Hordaland fylkeskommune og kommunene i Hordaland Styret i Syns- og Audiopedagogisk tjeneste. Dato: 29. august 2011

Transkript

1 BERGEN KOMMUNE Byrådsavdeling for barnehage og skole Notat Saksnr.: Saksbehandler: BRIN Emnekode: SARK-241 Til: Fra: Hordaland fylkeskommune og kommunene i Hordaland Styret i Syns- og Audiopedagogisk tjeneste Dato: 29. august 2011 Høringsnotat vedrørende fremtidig organisering av Syns og Audiopedagogisk Teneste i Hordaland (SAPT-H) til fylkeskommunen og kommunene i Hordaland. Syns- og Audiopedagogisk Teneste er en interkommunal tjeneste som yter bistand til syns- og hørselshemmede i Hordaland fylke. Brukergruppen er barn og ungdom i grunnutdanning og i høyere utdanning, samt voksne i utdanning, yrkes- og samfunnsliv. Samarbeidsavtalen mellom partene utløper Styret har oppnevnt en arbeidsgruppe som har utredet alternativer til fremtidig organiseringsform. Dette ønsker styret svar på: 1. Ønsker kommunen/fylkeskommunen å være part i ny avtale? 2. Hvordan bør tilbudet fra SAPT-H videreføres og utvikles jmfr. Alternativer? 3. Dersom det blir flertall for annet valg enn det kommunen selv velger, vil kommunen likevel være med som part i avtalen med de økonomiske forpliktelser dette medfører? Bakgrunn Bakgrunn for opprettelsen av arbeidsgruppen: Sak 21/09: "Fremtidig organisering, nedsetting av arbeidsgruppe: Styret i SAPT-H vedtok på styremøte den 17. desember 2008 å opprette en arbeidsgruppe høsten 2009 som skal se på organisasjonsplanen slik den er i dag og hvordan den kan se ut i fremtiden med bakgrunn i at avtalen med samarbeidspartene utløper den " Arbeidsgruppen bestod av: - representanter fra Fylkesmannen i Hordaland - representant for kommunene i Hordaland - styreleder i SAPT-H og en representant fra Bergen kommune/ byrådsavdelingen (referent) som vertskommune - representant for ansatte i SAPT-H

2 - tillitsvalgt fra Utdanningsforbundet - brukergruppene representert ved Hørselshemmedes Landsforbund (HLF) TJENESTEN Tjenesten er lovregulert gjennom følgende lovverk: Opplæringsloven Folketrygdloven kapittel 10. Målgruppen er fra 0 til 100 år, og hovedtyngden er voksne og eldre brukere. Tjenesten står for utredning / kartlegging av syns- og hørselsfunksjoner hos tilmeldte brukere som har rett til støtte fra det offentlige i samsvar med gjeldende lov - / regelverk. Det gis råd og veiledning til brukere, foresatte, pedagoger og annet personale i barnehager og skoler, helsepersonale, arbeidsgivere og lignende. Tjenesten skal også kartlegge behov for tekniske hjelpemidler, gi opplæring i bruk av lese-tv, samt gi råd og veiledning i forhold til pedagogiske og tekniske tiltak til brukerne. Tjenesten bistår PPT med faglige råd og veiledning i saker som gjelder hørsels- og synsproblematikk. Tjenesten slik den er organisert med tre kontorer i fylket gir stor lokalkunnskap om kommunene og deres system innenfor fagområdene. Dette gir også stor nærhet til brukerne. Tjenesten yter en god balanse mellom system- og brukerrettet arbeid. Den er også et lavterskeltilbud (brukeren kan tilmelde seg selv). Vi henviser for øvrig til årsmelding for SAPT-H 2010 / Årsplan ORGANISERING Organisering og drift av SAPT-H i forhold til nåværende avtale: Mandat, innhold, finansiering og drift av SAPT-H er nedfelt i gjeldende samarbeidsavtale mellom partene (vedlegg nr 1). Gjeldende avtale går fra den til den Partene i gjeldende avtale er: Bergen kommune, som vertskommune for SAPT-H Øvrige kommuner i Hordaland fylke Hordaland fylkeskommune Statped Vest Tambartun kompetansesenter Årsbudsjettet for SAPT-H vedtas av Bergen bystyre. Kommunene i Hordaland, Hordaland Fylkeskommune og kompetansesentrene Statped Vest og Tambartun forplikter seg til å dekke en andel av de samlede utgifter for SAPT-H. Samtidig gis det muligheter for å påvirke prioriteringer og budsjettramme. Utgiftene fordeles pr. i dag slik: Samarbeidende kommuner i Hordaland, inkludert Bergen: 65 %. Fordelingsnøkkel er gitt etter innbyggertall pr og følger SSB sin innbyggerstatistikk. Hordaland fylkeskommune: 10 % Statped Vest og Tambartun kompetansesenter: 25 % Brutto driftsutgifter fratrukket sykelønnsrefusjon og eventuelle egne salgsinntekter utgjør beregningsgrunnlaget for utgiftsfordelingen. Kommunalt, fylkeskommunalt og statlig 2 av 5

