AVSLAG PÅ SØKNAD Svar på søknad om tillatelse til tiltak etter plan- og bygningsloven kapittel 20.

Transkript

1 ETAT FOR BYGGESAK OG PRIVATE PLANER SEKSJON FOR BYGGESAK Allehelgens gate 5 Postboks 7700, 5020 Bergen Telefon Telefaks postmottak.byggesak@bergen.kommune.no Vestlandske Takst & Tilstands Rapport Gunnar Westrheim Øvre Holen LAKSEVÅG Deres ref. Deres brev av Vår ref. Emnekode Dato /12 EBYGG ANEG AVSLAG PÅ SØKNAD Svar på søknad om tillatelse til tiltak etter plan- og bygningsloven kapittel 20. Eiendom : Gnr 127 Bnr 345 Tiltakets adresse Tiltakets art Tiltakshaver : Skare : Oppføring naust : Atle Heimdal Saksgrunnlaget: Saken gjelder søknad om tillatelse til legalisering av oppført naust. Omsøkte tiltak er oppgitt til å ha et bruksareal på 50 m 2 BRA. Tomteutnyttelse er oppgitt til å være 107,76 % BRA. Det søkes dispensasjon fra gjeldende kommuneplans bestemmelse pkt. 1, Plankrav, for oppføring av naust. Det søkes dispensasjon fra gjeldende kommuneplans bestemmelse pkt.4.1, Byggegrense langs sjø og vassdrag, for oppføring av naust nærmere byggegrense langs sjø enn 25 m. Det søkes dispensasjon fra pbl 29-4, Byggverkets plassering, høyde og avstand fra nabogrense, for oppføring av naust nærmere eiendomsgrense enn 4 m. Søknad om dispensasjon fra pbl 29-4, Byggverkets plassering, høyde og avstand fra nabogrense, blir ikke behandlet i dette vedtaket, da avslaget blir gitt av andre grunner. Sakshistorikk: Det ble gitt Avslag på søknad datert I vedtaket ble det ved en feil ikke limt inn korrekt uttalelse fra Forsvarsbygg. Dette vedtaket inneholder rett uttalelse fra Forsvarsbygg og erstatter tidligere vedtak. Rettslig grunnlag: Saken er behandlet etter plan- og bygningsloven (pbl) med tilhørende forskrifter; byggteknisk forskrift (TEK10) og byggesaksforskriften (SAK10).

2 VEDTAK: Dispensasjoner: Med hjemmel i pbl 19-2 gis ikke dispensasjon fra pbl 11-6 Rettsvirkning av kommuneplanens arealdel, jfr gjeldende kommuneplans bestemmelse pkt. 1, Plankrav, for oppføring av naust. Med hjemmel i pbl 19-2 gis ikke dispensasjon fra pbl 11-6 Rettsvirkning av kommuneplanens arealdel, jfr gjeldende kommuneplans bestemmelse pkt.4.1, Byggegrense langs sjø og vassdrag, for oppføring av naust nærmere byggegrense langs sjø enn 25 m. Etter en samlet vurdering vil ikke fordelene ved å gi dispensasjon være klart større enn ulempene. I tillegg blir hensynene bak bestemmelsen det dispenseres fra vesentlig tilsidesatt. Tiltaket: Med hjemmel i pbl 11-6, Rettsvirkning av kommuneplanens arealdel, jfr gjeldende kommuneplans bestemmelse pkt.1, avslås søknad om tillatelse til oppføring av naust. Med hjemmel i pbl 11-6, Rettsvirkning av kommuneplanens arealdel, jfr gjeldende kommuneplans bestemmelse pkt.4.1, avslås søknad om tillatelse til oppføring av naust nærmere byggegrense langs sjø enn 25 m. Det vises til søknad med innsendt dokumentasjon mottatt bygningsmyndigheten og tilleggsdokumentasjon mottatt SAKSUTREDNING/BEGRUNNELSE FOR VEDTAKET: Planstatus: Eiendommen er uregulert. I kommuneplanens arealdel er eiendommen vist som bebyggelse og anlegg. Eiendommen ligger i sikringssone M1, gul flystøysone og funksjonell strandsone. Dispensasjon: Plankrav Tiltaket kommer i strid med gjeldende kommuneplans bestemmelse pkt.1, Plankrav, for legalisering av oppført naust. En tillatelse som omsøkt kan derfor bare gis dersom det med hjemmel i pbl 19-2 kan gis dispensasjon fra bestemmelsen. For at dispensasjon kan gis, kreves det i henhold til pbl 19-2, at verken hensynene bak bestemmelsen det dispenseres fra, eller hensynene i lovens formålsbestemmelse, blir vesentlig tilsidesatt. I tillegg må fordelene ved å gi dispensasjon være klart større enn ulempene etter en samlet vurdering. Hovedhensynet bak bestemmelsen er at areal og ressursdisponeringen avklares ved en overordnet planprosess, og ikke ved en enkelt sak. Overordnete forhold kan blant annet være hensynet til bevaringsverdig kulturlandskap, landskapsestetiske hensyn og forvaltning av strandsonen. Side 2 av 10

