UNNTAK FRA REGULERINGS- FORSKRIFTENES BESTEMMELSER OM KVOTEUTNYTTELSE

Transkript

1 UNNTAK FRA REGULERINGS- FORSKRIFTENES BESTEMMELSER OM KVOTEUTNYTTELSE Rune Løvås - REF

2 Utgangspunkt og hovedregel reguleringsforskriftenes bestemmelser om kvoteutnyttelse Første ledd: Hvert fartøy kan bare fiske og lande en kvote av de enkelte fiskeslag innenfor reguleringsåret Tredje ledd: Ved kjøp av fartøy som i reguleringsåret har fisket og levert hele eller deler av selgers kvotegrunnlag i det aktuelle fiskeri, skal det gjøres fradrag for dette kvantumet i kjøpers kvotegrunnlag inneværende reguleringsår Bestemmelsene er begrunnet i et ønske om å stenge muligheten for såkalt kvotehopping ved at konsesjoner og deltakeradganger flyttes mellom to eller flere fartøy i løpet av et kvoteår, og således fisker flere kvoter. En slik åpning vil på sikt underminere/motarbeide de etablerte strukturkvoteordningene

3 Unntak 1 Femte ledd første punktum: Det kan gjøres unntak fra bestemmelsene i første og tredje ledd dersom fartøyet har deltatt i lukket gruppe i de enkelte fiskeri og ikke har skiftet eier de siste to årene Norafjell - unntaket - innført i 2010 Begrunnelse: Flere har likevel [til tross for hensynene bak forbudet mot kvotehopping] ønsket en endring av regelverket fordi den utilsiktet kan vanskeliggjøre ordinære salg og utskiftninger av fiskefartøyer midt i reguleringsåret. Ved kjøp av brukt fartøy er det en utfordring at markedet i praksis begrenses til fartøy som har fisket mindre enn fartøyet som skiftes ut, jf. Fiskeri- og kystdepartementets høringsbrev av 20. sept

4 Unntak 2 Femte ledd annet punktum: Det kan også gjøres unntak fra bestemmelsene i første og tredje ledd dersom fartøyet har deltatt i lukket gruppe i de enkelte fiskeri og kjøper eller selger har inngått bindende kontrakt om kjøp av nybygg med levering senest om to år Nybygg unntaket innført oktober 2011 Bakgrunn/historie: Henvendelse fra Fiskebåtredernes Forbund ønske om åpne for bruk av leiefartøy til å fiske tildelte kvoter for redere som avventer levering av kontrahert nybygg og som ønsker å avhende dagens fartøy for å finansiere nybygget

5 Unntak 2 - fortsetter Bakgrunn/historie (fortsetter): Fiskeri- og kystdepartementets høringsbrev av 30. juni Fiskeri- og kystdepartementet mener at en bør tilpasse regelverket slik at det ikke unødig er til hinder for en hensiktsmessig fornyelse av fiskeflåten. En har forståelse for at det i denne forbindelse ofte vil kunne være behov for å selge et fartøy før nybygget er levert, for å kunne oppnå en gunstig pris. Vi anser det likevel som uaktuelt å åpne for bruk av leiefartøy i forbindelse med kontrahering av nybygg fordi det vil bryte med helt grunnleggende prinsipper i deltakerloven og havressursloven. Vi mener imidlertid at næringens ønske langt på vei kan imøtekommes ved å gjøre endringer i kvoteutnyttelsesreglene, slik at det åpnes for unntak fra avkortningsreglene i forbindelse med kontrahering av nybygg Forskriftsendring (10 reguleringsforskrifter) den 5. oktober 2011

6 Unntak 2 - føringer for Fiskeridirektoratets saksbehandling Fiskeri- og kystdepartementets skriv av 7. oktober Kommentarer til forskrift om endring av diverse reguleringsforskrifter - Formål: De nye bestemmelsene skal legge til rette for bedre kvoteutnyttelse for rederier som erverver fartøy på midlertidig basis i perioden etter at gammelt fartøy er solgt, men før nybygg er levert. Endringen vil legge til rette for at et rederi kan selge sitt gamle fartøy på et økonomisk gunstig tidspunkt, uten at det går ut over muligheten til å fiske fartøyets kvote med et midlertidig fartøy, og vil også gjøre det enklere å finansiere nybygget Bestemmelsene åpner for at to rederier midlertidig kan overføre et fartøy fram og tilbake seg i mellom dersom det ene rederiet har inngått bindende kontrakt om levering av nybygg innen to år.

