Fylkesmannen i Sør-Trøndelag Statens Hus, 7468 Trondheim Sentralbord: Besøksadresse: Prinsens gate 1

Transkript

1 Fylkesmannen i Sør-Trøndelag Statens Hus, 7468 Trondheim Sentralbord: Besøksadresse: Prinsens gate 1 Saksbehandler Innvalgstelefon Vår dato Vår ref. (bes oppgitt ved svar) Tone Bergsmyr / Miljøvernavdeling Deres dato Deres ref Arvid Hovstein Hovstein Cont. & Gjenvinning ANS 7083 LEINSTRAND Utslippstillatelse og tillatelse til etablering og drift av sorteringsanlegg for avfall - Hovstein Cont. & Gjenvinning ANS Det vises til søknad om permanent tillatelse til sorteringsanlegg for avfall av I medhold av lov om vern mot forurensninger og om avfall av 13. mars 1981 nr. 6, 11, 16 og 29, gir Fylkesmannen i Sør-Trøndelag Hovstein Cont. & Gjenvinning ANS, 7083 Leinstrand, utslippstillatelse og tillatelse til etablering og drift av sorteringsanlegg for avfall på Tanem nedre, gnr./bnr. 40/2, Klæbu kommune. Lokalisering Kommune UTM-koordinater (øst/nord) Tanem nedre, gnr./bnr. 40/2 Klæbu 32 V NR / Kartblad 1621 IV Tillatelsens ramme Det settes ingen spesielle begrensninger til mengde avfall inn til området, men det er et vilkår at det avsettes tilstrekkelige ressurser for håndtering av det innkomne avfallet. Frister Tabellen nedenfor gir oversikt over frister for gjennomføring av tiltak som tillatelsen krever. Tiltak Frist Henvisning til vilkår Internkontrollsystem (HMS-system) Innen 3 mnd. 6. fra d.d. Beredskapsplan for håndtering av unormale forhold Innen 3 mnd. 6. fra d.d. Rapportering Innen 1.mars 7. hvert år Stilling av sikkerhet Innen 3 mnd. fra d.d. 9. Embetsledelse og Kommunal- og Oppvekst- og Sosial- og Landbruk og Miljøvernadministrasjonsstab beredskapsavdeling utdanningsavdeling helseavdeling bygdeutvikling avdeling Telefon Telefaks E-post: postmottak@fmst.no Internett:

2 2 Redegjørelse for saken Fylkesmannen ga Hovstein Con. & Gjenvinning ANS tillatelse til etablering av anlegg for sortering av avfall og kompostering første gang Tillatelsen var midlertidig og gjaldt til Vedtaket ble påklaget av naboer til anlegget. Klagene rettet seg mot vilkåret om komostering. Fylkesmannen avviste klagen som ble oversendt Statens Forurensningstilsyn (SFT) for videre behandling. SFT tok klagen delvis til følge og ba Fylkesmannen fastsette begrensninger på den årlige mengden avfall som ble tillatt kompostert. Høsten 2003 søkte Hovstein Con. & Gjenvinning ANS om permanent tillatelse til sitt sorteringsanlegg. Virksomheten omfatter ikke lenger kompostering, men har i stedet spesialisert seg på produksjon av Bioflis. Virksomheten ved sorteringsanlegget består i mottak av forskjellige avfallsfraksjoner for sortering, bearbeiding og videresending til gjenvinning, forbrenning og eventuelt deponering. Anlegget kan ta i mot avfall fra bygge- og anleggsvirksomhet, industri, annet næringsavfall og annet grovavfall. Det gis ikke tillatelse til deponering av avfall. Sorteringsanlegget er ikke tilgjengelig for publikum, det er kun ment å dekke Hovstein Cont. & Gjenvinning ANS sin aktivitet. Anlegget består av en delvis innebygd stålhall, en kontorbrakke og utearealer. Sorteringen foregår under tak. Avfallet lagres i containere før det sendes videre til godkjente mottak. Det skal ikke mottas vanlig husholdningsavfall, slam eller farlig avfall på området. Hvis farlig avfall kommer inn på området, gjelder spesielle vilkår. Våtorganisk avfall fra næringslivet kan tas imot ved anlegget når avfallet inngår i kontrakt som omfatter andre avfallstyper. Sorteringsanlegget skal være stengt ved innkjørselen utenom driftstida. Søknaden har vært lagt ut til offentlig ettersyn, og det har kommet inn merknad fra Ingeborg Tanem som har hytte i nærheten av anlegget. Tanem motsetter seg ikke at permanent tillatelse blir gitt, men peker på at søker ikke har overholdt driftstidene og vilkåret om å unngå forsøpling av omgivelsene. Merknadene er blitt sendt Hovstein Cont. & Gjenvinning ANS for uttalelse. Hovstein Cont. & Gjenvinning ANS har redegjort for de merknader som er kommet inn. Driftstiden ved anlegget er fra til på hverdager, og bedriften mener selv at denne er blitt overholdt. Med unntak av noe kontorarbeid har det ikke foregått noen aktivitet på anlegget etter arbeidstidens slutt. Når det gjelde lagring av containere og annet utstyr i nærheten av Ingeborg Tanems hytte, så er dette området blitt ryddet per Det eneste som gjenstår er noen stålkonstruksjoner som skal brukes til nytt redskapshus på gården. Området vil ikke lenger brukes som lagringsplass for utstyr tilhørende sorteringsanlegget.