3 I den konkrete saken søkes det om legalisering av oppført naust med bruksareal på 50 m 2 BRA. Omsøkte naust inngår i en tillatelse til oppføring av totalt 31 naust på Skare godkjent i I søknaden opplyses det om at det er 18 naust som er bygget, mens resterende naust har ferdig støpt grunnmur eller er aldri påbegynt. Ansvarlig søker skriver at det vært vanlig å bygge ett naust som er todelt vertikalt innvendig. Omsøkte tiltak består i å legalisere den ene halvdelen av et naust hvor den andre halvdelen allerede er bygget. Det fremstår for bygningsmyndigheten at det forekommer sprik i godkjent tegningsdokumentasjon og eksisterende naust. Eksisterende halvdel som ikke gjelder omsøkt tiltak er ikke i tråd med byggetillatelsen for 31 naust på Skare vedtatt i Takvinkelen på eksisterende naust er vesentlig brattere enn gitt tillatelse jfr innsendt tegningsdokumentasjon og godkjent tegningsdokumentasjon. Da eksisterende naust ikke er i oppført i samsvar med gitt tillatelse, kan heller ikke bygningsmyndigheten godkjenne omsøkte tiltak. I kommuneplankartet ligger angjeldende eiendom i «bebyggelse og anlegg». Dersom det kunne vært aktuelt med etablering av naust for angjeldende eiendom, ville det vært vist som et område i kommuneplankartet med planlagt utbygging i strandsonen. Angjeldende eiendom er heller ikke regulert for etablering av kai eller anlegg i strandsonen. Areal og ressursfordelingen for angjeldende tomt bør avklares i en overordnet prosess, slik som hensynet til bevaringsverdig kulturlandskap, landskapsestetiske hensyn og forvaltning av strandsonen. Naustene på Skare sammen fremstår delvis i strid med gitt tillatelse fra 1980, og bygningsmyndigheten finner det lite hensiktsmessig å skulle godkjenne etablering av flere naust som således vil være i strid med intensjonen fra tidligere tillatelse. Bygningsmyndigheten kan ikke godkjenne tiltak som er en fullførelse av en ulovlighet. Det bør utarbeides en plan som helhetlig vurderer området. Angjeldende område bør fremstå med en overordnet helhet. Nedbygging av strandsonen bør skje i medhold av plan. Bygningsmyndigheten vil understreke at det har blitt en innskjerpet praksis på søknader knyttet til tiltak i strandsonen og bygningsmyndigheten vil ikke åpne opp for ytterligere privat fortetting i strandsonen som således kan medføre uønsket presedensvirkning. En godkjenning av omsøkt naust vurderes å komme i strid med hensynet bak bestemmelsen. Omsøkte naust og angjeldende område bør utarbeide en reguleringsplan med tanke på hensynet til overordnete forhold som forvaltning og planlegging av strandsonen og landskapsestetiske hensyn. En reguleringsplan kan også gi føringer på naustenes volum/ størrelse/ høyde, plassering av naust, naustets utforming og dets fysiske miljø, planløsning, rekkefølge og tidsplan for gjennomføring av tiltak innenfor reguleringsområdet. Bygningsmyndigheten kan ikke se klare fordeler ved legalisering av omsøkt naust. Etter en samlet vurdering vil ikke fordelene ved å gi dispensasjon være klart større enn ulempene. I tillegg blir hensynene bak bestemmelsen det dispenseres fra vesentlig tilsidesatt. Med hjemmel i pbl 19-2 gis ikke dispensasjon fra pbl 11-6, Rettsvirkning av kommuneplanens arealdel, jfr gjeldende kommuneplans bestemmelse pkt.1, Plankrav. Side 3 av 10

