Høringsnotat vedrørende fremtidig organisering av Syns og Audiopedagogisk Teneste i Hordaland (SAPT-H) til fylkeskommunen og kommunene i Hordaland.

Transkript

1 BERGEN KOMMUNE Byrådsavdeling for barnehage og skole otat Saksnr.: Saksbehandler: BRIN Emnekode: SARK-241 Til: Hordaland fylkeskommune og kommunene i Hordaland Fra: Styret i Syns- og Audiopedagogisk tjeneste Dato: 29. august 2011 Høringsnotat vedrørende fremtidig organisering av Syns og Audiopedagogisk Teneste i Hordaland (SAPT-H) til fylkeskommunen og kommunene i Hordaland. Syns- og Audiopedagogisk Teneste er en interkommunal tjeneste som yter bistand til syns- og horselshemmede i Hordaland ftlke. Brukergruppen er barn og ungdom i grunnutdanning og i hoyere utdanning, samt voksne i utdanning, yrkes- og samfunnsliv. Samarbeidsavtalen mellom partene utløper Styret har oppnevnt en arbeidsgruppe som har utredet alternativer til fremtidig organiseringsform. Dette ønsker styret svar på: 1. Ønsker kommunen/fylkeskommunen å være part i ny avtale? 2. Hvordan bør tilbudet fra SAPT-H videreføres og utvikles jmfr. Alternativer? 3. Dersom det blir flertall for annet valg enn det kommunen selv velger, vil kommunen likevel være med som part i avtalen med de økonomiske forpliktelser dette medfører? Bakgrunn Bakgrunn for opprettelsen av arbeidsgruppen: Sak 21/09: "Fremtidig organisering, nedsetting av arbeidsgruppe: Styret i SAPT-H vedtok på styremøte den 17. desember 2008 å opprette en arbeidsgruppe høsten 2009 som skal se på organisasjonsplanen slik den er i dag og hvordan den kan se ut i fremtiden med bakgrunn i at avtalen med samarbeidspartene utloper den " Arbeidsgruppen bestod av: - representanter fra Fylkesmannen i Hordaland - representant for kommunene i Hordaland - styreleder i SAPT-H og en representant fra Bergen kommune/ byrådsavdelingen (referent) som vertskommune - representant for ansatte i SAPT-H

2 - tillitsvalgt fra Utdanningsforbundet - brukergruppene representert ved Hørselshemmedes Landsforbund (HLF) TJENESTEN Tjenesten er lovregulert gjennom følgende lovverk: > Opplæringsloven > Folketrygdloven kapittel 10. Målgruppen er fra 0 til 100 år, og hovedtyngden er voksne og eldre brukere. Tjenesten står for utredning / kartlegging av syns- og hørselsfunksjoner hos tilmeldte brukere som har rett til støtte fra det offentlige i samsvar med gjeldende lov - / regelverk. Det gis råd og veiledning til brukere, foresatte, pedagoger og annet personale i barnehager og skoler, helsepersonale, arbeidsgivere og lignende. Tjenesten skal også kartlegge behov for tekniske hjelpemidler, gi opplæring i bruk av lese-tv, samt gi råd og veiledning i forhold til pedagogiske og tekniske tiltak til brukerne. Tjenesten bistår PPT med faglige råd og veiledning i saker som gjelder hørsels- og synsproblematikk. Tjenesten slik den er organisert med tre kontorer i fylket gir stor lokalkunnskap om kommunene og deres system innenfor fagområdene. Dette gir også stor nærhet til brukerne. Tjenesten yter en god balanse mellom system- og brukerrettet arbeid. Den er også et lavterskeltilbud (brukeren kan tilmelde seg selv). Vi henviser for øvrig til årsmelding for SAPT-H 2010 / Årsplan ORGANISERING Or aniserin o drift av SAPT-H i forhold til nåværende avtale: Mandat, innhold, finansiering og drift av SAPT-H er nedfelt i gjeldende samarbeidsavtale mellom partene (vedlegg nr 1). Gjeldende avtale går fra den til den Partene i gjeldende avtale er: Bergen kommune, som vertskommune for SAPT-H Øvrige kommuner i Hordaland fylke Hordaland fylkeskommune Statped Vest Tambartun kompetansesenter Årsbudsjettet for SAPT-H vedtas av Bergen bystyre. Kommunene i Hordaland, Hordaland Fylkeskommune og kompetansesentrene Statped Vest og Tambartun forplikter seg til å dekke en andel av de samlede utgifter for SAPT-H. Samtidig gis det muligheter for å påvirke prioriteringer og budsjettramme. Utgiftene fordeles pr. i dag slik: > Samarbeidende kommuner i Hordaland, inkludert Bergen: 65 %. Fordelingsnøkkel er gitt etter innbyggertall pr og følger SSB sin innbyggerstatistikk. > Hordaland fylkeskommune: 10 % > Statped Vest og Tambartun kompetansesenter: 25 % Brutto driftsutgifter fratrukket sykelønnsrefusjon og eventuelle egne salgsinntekter utgjør beregningsgrunnlaget for utgiftsfordelingen. Kommunalt, fylkeskommunalt og statlig 2 av

