Planstrategi

Transkript

1 Planstrategi Vedtatt i kommunestyret , sak 117/16

2 Innhold Sammendrag Innledning Formålet med kommunal planstrategi Kommunens mål og styringsdokumenter Overordnede føringer som har betydning for kommunens planbehov Nasjonale føringer Regionale føringer Samferdselsplaner og utredninger Interkommunalt samarbeid - kommunereformen Interkommunale selskaper Utfordringer og vurdering av planbehovet Utviklingstrekk og utfordringer Kommunens plansystem Revisjon av kommuneplanen (samfunnsdel og arealdel): Andre overordnede planer og reglementer Behov for kommunedelplaner, strategier og temaplaner Satsningsområde: Barn og unge/oppvekstmiljø Satsningsområde: Kultur og identitet Satsningsområde: Utvikling av Sørumsand som kommunesenter Andre planbehov Arealplaner Vedlegg Årlig oversikt over folkehelsen Planstrategi for Sørum kommune

3 Sammendrag Planstrategien er kommunes verktøy for å prioritere planlegging i kommunestyreperioden. Planstrategien tar utgangspunkt i kommunesamfunnets utfordringer og behov, vedtatte kommunale plandokumenter og nasjonale og regionale føringer. Kommunen har mange planer og strategier på ulike nivåer. Planstrategien for legger til rette for å redusere antallet og strukturere strategier og temaplaner i samsvar med mål- og resultatstyringen som ble vedtatt i kommuneplan Strukturen baserer seg på følgende: 1. Overordnede dokumenter: Kommuneplanens samfunnsdel er overordnet all annen planlegging. Økonomiplanen (kommuneplanens handlingsdel) og tilhørende strategidokument, risiko- og sårbarhetsanalyser, beredskapsplaner og kommunale reglementer er overordnet øvrige strategier og planer. 2. Kommunedelplaner (KDP), strategier og temaplaner som baserer seg på føringene fra nivå 1. Kommunedelplaner skal kun unntaksvis benyttes. Strategier skal være kortfattede. Kommunedelplan for forebygging og folkehelse og kommunedelplan for landbruk omarbeides til strategier ved neste rullering. Kommunedelplan ruspolitisk handlingsplan og kommunedelplan for trafikksikkerhet omarbeides til temaplaner. Boligområde på Frognersletta. Foto: Sørum kommune Planstrategi for Sørum kommune

4 Gjeldende kommuneplan ble vedtatt Planer som er merket med grønt i tabellen under er lovpålagte. Planer og strategier som er merket med rosa i tabellen under er igangsatt iht. tidligere vedtak. Overordnede planer Nåværende status Oppstart Ferdig Kommuneplanens arealdel Vedtatt juni 2015 Vår 2017 Des 2018 Økonomiplan med strategidokument Vedtatt des Rulleres årlig Overordnet ROS-analyse Vedtatt 2015 Igangsatt 2016 Overordnet beredskapsplan inkl. helse og sosial Vedtatt 2015 Rulleres årlig beredskap Delegeringsreglement Endret jan 2016 Igangsatt Des 2016 Økonomireglement Endret mai 2015 Igangsettes etter vedtak av delegeringsreglement Kjøreregler politikkadministrasjon Endret 2012 Vår 2017 Kommunedelplaner (KDP) Oppstart Ferdig KDP Rusmiddelpolitisk handlingsplan endres KDP 2011 Igangsatt 2016 til temaplan KDP for kulturminnevern KDP 2009 Igangsatt 2016 KDP for idrett og fysisk aktivitet KDP KDP Energi og klima KDP KDP Folkehelse utgår, endres til strategi KDP des KDP Landbruk utgår, endres til strategi KDP KDP Trafikksikkerhet utgår, endres til temaplan KDP Strategier Nåværende status Oppstart Ferdig Strategi for barnehageog skolestruktur NY Igangsatt Vår 2017 Kulturstrategi NY Igangsatt 2017 Planstrategi for Sørum kommune

5 Strategi for flyktninger og integrering NY Igangsatt 2017 Næringsstrategi Vedtatt Kulturskolestrategi NY Igangsatt 2016 Merkevare og kommunikasjonsstrategi NY Strategi for kvalitet i barnehage og skole NY Strategi for forebyggende tiltak barn, unge og NY familie Frivillighetstrategi Vedtatt 2013 Vurderes i økonomiplan Temaplaner Nåværende status Oppstart Ferdig Hovedplan veg Temaplan Hovedplan avløp Temaplan 2002 Igangsatt 2017 Hovedplan vann NY Boligsosial handlingsplan Temaplan Temaplan for parkering og utforming av Sørumsand NY Planer for kommunens Nåværende interne forhold status Oppstart Ferdig Erstatter Arbeidsgiverstrategi gjeldende arbeidsgiverplattform Etiske retningslinjer Etikkplakaten 2014 Videreføres Videreføres Strategi for forvaltning, Erstatter årlige drift og vedlikehold av 2017 oversiktsdokum kommunale eiendommer enter - (2016) Arealplaner i egen regi Nåværende status Oppstart Ferdig Kommunedelplan Frogner NY 2016 Områdeplan Orderudjordet NY Igangsatt 2017 Reguleringsplan for nytt NY (framdrift avhengighet av jernbaneverket) Planstrategi for Sørum kommune

