RANA KOMMUNE Arkivnr.: 12/ Saksbehandler: Sverre Å. Selfors Arkiv: 144 U01

Transkript

1 RANA KOMMUNE Arkivnr.: 12/ Saksbehandler: Sverre Å. Selfors Arkiv: 144 U01 SAK: RANA KOMMUNES NÆRINGSPLAN UTARBEIDELS AV STRATEGISK NÆRINGSPLAN, PERSPEKTIV FASTSETTING AV PLANPROGRAM Evt. vedleggsliste finnes på slutten av saksframlegget. Rådmannens forslag til vedtak: ::: Sett inn innstillingen under denne linja 1. Med henvisning til Plan- og bygningslovens fastsettes vedlagte Strategisk næringsplan for Rana kommune forslag til planprogram dat som Planprogram, jfr. Plan- og bygningsloven 4-1 og Forslag til Strategisk næringsplan med perspektiv ( glade ranværinger) med handlingsdel utarbeides og behandles som beskrevet i planprogrammet. 3. Vedlagt fremdriftsplan tas til etterretning. Styringsgruppen behandler et ferdig planforslag 17. september 2013, og rådmannen gis fullmakt til å legge ut dette til offentlig ettersyn med Styringsgruppens anbefaling. Formannskapet får planforslaget til behandling 1. oktober, dvs. etter at offentlig ettersyn er kunngjort forutsatt at styringsgruppen slik utlegging. Rådmannen i Rana, ::: Sett inn innstillingen over denne linja... Sett inn saksutredningen under denne linja Saksutredning: Bakgrunn: I forbindelse med kommunestyresak 91/12, planstrategi , ble det vedtatt at Rana kommune skal få utarbeidet en strategisk næringsplan. Rana kommune har ikke tidligere hatt en slik plan, men næringsutvikling har flere fokusområder i Kommuneplan for Rana , strategisk del, som ble vedtatt i kommunestyret 22 mai Hovedmålsettningen der er formulert slik: Rana kommune skal medvirke til å gjøre Rana og regionen rundt til et naturlig lokaliseringsvalg for næringslivet ved ekspansjon i eksisterende virksomheter og ved nyetablering. Samtidig er et mål å videreutvikle Rana som et industrielt tyngdepunkt i landsdelen med utgangspunkt i lokale energiressurser og høy kompetanse. Det er også et mål for Rana å framstå som en relevant aktør i den videre utvikling av landsdelen innenfor næringer som industri, reiseliv, fiskeri og havbruk, energi, olje og gass. 1

2 Strategisk næringsplan ufor rana utarbeides nå som en tematisk kommunedelplan hjemlet i Plan- og bygningsloven. Som beskrevet i lovens 4.1 er det utarbeidet forslag til planprogram som er lagt ut til offentlig ettersyn sammen med varsling om planoppstart. Høringsfristen på seks uker er nå over, og inspillene finnes i saksutredningen. Planprogrammet legger rammene for hvilke temaer som skal belyses og drøftes i planprosessen, og beskriver hvordan planprosessen skal gjennomføres. Rana kommunes strategiske næringsplan skal være kortfattet og konkret, og ha tydelige strategier med klare mål. Strategisk næringsplan skal også inneholde en handlingsplan, som skal legges til grunn for kommunens årlige arbeide med rullering av en fireårig handlingsdel til kommuneplanen ihht. plan og bygningslovens 11.1, og økonomiplanen etter kommunelovens 44. Vurdering: Prioriterte områder Med bakgrunn i kommunens ambisjoner og tidligere gitte føringer, regionens fortrinn og mottatte innspill til planprogrammet, er det anbefalt en prioritering og utvalg av temaer i planen. Prioriteringene vil gjenspeiles i organiseringen av planarbeidets referansegrupper. Disse temaene er: Infrastruktur og næringsarealer Industri, energi, bergverk og mineraler Mo i Rana som regionalt handelssenter Mo i Rana som lokaliseringsvalg for mennesker og bedrifter Regional og nasjonal tjenesteyter innenfor offentlige tjenester Tilrettelegging og rammevilkår for leverandørindustrien Organisering av næringsutviklingsarbeidet i Rana kommune Arbeidskraft og kompetanse, forskning og utvikling Reiseliv, opplevelse og kulturnæringer Levende sentrum gjennom sentrumsutvikling Næringer med utspring i samisk kultur Primærlandbruk Det er foreslått etablert 13 referansegrupper ut i fra prioriterte arbeidsområder. Antall deltakere i referansegruppene vil ligge på 3-7 medlemmer. Nedenfor følger forslag til organisering og kort beskrivelse av referansegruppens innhold: Arbeidsgruppe 1: Infrastruktur og næringsarealer Riktig bruk av eksisterende arealer og kontinuerlig tilrettelegging av nye, fremtidige arealer tilpasset næringslivet og kommunens behov i et langsiktig perspektiv, der etablering av ny stor flyplass er svært viktig. 2

