkårene for tillatelse til bruk av leiefartøy ved kontrahering av nybygg er videre presisert og utdypet i instruks fra departementet datert 24. juli Formålet med ordningen er å motivere til en fornyelse av fiskeflåten, ved at fiskebåtrederier kan selge sitt fartøy på et prismessig gunstig tidspunkt for å benytte salgssummen til finansiering av nybygg, samtidig som rederiets drift i byggeperioden ivaretas ved bruk av leiefartøy. Hensett til det antall nybygg som er kontrahert siden ordningen inntrådte, må ordningen sies å ha fungert tilfredsstillende etter sitt formål. Beregning av kvotegrunnlag ved bruk av leiefartøy i forbindelse med kontrahering av nybygg. Ved bruk av leiefartøyordningen generelt - enten det er tale om bruk av leiefartøy ved havari/forlis eller bruk av leiefartøy i forbindelse med kontrahering av nybygg - ligger det i leiefartøyordningens formål at det er det det havarerte/forliste eller det solgte fartøyets (utskiftningsfartøyets) kvotegrunnlag som tillates fisket med leiefartøyet innenfor de rammer som fremgår av regelverket. Det er således eier av det havarerte/forliste fartøyet som får tillatelse til å benytte leiefartøy til å fiske det kvotegrunnlag som tillå det forliste/havarerte fartøyet, eller eier av det solgte fartøyet som har kontrahert nybygg som får tillatelse til å benytte leiefartøy til å fiske det kvotegrunnlag som tillå det solgte fartøyet (utskiftningsfartøyet). En problemstilling som imidlertid ikke umiddelbart er løst i forskriftsteksten eller instruksen er hvilket fartøys faktiske størrelse som skal legges til grunn ved kvoteberegning i henhold til reguleringsforskriftenes bestemmelser. Svaret på dette spørsmålet kan få kvotemessig betydning da enkelte fiskerier er regulert i fartøygrupper etter faktisk lengde, i tillegg til å få betydning for bruk av redskapsfleksibilitet hvor dette er aktuelt. 2

3 Ved bruk av leiefartøyordningen i forbindelse med havari/forlis har det vært naturlig å ta utgangspunkt i det havarerte/forliste fartøyets faktiske størrelse når det gjelder kvotereguleringen. I slike saker vil rederiet i utgangspunktet fortsatt eie fartøyet som er tildelt tillatelsene som leiefartøyet skal fiske på, og dette fartøyet vil normalt bli satt inn igjen i fisket på et senere tidspunkt. Ved bruk av leiefartøyordningen i forbindelse med kontrahering av nybygg er det imidlertid ikke like opplagt hvilket fartøys størrelse som skal legges til grunn for den reguleringsmessige kvoteberegningen - det solgte fartøyets faktiske størrelse (utskiftningsfartøyet) eller den faktiske størrelsen på det kontraherte fartøyet. I slike saker vil rederiet ikke lenger eie et fartøy som er tildelt de aktuelle tillatelsene, men være tildelt en utskiftningstillatelse for et solgt fartøy og sannsynligvis et forhåndstilsagn om ervervstillatelse for et kontrahert nybygg. Ved Nærings- og fiskeridepartementets vedtak i klagesak av 20. juli 2015 ble det lagt til grunn at man ved beregningen av hvilken kvote et leiefartøy skal fiske ved kontrahering av nybygg skal ta utgangspunkt i nybyggets størrelse. Følgende gjengis fra nevnte vedtak: «Når en skal fastlegge rekkevidden av en leiefartøytillatelse i forhold til reguleringsforskriftenes bestemmelser skal det i utgangspunktet ses hen til størrelsen på det forliste eller havarerte fartøyet eller det kontraherte nybygget, med mindre noe annet klart fremgår av vilkår fastsatt i leiefartøytillatelsen». Formuleringen innebærer blant annet at en ved fastsettelse av leiefartøyets kvote og redskapsfleksibilitet i medhold av reguleringsforskriftene skal se hen til størrelsen på det kontraherte nybygget, og ikke størrelsen på leiefartøyet eller på fartøyet som rederiet har solgt, dersom leiefartøytillatelsen er gitt i forbindelse med kontrahering av nybygg. Unntak fra dette er - etter departementets syn - bare aktuelt dersom noe annet uttrykkelig er fastsatt i den tildelte leiefartøytillatelsen, noe det vil være opp til Fiskeridirektoratet å vurdere i den enkelte sak. Ved brev av 15. juli 2016 til Fiskeridirektoratet fastslår Nærings- og fiskeridepartementet at denne «forståelse legges til grunn inntil departementet eventuelt bestemmer seg for å endre relevant praksis eller regelverk». Departementet åpner imidlertid for en endring av gjeldende praksis/regelverk, og har bedt Fiskeridirektoratet om å innarbeide et evt. alternativt forslag i årets høring av Deltakerforskriften Forslag om endring av deltakerloven 49 - kvoteregulering etter utskiftningsfartøyets faktiske lengde ved bruk av leiefartøyordningen i forbindelse med kontrahering av nybygg. 3

