Introduksjonsloven 4 27. oktober 2014 Karen Hansson Lura Fylkesmannen i Rogaland 1
TILSYN 4 annet ledd har vært og er tilsynstema for Fylkesmannens tilsyn år 2013 2015 Introduksjonsprogrammet skal være helårlig og på full tid. 2
Hvorfor helårlig og på fulltid? for å sikre en mest mulig effektiv kvalifisering for å sikre at introduksjonsdeltakerne raskt tilpasser seg arbeidslivet er en grunnleggende forutsetning for å sikre at formålsbestemmelsen blir ivaretatt Programmet må derfor speile arbeidslivet og ha en ramme som samsvarer med arbeidslivet Som en følge av dette skal programmet være et helhetlig tilbud i en avgrenset periode 3
Helårlig programmet skal følge arbeidslivets regler for ferie deltakerne skal ha opptil 25 virkedagers ferie Det vil si at introduksjonsordningen skal ha et 47 ukers program med fradrag for de bevegelige fri og helligdager, for å være et helårlig program Julaften og nyttårsaften er ordinære dager i introduksjonsprogrammet. Gis deltakerne fri her anses dette som bruk av feriedager. Dette er en foreløpig avklaring fra IMDi. Vi håper på en endelig avklaring fra BLD. 4
Ferie Kommunen bestemmer når fellesferien skal avvikles En deltaker har ikke adgang til å ha aktivitet/arbeid i fellesferien, og dermed opparbeide seg fleksitid. Kommunen kan gi sammenhengende ferie i fem uker, eller kommunen kan gi noen uker på sommeren og noen dager til høstferie, vinterferie, jul og påske. Et oppsatt feriereglement - vil gi forutberegnelighet for deltakerne Hvordan kommunen velger å organisere ferien skal kommuniseres til den enkelte deltaker Organiseringen skal være forutsigbar og lik for alle deltakerne Eksempel; Lund kommune har en ferie ordning lik arbeidslivet hvor deltakerne kan velge hvilke uker de selv vil ha ferie om sommeren. Fylkesmannen la i tilsynet til grunn at dette tilfredstilte kravet likt for alle i og med at alle forholdt seg til samme feriereglement. 5
Når det ordinære skoleåret ved voksenopplæringene ikke oppfyller kravet til helårsprogram Kommunen har en aktivitetsplikt i skolens ferie Noen eksempler på tiltak for å skape helårsprogram: tilby et program som innholder samfunnskunnskap og tiltak som forbedrer til arbeidslivet en sommerjobb tilbud om sommerskole arrangere eget mottaksprogram for nyankomne i skolens sommerferie praksisplass i samarbeid med NAV fortsatt språkplass mens skolen har ferie 6
Fulltid Det betyr at det skal være et heldagsprogram Det innebærer ikke nødvendigvis at opplæringsdelen skal vare hele dagen. Et heldagsprogram kan inneholde både norskopplæring, samfunnskunnskap, utdanning, arbeid eller annet som kan defineres som tiltak for forberedelse til arbeidslivet. Fulltid er som utgangspunkt 37,5 timer per uke Dette tilsvarer normalarbeidstiden i arbeidslivet. Det må likevel gjøres en skjønnsmessig vurdering av i hvilken grad deltakelse i introduksjonsprogrammet forutsetter innsats fra deltaker ut over det som er programtiden, dvs. nedfelt i den enkeltes timeplan. For program som hovedsakelig består av opplæringstiltak med betydelig krav til egenaktivitet, samt forberedelser og etterarbeid, kan 30 timers uke defineres som fulltid. Programmet har altså en ytre ramme på 30 37,5 time 7
Fulltidsprogrammet er fleksibelt Kommunen bør være fleksible i sitt opplærings- og kvalifiseringstilbud Spennet mellom 30 og 37,5 timer per uke gir kommunen et skjønn i tilpasningen av programmet, men dette må være planlagt (ikke vilkårlig fra uke til uke) og forutsigbart for deltaker og likt for alle. Fleksibilitet gir rom for at en aktivitet/praksis kan foregå på ettermiddagen/kveld hvis deltakeren samtykker og har forutsetninger for å delta. Arbeid i helg og fritid er i utgangspunktet ikke en del av programmet. Det åpnes ikke for noen mulighet til å gå utover maks-timetallet per uke som en type fleksitidsordning eller for å gjennomføre programmet på en kortere tid. Arbeidstiden skal i utgangspunktet være lik normalarbeidstiden i arbeidslivet - i samsvar med arbeidsmiljøloven 8