3 3 Begrunnelse for vedtaket Fylkesmannen er av den oppfatning at sorteringsanlegg for slike avfallsfraksjoner er nødvendige elementer i det totale avfallssystemet. Fraksjonene det her er snakk om utgjør en betydelig andel av de totale avfallsmengdene. Et slikt sorteringsanlegg er en viktig brikke i arbeidet for å øke gjenvinningen og sikre en mer forsvarlig sluttbehandling av deler av dette avfallet. Beliggenheten til anlegget ser ut til å være hensiktsmessig i forhold til markedet. Reguleringsplan for området ble vedtatt Lokalisering av slike anlegg kan i noen tilfeller skape konflikter i forhold til andre interesser i området. Dette vil således sette strenge krav til eieren med hensyn til oppfølging av driften på sorteringsanlegget, deriblant krav til driftstid og vilkår om å unngå forsøpling av omgivelsene. Dette vil bli regulert gjennom tillatelsen. Fylkesmannen har vært på befaring på sorteringsanlegget på Tanem Nedre og fant forholdene tilfredsstillende. Området rundt sorteringsanlegget bekreftes nå også å være ryddet. Det omsøkte området vurderes som egnet til formålet, og tillatelse er derfor gitt på bestemte vilkår. Ansvarsforhold, erstatning Hovstein Cont. & Gjenvinning ANS er ansvarlig for at sorteringsanlegget drives i henhold til tillatelsen. Denne tillatelse fritar ikke Hovstein Cont. & Gjenvinning ANS fra å innhente nødvendige tillatelser for andre sider ved virksomheten på sorteringsanlegget som for eksempel arbeidsmiljø, brann- og eksplosjonsvern med mer. Tillatelsen fritar ikke Hovstein Cont. & Gjenvinning ANS for erstatningsansvar etter de alminnelige erstatningsregler, jfr. forurensningsloven 10, annet ledd. Klageadgang Vedtaket kan påklages til Statens forurensningstilsyn (SFT) i henhold til forvaltningsloven kap. VI av sakens parter eller andre med rettslig klageinteresse. Klagen skal sendes til Fylkesmannen innen 3 uker fra avgjørelsen er mottatt. Klagen skal angi det vedtak som det klages over og den eller de endringer som ønskes. Klagen bør begrunnes, og eventuelle opplysninger av betydning for saken bør nevnes. Ikrafttreden Tillatelsen trer i kraft straks, men med forbehold om at andre tillatelser etter annet lovverk enn forurensningsloven er innhentet. Dersom tillatelsen ikke er tatt i bruk innen 2 år etter ikrafttredelse, faller tillatelsen bort. Med hilsen Stein-Arne Andreassen (e.f.) miljøverndirektør Marit Lorvik underdirektør

4 4 1 vedlegg Kopi: Klæbu kommune Postboks KLÆBU Advokat Jon Kristian Rismark Nordre gt TRONDHEIM Ingeborg Tanem Sirivsveien 10A 7037 TRONDHEIM

