Eigarstyring og rutinar for dialog mellom kommunane og interkommunale verksemder i Setesdal

Transkript

1 Eigartyring og rutinar for dialog mellom kommunane og interkommunale verkemder i Setedal Setedal brannveen IKS Setedal miljø og gjenvinning IKS Setedal revijonditrikt IKS Setedalmueet IKS Setedalmueet eigedom IKS

2 INNHALD INNLEIING IKS SOM SELSKAPSFORM ROLLER OG ANSVAR 3.1 Repreentantkapet 3.2 Styret 3.3 Dagleg Leiar 3.4 Setedal regionråd 3. Valnemnd 3.6 Kommunetyra ÅRSHJUL FOR STYRING AV INTERKOMMUNALE SELSKAP TILSYN OG KONTROLL 6 VEDLEGG EIGARAR IVELAND Setedal brannveen IKS Setedal miljø & gjenvinning Setedal revijonditrikt Setedalmueet Setedalmueet eigedom EVJE OG HORNNES BYGLAND VALLE BYKLE AUST-AGDER FYLKES

3 EIGARSTYRINGSHANDBOK 3 1 INNLEIING Kommunane i Setedal ønkjer å utøve eit aktivt eigarkap Målgruppa for eigartyringhandboka er tyrerepreent- overfor ine interkommunale verkemder (IKS). Føremålet antar og daglege leiarar i IKSa, repreentantkapmedlemer, plattform for korlei denne eigartyringa kal utførat, mannutvalet og eigarekretariatet i Setedal Regionråd. kommunane og dei interkommunale verkemdene. Eigarane vonar at eigartyringhandboka vil timulere til Handboka kal: er og korlei partane i fellekap kan hjelpe til med dette. med denne handboka i eigartyring er å lage ei felle og deutan leggje grunnlaget for ein god dialog mellom tydeleggjere roller og anvar om dei einkilde partane har i høve til IKSa tilette og politikarar i eigarkommunane, aman med råd- ein god dialog med verkemdene om kva god eigartyring Med tida bør ein arbeide mot ei eigarkapmelding for kvar einkild kommune og IKS. kape ikre og føreeielege rammer for IKSa avklåre tyringliner og grenenitt mellom dei ulika partane ikre god amhandling og kommunikajon mellom IKSa, eigarorgana, kommunane og omverda 2 IKS SOM SELSKAPSFORM Samarbeid mellom fleire kommunar og/eller fylke- høve til å byggje opp fond for å gjennomføre inveteringar etter lov av 29. januar 1999 nr. 6. Kommunane i Setedal tå i forhold til oppgåvene og kyldnaden elkapet har. og yte teneter innanfor område der det er rekning- entantkapet vedta utdeling av midlane om elkapet kommunar kan organierat om interkommunalt elkap og til nødvendig driftkapital. Fondoppbygginga kal har valt å kipe IKS for å løye enkelte lovpålagde oppgåver Etter framlegg eller med amtykke frå tyret kan repre- varande og trategik å løye dette i fellekap. diponerer. Det kan gjerat etter at reknekapet for it Interkommunale elkap er eigne rettubjekt, om både reknekapåret er fatett. rettleg og økonomik er kilde frå deltakarkommunane. Dee prinippa ligg til grunn for tyring av inter- og tek anvar på eiga hand. Det er elkapet jølv om Regionrådet er repreentantkap for alle inter- Selkapet har difor in eigen formue og ine eigne inntekter, inngår og er part i avtalar og har parttilling i rettaker kommunale verkemder i Setedal: kommunale elkap, upplert med repreentantar frå og overfor forvaltningtyremaktene. Iveland kommune og Aut-Agder fylkekommune for Kvart IKS kal ha ein eigen kriftleg elkapavtale Regionrådet har anvar for koordinering av alt og kommunetyra i eigarkommunane. Selkapavtalane møtepla for kommunane dei IKS der dei er medeigarar (vedtekter) om kal vedtakat av repreentantkapet interkommunalt amarbeid og fungerer om følgjer om vedlegg til handboka. Det kal leggjat vekt på fagtyre for den einkilde Eit ærtrekk ved interkommunale elkap er at kvar av deltakarane har eit uavgrena anvar for ein proent eller ein brøkdel av den amla kyldnaden i elkapet. Gjennom elkapavtalen kan anvaret avgrenat. Samanlagt kal anvarpartane til deltakarane utgjere den amla kyldnaden til elkapet. I elkapavtalen kan det gjevat verkemda gjennom adminitrativ repreentajon i tyra

