Veiledning til forskrift om vann- og avløpsgebyrer i Vestvågøy kommune.

Transkript

1 Veiledning til forskrift om vann- og avløpsgebyrer i Vestvågøy kommune. Forskrift om vann- og avløpsgebyrer i Vestvågøy kommune er vedtatt av Vestvågøy kommunestyre den 22.juni 2004 i medhold av Lov om kommunale vass- og kloakkavgifter 3 og Forskrift om kommunale vann- og avløpsgebyrer av 10. januar I denne veiledningen er forskriftstekst innført i rammer som tydelig skille mellom gjeldende forskriftstekst og veiledningsteksten. Veiledningen er utarbeidet da forskriftsteksten har en del generelle formuleringer, som må tolkes for å kunne benyttes. De fortolkninger som administrativt er blitt gjort i prosessen med innføring av ny gebyrforskrift, er beskrevet i dette dokumentet. Dette i henhold til forskriftens 13. Dokumentet vil bli videreført fremover, for til enhver tid å oppnå lik saksbehandling av alle abonnenter. Veiledningen er laget slik at den skal kunne benyttes av publikum i kommunen, samt andre som vurderer å etablere seg i Vestvågøy kommune. Veiledningen endres administrativt av leder for kommunal teknikk. Revisjon Dato Godkjent Endring

2 Innhold I. Generelle bestemmelser Forskriftens formål Forskriftens virkeområde Definisjoner... 3 II. Vann- og avløpsgebyrer Gebyrtyper Engangsgebyr for tilknytning Årsgebyr Bruk av vannmåler Avvik i årsgebyret Midlertidig tilknytning Pålegg om utbedring Innbetaling av gebyrer III. Avsluttende bestemmelser Innkreving av gebyrer Vedtaksmyndighet Klage Ikrafttredelse... 11

3 I. Generelle bestemmelser Kommunens abonnenter betaler for vann- og avløpstjenester levert av kommunen. Forholdet mellom abonnenten og kommunen er regulert av lover og forskrifter samt av lokale reglementer, bestemmelser, regulativer og deklarasjoner. De viktigste dokumentene er listet nedenfor: Lov av 31. mai 1974 nr. 17 om kommunale vass- og kloakkavgifter Forskrift av 10. januar 1995 nr. 70 om kommunale vann- og avløpsgebyrer. Forskrift om vann- og avløpsgebyrer i Vestvågøy kommune (dette dokumentet) Øvrige dokumenter: Gebyrregulativ for vann- og avløpstjenester Leveringsvilkår for drikkevann i Vestvågøy kommune Leveringsvilkår for avløpstjenester i Vestvågøy kommune Bestemmelser for bruk av vannmåler i Vestvågøy kommune Gjeldende lokale Forskrift for sanitæranlegg (Administrative bestemmelser) I.1 1 Forskriftens formål Forskriften gir bestemmelser om beregning og innbetaling av de gebyrer abonnentene skal betale for de vann- og avløpstjenester kommunen leverer. I.2 2 Forskriftens virkeområde Forskriften gjelder alle kommunens abonnenter, se definisjon i 3. I.3 3 Definisjoner Abonnent: - Eier/fester av eiendom som er registrert i grunnboken med eget gårds- og bruksnummer, eller eget festenummer eller seksjonsnummer (under felles gårds- og bruksnummer), som er tilknyttet kommunal vann- og/eller avløpsledning direkte eller gjennom felles stikkledning. Samme gjelder fester som utøver festerett slik som fremgår av Lov om tomtefeste. - Eier/fester av eiendom, som kommunen i medhold av Plan og bygningslovens 65, 66 og 92 har krevd tilknyttet kommunal vann- og/eller avløpsledning. Abonnementsgebyr: Årsgebyrets faste del, som skal dekke kommunens faste kostnader for vannog/eller avløpstjenester, dvs kostnader uavhengig av vannforbruk.