4 Byggegrense langs sjø og vassdrag Tiltaket kommer i strid med gjeldende kommuneplans bestemmelser pkt. 4.1, Byggegrenser langs sjø og vassdrag, for legalisering av oppført naust nærmere byggegrense enn 25 m. En tillatelse som omsøkt kan derfor bare gis dersom det med hjemmel i pbl 19-2 kan gis dispensasjon fra bestemmelsen. For at dispensasjon kan gis, kreves det i henhold til pbl 19-2, at verken hensynene bak bestemmelsen det dispenseres fra, eller hensynene i lovens formålsbestemmelse, blir vesentlig tilsidesatt. I tillegg må fordelene ved å gi dispensasjon være klart større enn ulempene etter en samlet vurdering. Hovedhensynet bak bestemmelsen er å sørge for størst mulig tilgjengelighet for allmennheten i strandsonen, samt hindre ytterligere privatisering av en sårbar strandlinje. I «bebyggelse og anlegg» bør bryggeanlegg, kaier og båthavner planlegges som fellesområde slik at strandarealet ikke blir privatisert og til hinder for allmenn ferdsel og interesser. Bygningsmyndigheten mener at ethvert tiltak som etableres i uberørt strandlinje medfører en ytterligere privatisering av strandlinjen. I en uberørt strandlinje kan selv små tiltak bidra til å redusere områdets estetiske kvaliteter. Omsøkte tiltak ligger ca 3,5 m fra strandlinjen, og ble godkjent i 1980 som en del av 31 naust på Skare. Deler av området er ikke bygget i tråd med godkjent tegningsdokumentasjon og området fremstår ikke som en helhet, slik det opprinnelig ble godkjent som. Selv om aktuelle område ligger i bukten inn mot Sætrevågen/ Håkonsvern vurderer bygningsmyndigheten at omsøkte tiltak vil være eksponert for alle som ferdes på sjøen, og ikke bare synlig for de omkringliggende naboene. Omsøkte tiltak vil ha en fjernvirkning sett fra sjøsiden som ytterligere privatiserer sjøfronten gjennom utforming og estetikk. Omsøkte naust har brattere takvinkel enn godkjente tegninger og omsøkte naust har en størrelse som er større enn 40 m 2 BRA jfr retningslinjene fra Fylkesmannen i Hordaland. Bygningsmyndigheten vurderer at omsøkte tiltak med sine dimensjoner er av vesentlig størrelse som visuelt kan oppfattes som nedbygging og privatisering av strandsonen. Ved enhver søknad som gjelder tiltak i strandsonen skal det tas landskapsestetiske hensyn og det skal foreligge særlige grunner for at dispensasjon kan gis. Bygningsmyndigheten kan ikke se at det foreligger særlige grunner som taler for utbygging i angjeldende strandsone. Bygningsmyndigheten kan ikke se at det foreligger godkjent dokumentasjon på andre halvdel av omsøkte naust, og kan således ikke godkjenne omsøkte tiltak. Bygningsmyndigheten vil understreke at det har blitt en innskjerpet praksis på søknader knyttet til tiltak i strandsonen. I Bergen er mer enn 70 % av strandsonen nå bygget ut jfr Veilederen om planlegging og forvaltning i strandsonen fra Fylkesmannen i Hordaland og Hordaland Fylkeskommune utgave 2007 s12, og bygningsmyndighetene vil ikke åpne opp for ytterligere privat fortetting i strandsonen som således kan medføre uønsket presedensvirkning. Bygningsmyndigheten vil også påpeke at ikke gis tillatelser i strandsonen på bakgrunn av presedensvirkning. Bygningsmyndigheten kan ikke se klare fordeler ved legalisering av oppført naust. Etter en samlet vurdering vil ikke fordelene ved å gi dispensasjon være klart større enn ulempene. I tillegg blir hensynene bak bestemmelsen det dispenseres fra vesentlig tilsidesatt. Side 4 av 10

5 Med hjemmel i pbl 19-2 gis ikke dispensasjon fra pbl 11-6, Rettsvirkning av kommuneplanens arealdel, jfr gjeldende kommuneplans bestemmelser pkt. 4.1, Byggegrenser langs sjø og vassdrag, for legalisering av oppført naust nærmere byggegrense enn 25 m. Nabovarsling: Det er foretatt nabovarsling i samsvar med bestemmelsene i plan- og bygningsloven 21-3, og det er ikke registrert noen merknader i saken. Ved en eventuell ny søknad skal eiendommene 127/92, 127/375 også varsles. Uttalelse/krav fra andre myndigheter: Det foreligger uttalelse fra Forsvarsbygg datert : Søknaden er oversendt Fylkesmannen i Hordaland og Hordaland fylkeskommune. Det er ikke innkommet svar fra disse. Uttalelser fra andre kommunale etater/avdelinger: Det foreligger uttalelse fra Grønn Etat datert : Side 5 av 10