3 Arbeidsgruppe 2: Industri, energi, bergverk og mineraler Det vil være viktig å ha sterk fokus på hvordan mineralnæringen kan skape utvikling av nye produkter og tjenesteområder og den komptanse vi har i regionen. Arbeidsgruppe 3: Mo i Rana, regionalt handelssenter Hvordan legge til rette for en ytterligere styrkning av Mo i Rana som regionalt handelssenter. Arbeidsgruppe 4: Mo i Rana som lokaliseringsvalg Det vil være en viktig oppgave å jobbe for å få etablert flere bedrifter med hovedkontor i Mo i Rana. Arbeidsgruppe 5: Regional og nasjonal tjenesteyter innenfor offentlige tjenester Videre vekst i nasjonale og regionale institusjoner, og spin-off-effekter fra disse. Arbeidsgruppe 6: Tilrettelegging og rammevilkår for leverandørindustrien Leveransene fra Helgeland, til olje- og gass-sektoren forventes å øke i takt med økt aktivitet langs kysten, og bedriftenes posisjonering mot dette segmentet. Hvilke strategiske grep kan tas fra kommunens side for at regionen skal få en større andel av leveransene? Arbeidsgruppe 7: Bolyst Forsterke utviklingen av Mo i Rana som regionsenter, viderutvikle sentrum, tjeneste- og kulturtilbud. Dessuten ha strategier for innflytting som fører til permanent bosetting. Arbeidsgruppe 8: Organisering av næringsutviklingsarbeidet i Rana kommune Kommuner som lykkes godt i næringsutviklingsarbeidet, har en positiv holdning til, og er i en aktiv dialog med næringslivet. Hvordan kan Rana kommune på best mulig vis organisere sitt næringsutviklingsarbeid? Arbeidsgruppe 9: Arbeidskraft og kompetanse, forskning og utvikling Rana kommune har ambisjon om å øke folketallet til innbyggere. Sikreste veien til befolkningsvekst, er økning i antall arbeidsplasser. Det er avgjørende at økningen i arbeidsplasser er framtidsrettet ved at det legges tilrette for et kunnskapsbasert arbeidsliv med høyt utdannede mennesker, som også ivaretar regionens behov for arbeidskraft. Det trengst økt bevissthet om at forsknings- og utviklingsarbeid er sentrale forutsetninger for nyskaping. Arbeidsgruppe 10: Reiseliv, opplevelse- og kulturnæringer Dette er næringer i vekst, men preges av mange små aktører med variabel grad av profesjonalitet og bærekraft, og det vil være behov for samarbeid og økt bevissthet og profesjonalitet rundt produktutvikling. Men opplevelse- og kulturnæringen kan også være en viktig driver for økt bolyst. Næringer med utspring i samisk kultur, er også et viktig område, med potensial for vekst. Arbeidsgruppe 11: Levende sentrum Sentrumsutvikling Levende sentrum og sentrumsutvikling er avgjørende for å skape en livskraftig region for de som bor her, og demme opp for flyttestrømmer ut av regionen. Bevissthet for hva som skaper et levende sentrum blir et viktig område. Arbeidsgruppe 12: Primærlandbruket (jordbruk, jakt, skogbruk, hagebruk) Landbruket i Rana representerer en direkte sysselsetting på ca. 180 årsverk (landbruksplan ). I tillegg kommer et betydelig antall arbeidsplasser tilknyttet veiledning, videreforedling og servicebedrifter for landbruket. Hvordan kan vi sikre en god utvikling av næringen? 3

