MØTEINNKALLING SAKSLISTE 0037/06 06/00190 NY KOMMUNAL FORSKRIFT OM VANN- OG AVLØPSGEBYR

Transkript

1 Gamvik kommune Utvalg: KOMMUNESTYRET Møtested: Samfunnshuset, restauranten Møtedato: Tid: Kl 11:00 Eventuelt forfall meldes til tlf Varamedlemmer innkalles særskilt ved forfall. MØTEINNKALLING SAKSLISTE Saksnr. Arkivsaksnr. Tittel 0035/06 06/00770 GODKJENNING AV INNKALLINGEN VALG AV PROTOKOLLUNDERSKRIVERE 0036/06 06/00771 SPØRSMÅL OG ORIENTERINGER 0037/06 06/00190 NY KOMMUNAL FORSKRIFT OM VANN- OG AVLØPSGEBYR 0038/06 06/00224 OPPTRAPPINGSPLAN FOR PSYKISK HELSE BRUK AV ØREMERKET TILSKUDD FOR /06 06/00730 KLAUSULERINGSBESTEMMELSER FOR VANNVERKENE I GAMVIK KOMMUNE Mehamn, 4. oktober 2006 Roger Hansen Ordfører

2 Sak 0035/06 GODKJENNING AV INNKALLINGEN VALG AV PROTOKOLLUNDERSKRIVERE Saksbehandler: Bengt Ole Ekrem Arkiv: Arkivsaksnr.: 06/00770 Saksnr.: Utvalg Møtedato 0035/06 Kommunestyret Rådmannens innstilling : Innkallingen godkjennes. Som protokollunderskrivere velges: Saksopplysninger: Side 2 av 16

3 Sak 0036/06 SPØRSMÅL OG ORIENTERINGER Saksbehandler: Bengt Ole Ekrem Arkiv: Arkivsaksnr.: 06/00771 Saksnr.: Utvalg Møtedato 0036/06 Kommunestyret Rådmannens innstilling : Saksopplysninger: Følgende orienteringer/spørsmål er meldt inn før utsendelse av sakspapirer: 1. IT Partner Finnmark AS: Rapport om IKT i Gamvik kommune Rapporten ligger vedlagt sakspapirene. Forfatterne av rapporten, Bård Bredal-Olsen og Håvard Romsdal Bellika, orienterer i møtet om IKT-situasjonen i Gamvik kommune, og mulige veier videre. 2. Aquapartner: Skisse-/forprosjekt vann- og avløpsløsning Varholmen i Mehamn Aquapartner har på oppdrag fra Gamvik kommune laget en skisse over løsning for vann og avløp på Varholmen. 3. Kommunal og regionaldepartementet (KRD): Fastsettelse av valgdag ved kommunestyreog fylkestingsvalget 2007 KRD informerer om at valgdagen er satt til mandag 10. september 2007, og at hvert enkelt kommunestyre kan bestemme at det i vedkommende kommune skal holdes valg også søndag 9. september Kommunal og regionaldepartementet (KRD): Forsøk med direkte valg av ordfører ved lokalvalget i 2007 Se vedlagt dokument. Side 3 av 16