6 Utforming/ Visuelle kvaliteter: Det ble i 1980 gitt godkjenning til oppføring av 31 naust ved Grimstadfjorden. Utdrag fra godkjent tillatelse : Godkjente naust med gjentagende like dimensjoner Dagens situasjon. Naust med visuelle ulikheter ulike dimensjoner og plassering. Side 6 av 10

7 Godkjente tegninger, mønehøyde: 4,65 m Omsøkt naust, mønehøyde: 6,60 m Etter pbl 29-2 Visuelle kvaliteter, skal ethvert tiltak prosjekteres og utføres slik at det får en god arkitektonisk utforming og innehar gode visuelle kvaliteter både i seg selv og i forhold til omgivelser og plassering. Etter bygningsmyndighetens vurdering er disse forhold ikke tilstrekkelig ivaretatt for omsøkte tiltak. Saken gjelder søknad om tillatelse til legalisering av oppført naust. I Råd om planlegging og forvaltning av Strandsonen i Hordaland fra Fylkesmannen i Hordaland foreligger det retningslinjer for utforming av naust som bygningsmyndighetene legger til grunn for sin vurdering av naust. I nevnte retningslinjer står det blant annet følgende: Mønehøyde skal være under 5 m Bygningen skal være i en etasje Naust skal ha saltak med en takvinkel på mellom 35 og 45 grader Tillatt bruksareal skal være mindre enn 40 m 2 BRA. Når det gjelder landskapstilpasning skal naust i rekke ikke forskyves i forhold til hverandre. Omsøkte tiltak består i å legalisere den ene halvdelen av naust hvor den andre halvdelen allerede er bygget. Ansvarlig søker skriver at det vært vanlig å bygge ett naust som er todelt vertikalt innvendig. Omsøkte tiltak består i å legalisere den ene halvdelen av et naust hvor den andre halvdelen allerede er bygget. Eksisterende halvdel naust som ikke gjelder omsøkt tiltak er ikke i tråd med byggetillatelsen for 31 naust på Skare vedtatt i Takvinkelen på eksisterende naust er vesentlig brattere enn gitt tillatelse jfr godkjent tegningsdokumentasjon og innsendt tegningsdokumentasjon. Da eksisterende naust (ikke omsøkt) ikke er i oppført i samsvar med gitt tillatelse, kan heller ikke bygningsmyndigheten godkjenne omsøkte tiltak. I tillegg tilfredsstiller ingen av naustene Fylkesmannens estetiske retningslinjer for etablering av naust. Bygningsmyndighetenes drøfting/begrunnelse: En utstrakt bruk av dispensasjoner er med på å undergrave kommuneplanen som informasjons og avgjørelsesgrunnlag. Dersom det kunne vært aktuelt med etablering av naust for angjeldende eiendom, ville det vært vist som et arealområde i kommuneplankartet med planlagt utbygging i strandsonen. Det foreligger heller ingen reguleringsplan for området. Side 7 av 10

8 Bygningsmyndigheten er ikke imot at det eventuelt kan oppføres naust på Skare, men området bør inngå i en plan hvor overordnete forhold blir avklart slik som forvaltning og planlegging av strandsonen og landskapsestetiske hensyn. Området i dag fremstår som visuelt fragmentert med lite sammenheng og er ikke oppført i tråd meg tidligere godkjent byggetillatelse fra Bygningsmyndigheten vil understreke at det har blitt en innskjerpet praksis på søknader knyttet til tiltak i strandsonen. Bygningsmyndigheten vil ikke åpne opp for ytterligere privat fortetting i strandsonen som således kan medføre uønsket presedensvirkning. På bakgrunn av overnevnte drøfting kan ikke bygningsmyndigheten godkjenne omsøkte tiltak. Det gjøres oppmerksom på at maks tomteutnyttelse for aktuelle tomt er 60 % BRA jfr gjeldende kommuneplans bestemmelse pkt.23. Ved en eventuell ny søknad eller klage må det søkes dispensasjon fra nevnte bestemmelse. ALMINNELIGE BESTEMMELSER: Myndighet: Saken er behandlet og avgjort administrativt i medhold av delegert myndighet. Klageadgang: Denne avgjørelse er et enkeltvedtak etter forvaltningslovens bestemmelser som kan påklages av partene til overordnet forvaltningsorgan innen 3 uker, jf forvaltningsloven 28 ff. Orientering om rett til å klage på forvaltningsvedtak er vedlagt som siste side i dette vedtaket. En slik klage kan føre til at avgjørelsen blir omgjort. Kommunen er ikke ansvarlig for tap som tiltakshaver måtte lide ved en slik omgjøring. Vilkår for å reise sak for domstolene om vedtaket: Partene gjøres herved oppmerksom på at søksmål om gyldigheten av vedtaket eller krav om erstatning som følge av vedtaket, ikke kan reises uten at vedkommende part har nyttet sin adgang til å klage over vedtaket, og at klagen er avgjort av høyeste klageinstans som står åpen (fylkesmannen). Søksmål skal likevel i alle tilfelle kunne reises når det er gått 6 måneder fra klage første gang ble fremsatt, og det ikke skyldes forsømmelse fra klagerens side at klageinstansens avgjørelse ikke foreligger. Jf forvaltningsloven 27 b. Ved all videre kontakt i denne saken, vennligst referer til saksnummer Saker som behandles ved etaten kan følges på internett via kommunens nettside: For å få tilgang til å se dokumenter og kommentarer i saker som gjelder din eiendom, må du logge deg på "Din side" med nettadresse: Saksbehandler for denne saken har telefonnr og e-postadresse: anja.egebakken@bergen.kommune.no ETAT FOR BYGGESAK OG PRIVATE PLANER for byggesakssjefen Side 8 av 10