4 4 SETESDAL REGIONRÅD 3 ROLLER OG ANSVAR Denne modellen ynliggjer ulike roller og relajonar i tyringdialogen mellom eigarane og det einkilde IKSet: IVELAND EVJE OG HORNNES BYGLAND VALLE BYKLE AUST-AGDER FYLKES IKS Repreentantkap Eigarforum Setedal Regionråd Styre Rådmannutval Eigarekretariat Styre Dagleg leiar 3.1 Repreentantkapet Repreentantkapet har øvte avgjerdmakt i elkapet. Repreentantkapet kal: makta til deltakarkommunane blir handheva av dette vedta reknekap, budjett, økonomiplan og årmelding kan handheve eigarmynde direkte overfor tyret eller oppnemne tyremedlemer baert på tilråding frå gjennom repreentantkapet gjere vedtak om bind vedta godtgjerle for tyremedlemer baert på Repreentantkapet er eigarane itt organ, og avgjerd- fatetje trategi, mål og retningliner for elkapet organet. Dette vil eie at kvar deltakarkommune ikkje velje revior adminitrajonen i elkapet. Deltakarkommunane kan valnemnda tyret, og det kan omgjere vedtak om tyret har gjort. tilråding frå valnemnda Kvar deltakarkommune kal ha mint ein medlem tørre kapitalinveteringar tyret i Setedal Regionråd utgjer repreentantkapet eller ein eller fleire av deltakarane og Aut-Agder fylkekommune repreentert i dei IKSa andre aker om repreentantkapet kal handame vedta al eller pantetjing av fat eigedom eller andre i repreentantkapet. Det er innarbeidd praki at godkjenne inveteringar om er viktige for elkapet i alle IKS-verkemdene. I tillegg er Iveland kommune handame aker av prinipiell karakter og eventuelt der dei er medeigarar. med bakgrunn i elkapavtalen.

5 EIGARSTYRINGSHANDBOK 3.2 Styret Styret kal ivareta intereene til elkapet. Styret tår Frå 2008 har ein innarbeidd ein praki med rein anvarleg for forvaltninga av elkapet på vegner av adminitrativ repreentajon i IKS-tyra. med lov og føreegner, elkapavtalen, økonomiplanen Styret tilet dagleg leiar derom ikkje elkapavtalen kapet. Det er anvarleg for at dei verdiar om deltakarane leier verkemda. Styret er ogå anvarleg for å etablere og målet for elkapet. Styret er underlagt repreentant- repreentantkapet til godkjenning. deltakarkommunane. Styret kal drive elkapet i amvar og årbudjettet i elkapet og andre vedtak i repreentanthar i elkapet, blir brukte forvarleg og i tråd med føre- eier noko anna, og kal føre tilyn med korlei vedkomande revidere trategien i elkapet, og leggje denne fram for kapet, og må følgje vedtak og retningliner om dette organet fatet. 3.3 Dagleg leiar Dagleg leiar er underlagd tyret og er den øvte retningliner og pålegg frå tyret og repreentantkapet. adminitrative leiaren i elkapet. Dagleg leiar kal leie Saker av prinipiell karakter eller om er vært viktige for trategi, økonomiplan, årbudjett og andre vedtak, dagleg leiar er fatette i elkapavtalen. verkemda i amvar med vedteken elkapavtale, verkemda kal leggjat fram for tyret. Oppgåvene til 3.4 Setedal regionråd Rådmenn, tyreleiar og dagleg leiar i IKSa kan bruke Sekretariatet i Setedal Regionråd utgjer eit eigar- tenetene om IKS-verkemdene yter overfor kommunane. IKS-verkemdene gjennom å: rådmannutvalet til å drøfte aker om gjeld jølve Dette kan mellom anna gjelde avklåring av tingingar, ekretariat om kal tøtte og hjelpe til i oppfølginga av ha overikt over elkapa med tilhøyrande vedtekter, teneteutøving, grenenitt mellom verkemdene og elkapavtalar, teneteavtalar og lovverk kal ikkje gripe direkte inn i tyringdialogen mellom IKSa kommunane kommunane og priing av teneter. Rådmann-utvalet etablere rutinar for dialog med adminitrajonen i og eigarane. yte adminitrativ tøtte til dei ulike partane, mellom anna gjennom faglege og adminitrative avklåringar leggje til rette for opplæringa av folkevalde i høve til IKS-verkemdene og eigartyring. 3. Valnemnd Etter vedtak i repreentantkapa i 2008 utgjer rådmann- kompetane og kjønn i tyra. Tilrådinga frå valnemnda blir valperioden. Dei kal ogå tilrå godtgjerle for tyre- det einkilde repreentantkapet. utvalet valnemnd for val av tyremedlemer til IKSa i medlemer. Valnemnda kal ikre balane i forhold til forankra i tyret i Setedal Regionråd og kal vedtakat i