6 næringsområde Sørumsand Reguleringsplan for Blaker kirkegård Reguleringsplan for Frogner kirkegård Områdeplan for Bingen lenser og strandområdene langs Glomma Endring/utvidelse Endring/utvidelse NY Interkommunale planer og strategier Temaplaner Nåværende status Oppstart Ferdig Vold i nære relasjoner (interkommunal handlingsplan) 2014 Fet og Aurskog Høland kommuner Temaplan Vedtatt Næringsstrategi (SNR) NY Vannområde Øyeren handlingsplan Tiltaksanalyse fra Vannområde Leira Nitelva handlingsplan Utover de nevnte planene og strategiene er det særskilt behov for planlegging innenfor områdene helse og omsorg, frivillighet, friluftsliv, samferdsel og vannmiljø. Forslag til planer og strategier for konkret oppfølging av disse planbehovene vil behandles i de kommende års strategidokumenter på våren og politisk bestilling vedtas årlig i rulleringen av kommuneplanens handlingsdel med økonomiplan og årsbudsjett Planstrategi for Sørum kommune

7 1. Innledning Ved endring av plan- og bygningsloven (pbl.) i 2008 ble behandling av kommunal planstrategi tidlig i kommunestyreperioden innført som obligatorisk (pbl. 10-1). I henhold til lovendringen vedtok Sørum kommune sin første planstrategi Planstrategien skal vedtas senest 1 år etter kommunestyrets konstituering og er et verktøy for å løfte fram viktige politikkområder og prioritere kommunens planbehov. Mål, strategier og tiltak fastsettes ikke i planstrategien, men i det påfølgende planarbeidet. Planstrategien tar utgangspunkt i kommunesamfunnets utfordringer og behov, vedtatte kommunale plandokumenter og nasjonale og regionale føringer. 2. Formålet med kommunal planstrategi Kommunene er store organisasjoner med bredt ansvar for nøkkelfunksjoner i samfunnet. Innenfor kommunens ansvarsområder er det mange behov som skal imøtekommes, både fra storsamfunnet og innbyggernes perspektiv. Kommunen må prioritere viktige behov og ivareta medvirkning, likebehandling og riktig kvalitet i tjenester og forvaltning. Dette forutsetter systematisk planlegging på svært forskjellige fagområder og på ulikt detaljeringsnivå. Planlegging krever store ressurser både politisk og administrativt. I mange planer er medvirkning essensielt, både for å utarbeide gode planer og for å sikre eierskap og gjennomføring ved at planene forankres både i og utenfor kommuneorganisasjonen. Dette krever også mye innsats av innbyggere og brukere. Utfra den totale ressursbruken er det avgjørende at det viktigste planarbeidet prioriteres. Denne reviderte planstrategien er kommunens prioriteringsverktøy, og er styrende for kommunens planarbeid i kommunestyreperioden. Fra Frogner Cup stand med informasjon og innspill til planarbeid i Frogner. Foto: Sweco Norge AS Planstrategi for Sørum kommune

8 3. Kommunens mål og styringsdokumenter Kommuneplanen ble vedtatt Både samfunnsdel og arealdel ble rullert. Samfunnsdelen viderefører Sørum kommunes visjon: Sørum den gode kommune Det utdypes at dette betyr trygge levekår og bærekraftig tettsteds- og næringsutvikling. Kommunens satsingsområder for er: Barn og unge og deres oppvekstmiljø Kultur og identitet Utvikling av Sørumsand som kommunesenter Kommunens mål- og resultatstyring ble vedtatt som en del av kommuneplanens samfunnsdel og er styrende for planstrategien: Planstrategi for Sørum kommune

9 Mål og resultatstyring for Sørum kommune Visjon Kommuneplanen Den gode kommune Trygge levekår Bærekraftig tettsteds- og næringsutvikling Langsiktige mål og strategier, 12 års perspektiv Barn og unge og deres oppvekstmiljø Kultur og identitet Utvikling av Sørumsand som kommunesenter Kommuneplanens handlingsdel Strategidokument Handlingsplan med økonomiplan Årsbudsjett Virksomhetsplaner Resultatrapportering Utfordringsbilder, minst 4 års perspektiv Satsingsområdene fra kommuneplanen Økonomisk rammer Prioriteringer i 4 års perspektiv Strategiske mål Økonomiske rammer Prioriteringer utledet av strategiske mål Strategier Økonomiske rammer 1-4 årlige tiltaksplaner Utledet mål fra de strategiske målene og årsbudsjettet Månedlige rapporter til rådmannen Månedlige økonomirapporter til formannskapet og innstillingsutvalgene Kvartals- og halvårsrapporter Årsrapportering og regnskap Planstrategi for Sørum kommune

10 4. Overordnede føringer som har betydning for kommunens planbehov 4.1 Nasjonale føringer Pbl. og annen lovgiving innenfor kommunal forvaltning og tjenesteyting, legger rammene for kommunal planlegging. Kvalitet og omfang av kommunal tjenesteyting er i stor grad styrt av lover og forskrifter innen det enkelte område. Regjeringens nasjonale forventninger: Regjeringen har fastsatt nasjonale forventninger til regional og kommunal planlegging (kgl. res. av ). De nasjonale forventningene skal sikre en bærekraftig utvikling. Forventningene skal legges til grunn for fylkestingenes og kommunestyrenes arbeid med planstrategier og planer, og for statlige myndigheters medvirkning i planleggingen. De nasjonale forventningene samler mål, oppgaver og interesser som regjeringen forventer at fylkeskommunene og kommunene legger særlig vekt på i planleggingen i årene som kommer. Det vektlegges økt lokalt selvstyre og økt ansvar til fylkeskommuner og kommuner for å sikre nasjonale, regionale og lokale hensyn gjennom helhetlige og langsiktige løsninger tilpasset lokale forhold. Regjeringen har formulert forventninger om gode og effektive planprosesser, bærekraftig areal- og samfunnsutvikling og attraktive og klimavennlige by- og tettstedsområder. Dette innebærer: Forenklinger i plansystemet Godt og oppdatert kunnskapsgrunnlag Ivareta nasjonale og viktige regionale interesser Tidlig involvering fra regionalt nivå og færre innsigelser Planstrategien skal sees i sammenheng med kommunereformen Kommunene bør prioritere ressurser til å oppdatere overordnede planer og vektlegge effektiv plansaksbehandling Økt bruk av IKT i planleggingen Omstilling til lavutslippssamfunn for å hindre alvorlige klimaendringer Begrense energiforbruket fra husholdninger og transport Tilpasning til klimaendringer Økt verdiskapning, næringsutvikling, innovasjon og vekst i grønne næringer Samordne bolig, arealbruk og transport for å sikre god ressursutnyttelse, miljøvennlig transportsystem, redusert klimagassutslipp og effektiv arealbruk, kompakte byer og tettsteder rundt kollektivknutepunkt Tilstrekkelig boligbygging Sunne og trygge omgivelser og gode levekår Planstrategi for Sørum kommune