5 5 VILKÅR FOR UTSLIPPSTILLATELSE OG TILLATELSE TIL ETABLERING OG DRIFT AV SORTERINGSANLEGG FOR AVFALL Bedrift: Hovstein Cont. & Gjenvinning ANS Gitt dato: Leinstrand Anlegg: Sorteringsanlegg for avfall Endret dato: Lokalisering: Tanem Nedre, Klæbu kommune UTM-koordinat: (øst/nord) 32 V NR / Kartblad V 1 Avfallstyper og avfallsmengder 1.1 Avfall tillatelsen omfatter Tillatelsen omfatter mottak, sortering og mellomlagring av avfall fra følgende avfallskategorier: Bygge- og anleggsavfall, avfall fra industri, annet avfall fra næringsvirksomhet samt annet grovavfall, og våtorganisk avfall fra næringslivet når avfallet inngår i kontrakt som omfatter andre avfallstyper Mottak av asbestholdig avfall Visse typer asbestholdig avfall, avfallsgruppene og , ble fra definert som farlig avfall, jfr. forskrift om gjenvinning og behandling av avfall, kapittel 11 om farlig avfall. Ved levering skal avfallet være innpakket i tett bestandig emballasje. Innholdsdeklarasjon må skrives ved levering. Ved levering skal avfallet være innpakket i tett emballasje. Emballasje skal være merket i samsvar med Arbeidstilsynets forskrift om asbest, 15. Hvis avfallet ikke er emballert skal leveransen avvises. Avfallet må håndteres og lagres slik at emballasjen ikke skades på en slik måte at asbestfibre kan frigis til arbeidsatmosfæren. Avfallet skal leveres til avfallsanlegg som er godkjent for denne typen avfall. Arbeidstilsynets forskrifter om asbest må være kjent, og nødvendige forholdsregler innarbeidet i driftsinstruksen. 1.3 Avfall tillatelsen ikke omfatter Følgende avfallsfraksjoner tillates ikke mottatt: Husholdningsavfall Våtorganisk avfall fra husholdninger, jfr. vilkår 1.1. Slam Hage- og parkavfall Asbestholdig avfall, jfr. vilkår 1.2. Tillatelsen omfatter ikke lagring av farlig avfall. Nærmere bestemmelser om dette er gitt i punkt 2.4.

6 6 1.4 Tillatte avfallsmengder Det settes ingen spesielle begrensninger til mengde avfall inn til området, men det er et vilkår at det avsettes tilstrekkelige ressurser for håndtering av det innkomne avfallet. 2 Avfallsbehandling/driftstiltak 2.1 Mottakskontroll Avfallet skal veies, spesifiseres og inndeles i grupper som er i samsvar med kravene til offentlig avfallsstatistikk. Fylkesmannen kan gi nærmere bestemmelser om inndelingen. Hovstein Cont. & Gjenvinning ANS skal ha rutiner for å sikre at kun tillatte fraksjoner mottas på sorteringsanlegget. Når det gjelder farlig avfall, se punkt Mellomlagring Avfallet skal sorteres og lagres i containere. 2.3 Rengjøring/spyling av området Overflatevann fra faste dekker skal føres til kommunalt nett eller disponeres på annen måte etter tillatelse fra Klæbu kommune. 2.4 Farlig avfall Bedriften må ha egne rutiner for å hindre at farlig avfall kommer inn på anlegget. Hvis dette allikevel skulle skje må følgende krav oppfylles: Farlig avfall skal være sikret mot adgang for uvedkommende, for eksempel ved å lagre det i egen container eller ved annen inngjerding/avlåsning. Det skal utføres tiltak for å unngå at forurensning oppstår og lagret avfall skal være sikret mot avrenning til grunnen, avløpsnett og resipient. Farlig avfall skal ikke blandes sammen med annet avfall. Det må sørges for nødvendig beredskap for å hindre, oppdage eller stanse akutt forurensning fra lagret avfall. Farlig avfall skal leveres godkjent mottak/innsamler senest 1 måned etter at det er mottatt. For øvrig skal krav i forskrift om gjenvinning og behandling av avfall, kapittel 11 om farlig avfall, følges. 2.5 Treavfall Treavfall skal sorteres i to fraksjoner ut fra om trevirket er behandlet eller ubehandlet. (Ubehandlet trevirke kan brukes som energibærer i biobrenselanlegg, og behandlet trevirke kan brukes som energibærer i godkjente forbrenningsanlegg.) Trevirke behandlet med krom og/eller arsen samt kreosotbehandlet trevirke, er fra forbudt å omsette, ta i bruk, eksportere og importere.

7 7 3 Nærmiljøulemper Forsøpling. Driften av sorteringsanlegget skal være slik at den ikke virker skjemmende for omgivelsene ved at avfall hoper seg opp og at det ikke er kapasitet til å ta unna de forskjellige avfallsfraksjonene. Støy fra virksomheten ved sorteringsanlegget skal ikke overstige gjeldende retningslinjer for begrensning av støy fra industri m.v. (TA-506). Tiltak mot flygeavfall. Det må om nødvendig iverksettes tiltak som forhindrer flygeavfall. Dette er spesielt viktig ved mottak og lagring av papp, papir og plast. Eventuelt flygeavfall skal samles opp daglig. Støvplage fra sorteringsanlegget og trafikk på adkomstveg skal minimeres gjennom passende tiltak; for eksempel ved regelmessig renhold av asfalterte arealer, vanning av grusvei og lignende. Tilhold av skadedyr og fugler på sorteringsanlegget skal overvåkes. Hovstein Cont. & Gjenvinning ANS plikter å sette i verk nødvendige tiltak for å redusere omfanget hvis smittefare eller hensyn til naboer krever det. (Skadedyrbekjempelse skal skje i samråd med helsemyndighetene). 4 Kompletterende anlegg og installasjoner Sorteringsanlegget skal være inngjerdet. Gjerdet skal forsynes med port, som skal holdes låst når anlegget ikke er betjent. Ved innkjørselen til sorteringsanlegget skal det være oppslagstavle som viser hvem som kan levere avfall, rutiner for kontroll med innlevert avfall og andre relevante leveringsbetingelser. Området skal ha nødvendig belysning. Utstyr for brannslukking skal være tilgjengelig. 5 Driftstid Anlegget kan drives på hverdager i tidsrommet fra klokken 0700 til klokken På søn- og hellidager tillates ikke drift med mindre helt spesielle forhold tilsier det. Drift på søn- og helligdager må avklares med Fylkesmannen på forhånd. 6 Internkontroll og planer for drift av avfallsanlegget I henhold til forskrift om systematisk helse-, miljø- og sikkerhetsarbeid i virksomheter (internkontrollforskriften), plikter å utarbeide et internkontrollsystem for sin virksomhet for å sikre at kravene i denne tillatelsen overholdes. I et slikt system inngår bl.a. driftsinstrukser og driftsjournal. Som en del av dette skal det utarbeides en beredskapsplan for håndtering av unormale