6 6 SETESDAL REGIONRÅD 3.6 Kommunetyra Kommunetyret utfører i eigartyring gjennom repreen- er det ønkjeleg at kommunetyra får ei årleg orientering tantkapet, og kal gje tyringignala til repreentantane om verkemda i IKSa (jå århjulet). før eigarmøte. For å kunne ivareta rolla i på ein god måte, 4 ÅRSHJUL FOR STYRING AV INTERKOMMUNALE SELSKAP God og rett informajon til rett tid er ein viktig føreetnad for god eigartyring. Dee rutinane kal følgjat for å ikre dette: FRIST AKTIVITET ANSVAR Januar Vedteke budjett blir teke i bruk. Styret/dagleg leiar Februar Opplæring av nye medlemer i repreentantkap og tyre. Sekretariatet Styrehandaming av årmelding med revidert reknekap, Styret April Mai Revijon av reknekapa i IKSa. aman med eventuelle andre årmøteaker. Drøfting i tyret av tiltak om kal takat omyn til i budjettproeen, Styrehandaming av førte tertialrapport. blant anna nye lovpålagte oppgåver og andre påreknelege krav. Juni Styrehandaming av førebel økonomiplan og årbudjett på rammenivå. årreknekap med diponeringar, førebel økonomiplan og årbudjett, Revior Preentajon av IKSa i kommunetyra. Årmøte i repreentantkapet med handaming av årmelding, plu eventuelle andre aker. Oktober Kommunane utarbeider ei tilråding til budjettramme for IKSa. Denne blir September Deember Styrehandaming av andre tertialrapport. innarbeidd i budjettframlegga til kommunane. Kommunane vedtek budjetta ine, m.a. med rammer for IKS-verkemdene. Repreentantkapet vedtek økonomiplan og årbudjett for IKSa. Styret Repreentantkapet Styret Rådmennene Kommunetyra Repreentantkapet Økonomiplanen kal omfatte dei fire nete budjettåra løn- og privekt baert på venta deflator forventa utgifter, prioriterte oppgåver, inveteringplanar planlagd aktivitetauke og inveteringar planen kal ogå innehalde ei overikt over den amla med konekvenar. og gje ei realitik overikt over annynlege inntekter, vedtekne endringar etter prioriteringar frå tyret og finanieringa av dette i denne perioden. Økonomi- tiltak for å utvikle teneta eller reduere kotnadene gjelda og garantianvaret til verkemda, og over utgifter veentlege endringar og konekvenar med tanke på til renter og avdrag i planperioden. jølvkot og brukarbetaling. Førebel budjettframlegg frå IKSet kal vere på Dette kal ummerat opp til ei amla ramme for Budjettframlegget kal byggje på den økonomiplanen kommunen i amvar med dei vedtektene om gjeld. rammenivå fordelt på drift og eventuelle inveteringar. og budjettet om gjeld. I tillegg kjem: komande år. Ramma kal fordelat på den einkilde