11 Statlige retningslinjer og bestemmelser Statlige planretningslinjer for samordnet bolig- areal- og transportplanlegging (2014). Rikspolitiske retningslinjer for å styrke barn- og unges interesser i planleggingen (1995). Rikspolitiske bestemmelser (RPR) for kjøpesenter (2008). Høringsutkast ny statlig planbestemmelse (SPB) for kjøpesenter Statlig planretningslinje for klima- og energiplanlegging i kommunene (2009) Rikspolitiske retningslinjer for vernede vassdrag (1994) Nasjonal jordvernstrategi (2015). Den årlige omdisponeringen av dyrka jord ikke skal overstige 6000 dekar. Nasjonalt mål om å øke matproduksjonen med 1 prosent pr. år Klimaforliket (2012) Stortingsmelding 21 Norsk Klimapolitikk Sørumsand sentrum. Foto: Sørum kommune 4.2 Regionale føringer Fylkesmannens forventningsbrev Fylkesmennene har hovedansvar for statens oppfølging av nasjonale forventninger i de respektive fylker. Fylkesmannen i Oslo og Akershus har gjennom sitt forventningsbrev av , presisert hva som er viktige prioriteringer. Fylkesmannen legger økt vekt på dialog og veiledning. Fra de nasjonale forventninger fremheves kommunenes ansvar for å ivareta nasjonale og regionale Planstrategi for Sørum kommune

12 verdier gjennom lokalt selvstyre. Gode, raske planprosesser, godt kunnskapsgrunnlag og riktig lokalisering vektlegges. Boligutbyggingen må forsterkes på de riktige stedene; i de prioriterte vekstområder vedtatt i regional plan for areal og transport. Fylkesmannen forutsetter at planen legges til grunn for kommunenes prioriteringer. Regional planstrategi Regional planstrategi for Akershus ble vedtatt av fylkestinget i februar Regional planstrategi for Akershus vedtas høsten Regional plan for areal og transport 80 % av veksten i kommunen skal komme i utvalgte tettsteder ved togstasjoner, og utbygging av kollektivtilbudet skal styres mot de samme stedene. Sørumsand og Frogner er prioriterte vekstområder i Sørum. Sentrale områder skal ha høy utnyttelse. Planen ble vedtatt i desember Regionale planer under arbeid: Regional plan for masseforvaltning (ferdigstilles 2016) Regional plan for klima og energi (ferdigstilles 2017) Regional plan for handelsvirksomhet, service og senterstruktur (ferdigstilles vår 2017) Regional plan for fysisk aktivitet, idrett og friluftsliv (ferdigstilles 2016) Nye planer/planer som evt. skal rulleres - vurderes i regional planstrategi: Regional plan for utdanning og kompetanse sett i forhold til næringsutvikling Regional plan for kystområdene langs Oslofjorden i Akershus Regional plan for kulturminner og kulturmiljøet i Akershus Andre regionale planer og strategier: Regional plan for vannforvaltning for Glomma vannregion Regional plan for innovasjon og nyskapning i Oslo og Akershus fram mot 2025 Regional utviklingsplan for Romerike Kunstpolitisk plan for Akershus Folkehelsestrategi vedtatt forlenget til 2017 Gardermoen 2040: Strategisk utviklingsplan for Gardermoen Hydrogenstrategi 2020 Internasjonal strategi IKT-strategi for Akershus fylkeskommune Plan for videregående opplæring i Akershus Samferdselsplan for Akershus Sektorplan for anlegg for idrett, friluftsliv og fysisk aktivitet Styringsdokument for friluftsliv i Akershus Planstrategi for Sørum kommune

13 Kommunikasjonsstrategi for Akershus fylkeskommune Styringsdokument for mangfold Samferdselsplaner og utredninger Forslag til Nasjonal transportplan foreligger pr. februar Av andre samferdselsutredninger av stor betydning for Romerike nevnes spesielt: Konseptvalgutredning for kapasitet gjennom Oslo (KVU Oslo-navet) Konseptvalgutredning om kollektivtransport for Nedre Romerike (Ahusbanen) Utredning av kapasitetsøkende tiltak på hovedbanen mellom Lillestrøm og Eidsvoll (avgjørende for prinsipp for lokalisering av Frogner stasjon og dobbeltspor) Østlandsstjerna - Trafikkgrunnlag og infrastrukturtiltak (for Sørum omfatter denne Hovedbanen og Kongsvingerbanen) Sørumsand stasjon. Foto: Sørum kommune Planstrategi for Sørum kommune