4 NY KOMMUNAL FORSKRIFT OM VANN- OG AVLØPSGEBYR Saksbehandler: Svein Tønnessen Arkiv: 231 M00 &00 Arkivsaksnr.: 06/00190 Saksnr.: Utvalg Møtedato 0003/06 Teknisk og miljøutvalget /06 Kommunestyret Rådmannens innstilling : 1. I henhold til -37 i Forvaltningsloven vedtar teknisk- og miljøutvalget å legge forslag til ny kommunal forskrift om vann- og avløpsgebyrer i Gamvik kommune ut til offentlig ettersyn. Forslaget vil ligge ute til ettersyn i 4 uker fra vedtaksdato. 2. Kommunestyret vil på første møte etter utløpet av ettersynsperioden, vedta ny forskrift om vann- og avløpsgebyr i Gamvik kommune gjeldende fra Saksopplysninger: Som det framgår av innstillingen fra TMU er det foretatt noen endringer i forhold til det forslaget som opprinnelig ble laget. Endringene går på iverksettelsestidspunkt (endret til ), fordeling av gebyr mellom fast del og variabel del slik at fast del utgjør 40% og variabel del(forbruksgebyr) utgjør 60% og endring av omregningsfaktor for forbruk pr. m² fra 1,5 til 1,3. Rådmannen aksepterer at det er fattet et vedtak i TMU som ikke er i tråd med innstillingen. Vedtaket ble fattet etter en ganske grundig debatt der mange aspekter rundt gebyrnivået, fordeling og prinsipper var tema. Ettersom forskriften er ny og bygger på andre prinsipper enn gjeldende forskrift i Gamvik kommune vil det nødvendigvis bli en periode der man må erfare hvordan endringen vil slå ut i forhold til fordeling og ikke minst hvor inntekten havner i forhold til selvkostprinsippet. Det er imidlertid noen fakta som man kanskje bør dvele litt ved når det gjelder mulige, kanskje utilsiktede, konsekvenser av vedtaket. Rådmannen vil forsøke å gi en kort redegjørelse for dette under. Den nye forskriften åpner for langt flere fritak for gebyr og reduserte gebyrsatser enn eksisterende forskrift. Samtidig åpner den for at de som ønsker det kan få installert vannmåler for å få et lavere gebyr på forbruksdelen enn den omregningsfaktoren på 1,3 m³ vannforbruk pr m² ville gitt. Med utgangspunkt i selvkostberegninger som ligger til grunn for dagens satser ligger det i sakens natur at det vil bli en mindre inntekt ved å beholde uendrede priser pr m³ levert vann. Alle som er berettiget til fritak eller reduserte avgifter vil etter søknad få dette innvilget. Samtidig vil det være slik at det kun er de husstander som vil komme bedre ut med installasjon av vannmåler enn å beholde den stipulerte forbruket som vil gå over til en slik løsning. For å kompensere for summen av inntektsbortfallet vil det være nødvendig å øke prisen pr m³ levert vann for å beholde selvkost på tjenesten. Dette vil i sum slå mest ut for de som har høyt forbruk og det betyr at det vil være fiskeindustrien som vil få en større del av byrden. Side 4 av 16

5 Den endringen som TMU har gjort i innstillingen med lavere omregningsfaktor og en lavere andel av gebyret knyttet til fast del, vil forsterke denne effekten. Jo større del av inntekten som må tas inn på den variable, forbruksavhengige delen, jo større utslag vil det kunne bli for storforbrukere. Rådmannen legger disse momenter fram kun som et diskusjonsgrunnlag. Med bakgrunn i at 2007 vil bli et prøveår og erfaringer vunnet i løpet av året vil kunne gi grunnlag for endring av forskriften for årene som kommer deretter, vil det ikke bli reist noe konkret forslag til endring fra rådmannens side. Nedenfor følger saksframlegget slik det var presentert fra administrasjonen til TMU Gamvik kommunes gjeldende forskrift for beregning av vann- og avløpsgebyrer er fra Denne er ikke lenger i tråd med sentrale forskrifter som ble endret i Fra politisk hold i Gamvik kommune har det ved flere anledninger blitt framført ønske om utarbeidelse av nye og mer kundevennlige forskrifter. Nedenfor følger en redegjørelse for de viktigste endringer i det foreliggende forslag i forhold til dagens ordning: Årsgebyret deles i en fast og en variabel del der hver del utgjør 50%. Kombinerte eiendommer regnes som næringseiendommer. Pr. dato opereres det med en sats for den delen av bygget som er næringsrelatert og en sats for boligdelen. Dette har skapt grobunn for mange klager. Alle gis anledning til å montere vannmåler. Det kan også utarbeides et infoark med en modell som gjør det enkelt for den enkelte abonnent å regne ut om det lønner seg å montere måler. Det innføres en serviceerklæring som inneholder en oversikt over lover og bestemmelser samt en klargjøring av hva som er kommunens ansvar og hva som er abonnentens ansvar. Det innføres et gebyr på midlertidig tilkopling. Tilkoplingsgebyret for utvidelse av bygning fjernes. En utvidelse vil som regel føre til økt forbruk og det vil gjenspeiles i den årlige avgiften. Omregningsfaktoren på stipulert forbruk endres fra 4m³/m² til 1,5m³/m². Dagens faktor beregnes å være for høy. Det innføres følgende differensiering_ 1. Dersom det ikke er WC i bygget innrømmes 50% reduksjon i variabel del 2. Bygning som er ubebodd i mer enn ett år gir bortfall av variabel del 3. Bygning som er ubebodd i mer enn 3 måneder av året gir 50% reduksjon i variabel del. Som en følge av den nye forskriften må det også utarbeides et sanitærreglement for Gamvik kommune. Dette er nødvendig for at man skal kunne håndheve deler av de bestemmelsene som framkommer i forskriften. Da dette er en forskrift må den etter forvaltningslovens bestemmelser legges ut til ettersyn. Det betyr at TMU etter å ha behandlet forslaget vedtar å legge det ut til offentlig ettersyn. Rådmannen foreslår 4 uker fra vedtaksdato som passende periode. Det vil være Side 5 av 16