4 Bruksareal (BRA) etter NS 3940 (forenklet) Forenklet kan man si at bruksareal omfatter: Arealet innenfor boligens omsluttende vegger og Arealet av andre bygninger på eiendommen som garasjer, uthus og lignende som ikke benyttes i næringsøyemed, og Andel av fellesareal som tilhører boligen, men som ligger utenfor boligens omsluttende vegger. For detaljer se NS Bruksendring: Med endring i eiendommens bruk menes her endring mellom ulike kategorier, som for eksempel bolig, fritidsbolig/hytte og nærings-/offentlig virksomhet. Engangsgebyr for tilknytning: Engangsgebyr for etablering av abonnement på vann- og/eller avløpstjenester. Felles privat stikkledning: Privat ledning eid i fellesskap av abonnenter som er tilknyttet det kommunale ledningsnettet via den felles private stikkledning. Forbruksgebyr: Årsgebyrets variable del som betales etter forbruk (målt eller stipulert), og som skal dekke kommunens driftskostnader for vann- og avløpstjenester, dvs kostnader avhengig av vannforbruk. Fritidsbolig/hytte: Fast eiendom med bebyggelse regulert/godkjent til fritidsbolig/hytte Gebyrregulativet: Betegnelsen på kommunens gjeldende prisoversikt for vann- og avløpsgebyrer. Satsene i gebyrregulativet oppdateres årlig gjennom vedtak i kommunestyret. Leveringsvilkår: Et dokument som beskriver abonnentenes og kommunens rettigheter og plikter, samt hva som skjer når disse ikke overholdes og hvilke klage- og reaksjonsmuligheter som finnes. Næringsvirksomhet: Ervervsmessig virksomhet. Stipulert forbruk: Forventet forbruk hos en abonnent fastsatt på basis av bebyggelsens areal. Tjenestedeklarasjon: Se leveringsvilkår.

5 Årsgebyr: Det samlede gebyr som betales årlig av abonnenter for kommunens vann- og/eller avløpstjenester. Årsgebyret består av abonnementsgebyr og forbruksgebyr. For øvrig benyttes følgende definisjoner: Distribusjonsledning: Vannledning som forbinder hovedledning med stikkledninger. Hvis slike er i privat eie, er de i forskriften nevnt som felles privat stikkledning. Hovedledning: Vannledning som tjener som hovedfordeler innenfor forsyningsområdet, vanligvis uten direkte forbindelse til forbrukerne. Inntak: For eksisterende bygg defineres inntak som det punktet der abonnentens stikkledning krysser bygningskroppen inn i bygningen. For nye bygninger defineres inntakspunktet som det punktet der abonnentens stikkledning er anboret på vannverkets hovedledning eller vannverkets/privat distribusjonsledning. Grunnen til at det er ulik definisjon for nye og gamle bygninger, er fordi de gamle vannverkene hadde ulik praksis angående hvem som eide vannledningen frem til bygningsvegg Inntaksdimensjon: Dimensjon på vannledningen i inntakspunktet. Stamledning: Hovedledning som forbinder vannkilder, renseanlegg, reservoarer og/eller tilførselsområder, vanligvis uten direkte forbindelse til forbrukerne. Stikkledning: Vannledning som fører vann fra distribusjonsledningen til forbrukeren.

6 II. Vann- og avløpsgebyrer II.1 4 Gebyrtyper Følgende gebyrtyper gjelder for henholdsvis vann- og avløpstjenester: Engangsgebyr for tilknytning Årsgebyr (abonnementsgebyr og forbruksgebyr) Gebyr for midlertidig tilknytning 5 Engangsgebyr for tilknytning Lov om kommunale vass- og kloakkavgifter krever at det betales engangsgebyr for tilknytning til vann- og/eller avløpstjenester. Engangsgebyret betales for bebygd eiendom eller ved førstegangsoppføring av bygg på eiendom, som blir tilknyttet offentlig vann- og/eller avløpsnett. Engangsgebyret skal være likt for alle abonnenter og skal betales ved første gangs tilknytning. Størrelsen av gebyret fastsettes årlig av kommunestyret og fremkommer av Gebyrregulativet. 6 Årsgebyr Årsgebyret for henholdsvis vann- og avløpstjenester betales av alle abonnenter og består av to deler: abonnementsgebyr forbruksgebyr. Samlede abonnementsgebyrer for kommunale vanntjenester skal dekke kommunens forventede faste kostnader knyttet til vanntjenester. Resten dekkes inn gjennom forbruksgebyret. Samlede abonnementsgebyrer for kommunale avløpstjenester skal dekke kommunens forventede faste kostnader knyttet til avløpstjenester. Resten dekkes inn gjennom forbruksgebyret. Årsgebyret skal beregnes fra og med måneden etter at eiendommen er tilknyttet kommunalt ledningsnett. Størrelsen av abonnementsgebyr og forbruksgebyr fastsettes årlig av kommunestyret og fremkommer av Gebyrregulativet.