8 8 forhold. (Eksempler på unormale forhold: innblanding av ulovlige fraksjoner i mottatt avfall, brann). Beredskapsplanen skal utarbeides innen driftsstart. 7 Rapportering Hovstein Cont. & Gjenvinning ANS pålegges hvert år å sende en rapport til Fylkesmannen med opplysninger om drift av sorteringsanlegget for siste kalenderår. Rapporten skal blant annet inneholde følgende opplysninger: a) Registrerte mengder og typer avfall som er mottatt. b) Resultater fra registreringer av andre vesentlige forhold. c) Oversikt over eventuelle klager fra naboer eller andre personer over forhold på sorteringsanlegget. Frist for innsendelse av årsrapport settes til 1. mars hvert år. 8 Juridiske vilkår 8.1 Underlag for tillatelsen Denne tillatelsen er basert på følgende lover, forskrifter og veiledninger: Lov av 13. mars 1981 nr. 6 om vern mot forurensninger og om avfall (forurensningsloven) Forskrift om systematisk helse-, miljø- og sikkerhetsarbeid i virksomheter av 6.desember 1996 (internkontrollforskriften) Forskrift om gjenvinning og behandling av avfall av 1.juni 2004 (avfallsforskriften) 8.2 Forurensningsgebyr og straffeansvar I medhold av forurensningslovens 73 kan Fylkesmannen fastsette forurensningsgebyr for å sikre at tiltakene gjennomføres som forutsatt i tillatelsen. Ved overtredelse av tillatelsen, eller vilkårene knyttet til denne, kommer forurensningslovens kap. 10 til anvendelse, dersom forholdet ikke påtales etter strengere straffebestemmelser. 8.3 Endringer av tillatelsen Dersom driften av anlegget forårsaker uforutsette miljøulemper for omgivelsene, kan Fylkesmannen pålegge konsesjonsinnehaver endringer i anlegg og drift, eventuelt å stanse hele virksomheten eller deler av denne for kortere eller lengre tid. 9 Andre forhold/generelle vilkår Hovstein Cont. & Gjenvinning ANS plikter å la representanter for forurensningsmyndighetene inspisere anlegget til enhver tid. Hovstein Cont. & Gjenvinning ANS plikter gjennom instrukser, kontroll og andre tiltak å sørge for at driften av anlegget skjer slik at ulemper og skadevirkninger begrenses mest mulig.

9 9 Hovstein Cont. & Gjenvinning ANS har plikt til å påse at anlegget drives med kompetent personale. Dersom virksomheten endrer driftsform på vesentlige punkter, skifter eier eller nedlegges skal det gis melding til Fylkesmannen om dette. Oppfyllelse av denne tillatelse skal skje på en slik måte at arbeidsmiljøet ved anlegget, sett under ett, ikke blir forverret. Dersom eier mener at de påbudte tiltakene ikke kan gjennomføres på grunn av dette vilkåret, må forurensningsmyndigheten underrettes snarest. Forurensningsmyndigheten kan i så fall gjøre de endringer i tillatelsen som er nødvendige. Dette vilkåret er ikke til hinder for at det med hjemmel i annen lovgivning blir satt ytterligere krav til arbeidsmiljøet eller sikkerheten. Hovstein Cont. & Gjenvinning ANS plikter, i samsvar med forurensningslovens 63, å stille kroner (NOK) som sikkerhet for mulige erstatningskrav som følge av virksomheten. Sikkerheten kan stilles som ansvarsforsikring, bankgaranti, innskudd på sperret konto, eller deponering av verdipapirer. Dokumentasjon på sikkerhet må forelegges Fylkesmannen innen 3 måneder etter tillatelse er gitt.