6 kommunestyret som fatter endelig vedtak om den nye forskriften på sitt første møte etter utløpet av disse 4 ukene. Forslag til ny forskrift er vedlagt på kommende sider. Side 6 av 16

7 GAMVIK KOMMUNE FORSKRIFT OM VANN- OG AVLØPSGEBYRER vedtatt av Gamvik kommunestyre XXXXXXX 2006 i medhold av lov om kommunale vass- ogkloakkavgifter 3 av 31.mai 1974, sist endret 11. juni 1993, og forskrift om kommunale vann- og avløpsgebyrer av 10. januar 1995, sist endret 13. juli I. GENERELLE BESTEMMELSER Kommunens abonnenter betaler for vann- og avløpstjenester levert av kommunen. Forholdet mellom abonnenten og kommunen er regulert av lover og forskrifter samt av lokale reglementer, bestemmelser, regulativer og erklæringer. De viktigste dokumentene er listet nedenfor: 1. Lov av 31. mai 1974 nr. 17 om kommunale vass- og kloakkavgifter 2. Forskrift av 10. januar 1995 nr. 70 om kommunale vann- og avløpsgebyrer, sist endret 13. juli Forskrift om vann- og avløpsgebyrer i Gamvik kommune (dette dokumentet) 4. Øvrige dokumenter: - Gebyrregulativ - Serviceerklæring - Bestemmelser for bruk av vannmåler 1 FORSKRIFTENS FORMÅL Forskriften gir bestemmelser om beregning og innbetaling av de gebyrer abonnentene skal betale for de vann- og avløpstjenester kommunen leverer. 2 FORSKRIFTENS VIRKEOMRÅDE Forskriften gjelder alle kommunens abonnenter, se definisjon i 3. 3 DEFINISJONER Abonnent: - Eier/fester av eiendom som er registrert i grunnboken med eget gårds- og bruksnummer, eller eget festenummer eller seksjonsnummer (under felles gårds- og bruksnummer), som er tilknyttet kommunal vann- og/eller avløpsledning direkte eller gjennom felles stikkledning. Samme gjelder fester av eiendom der festeavtalen ikke er registrert i grunnboken (tinglyst), men der festeren eier de på tomten plasserte bygninger, og utøver festerett slik som fremgår av lov om tomtefeste. Side 7 av 16

8 - Eier/fester av eiendom, som kommunen i medhold av Plan- og bygningslovens 65, 66 og 92 har krevd tilknyttet kommunal vannog/eller avløpsledning. Abonnementsgebyr: Årsgebyrets faste del, som skal dekke en del av kommunens faste kostnader for vann- og/eller avløpstjenester. Bruksareal (BRA) etter NS 3940 (forenklet) Forenklet kan man si at bruksareal omfatter: - Arealet innenfor boligens omsluttede vegger og - Andel av fellesareal som tilhører boligen, men som ligger utenfor boligens omsluttede vegger. For detaljer se NS Bruksendring: Med endring i eiendommens bruk menes her endring mellom ulike kategorier, som for eksempel bolig, fritidsbolig/hytte og privat/offentlig næringsvirksomhet. Bruksendring krever eget vedtak etter plan- og bygningsloven. Engangsgebyr for tilknytning: Engangsgebyr for etablering av abonnement på vann- og/eller avløpstjenester. Felles privat stikkledning: Ledning eid i fellesskap av abonnenter tilknyttet via denne til kommunalt ledningsnett. Forbruksgebyr: Årsgebyrets variable del som betales etter forbruk (målt eller stipulert). Gebyrregulativet: Betegnelsen på kommunens gjeldende prisoversikt for vann- og avløpsgebyrer. Satsene i gebyrregulativet oppdateres årlig gjennom vedtak i kommunestyret. Husholdningsabonnenter: Abonnenter på vann og avløp med eiendom som benyttes til boligformål. Næringsabonnenter: Abonnenter på vann og avløp med eiendom som benyttes til næringsvirksomhet og kombinasjon av næring/boligformål. Her inngår offentlig og privat næringsvirksomhet. Næringsvirksomhet: Ervervsmessig virksomhet. Side 8 av 16