9 Dette dokumentet er godkjent elektronisk. Anja Egebakken - saksbehandler Trond Haugen - gruppeleder Kopi: Atle Heimdal, Skareveien 8, 5174 MATHOPEN Fylkesmannen i Hordaland Kommunal- og samfunnsplanavdelinga, Postboks 7310, 5020 BERGEN Forsvarsbygg - Eiendomsforvaltning, Forsvarsbygg M0 Bergen, 5886 BERGEN Side 9 av 10

10 Orientering om rett til å klage på forvaltningsvedtak: Klagerett: (forvaltingslovens 28) Hvem kan det klages til: (forvaltingslovens 28) Den som er part eller har rettslig klageinteresse, har rett til å klage over vedtaket. Klageinstans er Fylkesmannen i Hordaland. Klagen sendes til: Bergen kommune, Etat for byggesak og private planer, Postboks 7700, 5020 Bergen. Klagefrist: (forvaltingslovens 29, 30 og 31) Klagefristen er tre uker fra den dag underretningen om vedtaket kom frem til vedkommende part. Det er tilstrekkelig at klagen er postlagt innen fristens utløp. Dersom klagen kommer inn etter fristens utløp vil den bli avvist. Klagen kan imidlertid tas under behandling når det foreligger særlige grunner, som tilsier at klagen blir prøvd. Det må derfor opplyses om årsaken til forsinkelsen. En klage som er avgjort av Fylkesmannen, kan ikke påklages videre. Rett til å kreve begrunnelse: (forvaltingslovens 24 og 25) Klagens innhold: (forvaltingslovens 32) Utsetting av gjennomføring av vedtaket: (forvaltingslovens 42) Dersom en part mener at vedtaket ikke er begrunnet, kan det settes frem krav om det. Slik krav må fremsettes innen klagefristen utløp. Klagefristen blir i så fall avbrutt og ny frist begynner å løpe fra den dag begrunnelsen er kommet frem til klager. I klagen må det nevnes det vedtaket som det klages over og hva som ønskes endret. Den må begrunnes og for øvrig vise til de momenter som kan være relevante for bedømmelsen av saken. Klagen må dateres og undertegnes av klager eller hans fullmektig. Selv om partene har klagerett, kan vedtaket vanligvis gjennomføres straks. Det er imidlertid gitt adgang til å søke om å få utsatt iverksettingen av vedtaket, inntil klagefristen er ute eller klagen er avgjort. Fylkesmannen kan på selvstendig grunnlag ta stilling til begjæring om utsettende virkning. Rett til å se sakens dokumenter og kreve veiledning: (forvaltingslovens 11) Med visse begrensninger har partene rett til å se dokumentene i saken. Det må ved et slikt ønske tas kontakt med Kundesenteret til Etat for byggesak og private planer i Allehelgens gate 5. Der vil en også kunne få nærmere veiledning om adgangen til å klage og den videre saksbehandlingen. Kostnader ved klagen: (forvaltingslovens 36) Det er adgang til å kreve dekning for nødvendige og vesentlige kostnader i forbindelse med klagesaken, f. eks advokatbistand, der vedtaket er endret til gunst for klager. Kravet må være fremsatt innen 3 uker etter at underretning om det nye vedtaket er kommet frem til vedkommende part. Det kan også søkes om å få dekket utgifter til nødvendig advokathjelp etter lov om fri rettshjelp. Fylkesmannens kontor eller advokat kan gi nærmere veiledning. Side 10 av 10