14 4.2 Interkommunalt samarbeid - kommunereformen Kommunen deltar i Samarbeidsrådet for Nedre Romerike (SNR) og andre regionale samhandlingsarenaer f.eks. innenfor samferdselsutvikling. Kommunen deltar også i interkommunalt samarbeid om forbedring av vannkvalitet i vannområde Leira-Nitelva og vannområde Øyeren. Statens kartverk, regionale myndigheter og kommunene i Oslo og Akershus samarbeider i Geodatautvalget, og utarbeider årlig en felles, administrativ geodataplan. Kommunereformen kan få stor innvirkning på kommunens planarbeid. På bakgrunn av de tidligere forhandlingene om kommunesammenslåing har Skedsmo, Sørum og Fet kommuner utvekslet erfaringer og grunnlagsmateriale i tidlig fase av arbeidet med planstrategien. Parallelt med kommunereformen skal kommunens løpende planlegging fortsette, og planstrategien strukturerer og legger framdrift for planleggingen utfra kjente forutsetninger. Sørum rådhus og skolealleen. Foto: Sørum kommune Planstrategi for Sørum kommune

15 4.5 Interkommunale selskaper Sørum kommune er deleier i en rekke interkommunale selskap. De interkommunale selskapene har utviklet strategier og planer som er vedtatt i kommunestyret i den enkelte eierkommune. Disse planer og strategier blir ikke omtalt i denne planstrategien. 5. Utfordringer og vurdering av planbehovet 5.1 Utviklingstrekk og utfordringer Utviklingsbildet for Sørum er hentet fra kommuneplanens samfunnsdel, strategidokumentet 2015 og økonomiplan Videre er det også hentet informasjon fra Akershus Fylkeskommunes statistikk Folkehelseloven fra 2012 pålegger alle kommuner å identifisere sine folkehelseutfordringer og ressurser, og samle dem i en oversikt over helsetilstanden. Oversikten skal danne grunnlag for beslutninger i kommunens løpende folkehelsearbeid og i forbindelse med planlegging etter pbl. Slik oversikt ble utarbeidet til kommunedelplan for forebygging og folkehelse (vedtatt ). Denne er nå oppdatert og foreligger også i kortversjon. Kortversjonen er vedlegg til planstrategien. Den største utfordringen er den sterke befolkningsveksten med de ringvirkninger det har for kommunen på mange områder. Siden 1986 har innbyggertallet økt med 70 %, over halvparten av veksten har kommet de siste 10 årene. Befolkningsveksten er en positiv drivkraft for utvikling av lokalsamfunnet. Veksten gir også utfordringer med store krav til kommunens økonomi, organisasjon og utvikling av tjenestetilbudet, samt inkludering i lokalsamfunnet. Befolkningsvekst har vært og er en drivkraft i forhold til å utvikle særlig Sørumsand og Frogner til for å møte fremtidige behov for boliger for mennesker i ulike livsfaser, korte avstander til daglige funksjoner, bygge opp om lokalt forretningsliv og kollektivtilbud og skape fysiske møteplasser. Høy andel barn/unge har gitt særskilt behov i barnehager, skoler og økning i helsetjenester og barnevern. Økt innvandring stiller økte krav til tiltak for å fremme integrering. Økende befolkning og utbygging medfører økt press på arealer til utbyggingsformål, og økende konflikt med støy, jordvern, kulturlandskap og naturlandskap som raviner, biologisk mangfold, friluftsområder, kulturminner og eksisterende bebyggelse. Planstrategi for Sørum kommune

16 Fra pilegrimsleden ved Frogner kirke. Foto: Sørum kommune Med økende befolkning blir kapasitet på tog, buss og veger utfordret. Det blir stadig viktigere å bygge opp under regionale mål om økt kollektivandel, sykkel og gange. Tilrettelegging for sykkel og gange er også viktig for folkehelsen. Det er en utfordring å følge opp utbygging av infrastruktur. Kommunen har i senere år gjort store infrastrukturinvesteringer for å øke kapasiteten innen vann- og avløpssektoren, og må følge opp dette videre bl.a. ved å øke renseanleggskapasiteten på Rånåsfoss. Med høy befolkningsvekst blir kvalitetene i lokalmiljøet stadig viktigere. Gode oppvekstsvilkår og et trygt lokalmiljø er viktig for at folk skal trives. Gode nettverk for enkeltindividet er også et viktig forebyggende aspekt. Tilknytning til lokalmiljøet og gode oppvekstsvilkår er delaspekter ved hovedsatsningsområdene fra kommuneplanen. Et godt og inkluderende lokalmiljø ivaretar behov for sosiale møteplasser og lokalt foreningsliv, med aktivitet, sosial utfoldelse, integrering og toleranse, der enkeltpersoner blir sett og behov fanget opp. Offentlig, privat og frivillig sektor må samarbeide for å oppnå dette. Det er kommunens ansvar å tilrettelegge for god helse i befolkningen. Oversikt over helsetilstand og årlig oversikt over folkehelsen, viser at kommunen bør ha særlig fokus på sosiale ulikheter i helse, psykisk uhelse, særlig hos unge voksne, tilrettelegging for fysisk aktivitet og ungdom og rus. Det stilles stadig økende krav til kommunal kriseberedskap og forebygging av ulike uønskede hendelser, tiltak for reduksjon av klimautslipp og tilpasning til klimaendringer. Hensyn til grunnforhold og overvannshåndtering er viktig i Sørum. Utfordringene er lagt til grunn for vurdering av planbehovene i avsnitt 5.3 til 5.5. Utover de planbehov som er nevnt særskilt for hver utfordring i avsnitt 5.4, kan utfordringene også være relevante for flere planer og strategier. Planstrategi for Sørum kommune