9 Offentlig virksomhet: Virksomhet drevet av staten, fylket eller kommunen. Serviceerklæring: Et dokument som beskriver abonnentenes og kommunens rettigheter og plikter, samt hva som skjer når disse ikke overholdes og hvilke klagemuligheter som finnes. Stipulert forbruk: Forventet forbruk hos en abonnent fastsatt på basis av bebyggelsens areal. Tilleggsgebyr: Gebyr som belastes abonnenten ved avvikende bruk av vann- og/eller avløpstjenesten, samt der abonnenten ikke etterkommer krav om utbedringer av private anlegg knyttet til kommunal vann- og/eller avløpsledning. Størrelsen på gebyret gjenspeiler kostnader knyttet til den avvikende bruken eller konsekvensen av å ikke etterkomme kommunens krav, og avgjøres som enkeltvedtak. Årsgebyr: Gebyr som betales årlig av abonnenter for kommunens vann- og/eller avløpstjenester. Årsgebyret består av abonnementsgebyr og forbruksgebyr. 1.1 II. VANN- OG AVLØPSGEBYRER 4 GEBYRTYPER Følgende gebyrtyper gjelder for henholdsvis vann- og avløpstjenester: Engangsgebyr for tilknytning Årsgebyr Gebyr for leie av vannmåler Gebyr for midlertidig tilknytning Tilleggsgebyr 5 ENGANGSGEBYR FOR TILKNYTNING Lov om kommunale vass- og kloakkavgifter av 31. mai 1974, krever at det betales engangsgebyr for tilknytning til vann- og/eller avløpstjenester. Engangsgebyret betales for bebygd eiendom eller ved førstegangs oppføring av bygg på eiendom, som blir tilknyttet offentlig vann- og/eller avløpsnett. Side 9 av 16

10 Engangsgebyret skal være likt for alle abonnenter og skal betales ved første gangs tilknytning. Størrelsen av gebyret fastsettes årlig av kommunestyret og fremkommer av Gebyrregulativet. 6 ÅRSGEBYR Årsgebyret betales av alle abonnenter og består av to deler: abonnementsgebyr forbruksgebyr Årsgebyret skal beregnes fra og med måneden etter at eiendommen er tilknyttet kommunalt ledningsnett. Størrelsen av abonnementsgebyr og forbruksgebyr fastsettes årlig av kommunestyret og fremkommer av Gebyrregulativet. og og ABONNEMENTSGEBYR Abonnementsgebyret skal dekke 50% av de totale kostnader forbundet med vann avløpstjenester. Abonnementsgebyr beregnes i henhold til forholdsvis kapasitet av vannforsyning avløpstjenester som husholdningsabonnenter og næringsabonnenter opptar. Kapasiteten fastslås gjennom hovedplan for vannforsyning og hovedplan for avløp. FORBRUKSGEBYR Forbruksgebyret skal dekke 50% av totale kostnader forbundet med vann- og avløpstjenester. Eiendommer som benyttes til næringsvirksomhet eller en kombinasjon av næring/boligformål skal betale etter målt forbruk (næringsabonnenter). Se Bestemmelser for bruk av vannmåler. Husholdningsabonnenter betaler faktisk målt forbruk evt. etter stipulert forbruk basert på beregning av bruksareal i henhold til NS3940, og pris pr. m3. Omregningsfaktor for stipulert forbruk settes til 1,5 m3/m2. For alle abonnenter gjelder at avløpsmengde regnes lik vannmengde, se dog 8. Både kommunen og abonnenten kan kreve at forbruksgebyret fastsettes ut fra målt forbruk. Side 10 av 16