4 Arbeidsgruppe 13: Reindriftsnæringen Rana kommune har en rekke etablerte aktører innenfor reindrift og samisk kultur. Rana kommune ønsker nær dialog med næringen i forbindelse med utarbeidelse av næringsplanen og det er derfor en egen referansegruppe innenfor temaet. Medvirkning I hele prosessen med utarbeidelse av strategisk næringsplan er medvirkning og forankring viktig. Her er en oversikt over hvilke prosesser arbeidet skal innbefatte, og hvordan medvirkningen skal ivaretas: Næringsliv, politikere, adm. ledelse og interesseorganisasjoner i kommunen Arbeidet med strategisk næringsplan skal skje i tett samarbeid med næringsliv, politikere, adm. ledelse og interesseorganisasjoner i kommunen. Kommunestyret har i forbindelse med sitt vedtak om planstrategi, opprettet en styringsgruppe for planarbeidet med bred politisk forankring, samt representant fra næringslivet gjennom Rana Næringsforening og Rana Utviklingsselskap. Bransjegrupper/referansegrupper Involvering og medvirkning vil også skje gjennom etablering av referansegrupper som settes sammen av de viktigste aktørene innenfor de områder som skal prioriteres/berøres. I tillegg vil det gjennom åpne møter inviteres til involvering og engasjement på et bredt grunnlag. Det arrangeres jevnlige møter med styringsgruppa for fremlegging av fremdrift i planarbeidet. Avgrensninger og prioriteringer gjøres i styringsgruppen. Referansegruppene involveres gjennom avtalte møter hvor målet er behovsavklaring og muligheter/strategier innenfor de prioriterte områder, samt utarbeidelse av handlingsplaner. Interesse- og bransjeorganisasjoner, Fou-miljøer og sentrale næringslivsaktører Interesse- og bransjeorganisasjoner, Fou-miljøer og sentrale næringslivsaktører vil være naturlige deltakere i disse prosjekt/referansegruppene. Politisk involvering vil skje gjennom styringsgruppa, samt Formannskapsbehandling av endelig planprogram og planforslag, og sluttbehandling etter høring i Formannskap og kommunestyret. Høring planprogram Forslag til planprogram ble vedtatt i styringsgruppa for næringsplanarbeidet , og sendt ut på høring, med høringsfrist Ved høringsfristens utløp var det kommet inn 9 innspill/tilbakemeldinger. Alle innspillene er gjennomgått og innarbeidet i det nye dokumentet "Strategisk Næringsplan for Rana kommune forslag til planprogram" (se vedlegg). Alle innspill er arkivert, men ikke trykte vedlegg. De som ønsker, kan henvende seg til administrasjonen for høringsinspillene. Innspill og ivaretagelse av disse er som følger: 1. Nordland Fylkeskommune, avd. for næring og regional utvikling Ingen merknader til programforslaget. 2. Reindriftsforvaltningen i Nordland Rana kommune har en rekke etablerte aktører innenfor reindrift og samisk kultur og foreslår at Rana kommune utarbeider denne delen av næringsplanen i nær dialog med næringen, og foreslår en egen referansegruppe innenfor temaet. 4

5 Merknaden ivaretas ved at vi oppretter en egen referansegruppe med representanter fra næringa. 3. Fiskeridirektoratet Ingen merknader til varsel om oppstart og ingen merknader til forslag til planprogram. 4. Statskog Som en betydningsfull grunneier er Statskog opptatt av næringsarealer, og ønsker å være en bidragsyter inn i planprosessen. Merknaden ivaretas gjennom at næringsarealer er foreslått som et prioritert område i planarbeidet, og at ressurser fra Statskog vil bli invitert inn i referansegruppen som omhandler dette tema. 5. Statens Vegvesen Påpeker viktigheten av at utbyggingsmønstret dimensjoneres etter vegnettet, og at fremtidig utbygging anlegges i områder der vegnettet er i stand til å håndtere økt trafikkmengde, eventuelt der det er mulig å bygge ut/oppgradere vegnettet i tråd med ønsket utbygging. Merknaden ivaretas gjennom at infrastruktur er et prioritert område med egen referansegruppe, hvor Vegvesenet vil være en viktig deltaker. 6. Jernbaneverket Jernbaneverket oppfordrer Rana kommune til en differensiert og tydelig omtale av jernbanens rolle i kommunen sett i forhold til areal og næringspolitikken. Jernbaneverket mener det er viktig at arbeidsintensive og arealeffektive næringer prioriteres inn mot viktige knutepunkt for jernbanen. Næringsarealer til mer plasskrevende virksomheter kan lokaliseres utenfor viktige jernbaneknutepunkter. Videre anføres det at togpassasjerer har et tilfredsstillende parkeringstilbud også i fremtiden, og at eventuell annen utnyttelse av dagens parkeringsarealer ikke skjer uten at Jernbaneverket har vurdert fremtidig behov og sikrer arealer med hensyn til infrastruktur og nødvendig publikumsfunksjoner. 7. Kystverket Kystverket har ingen spesielle kommentarer til forslaget til planprogram utover å poengtere at Mo i Rana havn er nasjonal stamnetthavn, og at Kystverket i forslaget til Nasjonal Transportplan har pekt ut et prosjekt i Mo i Rana havn, som går ut på å utdype og fjerne en grunne ved Toraneskaia, for å gi en sikker og regulær trafikk til terminalen og legge tilrette for videreutvikling av terminalen. Området infrastruktur, herunder Mo i Rana som knutepunkt for bil, båt og bane og fly, vil være et prioritert område i strategisk næringsplan. 8. Privat initiativ, Arnfinn Jøsevold, landbasert lakseoppdrett Arnfinn Jøsevold har gitt innspill som gjelder tilrettelegging og initiativ for landbasert lakseoppdrett. Hovedargumentene for en satsing på dette området er av miljømessig karakter, både i forhold til rømming og genetisk påvirkning av villfisk, samt påvirkning av miljøet rundt havbaserte anlegg. I forhold til strategisk næringsplan vil dette være et innspill til området infrastruktur og arealbruk, og Mo i Rana som lokaliseringsvalg. 9. Rana Næringsforening Rana Næringsforening ønsker deltagelse i styringsgruppen. 5