17 5.2 Kommunens plansystem Kommunen har mange planer og strategier på overordnet og på detaljert nivå, med ulik status, oppbygging, detaljering og behandlingsprosess. Mål og handlingsdeler er ulikt bygd opp og definert. Det er behov for å strukturere i plantyper, redusere omfang og antall planer og lage maler for innhold og begrepsbruk. Før arbeidet med den enkelte plan eller strategi igangsettes, behandles oppstartsak med nærmere bestilling/mandat for planarbeidet i kommunestyret. Omfattende status/statistikk som grunnlag for planarbeidet inngår ikke i selve plandokumentet, men er vedlegg. Behov for høring av regionale myndigheter og bruker/innbyggermedvirkning må vurderes i hver strategi/plan. Bærekraftig utvikling, folkehelse og optimalisering av ressursbruk skal omtales i alle planer og strategier. Strategienes/planenes handlingsdeler er vedlegg til planen og kan rulleres separat. Tiltak i handlingsdelene skal være økonomisk og ressursmessig realistiske. Hvis tiltakene har økonomisk konsekvens skal de innarbeides i påfølgende økonomiplan såfremt endelig ramme tillater det. Eldre planer og strategier som ikke er omtalt i denne planstrategien som strategier, kommunedelplaner eller temaplaner, er å anse som opphevet. Ev. tiltak som fortsatt er aktuelle kan innarbeides i nevnte strategier/temaplaner eller i administrative planer. Basert på vedtatt mål- og resultatstyring i kommuneplanens samfunnsdel foreslås følgende planhierarki: 1. Overordnede planer: Kommuneplanens samfunnsdel er overordnet all annen planlegging. Følgende planer er også overordnet: Økonomiplan (kommuneplanens handlingsdel) og tilhørende forutgående strategidokument Overordnet risiko- og sårbarhetsanalyse (ROS) og beredskapsplan Kommunale reglementer som f.eks. delegeringsreglementet er overordnet øvrige strategier og planer 2. Kommunedelplaner, strategier og temaplaner Disse baserer seg på og videreutvikler kommuneplanens satsningsområder og øvrige overordnede planer. Strategi eller temaplan bør benyttes der det ikke er krav til behandling etter bestemmelsene i pbl. Behandling av kommunedelplaner er tidkrevende og beholdes kun der det er påkrevet av hensyn til tilskuddsordninger, eller der det ellers er hensiktsmessig å beholde planen som kommunedelplan. En strategi er pr. definisjon et verktøy som er overordnet planer og taktiske avgjørelser. Strategiene skal være kortfattede og ha en tilhørende handlingsdel. Temaplaner er detaljerte og omfattende planer og skal også ha handlingsdel. Handlingsdelen til strategier og planer skal rulleres årlig. Planstrategi for Sørum kommune

18 Kommuneplan med visjon og satsningsområder Kommunedelplaner, strategier og temaplaner Handlingsplan Virksomhetsplaner I tillegg til de politisk vedtatte strategiene og planene kommer administrative virksomhetsplaner og andre administrative styringsdokumenter som tar opp i seg mål, føringer og tiltak fra planer og strategier. Disse er verktøy for rådmannens oppfølging og rapportering, og er ikke videre omtalt i planstrategien. I planstrategien inngår også arealplaner, kommunedelplaner for geografiske områder, områdeplaner og andre større reguleringsplaner som kommunen selv utarbeider. Lørenfallet sentrum. Flyfoto med planomriss 5.3 Revisjon av kommuneplanen (samfunnsdel og arealdel): Kommuneplanen ble vedtatt Samfunnsdelen er lagt til grunn for arealdelen og for senere igangsatt planarbeid. Samfunnsdelen griper tak i aktuelle utfordringer i en vekstkommune med høy innflytting og befolkning med lav gjennomsnittsalder. Samfunnsdelen med de 3 utvalgte satsningsområdene er ikke nødvendig å endre de nærmeste årene. Gjeldende plan gir gode føringer for framtidig planarbeid og prioriteringer, det er ikke registrert behov for rullering av denne i perioden. Planstrategi for Sørum kommune

19 Pr er det en reelt uløst innsigelse til arealdelen til kommuneplanen Rullering av kommuneplanen tar ca. 2 år fra oppstart, noe mindre når bare arealdelen rulleres. Arealdelen bør ideelt sett rulleres tidlig i kommunestyreperioden for at sittende kommunestyre skal etablere et eierforhold til den, bruke planen som styringsverktøy og kunne evaluere planen ved utgangen av kommunestyreperioden som grunnlag for neste kommuneplanrullering. De færreste kommuner anvender imidlertid denne syklusen på planarbeidet da planarbeidet som regel pågår i perioden og vedtak fattes før kommunestyrevalget. For Frogner er det stort behov for å fokusere på arealavklaringer knyttet til lokalisering av framtidig stasjon og utvikling av Frogner tettsted (se avsnitt 5.6). Her er det nødvendig å gå inn i detaljerte diskusjoner for å finne de beste løsningene. Dette kan vanskelig gjøres som en del av kommuneplanarbeidet da en der vil ha fokus på hele kommunen. Behandling av kommuneplan og geografiske kommunedelplaner er ressurskrevende og likeartede prosesser. Den juridiske virkningen innenfor planområdet til en geografisk kommunedelplan, er den samme som for kommuneplanen. Samtidig rullering av kommuneplan og kommunedelplan er derfor uheldig ved at disse vil overlappe hverandre med hensyn til medvirkning, utredninger og ressursbruk i planavdelingen. Arbeid med kommunedelplan for Frogner igangsettes høsten/vinteren Det er avsatt mer enn tilstrekkelig areal både for tettstedsutvikling i Sørumsand og for vedlikeholdsvekst for bolig i øvrige tettsteder. Lokalisering av nytt næringsområde ved Sørumsand ble ikke løst i den forrige kommuneplanrulleringen, og ny separat prosess for regulering av nytt næringsareal er igangsatt. Gjennom praktisering av planbestemmelsene har det fremkommet behov for noen justeringer. Arealdelen av kommuneplanen rulleres, men med framdrift tilpasset igangsetting av kommunedelplan Frogner. Regionale myndigheter har gitt signaler om at arealdelen i kommunene bør rulleres innværende periode for å bygge opp under vedtatt regional plan for areal og transport. Dette innebærer i praksis at det vil bli etterspurt å ta ut boligfelt som ikke ligger i tilknytning til Sørumsand og Frogner. I regional plan er det også lagt føringer for å legge inn en langsiktig grønn grense for utbygging rundt de prioriterte tettstedene. Sørum vil i denne sammenheng særskilt se på ravinene. Dette vil bli utfordrende da en langsiktig grense bør holde noen muligheter åpne for et langsiktig arealbehov utover dagens situasjon. Dette kan friste til å ta i bruk ubebygd areal før behovet er til stede. Det er også stort behov for en samferdselsstrategi og en rullert temaplan for trafikksikkerhet. Samme administrative ressurs som utarbeider disse planene og strategiene, utarbeider også forslag til kommuneplan, øvrige kommunale arealplaner og tilrettelegger behandling av private reguleringsforslag. Store kommunale planer må derfor fordeles i tid. Kommuneplanrulleringen opptar så mye ressurser at det vil påvirke framdriften for andre store kommunale planer. For å Planstrategi for Sørum kommune