4 I flertallet av de nybyggingssaker som har vært til behandling siden ordningen med bruk av leiefartøy i forbindelse med kontrahering av nybygg ble vedtatt, har det foreligget et samsvar mellom faktisk lengde på utskiftningsfartøyet (det solgte fartøyet) og det kontraherte nybygget. Fiskeridirektoratet har imidlertid den senere tid erfart at flere fiskebåtrederier med fartøy i størrelsesorden 20 til 25 meter største lengde kontraherer nybygg under 15 meter største lengde, øyensynlig i den hensikt å dra nytte av den reguleringsmessige gevinst det innebærer å bli kvoteregulert ut fra det kontraherte fartøyets faktiske størrelse. Hvorvidt det i disse sakene er tale om en reell kapasitetsnedbygging eller om rederiet planlegger å erstatte nybygget med større fartøy så snart dette er ferdigstilt, vil først kunne besvares ved utløpet av nybyggsperioden som i de fleste tilfeller er to år. Det er imidlertid Fiskeridirektoratets oppfatning at dagens praksis med å legge til grunn det kontraherte fartøyets faktiske lengde ved kvoteberegning i leiefartøyperioden, kan åpne for en viss spekulasjon i regelverket ved at det kontraheres nybygg alene for å dra fordel av den kvotemessige gevinst det har å bli regulert i fartøygruppen under 15 meter største lengde. Slike tilfeller vil i så tilfelle være svært vanskelige for forvaltningen å avdekke på vedtakstidspunktet. Å legge til grunn det kontraherte nybyggets lengde i leieperioden, er videre etter Fiskeridirektoratets oppfatning et for usikkert parameter i denne sammenheng - all den tid det kontraherte nybygget på vedtakstidspunktet som regel ennå ikke er påbegynt. Ved behandling av søknader om ervervstillatelse og bruk av leiefartøy i forbindelse med kontrahering av nybygg, legges til grunn de fartøyparametre som er oppgitt av søker i søknaden og vedlagte GA-tegninger. Hvorvidt det ferdigstillede nybygget ved utløpet av byggeperioden faktisk er bygget som opprinnelig planlagt, vil først vise seg ved innføring av fartøyet i merkeregisteret. På denne måten vil et rederi som har planlagt kontrahering av et fartøy under 15 meter, dra fordel av reguleringen for fartøy i denne fartøygruppen, selv om det senere skulle vise seg at nybyggets faktiske lengde ble over 15 meter. Fiskeridirektoratet viser videre til at det i vedtak om ervervstillatelse for nybygg til utskiftning av rederiets eksisterende eller solgte fartøy, uttrykkelig fremgår at fartøyet ikke kan tas i bruk i fiske før bestemte vilkår er oppfylt. Vilkårene er at fartøyet er ført i merkeregisteret, at deltakeradganger/konsesjoner er ført i Fiskeridirektoratets registre, samt at rederiet har fått skriftlig tilbakemelding om at fartøyet nå kan tas i bruk i fisket. Når hensikten med leiefartøyordningen i forbindelse med kontrahering av nybygg er å sørge for at rederiet kan opprettholde sin daglige drift med leiefartøy for å fiske det 4

5 driftsgrunnlag som tillå utskiftningsfartøyet (det solgte fartøyet), vil det etter Fiskeridirektoratets oppfatning være unaturlig at man i reguleringssammenheng skal kvoteavregnes etter det kontraherte fartøyets (planlagte) størrelse. Hertil kommer at reder etter Fiskeridirektoratets oppfatning i slike tilfeller heller ikke bør ha en berettiget forventing om å få hente ut en evt. kvotegevinst ved å skifte fartøygruppe før nybygget faktisk er ferdigstilt. Endelig nevnes at det ved å legge til grunn det kontraherte fartøyets faktiske lengde, skaper store utfordringer for Fiskeridirektoratet og salgslagene ved avregning av kvotegrunnlag, da beregningen ikke kan foretas på grunnlag av fartøy som er registrert i merkeregisteret. Slik avregning må derfor foretas manuelt i hvert enkelt tilfelle. På denne bakgrunn foreslår Fiskeridirektoratet at det ved bruk av leiefartøy i forbindelse med kontrahering av nybygg, i reguleringssammenheng legges til grunn det solgte fartøyets (utskiftningsfartøyets) faktiske lengde. Fiskeridirektoratet ser imidlertid at det i enkelttilfeller kan være behov for en skjønnsmessig adgang til unntak fra dette utgangspunktet. Dette kan illustreres med et fiktivt eksempel der fiskerimyndighetene har gitt tilsagn om ervervstillatelse for et kontrahert nybygg som er betydelig større enn kvotegrunnlaget og det solgte fartøyet, noe som vil være mer aktuelt etter at Nærings- og fiskeridepartementet fastsatte instruks av 12. januar 2016 om krav til forholdsmessighet mellom driftsgrunnlag og fartøystørrelse ved tildeling av deltakeradgang. Man kan videre tenke seg at rederiet deretter søker om tillatelse til bruk av leiefartøyordningen for et annet fartøy som også er betydelig større enn kvotegrunnlaget og det solgte fartøyet, men likevel noe mindre enn nybygget. Selv om det i forvaltningspraksis fortsatt gjelder et generelt krav til forholdsmessighet mellom kvotegrunnlag og leiefartøy etter at nevnte instruks ble vedtatt, vil det etter vår vurdering være lite naturlig å avslå en slik søknad om bruk av leiefartøyordningen under henvisning til dette forholdsmessighetskravet i og med at man allerede har gitt tilsagn om ervervstillatelse til et større nybygg. I et slikt tilfelle vil det etter Fiskeridirektoratets vurdering ikke uten videre være naturlig å se hen til det solgte fartøyets størrelse ved fastsettelse av leiefartøyets kvote. Et slikt fravik fra utgangspunktet må da i så fall fremgå klart av leiefartøyvedtaket. Det foreslås således at det i Deltakerforskriften tas inn nytt åttende ledd, som følger: Ny 49 åttende ledd skal lyde: 5