3 vederlag for SAPT-H betales etterskuddsvis og forfaller til betaling 1. mai det påfølgende år etter regnskapsåret, etter refusjonskrav fra Bergen kommune. Fremtidi oraaniserin o drift av SAPT-H Fremleggelsen av Stortingsmelding 18: Lcering og fellesskap ( ) har konsekvenser for den fremtidige organiseringen av SAPT-H. Bakgrumlen for stortingsmelding 18 er at omfanget av spesialundervisning har økt markant i perioden fra 1992 til 2011, og at spesialundervisningen fortsetter å øke for elevene utover i grunnskolen (Stortingsmelding 18: pkt ). Dette får konsekvenser for videre drift av Statped Vest, Tambartun og SAPT-H etter dagens modell. Statped Vest og Tambartun har i brev meldt fra om at de trekker ut sine ressurser av SAPT-H som tilsvarer 25 % prosent av det totale budsjettet til SAPT-H (Vedlegg nr 2 og 3). Styret er blitt enig om, med samtykke fra Statped Vest og Tambartun, at gjeldende avtale (vedlegg nr.1) prolongeres ut Fra og med 1. januar 2013 ser en for seg en endring av SAPT-H sitt mandat/rolle og økonomiske fundament. Arbeidsgruppen har foreslått for styret 3 alternative driftsmodeller f.o.m. 1. januar Styret vedtok enstemmig i møtet 16. juni 2011 å gå for følgende alternativ: Alternativ 1. Som en følge av at Statped Vest og Tambartun fra 2013 går ut av samarbeidet, reduseres de økonomiske rammene for SAPT-H med 25 %. Statped vil da ha ansvar for de statlige tjenestene som SAPT-H utfører i dag. Ut fra alternativ I vil SAPT-H få en redusert økonomisk ramme på 2,84 mill. kr. som tilsier at SAPT-H kan opprettholde 11 årsverk mot 16 årsverk i dag. Brukerne vil få en noe redusert tjeneste i forhold til dagens tjeneste, og oppgavefordelingen mellom SAPT-H og Statped justeres. Vedlegg nr. 3: Kalkyle alternativ I. Alternativ 2. Som en følge av at Statped Vest og Tambartun fra 2013 går ut av samarbeidet, reduseres de økonomiske rammene for SAPT-H med 12,5 %. Statped vil - som i alternativ 1 - ha ansvar for de statlige tjenestene som SAPT-H utfører i dag. Ut fra alternativ 2 vil SAPT-H få en redusert økönomisk ramme på 1,42 mill, kr. som tilsier at SAPT-H kan opprettholde ca. 13 årsverk. I alternativ 2 vil kommunene få en økt kostnad. Vedlegg nr. 4: Kalkyle alternativ 2 Alternativ 3. Selv om Statped Vest og Tambartun fra 2013 går ut av samarbeidet, blir de økonomiske rammene opprettholdt. Statped vil - som i alternativ 1 og 2 ha ansvar for for de statlige tjenestene som SAPT-H utfører i dag. Ut fra alternativ 3 vil SAPT-H ha en økonomisk ramme som tilsier at SAPT-H kan opprettholde tjenesten med 16 årsverk, slik som i dag. Kommunene vil da få en økt kostnad. Vedlegg nr. 5: Kalkyle alternativ 3 Uansett hvilket alternativ kommunene i Hordaland og Hordaland fylkeskommune velger, må det inngås en ny avtale mellom partene om oppdrag og finansiering av SAPT-H, samt en ny avtale mellom SAPT-H og Statped. 3 av