7 Unntak 2 - føringer for Fiskeridirektoratets saksbehandling Fiskeri- og kystdepartementets skriv av 7. oktober Kommentarer til forskrift om endring av diverse reguleringsforskrifter - Vilkår og praktisering: - Bindende kontrakt om levering av nybygg innen to år - Det er ikke tilstrekkelig at rederiet har planer om kontrahering av nybygg; bindende kontrakt skal være inngått. Dersom det er grunn til å tvile på at levering vil skje innen to år, skal søknad om unntak fra kvoteutnyttelsesreglene avslås. - To års-fristen regnes fra første kjøp/salg som gir grunnlag for unntak fra kvoteutnyttelsesreglene, også når det søkes om unntak i forbindelse med senere overdragelser fram og tilbake, så lenge det dreier seg om samme nybyggingskontrakt

8 Unntak 2 - føringer for Fiskeridirektoratets saksbehandling - Det må (selvsagt) gjennomføres et reelt kjøp/salg av det midlertidige fartøyet - Selgerkreditt/motregning tillates, men kan være moment i vurderingen av om kjøpet/salget er reelt. En klar forutsetning at kjøper har overtatt disposisjonsretten over fartøyet. Ved mistanke om pro forma arrangement både i forhold til nybyggingskontrakten og i forhold til overdragelse av eiendomsretten ved kjøp/salg skal søknaden avslås. - Henvisning til deltakerlovens 4 innebærer at det er det rederiet som for tiden eier det midlertidige fartøyet som må drive for egen regning og risiko. Det må være rederiets eget mannskap som står om bord når rederiets kvote fiskes vilkår i vedtaket som vil etterprøves. Gjennomgang av regnskap - se dog FD-skriv av 16. januar Henvisning til kapittel 6 i splittingsinstruksen.

9 Unntak 2 - føringer for Fiskeridirektoratets saksbehandling - Dokumentasjonsplikt - Rederiet skal dokumentere finansiering av nybygget, fortrinnsvis gjennom et reelt lånetilsagn fra finansieringsinstitusjon, og det skal dokumenteres hva finansieringsinstitusjonen spesifikt krever av egenkapital fra rederiet. - Gjennomføring - Søknad om ervervstillatelse på vanlig måte, mens rederiet som vil stå uten fartøy må søke om generell utskiftningstillatelse (og vice versa). - Søknad om unntak fra kvoteutnyttelsesreglene må søkes for hver transaksjon - Unntaksreglene er kan bestemmelser rederiet har ikke krav på unntak selv om vilkårene er oppfylt.

10 Unntak 3 - Flerbåtsrederier Fiskeri- og kystdepartementets instruks av 2. november 2011 Åpning for bedre kvoteutnyttelse mellom tillatelser i samme rederi. Departementet vil med dette brevet åpne for at Fiskeridirektoratet med hjemmel i femte ledd første punktum (to års-regelen) kan tillate at rederiet nytter et annet fartøy i sitt eie til å fiske utskiftningstillatelsens kvoter Foruten at vilkårene i femte ledd første punktum naturligvis må være oppfylt, er det en forutsetning for tillatelse at rederiet har inngått bindende kontrakt om kjøp av nybygg med levering senest innen utløpet av inneværende kvoteår, og at det kan dokumenteres at levering av nybygg er forsinket som følge av forhold utenfor rederiets kontroll.