11 7 LEIE AV VANNMÅLER For installasjon, bruk og leie av vannmåler gjelder kommunens bestemmelser. Kostnader for installasjon, drift, avlesning m.m. dekkes av abonnenten. Pris for leie av vannmåler fremkommer av Gebyrregulativet. 8 AVVIK I ÅRSGEBYRET Dersom eiendommen ikke er utstyrt med vannklosett kan det gjøres fradrag i forbruksgebyret på 50%. Fradraget bestemmes av rådmannen eller den han bemyndiger. Dersom eiendommen er ubebodd i mer enn ett år, betales kun abonnementsgebyr. Dersom eiendommen er ubebodd i ¾ av året eller mer, kan forbruksgebyret reduseres med 50%. Fradraget bestemmes av rådmannen eller den han bemyndiger. Det kan gis samlet fradrag med inntil 50%. Dersom avløpsmengden fra en abonnent er vesentlig større eller mindre enn det målte vannforbruk, kan forbruksgebyret for avløp baseres på målt eller stipulert/beregnet avløpsmengde (utslipp). For næringsvirksomhet og offentlig virksomhet, hvor avløpsvannets sammensetning avviker fra vanlig husholdningsavløp og virker hhv. fordyrende eller besparende på drift og vedlikehold av kommunens avløpsanlegg, kan det beregnes et påslag evt. fradrag til forbruksgebyret for avløp basert på de forventede ekstrautgiftene evt. besparelsene. Restriksjoner for vannforbruk eller kortere avbrudd i leveranse eller mottak av avløp, gir ikke grunnlag for reduksjon i gebyrene. Forhold som gir grunnlag for reduksjon av gebyrene framkommer av kommunens Serviceerklæring. 9 MIDLERTIDIG TILKNYTNING Midlertidig tilknytning gjelder for arbeidsbrakker og annen bebyggelse av midlertidig art med innlagt vann, som skal brukes kun en begrenset periode. Eier/fester av eiendommen skal betale abonnementsgebyr og forbruksgebyr etter gjeldende regler, med avregning i forhold til den tid tilknytningen er operativ. Størrelsen av gebyr framkommer av Gebyrregulativet. Side 11 av 16

12 Det betales ikke engangsgebyr for midlertidig tilknytning, men alle kostnader vedrørende tilknytning og frakobling belastes eier/fester av eiendommen. Midlertidig tilknytning gjelder for opp til ett år, med mulighet for å søke om forlengelse. 10 TILLEGGSGEBYR Tilleggsgebyr kan ilegges der abonnenten unnlater å etterkomme kommunens krav om utbedring av egne vann- og/eller avløpsanlegg innen gitt frist, og der dette medfører merkostnader for kommunen. For at forholdene raskt skal kunne rettes opp, faktureres gebyret så snart som mulig etter at fristen er gått ut og evt. flere ganger inntil kommunens krav er etterkommet. Gebyrets størrelse bestemmes av kommunen og skal være i samsvar med kommunens kostnader knyttet til forholdet. 11 INNBETALING AV GEBYRER Abonnenten står ansvarlig for betaling av gebyrene. Kommunen sender faktura for engangsgebyr for tilknytning til abonnenten samtidig som igangsettingstillatelse (byggetillatelse) gis eller når eksisterende bygg kobles til kommunens ledning. Engangsgebyr for tilknytning forfaller til betaling senest ved tilknytning. Det skal ikke gis ferdigattest eller brukstillatelse for nybygg før engangsgebyret er betalt. Abonnementsgebyr og forbruksgebyr faktureres samlet i terminbeløp. Fjoråret danner grunnlag for beregning av terminbeløp for forbruksgebyr. Avlesning av målt vannforbruk foretas én gang pr. år. Forbruksgebyret betales à konto, basert på fjorårets forbruk. Dersom abonnentens vannforbruk har endret seg vesentlig fra siste avlesing, avtales nytt à konto beløp. For fiskeindustrien og andre storforbrukere av vann foretas forbruksavlesning og fakturering én gang pr. kvartal. Gebyr for midlertidig tilknytning og tilleggsgebyr faktureres særskilt. Side 12 av 16