20 håndtere vedtak av kommuneplanens arealdel ved utgangen av 2018 må planarbeidet starte senest våren Oppstart av planarbeid med kommuneplanens arealdel: våren Innspill fra medvirkningsverksted Frogner sentrum 5.4 Andre overordnede planer og reglementer Økonomiplan og strategidokument: Økonomiplanen er kommuneplanens handlingsdel, har 12-årsperspektiv og rulleres hvert år i desember, samtidig med at påfølgende årsbudsjett behandles. I forkant av rulleringsprosessen utarbeides strategidokument for økonomiplanen på våren med vedtak før sommeren. Strategidokumentet inneholder status, utfordringer og strategiske mål bygget på kommuneplanens satsningsområder. Sørum kommune har høy lånegjeld pr. innbygger og lite økonomisk handlingsrom. Lovpålagte tjenester innenfor utdanning og omsorg utgjør hoveddelen av kommunens utgifter. Det er gjort mange kommunale investeringer som må utnyttes godt, og løsninger for ressursbruk må optimaliseres i videre planarbeid. Strategidokumentet behandles i juni hvert år. Risiko- og sårbarhetsanalyse (ROS) og beredskapsplaner: Kommunens overordnede ROS-analyse skal rulleres minst hvert 4. år, eller ved behov. En mindre administrativ justering ble utført i 2015, full rullering er igangsatt, og sluttbehandles i kommunestyret i Planstrategi for Sørum kommune

21 Overordnet beredskapsplan skal rulleres hvert år. Smittevernplan er en administrativ fagplan som rulleres hvert år. Kommunen skal ha planer for helse- og sosialberedskap. Arbeid med gjennomgang av planene rundt kommunens helse- og sosialberedskap er igangsatt og vil bli sluttført i Reglementer: Disse er: delegeringsreglement for politiske organ, ordfører og rådmann, nytt reglement må være vedtatt innen 31.desember økonomireglement, rulleres etter vedtatt delegeringsreglement kjøreregler for samspillet mellom politisk og administrativt nivå, rulleres Øvrige reglementer rulleres ellers ved behov. 5.5 Behov for kommunedelplaner, strategier og temaplaner Planbehov kan relateres til flere satsningsområder, men er oppført bare en gang. Samlet oversikt over kommunedelplaner, strategier og temaplaner framgår av s Hver enkelt er kort omtalt under. Folkehelse er gjennomgående tema i alle planer. KDP for folkehelse skal rulleres ved å omarbeide til strategi. Denne er her plassert under Barn- og unge/oppvekstmiljø, men er like aktuell for alle satsningsområder og prioriterte strategier og planer ellers Satsningsområde: Barn og unge/oppvekstmiljø Dette betyr: Utviklings- og læringsmuligheter basert på det enkelte barnets forutsetninger Oppvekstmiljø som er frie for mobbing, utestenging og andre former for krenkelser Tilrettelegge slik at barnehage, skole, familie og fritid danner helhet i barnets liv Trygge lokalmiljø som fremmer mangfold og allsidige fritidsinteresser Legge til rette for barn og unges medvirkning i samfunnsutviklingen og god folkehelse Utfordring: Sørum kommune har en gjennomsnittlig ung befolkning med mange tilflyttende barnefamilier. Skole, barnehager, helsetjenester og barnevern må imøtekomme veksten og tilrettelegge gode læringsmiljø. Gode lokalmiljø er viktig for alle aldersgrupper, men behov for forebygging og tiltak for barn og unge er prioritert. Planstrategi for Sørum kommune