7 Abonnementsgebyr Alle abonnenter betaler abonnementsgebyr etter hvor stor del av vannverkets totale kapasitet man legger beslag på. I praksis gjøres dette ved at gebyret blir beregnet ut fra størrelsen på tilførselsledningen til abonnenten. Abonnentene deles inn i grupper etter dimensjon på inntaksledning. Alle abonnenter i en gruppe betaler samme abonnementsgebyr, uavhengig av om det er husholdningseller næringsformål. Det fastsettes egne satser for abonnenter med sprinkleranlegg. Størrelsen på gebyrene fremkommer fra gebyrregulativet. For eksisterende bygninger skal abonnementsgebyret beregnes etter abonnentens inntak da forskriften trådte i kraft. Reduksjon i inntaksdimensjon som foretas uten godkjenning av kommunen, medfører ikke endring av abonnementsgebyret I noen tilfeller kan dimensjon på bygningers inntak være klart for høye i forhold til dagens behov. Dette kan gjelde for abonnenter som eier bygninger som har vært gjenstand for bruksendring, eller der abonnenten har overtatt en bygning der inntakets kapasitet er for høy i forhold til fremtidig bruk. I slike tilfeller kan abonnenten søke vannverket om å få redusere inntakets kapasitet og dermed abonnementsgebyret. For at en slik endring skal kunne godkjennes, må følgende betingelser være oppfylt: - Bygningen må ha vært gjenstand for bruksendring. Med dette menes at det er søkt kommunen om bruksendring mellom bygningskategorier som medfører klart ulike behov for kapasitet på vannforsyningen. Eller at bruken er lagt om innenfor samme bygningskategori, men at omleggingen klart fører til lavere behov for kapasitet på vannforsyningen. - Primært skal da abonnentens stikkledning byttes ut med ny stikkledning med lavere dimensjon. Hvis dette medfører urimelig store kostnader, kan andre løsninger godkjennes. Abonnenten må i sistnevnte tilfelle dokumentere at den foreslåtte løsning medfører samme kapasitet som om ledningen hadde vært skiftet ut. Med dokumentasjon menes her beregninger utført av kyndig person. Løsningene må anses som permanente, slik at de ikke kan endres med enkle midler. De må også være plassert før bygningens vannmåler. - Alle kostnader bæres av abonnenten Hvis abonnenter har behov for høyere kapasitet på inntaksledningen, må man også i dette tilfellet søke vannverket om tillatelse. Dette fordi man må ha kontroll på om vannledningsnettet tåler kapasitetsutvidelsen. Alle kostnader bæres av abonnenten. Som beskrevet i saksfremlegget til forskriften, er alle eksisterende private boligabonnenter ved forskriftens ikrafttredelse satt til 1 inntak. For eksisterende private boligabonnenter som har faktisk høyere inntaksdimensjon og som ønsker vannmåler, settes fortsatt abonnementsgebyret lik gebyr for 1 inntaksledning. For alle nye abonnenter benyttes faktisk dimensjon på inntak som bestemmende for abonnementsgebyret.