Hva er en time? Voksenopplæringen har tradisjonelt praktisert en fordeling med 45 minutter opplæring. Man har da regnet en time som en skoletime, dvs. 45 minutter. Dette gjelder ikke for introduksjonsprogrammet NB! De kommunene som legger til grunn et program bestående hovedsakelig av opplæringstiltak, og at fulltid er 30 skoletimer x 45 minutter oppfyller ikke kravet om fulltid. Departementet forutsetter: ved beregning av tid i programmet bruker begrepet time i betydningen en klokketime dette gjøres i alle sammenhenger der begrepet benyttes i introduksjonsordningen. 1 time = 60 minutt 9
Hva med pauser? Kommunen må her legge sin praksis til grunn som ellers i arbeidslivet, og legge inn pauser i løpet av arbeidsdagen. Ved undervisning, som en del av programtiden, kan pauser mellom opplæringsbolkene inngå i en time. Da må i så fall deltaker være tilstede i pausen, hun eller han kan ikke forlate opplæringen i pausene. 10
Hva er programtid? Med programtid menes i praksis den tiden som fremgår av en timeplan eller ukeplan for den enkelte deltaker. Dette er tid som er underlagt faste rammer og kommunens oppfølging eller kontroll av at aktiviteten som inngår faktisk skjer eller er oppfylt. Men hva faller innenfor og hva faller utenfor programtiden? Utfordringen er størst når det gjelder norskopplæring og andre studier, og om og når for- og etterarbeid kan inngå i programtiden eller ikke. 11
Tiltak vi mener faller innenfor programtiden Klasseundervisning på opplæringsstedet Pauser i klasseundervisningen forutsatt at deltaker ikke forlater opplæringsstedet Språkpraksis Leksehjelp under oppsyn av lærer eller annen leksehjelper på opplæringsstedet Annen leksehjelp innenfor kommunens rammer og kontroll, der det er mulig å få individuell oppfølging All oppfølging av pedagog fra kommunen, også i forhold til planlegging av og gjennomføring av lekser og hjemmearbeid Arbeid med lekser og oppgaver, alene eller sammen med andre som utføres innenfor kommunens rammer og under kommunens kontroll og der det er anledning til å motta veiledning (eks: norskverksted, studiegrupper på bibliotek mv.) Reise mellom opplæringssted og arbeidssted pålagt av kommunen (for eksempel ved delt dag) Arbeidspraksis eller språkpraksis også på kveldstid hvis deltaker ønsker det Arbeid hvis deltaker ønsker det og kommunen mener det er relevant i forhold til deltakers individuelle plan 12
Tiltak vi mener faller utenfor programtiden Pauser i klasseundervisningen hvis deltaker forlater opplæringsstedet For- og etterarbeid utført i heimen, i forbindelse med norskopplæring og grunnskoleopplæring Lekser og annet selvstudium utført hjemme Alt etterarbeid etter en skoledag og forberedelse til neste skoledag, utført hjemme Arbeid med oppgaver, alene eller sammen med andre som utføres hjemme eller andre steder utenfor kommunens rammer og kontroll Reise mellom hjem og opplæringssted eller arbeidssted. En reise kan aksepteres som programtid hvis formålet er å lære å reise med kollektiv transport. Arbeid i helger og på fritid / kveldstid i tillegg til ordinær programtid Disse tiltakene teller ikke med i programtiden, fordi de ligger utenfor kommunens rammer og kontroll. 13
Time/ukeplan - NB! Kommunen må skille mellom programtid som er nedfelt i en timeeller ukeplan, og for- og etterarbeid som skjer i hjemmet. For at en aktivitet skal kunne defineres som programtid må det skje innenfor kommunens rammer og kontroll. NB! Fylkesmannen har savnet time/ukeplaner for hver enkelt deltaker når vi har hatt tilsyn. For å sikre planmessighet, forutsigbarhet og likhet bør tidsrammen (eller timeplanen) fremgå eller legges ved den individuelle planen. 14