6 Når det drives fiske med leiefartøy i medhold av tillatelse gitt etter første og tredje ledd, skal kvoten beregnes ved bruk av den kvoteenheten som tilsvarer størrelsen på det forliste eller havarerte fartøyet, eller utskiftningsfartøyet, med mindre noe annet fremgår av leiefartøytillatelsen. Tilsvarende gjelder for bestemmelser om redskapsfleksibilitet så langt det passer. Gjeldende åttende ledd blir nytt niende ledd. For det tilfelle at Fiskeridirektoratets forslag til endring ikke tas til følge, foreslår Fiskeridirektoratet likevel at det i Deltakerforskriften tas inn nytt åttende ledd slik at dagens praksis ved bruk av leiefartøyordningen ved havari/forlis og i forbindelse med kontrahering av nybygg, kodifiseres: Ny 49 åttende ledd skal lyde: Når det drives fiske med leiefartøy i medhold av tillatelse gitt etter første og tredje ledd, skal kvoten beregnes ved bruk av den kvoteenheten som tilsvarer størrelsen på det forliste eller havarerte fartøyet, eller det kontraherte nybygget, med mindre noe annet fremgår av leiefartøytillatelsen. Tilsvarende gjelder for bestemmelser om redskapsfleksibilitet så langt det passer. Gjeldende åttende ledd blir nytt niende ledd. Det bes om høringsinstansenes syn på ovennevnte forslag. Med hilsen Truls Konow seksjonssjef Rune Løvås seniorrådgiver Brevet er godkjent elektronisk og sendes uten underskrift 6

7 Mottakerliste: Akershus fylkeskommune Postboks OSLO Aust-Agder Fylkeskommune Postboks 788 Stoa 4809 ARENDAL Buskerud fylkeskommune Fylkeshuset 3020 DRAMMEN Finnmark fylkeskommune Fylkeshuset 9815 VADSØ Forvaltningsseksjonen i region Postboks BERGEN Midt Forvaltningsseksjonen i region Postboks BERGEN Nord Forvaltningsseksjonen i region Nordland Postboks Bergen Forvaltningsseksjonen i region Sør Postboks Bergen Forvaltningsseksjonen i region Postboks BERGEN Vest Havforskningsinstituttet Postboks BERGEN Nordnes Hedmark fylkeskommune Fylkeshuset 2325 HAMAR Hordaland fylkeskommune Postboks BERGEN Miljødirektoratet Postboks 5672 Sluppen 7485 TRONDHEIM Møre og Romsdal fylkeskommune Regional- og næringsavdelinga 6404 MOLDE Nofima AS Postboks TROMSØ Nordland fylkeskommune Fylkeshuset 8048 BODØ Nord-Trøndelag fylkeskommune Avdeling for kultur 7735 STEINKJER og regional utvikling Norges Fiskarlag Jan Birger Jørgensen Norges Fiskarlag Postboks TRONDHEIM Sluppen Norges Fiskarlag Pirsenteret 7462 TRONDHEIM Norges Fritids og v/lars Kongsvik 5243 FANA Småfiskerforbund Norges Kystfiskarlag Postboks RAMBERG Norges naturvernforbund Grensen 9b 0159 OSLO Oppland fylkeskommune Serviceboks 2626 LILLEHAMMER Rogaland fylkeskommune Postboks STAVANGER Sametinget Àvjovàrgeaidnu KARASJOK Sogn og Fjordane Fylkeskommune Askedalen LEIKANGER Sør-Trøndelag fylkeskommune Postboks 2350 Sluppen 7004 TRONDHEIM 7

8 Mottakerliste: Telemark fylkeskommune 3706 SKIEN Troms fylkeskommune Postboks TROMSØ Vest-Agder fylkeskommune Serviceboks KRISTIANSAND S Vestfold Fylkeskommune Sven Foyns gate TØNSBERG WWF-Norge 0130 OSLO Østfold fylkeskommune Postboks SARPSBORG 8