8 Det skal være minimum ett abonnementsgebyr pr. eiendom med eget inntak. For ett bygg fordelt på 2 eiendommer eller seksjoner med felles inntak, betales abonnementsgebyr for samlet kapasitet inn i bygget. For flere bygg på samme eiendom, betales det ett abonnementsgebyr hvis det er intern forsyning mellom byggene. Hvis hvert bygg har egen stikkledning og inntak, betales det abonnementsgebyr for hvert inntak. Forbruksgebyr Landbrukseiendommer, næringseiendommer og offentlige virksomheter betaler forbruksgebyr basert på faktisk (målt) vannforbruk og pris pr. m 3. Forbruket måles med installert vannmåler. Øvrige abonnenter betaler etter faktisk (målt) vannforbruk, evt. etter stipulert forbruk basert på beregning av bruksareal i henhold til NS 3940, og pris pr. m 3. Dette gjelder også fritids-/hytteabonnenter. Beregningsfaktor for stipulert forbruk [m 3 /m 2 ] er definert i Gebyrregulativet. For alle abonnenter gjelder at avløpsmengde regnes lik vannmengde, se dog 8. Hvis forskriften ikke krever installering av vannmåler kan både kommunen og abonnenten kreve at forbruksgebyret fastsettes ut fra målt forbruk. Husholdningsabonnenter som har uthus med for eksempel hest eller sau basert på hobbydrift, kan betale etter forbruksgebyr stipulert ut fra areal. Det er imidlertid et krav at dette ikke er næringsvirksomhet, og at man ikke får noen form for offentlig tilskudd for å drive med det. II.2 7 Bruk av vannmåler. For installasjon og bruk av vannmåler gjelder kommunens Bestemmelser for bruk av vannmåler i Vestvågøy kommune. Kostnader for installasjon, drift, avlesning m.m. dekkes av abonnenten. Det må være minimum ett abonnementsgebyr pr. måler, det kan derfor ikke være flere målere på ett abonnement. Hvis det er flere målere på samme inntak, beregnes abonnementsgebyret som summen av abonnementsgebyrene for hver enkelt måler. En måler kan måle forbruk for flere abonnenter, men det må likevel betales abonnementsgebyr for hvert abonnement. Kommunen pålegger ikke en abonnent å montere egen måler hvis forbruket blir målt over annet abonnement. Dette fordi det påfører både abonnenten og kommunen ekstra kostnader, uten at det gir kommunen noen endringer i samlet forbruksgebyr

9 II.3 8 Avvik i årsgebyret Dersom avløpsmengden fra en abonnent er vesentlig større eller mindre enn det målte vannforbruk, kan forbruksgebyret for avløp baseres på målt eller stipulert/beregnet avløpsmengde (utslipp). For næringsvirksomhet og offentlig virksomhet, hvor avløpsvannets sammensetning avviker fra vanlig husholdningsavløp og virker hhv. fordyrende/besparende på drift og vedlikehold av kommunens avløpsanlegg, kan det beregnes et påslag/fradrag på forbruksgebyret for avløp basert på de forventede ekstrautgiftene/besparelsene. Restriksjoner for vannforbruk eller kortere avbrudd i leveranse av vann eller mottak av avløp, gir ikke grunnlag for reduksjon i gebyrene. Forhold som gir grunnlag for reduksjon av gebyrene fremkommer av kommunens Leveringsvilkår for drikkevann/avløpstjenester i Vestvågøy kommune. II.4 9 Midlertidig tilknytning Midlertidig tilknytning gjelder for arbeidsbrakker og annen bebyggelse av midlertidig art med innlagt vann, som skal brukes kun en begrenset periode. Midlertidig tilknytning gjelder for opp til ett år, med mulighet for å søke om forlengelse. Eier/fester av eiendommen skal betale abonnementsgebyr og forbruksgebyr etter gjeldende regler for næringsvirksomhet, med avregning i forhold til den tid tilknytningen er operativ. Gebyret skal beregnes fra og med måneden etter at eiendommen er tilknyttet kommunalt ledningsnett, og til og med måneden eiendommen blir frakoblet ledningsnettet. Størrelsen av gebyr for næringsvirksomhet fremkommer av Gebyrregulativet. Det betales ikke engangsgebyr for tilknytning, men alle kostnader vedrørende tilknytning og frakobling belastes eier/fester av eiendommen. Engangsgebyr for tilknytning betales dersom tilknytningen opprettholdes utover kommunens godkjennelse for midlertidig tilknytning. Kommunen kan fastsette pris i enkeltstående tilfeller med basis i regulativets priser. Alle tilknytninger og alle frakoblinger krever rørleggermelding, og skal utføres av autorisert rørlegger godkjent av kommunen. For andre forhold forbundet med midlertidig tilknytning til kommunalt vann og avløp gjelder de samme administrative og tekniske bestemmelser som for vanlig/permanent tilknytning.