7 EIGARSTYRINGSHANDBOK Før repreentantkapmøtet i deember må dagleg leiar med at det blir veentleg vikt i inntektene eller ein orientere eg om ramma tilvarar budjettinntillinga til veentleg vekt i utgiftene i forhold til budjettet. Leiaren må temme med budjettet for kommunane. Budjett- i repreentantkapet for å handame aka. På møtet kal kommunane har avlutta handaminga i av økonomi- fram forlag til revidert budjett eller tiltak. kommunane. Protokollen frå repreentantkapet vedtaket til repreentantkapet er ikkje endeleg før planen ved utgangen av året. Derom kommunane ikkje blir amde om den økonomike ramma for eit IKS, gjeld budjettramma for året før, jutert for deflator. Kvar kommune pliktar ikkje å gjere innkot i repreentantkapet kal ørgje for at det blir halde møte tyret gjere greie for grunnen til budjettavviket og leggje Revior blir invitert når tyret i IKSa handamar reknekapet. I årmeldinga kal det gjevat opplyningar om forhold om er viktige for å vurdere tillinga til elkapet og i elkapet i tørre uttrekning enn det om følgjer av reultat om ikkje går fram av årreknekapen. Ogå i eit fleirtal av kommunane er ikkje nok til å tvinge dei i årmeldinga. Dokumentet kal eie noko om grad elkapavtalen. Eit vedtak om auka økonomik ramme andre til å delta på ame måten, derom det ikkje går fram av elkapavtalen. Går ikkje betalingkyldnaden fram av elkapavtalen, er det friviljug. andre tilhøve om er viktige for elkapet kal avpeglat av måloppnåing for året om har gått og kildre utviklingmål for verkemda komande år. Etter at tyret har handama tertialrapportar og Tertialrapportane kal innehalde ei overikt over årmelding, kal dee endat til ekretariatet i Setedal til drift og inveteringar. Styret kal trak gje melding amlerapport til repreentantkapa. økonomik tatu i høve til budjett både med omyn 7 Regionråd og til Iveland kommune. Sekretariatet lagar ein til repreentantkapet derom det er grunn til å rekne TILSYN OG KONTROLL Kontrollutvalet i kommunane har etter 77 i kommunelova Kommunane gjennomfører normalt i kvar valperiode intereer i elkapet. Kontrollutvalet og kommunen eller Evalueringa kal innehalde ei vurdering av om måla om til tade på møte i repreentantkap og tilvarande organ. kan heile tida vurdere om det er føremåltenleg å evaluere Selkapet kal ha revior om blir vald av repreentantkapet. vedtektfeta ei evaluering kvart fjerde år. anvar for at det blir gjennomført kontroll med kommunen fylkekommunen i revior kal varlat og har rett til å vere ei evaluering av alle elkapformer dei har eigardel i. eigarane har ett for det einkilde IKSet er nådd. Eigarane verkemdene, enkeltvi eller amla. Enkelte IKS har 6 VEDLEGG Utrykte vedlegg: KS-eierforum: Anbefaling om eierkap, elkapledele Selkapavtale for Setedal miljø og gjenvinning IKS elkaper og foretak. Selkapavtale for Setedal brannveen IKS Selkapavtale for Setedalmueet eigedom IKS Selkapavtale for Setedalmueet IKS Selkapavtale for Setedal revijonditrikt IKS Samarbeidavtale om Setedal Regionråd Vedtekter for Setedal Regionråd IKS-lova og kontroll av kommunalt/ fylkekommunalt eide Setedal Regionråd: Økonomike prinipp teneteavtaler ved interkommunalt amarbeid Setedal Regionråd: Notat fordeling av kotnader i interkommunale amarbeidtiltak Ekiterande og ev. nye dokument vedrørande IKS er å finne på

8 VALLE BYGLAND EVJE OG HORNNES Setedal Regionråd (SR) er eit interkommunalt amarbeid mellom kommunane Evje og Hornne, Bygland, Valle og Bykle. Vi har tre hovudarbeidområde infratruktur, interkommunalt amarbeid og næringutvikling. Alt vi gjer er mynta på at det kal vere godt å bu og drive verkemd i Setedal. Vi er og opptekne av å ta vare på eigenarten her. Setedal Regionråd Kommunehuet, N-4747 Valle Telefon entralbord: E-pot: pot@etedal.no K J E T S Å D E S I G N F O TO : M A R I T K VA A L E S E T E S DA L S T R Y K K BYKLE