3 vederlag for SAPT-H betales etterskuddsvis og forfaller til betaling 1. mai det påfølgende år etter regnskapsåret, etter refusjonskrav fra Bergen kommune. Fremtidig organisering og drift av SAPT-H Fremleggelsen av Stortingsmelding 18: Læring og fellesskap ( ) har konsekvenser for den fremtidige organiseringen av SAPT-H. Bakgrunnen for stortingsmelding 18 er at omfanget av spesialundervisning har økt markant i perioden fra 1992 til 2011, og at spesialundervisningen fortsetter å øke for elevene utover i grunnskolen (Stortingsmelding 18: pkt ). Dette får konsekvenser for videre drift av Statped Vest, Tambartun og SAPT-H etter dagens modell. Statped Vest og Tambartun har i brev meldt fra om at de trekker ut sine ressurser av SAPT-H som tilsvarer 25 % prosent av det totale budsjettet til SAPT-H (Vedlegg nr 2 og 3). Styret er blitt enig om, med samtykke fra Statped Vest og Tambartun, at gjeldende avtale (vedlegg nr.1) prolongeres ut Fra og med 1. januar 2013 ser en for seg en endring av SAPT-H sitt mandat/rolle og økonomiske fundament. Arbeidsgruppen har foreslått for styret 3 alternative driftsmodeller f.o.m. 1. januar Styret vedtok enstemmig i møtet 16. juni 2011 å gå for følgende alternativ: Alternativ 1. Som en følge av at Statped Vest og Tambartun fra 2013 går ut av samarbeidet, reduseres de økonomiske rammene for SAPT-H med 25 %. Statped vil da ha ansvar for de statlige tjenestene som SAPT-H utfører i dag. Ut fra alternativ 1 vil SAPT-H få en redusert økonomisk ramme på 2,84 mill. kr. som tilsier at SAPT-H kan opprettholde 11 årsverk mot 16 årsverk i dag. Brukerne vil få en noe redusert tjeneste i forhold til dagens tjeneste, og oppgavefordelingen mellom SAPT-H og Statped justeres. Vedlegg nr. 3: Kalkyle alternativ 1. Alternativ 2. Som en følge av at Statped Vest og Tambartun fra 2013 går ut av samarbeidet, reduseres de økonomiske rammene for SAPT-H med 12,5 %. Statped vil - som i alternativ 1 - ha ansvar for de statlige tjenestene som SAPT-H utfører i dag. Ut fra alternativ 2 vil SAPT-H få en redusert økonomisk ramme på 1,42 mill. kr. som tilsier at SAPT-H kan opprettholde ca. 13 årsverk. I alternativ 2 vil kommunene få en økt kostnad. Vedlegg nr. 4: Kalkyle alternativ 2 Alternativ 3. Selv om Statped Vest og Tambartun fra 2013 går ut av samarbeidet, blir de økonomiske rammene opprettholdt. Statped vil - som i alternativ 1 og 2 ha ansvar for for de statlige tjenestene som SAPT-H utfører i dag. Ut fra alternativ 3 vil SAPT-H ha en økonomisk ramme som tilsier at SAPT-H kan opprettholde tjenesten med 16 årsverk, slik som i dag. Kommunene vil da få en økt kostnad. Vedlegg nr. 5: Kalkyle alternativ 3 Uansett hvilket alternativ kommunene i Hordaland og Hordaland fylkeskommune velger, må det inngås en ny avtale mellom partene om oppdrag og finansiering av SAPT-H, samt en ny avtale mellom SAPT-H og Statped. 3 av 5

4 I forhandling om ny avtale mellom SAPT-H og de ulike samarbeidspartnerne i kommunene/fylkeskommunen vil styret tydeliggjøre et nytt mandat og innhold for tjenesten. Tydeliggjøring av mandatet med fremforhandling av ny avtale vil også gi et godt utgangspunkt for tjenestens fremtidige organisering og innhold. Styret i SAPT-H, ber kommunene i Hordaland og Hordaland Fylkeskommune gi en uttalelse om følgende: 1. Ønsker kommunen / fylkeskommunen å være part i ny avtale? 2. Hvordan bør tilbudet fra SAPT-H videreføres og utvikles - jmfr. Alternativer? 3. Dersom det blir flertall for annet valg enn det kommunen selv velger, vil kommunen likevel være med som part i avtalen med de økonomiske forpliktelser dette medfører? Styret i SAPT-H ber om at alle høringsinstanser gir en tilbakemelding på mottatte høringsbrev. Dersom høringsinstansen ikke melder tilbake, vil dette bli oppfattet slik at høringsinstansen vil være part i ny avtale og er enig med de økonomiske rammene som blir vedtatt av styret. Frist for å gi tilbakemelding settes til 1. november 2011 og sendes til Bergen kommune Fagavdeling for barnehage skole /seksjon skole Postboks Bergen v/styreleder for SAPT-H Brita R. Instebø Spørsmål kan rettes til: brita.instebo@bergen.kommune.no christine.grevstad@bergen.kommune.no For styret i SAPT-H Brita R. Instebø (s) Styreleder SAPT-H Christine Grevstad (s) Leder SAPT-H Vedlegg: - Vedlegg nr 1: Gjeldende samarbeidsavtale - Vedlegg nr 2: Brev fra Statped Vest - Vedlegg nr 3: Brev fra Tambartun - Vedlegg nr 4: Økonomisk kalkyle alternativ 1 - Vedlegg nr 5: Økonomisk kalkyle alternativ 2 - Vedlegg nr 6: Økonomisk kalkyle alternativ 3 - Vedlegg nr 7: Årsmelding for av 5

5 5 av 5