10 II.5 10 Pålegg om utbedring Kommunen kan gi abonnenten et pålegg om å utbedre egne avløpsanlegg innen angitt frist, jfr. Forurensningsloven 7. I henhold til Forurensningsloven 73 kan det gis et forurensningsgebyr dersom forholdet ikke er utbedret når fristen er utgått. Dersom den ansvarlige ikke etterkommer pålegget kan kommunen sørge for iverksetting av tiltakene, jfr. Forurensningsloven 74. Kommunen kan henstille abonnenten å utbedre egne drikkevannsanlegg innen angitt frist som grunnlag for å kunne fastsette vannforbruket. Dersom forholdet ikke er utbedret når fristen er utgått, stipuleres årsforbruket. Dersom abonnenten etter pålegg i henhold til Plan- og bygningslovens 89 unnlater å etterkomme kommunens krav om utbedring av egne vann- og/eller avløpsanlegg innen gitt frist, kan kommunen fastsette tvangsmulkt i henhold til Plan- og bygningslovens 116a. Det kan fastsettes at tvangsmulkt løper så lenge det påtalte forholdet varer, eller den kan ilegges som et engangsbeløp. Ved unnlatelse av montasje av måler etter pålegg fra kommunen, vil forbruket måtte stipuleres jamfør 2.ledd. I slike tilfeller stipuleres forbruket hvis mulig som 2 ganger forbruket hos tilsvarende type abonnenter i kommunen. Hvis ikke tilsvarende type abonnenter finnes i kommunen, fastsettes tilsvarende forbruk skjønnsmessig. Dette behandles som et enkeltvedtak. II.6 11 Innbetaling av gebyrer Abonnenten står ansvarlig for betaling av gebyrene. Kommunen sender faktura for engangsgebyr for tilknytning til abonnenten samtidig som igangsettingstillatelse (byggetillatelse) gis eller når eksisterende bygg kobles til kommunens ledning. Engangsgebyr for tilknytning forfaller til betaling senest ved tilknytning. Abonnementsgebyr og forbruksgebyr innkreves på felles faktura og fordeles over 2 terminer pr. år. Gebyr for midlertidig tilknytning faktureres særskilt. Avlesning av målt vannforbruk foretas én gang pr. år. Forbruksgebyret betales à konto fordelt over 2 terminer basert på fjorårets forbruk. Avregning i forhold til målt forbruk skjer fortrinnsvis på 1. termin (faktura) året etter. Dersom abonnentens vannforbruk har endret seg vesentlig fra siste måleravlesning, kan kommunen endre à konto beløpet. Abonnenten skal varsles før slik endring finner sted. Etter søknad kan kommunen gi fritak for årsgebyret når gebyrpliktig eiendom fysisk frakobles kommunens ledningsnett. Ved innvilget søknad om fritak opphører abonnementet fra og med måneden etter at melding om at anboringspunktet er

11 plombert er mottatt. Ny tilknytning av eiendommen krever ikke ny betaling av engangsgebyr for tilknytning. Kostnader ved frakobling og ny tilknytning dekkes fullt ut av abonnenten. Arbeidet skal utføres etter kommunens anvisning av autorisert rørlegger godkjent av kommunen. Abonnenten er vedkommende som til enhver tid er registrert som eier av eiendommen i GAB-registeret. Har det vært eierskifte umiddelbart før faktura sendes ut, må ny og gammel eier gjøre opp mellomværet. I spesielle tilfeller ved større beløp, kan kommunen utferdige separate krav til respektive forbrukere.. Når det gjelder varsling ved endring av à konto beløpet, blir ikke dette gjort for abonnenter med måler. Dette fordi kommunens faktureringsprogram automatisk endrer à konto beløpet etter siste avlesning, enten endringen er vesentlig eller ikke. Abonnenten har imidlertid selv lest av måleren, og er dermed klar over eventuelle endringer i forbruket. III. Avsluttende bestemmelser III.1 12 Innkreving av gebyrer Forfalt krav på årsgebyr er sikret med pant i eiendommen etter Lov om pant 6-1. Gebyrene kan kreves inn av kommunen etter regler for innkreving av skatt. III.2 13 Vedtaksmyndighet Vedtak etter denne forskrift fattes av Rådmannen. III.3 14 Klage Avgjørelser etter forskriften som er enkeltvedtak følger Forvaltningslovens kap. IV-VI. og kan påklages. Klagen sendes til den instans som har fattet vedtaket. Vedtak om gebyrenes størrelse er forskrift og vedtas av kommunestyret, jfr. Forvaltningsloven kap VII III.4 15 Ikrafttredelse Forskriften trer i kraft