Hovedregelen Deltakelse i introduksjonsprogrammet skal skje på heltid Det er ikke adgang til å delta i programmet på deltid Det er ikke adgang til å opptrappe deltakelsen vil bryte med forutsetningen om effektivt program vil skape et behov for supplerende sosial hjelp fulltidsdeltakelse er i tillegg en forutsetning for å få introduksjonsstønad jf. 8 15
Hva med de som ikke kan nyttiggjøre seg programmet på fulltid? 1. alternativ: Individuelt tilpasset program 2. alternativ Permisjon fra programmet jf. 6 og rundskriv Q-20/2012 pkt. 4.3 Regler for fravær og permisjon reguleres i forskrift av 18. juli 2003 nr. 973 (ikke tilsynstema) 16
Individuelt tilpasset program For deltakere som ikke kan nyttiggjør seg programmet på fulltid, gir loven adgang til at programmet kan: tilpasses den enkeltes behov og forutsetninger, samt utformes i samråd med vedkommende Forutsatt at innholdet i programmet fremdeles er i samsvar med lovens krav om: norskopplæring samfunnskunnskap forberedelse for deltakelse i yrkeslivet 6 17
Introduksjonsdeltaker med barn Personer med rett og plikt til introduksjonsordningen bør være en prioritert gruppe: både for å få barnehageplass til sine barn, og for å ha mulighet til redusert foreldrebetaling En forutsetning for at intensjonen med loven skal nås Staten og kommunen har et særskilt integreringsansvar for denne gruppen innvandrere 18
Hva hvis deltakeren på grunn av sykdom eller skade synes å være hindret fra deltakelse på fulltid? 1.alternativ: Forsøke å tilpasse introduksjonsprogrammet slik at deltakeren likevel kan delta på fulltid. Hvilke behov og forutsetning har deltakeren? Behandlingsmuligheter? Sosialiseringstiltak? Innholdet i programmet må fremdeles være arbeidsrettet, slik at lovens formål ivaretas Et individuelt tilrettelagt program vil derfor kunne være mindre krevende enn arbeid. 2. alternativ: Permisjonsmuligheter. Se bestemmelsene i fraværsforskriften kap. 2 og 3. 19
Kontrollspørsmål Tilbyr kommunen et introduksjonsprogram som er 47 uker i året? Har deltakerne i introduksjonsprogrammet ferie opptil 25 virkedager / 5 uker ferie i året? Er programmet på heltid, det vil si ikke på deltid? Får deltakerne i tillegg fri alle årets bevegelige hellig- og fridager? Får deltakere som ikke hører til Den norske kirke i tillegg fri opptil to virkedager hvert kalenderår i forbindelse med feiring eller markering av religiøse høytider? Er programmet tilpasset deltakeren, slik at han eller hun får et kvalifiseringstilbud på fulltid? Endres programmet ved behov for å ivareta kravet til fulltid? 20
Kontrollspørsmål forts. Har programmet 37,5 timer per uke dersom programmet består av aktiviteter som ikke krever for- og etterarbeid? Har programmet minimum 30 timer per uke dersom programmet består av hovedsakelig opplæringstiltak med betydelig krav til egenaktivitet og i tillegg krever for- og etterarbeid? Tilfredsstiller programmet kravet til totalt 37,5 timer pr uke når det består av både opplæringstiltak og aktiviteter som ikke innebærer krav til for- og etterarbeid? Er egenaktiviteten i en ramme som sikrer kontroll og veiledning? Har deltakeren medvirket til organisering av egenaktiviteten? 21
Rettskilder Introduksjonsloven, lov 4.7.2003 nr. 80 Forskrift om fravær og permisjon ved nyankomne innvandreres deltakelse i introduksjonsordningen av 18.7.2003 nr. 973 Ot.prp.nr. 28 (2002-2003) Ot.prp.nr. 97 (2005-2006) Ot.prp.nr. 50 (2003-2004) Rundskriv Q-20/2012 Rundskriv H-20/07 Rundskriv H-03/07 Rundskriv Udir-1-2012 22