22 Gjennom revisjon av status for folkehelse, fremkommer et behov for å prioritere og koordinerer forebyggende innsats og tiltak for barn og unge. Planbehov Folkehelsestrategi Kulturskolestrategi Strategi for barnehage- og skolestruktur Strategi for kvalitet i barnehage og skole Vold i nære relasjoner Strategi for forebyggende tiltak barn, unge og familie Status Omarbeides fra KDP til strategi Ny strategi igangsatt Ny strategi igangsatt Ny strategi Interkommunal temaplan Ny strategi Prosjektet Barnehagene og skolene i Sørum landets beste avsluttes i Overgangen fra prosjekt til drift beskrives i strategi for kvalitet i barnehage og skole. Folkehelseprofilen synliggjør behov for tverrfaglig forebyggende arbeid for barn og unge godt oppvekstmiljø, og for forebygging og tiltak mot mobbing. Strategi for forebyggende tiltak barn, unge og familie vil beskrive kommunens satsingsområder. Politisk bestilling av strategidokumentene vedtas hvert år ved rullering av kommuneplanens handlingsdel med økonomiplan og årsbudsjett Satsningsområde: Kultur og identitet Dette betyr: Realisering/etablering av kulturelle fyrtårn Robuste lokalmiljø som skaper tilhørighet Et mangfoldig og rikt organisasjonsliv som skaper deltakelse og inkludering Natur og friluftsliv som et virkemiddel for god helse Møteplasser som er tilrettelagt for alle aldersgrupper Lokale kulturminner som ivaretas, synliggjøres og benyttes Utfordring: Videreutvikling av kultur- og organisasjonsliv, fritidstilbud, møteplasser og tilrettelegging for friluftsliv er prioritert. Økt innvandring stiller økte krav til integrering. Natur- og landskap er viktige identitetsbærere. Økende befolkning og utbygging medfører økt press på arealer til utbyggingsformål, og økende konflikt med viktige identitetsbærere som kulturlandskap, naturlandskap som raviner, biologisk mangfold, friluftsområder, kulturminner og eksisterende bebyggelse. Planstrategi for Sørum kommune

23 Planbehov KDP for kulturminnevern Kulturstrategi KDP for idrett og fysisk aktivitet Strategi for flyktninger og integrering Status Rullering av KDP igangsatt Ny strategi (fra økonomiplanvedtaket 2016) igangsatt Rullering av KDP Ny strategi igangsatt Kulturminnevernplanen beholdes som kommunedelplan, da den har kommet langt i prosessen, og i sin karakter har planen nær relasjon til pbl. og arealplanlegging. Kulturstrategi er bestilt i økonomiplanen og er igangsatt. Kommunedelplan for idrett og fysisk aktivitet er utdatert og bør rulleres. For å utløse spillemidler til tiltak, er det krav om at denne behandles etter pbl. Til kommuneplanen kom innspill om behov for en plan for friluftsliv, og det er også kommet innspill om behov for rullering av frivillighetsstrategien fra Forslag til hvordan disse behovene konkret skal følges opp vil behandles i de kommende års strategidokumenter Satsningsområde: Utvikling av Sørumsand som kommunesenter Dette betyr: Et kommunesenter som verdsettes og benyttes av alle aldersgrupper Et variert næringsliv som tilfredsstiller innbyggernes behov Kollektivtilbud som gjør Sørumsand lett tilgjengelig Tilgjengelige, aktive og inkluderende møte- og oppholdsplasser Rekreasjonsmuligheter Befolkningsvekst som bygger opp under et bærekraftig næringsliv og kulturliv Utfordring: Befolkningsvekst har vært og er en drivkraft for å utvikle særlig Sørumsand, men også øvrige tettsteder, for å møte fremtidige behov for boliger og andre funksjoner for mennesker i ulike livsfaser, korte avstander til daglige funksjoner, bygge opp om lokale forretninger, næringsliv og kollektivtilbud og skape fysiske møteplasser. Økende befolkning og utbygging medfører økt press på arealer til utbyggingsformål, og økende konflikt med bl.a. trafikk, støy, jordvern. Planbehov Områdeplan for Orderudjordet (arealplan) Reguleringsplan for nytt næringsområde ved Sørumsand Reguleringsplan for Bingen lenser og strandområdene langs Glomma Status Igangsatt Ny plan, igangsatt Ny plan, igangsatt Planstrategi for Sørum kommune

24 Planbehovet for Sørumsand dekkes ellers gjennom vedtatt områdeplan og detaljreguleringsplaner. Fløterhytte med Bingen Lenser. Foto: Sørum kommune Andre planbehov Næring: Regionen fungerer som ett arbeidsmarked med utstrakt pendling mellom kommunene. Sørum har en arbeidsmarkedsdekning på 55,7 % pr.2014 (antall arbeidsplasser i kommunen/antall sysselsatte med bosted i kommunen). Veksten i antall arbeidsplasser har holdt følge med befolkningsveksten det siste tiåret. Vedtatt næringsstrategi setter mål om flere arbeidsplasser og større attraktivitet for næringsutvikling. Kommunen har få ferdig, utviklede næringsarealer, men flere områder som er regulert eller under regulering i privat regi. Kommunen bygger ikke ut næringsområder selv. Infrastruktur knyttet til næringsområdene er ofte kostbare og kan være konfliktfylte i forhold til andre arealhensyn. Utvikling av nye store næringsområder treffer ikke nødvendigvis behovet til lokalt næringsliv. Landbruk er en stor næring med muligheter og utfordringer. Planstrategi for Sørum kommune

25 Planbehov Næringsstrategi Landbruksstrategi Status Rullering Er KDP, rulleres som strategi Kommunedelplan landbruk ble i planstrategi vedtatt avviklet og hovedsakelig innarbeidet i næringsstrategien. Landbruket er en stor næring i Sørum og det er derfor behov for en egen strategi. Energi og klima: Klimautfordringene er sektorovergripende, er grunnleggende for kommunens arealplanlegging og for relevante planer og strategier. Planbehov KDP Energi og klima Status Rullering Kommunedelplan for energi- og klima ble vedtatt i april Av vedtaket framgår at revidert kommunedelplan for energi og klima skal legges fram for kommunestyret i Fra Frogner stasjon. Foto: Sørum kommune Samferdsel og infrastruktur: Kapasitet på veger, kollektivtransport og øvrig infrastruktur er en økende utfordring. Det blir stadig viktigere å bygge opp under regionale mål om økt kollektivandel, sykkel og gange. Tilrettelegging for sykkel og gange er et godt klimatiltak, og er også viktig for folkehelse. Det er en utfordring å følge opp utbygging av infrastruktur. Kommunen har i senere år gjort store infrastrukturinvesteringer for å øke Planstrategi for Sørum kommune