4 I forhandling om ny avtale mellom SAPT-H og de ulike samarbeidspartnerne i komrnunene/fylkeskommunen vil styret tydeliggjøre et nytt mandat og innhold for tjenesten. Tydeliggjøring av mandatet med fremforhandling av ny avtale vil også gi et godt utgangspunkt for tjenestens fremtidige organisering og innhold. Styret i SAPT-H, ber kommunene i Hordaland og Hordaland Fylkeskommune gi en uttalelse om følgende: 1. Ønsker kommunen / fylkeskommunen å være part i ny avtale? 2. Hvordan bør tilbudet fra SAPT-H videreføres og utvikles - jmfr. Alternativer? 3. Dersom det blir flertall for annet valg enn det kommunen selv velger, vil kommunen likevel være med som part i avtalen med de økonomiske forpliktelser dette medfører? Styret i SAPT-H ber om at alle lwringsinstanser gir en tilbakemelding på mottatte høringsbrev. Dersom høringsinstansen ikke melder tilbake, vil dette bli oppfattet slik at høringsinstansen vil være part i ny avtale og er enig med de økonomiske rammene som blir vedtatt av styret. Frist for å gi tilbakernelding settes til 1. november 2011 og sendes til Bergen kommune Fagavdeling for barnehage skole /seksjon skole Postboks Bergen v/styreleder for SAPT-H Brita R. Instebø Spørsmål kan rettes til: brita.instebogbergen.kommune.no christine.grevstad@bergen.kommune.no For styret i SAPT-H Brita R. Instebø (s) Styreleder SAPT-H Christine Grevstad (s) Leder SAPT-H Vedlegg: - Vedlegg nr 1: Gjeldende samarbeidsavtale - Vedlegg nr 2: Brev fra Statped Vest - Vedlegg nr 3: Brev fra Tambartun - Vedlegg nr 4: Økonomisk kalkyle alternativ 1 - Vedlegg nr 5: Økonomisk kalkyle alternativ 2 - Vedlegg nr 6: Økonomisk kalkyle alternativ 3 - Vedlegg nr 7: Årsmelding for av

5 Avtale Syns- ol, ridiop -k teneste i idai me kom gjcr 1.20 I.12.2Ø16

6 AVTALENS FORMÅL OG VIRKEOMRÅDE 1.1 Avtalens formål SAPT sine oppgaver er å bistå kommunene og Fylkesko munen i å oppfylle kravene i Opplæringslova og Lov om Folketrygd 10-6 og 10-7 pkt a). 0 lærin slova : Kommunenffylkeskommunen og skoleeigaren for privat skole etter 2-12 har ansvaret for at krava opplæringslava og forskriftene til lova blir oppfylte, under dette å stille til disposisjon dei ressursane som er nødvendige for at krava skal kunne oppfyllast. Lov om Folket d Stønad til bedring av funksjonsevnen i dagliglivet: Når et medlem har fått sin funksjonsevne i dagliglivet vesentlig og varig nedsatt på grunn av sykdom, skade eller lyte, ytes det stønad etter Stønaden ytes iforbinde lse med tiltak som er nødvendige og hensiktsmessige for å bedre medlemmets funksjonsevne i dagliglivet eller for at vedkommende skal kunne bli pleid i hjemmet. Departementet gir forskrift om stønad etter denne paragrafen 10-7 pkt a). Et medpem som fyller vilkårene i 10-6, kan få støriad i form av utlån av, tilskott til eller lån til hjelpemidler herunder skolehjelpemidler med unntak av læremidler. Denne avtalen fastlegger mål, rammer og retningslinjer for den interkommunale syns- og audiopedagogiske tjenesten i Hordaland (SAPT). 1.2 Parter i avtalen 1. Kommunene i Hordaland 2. Hordaland fylkeskornrnune Bergen kommune er vertskommune med arbeidsgiveransvar for ansatte i SAPT. Partene inngår i et likeverdig samarbeid innenfor rammen av avtalen og deler kostnadene ut fra forholdsmessig beregning og avtalt dimensjonering.

7 1.3 Overordnede mål og prinsipper Det overordnede målet for SAPT er å yte syns- og audiopedgogiske tjenester til brukere med dokumentert hørsel- eller synstap med rettigheter etter Opplæringslova og Lov om Folketrygd 10-6 og 10-7 pkt a). Prioriterte grupper er barn og unge under opplæring. SAPT sine tjenester skal kjennetegnes ved: God kvalitet og høy faglig kompetanse i et tverrfaglig samarbeid som kommer brukerne til gode God tilgjengelighet og brukernærhet 1.4.Tjenestens innhold: mål, rammer og retningslinjer SAPT skal sikre fylkeskommunen og kommunene tjenester på områder der disse ikke har tilstrekkelig faglig kompetanse selv. Tjenestene fra SAPT gjelder syns-og audiopedagogisk rådgivning for brukere bosatt i Hordaland fylke, og skal omfatte: o Bistand til de opplæringsansvarlige/ppt/ot i kommuner og fylkeskommune med faglige råd og veiledning i brukersaker. o Syns- og audiopedagogisk rådgivning og rettledning til brukere, foresatte og deres nettverk. o Deltaking i etablering og oppbygging av nettverk med relevante samarbeidspartnere. o Utvikling og gjennomføring av kurs for brukere og samarbeidspartnere. o Utarbeiding av tjenlige tilbakemeldingsrutiner til eierne av tjenestene. o Utarbeiding av gode rutiner for samarbeid med brukere og aktuelle instanser. Tilrettelegging og rådgivning gjennom pedagogiske, praktiske og tekniske tiltak for barn, unge og voksne med særskilte behov i hjem, skole og dagligliv. 1.5 Dimensjonering Styret gis fullmakt til å organisere og tilpasse virksomheten innenfor gitte økonomiske rammer 1.6 Lokalisering SAPT har som mål å opprettholde en desentralisert modell med hovedkontor i Bergen; men må i løpet av avtaleperioden kontinuerlig vurdere de økonomiske rammer til å opprettholde utekontorer,jfr. 1.5