13 1.1.1 III. AVSLUTTENDE BESTEMMELSER 12 INNKREVING AV GEBYRER Forfalt krav på årsgebyr er sikret med pant i eiendommen etter panteloven 6-1. Gebyrene kan kreves inn av kommunen etter regler for innkreving av skatt. 13 VEDTAKSMYNDIGHET Vedtak etter denne forskrift fattes av rådmannen eller den han bemyndiger. 14 KLAGE Når det fattes enkeltvedtak etter denne forskrift skal den/de vedtaket gjelder informeres om den klageadgang som er bestemt i Forvaltningsloven. Klagen sendes til den instans som har fattet vedtaket. Vedtak om gebyrenes størrelse, som fremkommer av gebyrregulativet, regnes som forskrift, jf. forvaltningslovens 2 første ledd c). Dette er ikke enkeltvedtak og kan derfor ikke påklages. 15 IKRAFTTREDELSE Denne forskrift trer i kraft XXXXXX og erstatter samtidig forskrift av Side 13 av 16

14 Sak 0038/06 OPPTRAPPINGSPLAN FOR PSYKISK HELSE BRUK AV ØREMERKET TILSKUDD FOR 2006 Saksbehandler: Bengt Ole Ekrem Arkiv: 233 G7 Arkivsaksnr.: 06/00224 Saksnr.: Utvalg Møtedato 0038/06 Kommunestyret Rådmannens innstilling : Saksopplysninger: Sakens dokumenter legges fram i møtet. Side 14 av 16

15 Sak 0039/06 KLAUSULERINGSBESTEMMELSER FOR VANNVERKENE I GAMVIK KOMMUNE Saksbehandler: Svein Tønnessen Arkiv: M11 Arkivsaksnr.: 06/00730 Saksnr.: Utvalg Møtedato 0039/06 Kommunestyret Rådmannens innstilling : Med henvisning til Forskrift om vannforsyning og drikkevann 14 vedtas Klausuleringsbestemmelser for vannverkene i Gamvik datert Saksopplysninger: Forskrift om vannforsyning og drikkevann (Drikkevannsforskriften) 8 krever at kommunale vannforsyningssystem skal godkjennes. Dette gjelder vannforsyning til: - minst 50 personer, eller: - minst 20 husstander inkl. hytter, eller: - næringsmiddelbedrift, eller: - helseinstitusjon/skole/barnehage Godkjenningskravet omfatter så vel nedslagsfelt og kilde som behandlingsanlegg, forsyningsnett og driftsrutiner. Internt fordelingsnett omfattes ikke av godkjenningskravet. Gamvik kommune startet i 1996/97 en omfattende prosess for utbedring av vannforsyningssystemet ved alle sine fire vannverk. I Mehamn ble det bygd nytt vannbehandlingsanlegg i De tre øvrige vannverkene ble utbygd i 1999/2000. Vannforsyningen til Mehamn ble godkjent ved vedtak i Gamvik kommunestyre Prosessen for godkjenning av den øvrige vannforsyningen ble satt i gang i Ved en inkurie ble prosessen dessverre ikke avsluttet. Gamvik, Skjånes og Nervei vannverk har således pr dato ikke godkjent vannforsyningssystem. Forskriften krever at alle vannverk skal ha 2 hygieniske barrierer. Disse skal enten være i form av 2 fysiske rensetrinn eller ved 1 trinn samt klausuleringsbestemmelser for nedslagsfeltene. Ved Gamvik kommunes vannverk er det etablert 1 rensetrinn i form av UV-desinfisering av vannet. Det er som hygienisk barriere nr 2 lagt opp til klausulering av nedslagsfeltene; dette i samråd med daværende Næringsmiddeltilsynet. Bestemmelsene er i praksis delvis innført ved at det blant annet er satt opp informasjonsskilt. Det er videre allment kjent blant folk at fiske og motorisert ferdsel ved vanninntak ikke er tillatt. Drikkevannsforskriften ble endret med virkning fra 1. januar Godkjenningsmyndigheten ble samtidig overført fra kommunene til Mattilsynet. Søknad om godkjenning av vannforsyningen til Gamvik, Skjånes og Nervei skal sendes Mattilsynet så snart som mulig. Side 15 av 16

16 Sak 0039/06 Før dette kan gjøres, må nedslagsfeltene sikres. Kommunestyret inviteres derfor til å vedta klausuleringsbestemmelser for vannverkene. Saksdokumenter: - Klausuleringsbestemmelser - Uttalelse fra kommunelegen Side 16 av 16