6 Merknaden ivaretas gjennom at daglig leder i Rana Næringsforening blir medlem av styringsgruppen. Prosessen videre fremdriftasplan: Tidsplanen er endret sammenlignet med den som fulgte planprogrammet som var utlagt til offentlig ettersyn. Det er vektlagt at det må settes av tid til å gjøre et grundig arbeide, ikke minst i arbeids / referansegruppene for at planen som skal bli resultatet av arbeidet skal bli gjennomarbeidet og velfungerende. Forankring av både strategisk plan og handlingsdel til denne hos befolkningen, blant næringsaktører og i kommunen både politisk og admnistrativt blir svært viktig, og forutsetter medvirkning under planprosessen. Loven krever at planforslaget skal legges ut til offentlig ettersyn i minst 6 uker. Merknader skal gjennomgås og behandles, kanskje må planforslaget revideres etter høringen, og det skal utarbeides saksfremlegg for sluttbehandling av planforslag i Formannskap og kommunestyre. Slik møteplan ser ut for høsten 2013 blir det vanskelig å få til Formannskapsbehandling av et ferdig planutkast før utlegging til offentlig ettersyn, hvis det samtidig skal tas høyde for sluttbehandling før årsskiftet. Styringsgruppen for planprosjektet er bredt sammensatt, ikke minst politisk med sentrale politikere. Rådmannen foreslår derfor at det delegeres til Styringsgruppen / rådmannen å beslutte at planforslag kan legges ut til offentlig ettersyn. Planforslaget legges fram som drøftingssak for Formannskapet noen uker senere mens det offentlige ettersynet pågår. En slik behandlingsmåte vil kanskje være fordelaktig ved at planforslaget har vært kjendt og offentlig en stund når Formannskapet drøfter det, og kanskje er det oppstått et offentlig ordskifte om innholdet i planen som Formannskapet da kan ta tak i undervegs, og ikke vente til endelig planforslag fremmes for sluttbehandling. Ny framdriftsplan ser slik ut: Planforslag skal behandles i Formannsskapet 1. oktober. Da har vi gjennomført møter i alle 13 referansegruppene, samt møter i styringsgruppen. Forslaget legges ut til offentlig ettersyn av rådmannen etter vedtak i styringsgruppen 17. september, med høringsfrist 29. oktober. Planforslaget skal sluttbehandles i formannsskapet 26. november. Endelig sluttbehandling i kommunestyret kan da skje 10. desember Mo i Rana 11. mars 2013 Majken Hauknes Prosjektleder Rana Utviklingsselskap Sverre Å. Selfors Teknisk sjef Trykte Vedlegg: Vedlegg 1: Strategisk Næringsplan for Rana kommune Vedlegg 2: Framdriftsplan Utrykte høringsuttalelser ved henvendelse til administrasjonen... Sett inn saksutredningen over denne linja 6

7 7