26 kapasiteten innen vann- og avløpssektoren, og må følge opp dette videre bl.a. ved å øke renseanleggskapasiteten på Rånåsfoss. Planbehov Trafikksikkerhetsplan Hovedplan veg Hovedplan avløp Hovedplan vann Status Er KDP rulleres som temaplan Temaplan - rulleres Temaplan - rulleres Temaplan - rulleres Kommunedelplan for samferdsel som også skulle inkludere kommunedelplan for trafikksikkerhet, er oppført i planstrategi for Gjeldende kommunedelplan for trafikksikkerhet oppdateres i perioden, og endres til temaplan. Kommunaltekniske hovedplaner skal rulleres. Behovet for overordnet strategisk planlegging for samferdsel er som stort. Dette sees i sammenheng med regionalt og interkommunalt samferdselssamarbeid. Vedtak fra kommuneplanen om å vurdere ombygging av Granskrysset på E6 og omkjøringsveg rundt Lørenfallet kan utredes i en egen mulighetsstudie. Forslag til konkret oppfølging av disse planbehovene vil behandles i de kommende års strategidokumenter. Vannmiljø: Kommunene er en viktig aktør i arbeidet med å forbedre vannkvaliteten i bekker og elver. Planbehov Vannmiljøstrategi Status Ikke igangsatt, oppfølging konkretiseres senere I planstrategi ble det vedtatt å utarbeide en kommunedelplan for vannforvaltning. Hovedmål for vannkvalitet settes i regional vannforvaltningsplan for Glomma vannregion og gjennom det interkommunale vannområdearbeidet. Konkret oppfølging av dette planbehovet vil behandles i de kommende års strategidokumenter. Omsorg og inkludering: Kommunen må ivareta forebygging og tiltak utløst av økende levealder, rus, psykiatri mm. Planbehov Rusmiddelpolitisk handlingsplan Boligsosial handlingsplan Status Er KDP rulleres som temaplan Temaplan - rulleres Planstrategi for Sørum kommune

27 Rusmiddelpolitisk handlingsplan er en lovpålagt plan som i dag er en kommunedelplan. Denne endres til temaplan. Boligsosial handlingsplan rulleres. Behovsutredning innenfor eldreomsorgen i langsiktig perspektiv er et overordnet grunnlagsdokument som ble vedtatt i 2014, erstattes av en ny strategi for kommunens helse- og omsorgsprofil. Plan for Rehabilitering/habilitering, psykiatri, funksjonshemming, rusmisbruk skulle ifølge planstrategi innarbeides i folkehelseplanen. Dette viste seg ikke å være hensiktsmessig, da folkehelseplanen er en rent forebyggende plan. Planen er utdatert og det må sees nærmere på hvilke strategier og planer det vil være behov for. Disse planbehovene vurderes og strategi bestilles i forbindelse med behandling av årlig strategidokument og økonomiplanen. Andre planer: Kommunen som arbeidsgiver har flere administrative planer, men har behov for en overordnet arbeidsgiverstrategi. Behovet framgår av økonomiplanen. Plan for vedlikehold og utvikling av kommunale bygg har tidligere vært behandlet i styret i eiendomsforetaket. Plan for vedlikehold av kirkene er oppført i planstrategi Denne er 5-årig og rulleres av Sørum kirkelige fellesråd bl.a. på grunnlag av felles befaring med kommunens eiendomsforvaltning. Dagens ordning foreslås beholdt, denne tas derfor ikke inn i kommunal planstrategi. Planbehov Arbeidsgiverstrategi Strategi for forvaltning, drift og vedlikehold av kommunale eiendommer Merkevare og kommunikasjonsstrategi Status Ny strategi Ny strategi Ny strategi 5.6 Arealplaner Kommunedelplan Frogner er en videreføring av arbeidet med områdeplan Frogner. Kommunedelplan vurderes som det mest egnede planverktøyet for et så stort område. En kommunedelplan for Frogner vil følge opp regional areal- og transportplan hvor Frogner er vist som et satsingsområde for vekst. Det er viktig for fremtidig utvikling av tettstedet å få en overordnet plan på plass. Av hensyn til samspill med Jernbaneverket og deres utredninger om flytting av hovedbanen utenom Frogner og lokalisering av ny stasjon, iverksettes denne planen i perioden. Videre utvikling av Frogner og Lindeberg ses i sammenheng med ny felles togstasjon. Planstrategi for Sørum kommune

28 Andre kommunale reguleringsplaner og utredninger: Det er også bestilling på mulighetsstudie for avlastnings- og beredskapsveg fra Orderudvegen mot Blakervegen og noen mindre reguleringsplaner i kommunal regi. Eventuelle reguleringsplaner for kommunale utbyggingsprosjekter regnes i denne sammenheng som private reguleringsplaner, og er ikke med i planstrategien. Private reguleringsplaner Private reguleringsplaner med lovpålagte tidsfrister utgjør en stor andel av saksmengden i kommunen. Disse er ikke en del av planstrategien, men det må tas hensyn til dem ved tidsprioritering av annet planarbeid. Vedlegg: 1. Årlig oversikt over folkehelsen Planstrategi for Sørum kommune