8 2. STYRINGSORDNING 2.1 Styrets sammensetning Styret for SAPT har det overordnede faglige og økonomiske ansvaret for styring av de tjenestene som SAPT skal levere. Hordaland fylkeskommune 1 representant De øvrige kommunene oppretter til sammen 2 representanter fra 2 regioner. De ansatte oppnevner 1 representant i tillegg til en observatør Norges Blindeforbund oppnevner 1 representant. HLF og Norges Døveforbund oppnevner i fellesskap 1 representant, For hver representant oppnevnes det også en vararepresentant. Representanter til styret oppnevnes for to år om gangen. Styret for SAPT har det overordnede faglige og økonomiske ansvaret for styring av de tjenestene som SAPT skai levere. Styret kan fatte beslutning når minst en halvdel av representantene er til stede. Ved stemmelikhet gjelder det som styreleder har stemt for. 2.2 Styringsdokumenter Utover de krav som gjelder for utforming og ferdigstillelse av virksomhetsplan og rapportering Bergen kommune som vertskommune, fastlegger styret kriterier for utforming av de nødvendige styringsdokumentene. Disse skaf være: Årlig virksomhetsplan som angir faglige prioriteringer og som omfatter organisasjons - og personalplan, samt budsjett. En samlet årsmelding med årsregnskap, som dokumenterer og begrunner måloppnåelse og ressursbruk, samt danner grunnlaget for videre styring og strategivalg. Styrets vedtak sendes sammen med årsrapport til Bergen kommune og samarbeidspartene som finansierer tjenesten, Innen utgangen av 1. kvartal hvert år. Styret tilsetter enhetsieder og vedtar instruks utover de krav til stillingen som gjelder for resultatenhetslederne i Bergen. Enhetsleder er sekretær for styret. I daglig administrativ drift forholder enhetsleder seg til styreleder og administrasjonen i Bergen kommune 3. ARKIVERING OG REGISTER SAPT fører register over brukere av tjenesten,

9 3.2 Arkivkonsesjon Konsesjon for behandling av personopplysninger blir fornyet for å være i tråd med personopplysningslovens 33 og personopplysningsforskriften. 4. FINANSIERING De samarbeidende kommunene og Hordaland fylkeskomrnune forplikter seg til å dekke en andel av de samlede utgifter for SAPT, men gis mulighet for å påvirke prioriteringer og budsjettrarnmer gjennom de kommunale og fyikeskommunale representanter til styret. Ut iftene fordeles slik: Hordaland fylkeskommune dekker 10% De øvrige kommunene dekker resten Fordelin sn kkel: Innbyggertal pr ifig. SSB sin innbyggerstatistikk. Brutto driftsutgifter fratrukket sykelønnsrefusjon og eventuelle salgsinntekter utgjør beregningsgrunnlaget for utgiftsfordelingen. Kommunalt og fylkeskomrnunalt vederlag for SAPT betales etterskuddsvisog forfaller til betaling 1. mai det påfølgende år etter regnskapsåret, etter refusjonskrav fra Bergen kommune. 5. AVTALENS VARIGHET OG OPPSIGELSE Avtalen trer i kraft og gjelder til Prolongering drøftes mellom partene innen 01.06,2016. Avtalen kan sies opp med ett - 1 -års skriftlig varsel fra 31.12, Det utbetales ikke utløsningssum ved opphør av avtaleforhold i avtaleperioden. 6. GODKJENNING. VOLDGIFT Denne avtalen skal med hjemmel i kommuneloven 27 om interkommunalt samarbeid godkjennes av kommunestyrene og i byråd (Bergen kommune) i samtlige kommuner som deltar i samarbeidet, inklusivt Hordaland fyikeskommune. Ved tvist om forståelse av denne avtalen, skal en søke å løse tvisten gjennom forhandlinger. Dersom tvisten ikke kan bli løst gjennom forhandlinger, skal saken avgjøres ved voldgift.